中央廣播電視大學(xué)我國(guó)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政管理專業(yè)的畢業(yè)論文

1、中央廣播電視大學(xué)“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”試點(diǎn)工作農(nóng)村行政管理(?？茖I(yè)畢業(yè)論文我國(guó)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)行政管理的調(diào)查與研究學(xué)員姓名學(xué)號(hào)入學(xué)時(shí)間年季指導(dǎo)老師職稱試點(diǎn)學(xué)校我國(guó)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)行政管理的特點(diǎn)、現(xiàn)狀與改革研究【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政是我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)組織,是國(guó)家行政管理體制中的一個(gè)重要組成部分,是黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn),是農(nóng)村建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者和管理者,是把廣大人民群眾的意志和要求傳輸?shù)絿?guó)家政權(quán)組織中去的第一道入口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有自己的特點(diǎn),也有不如人意的現(xiàn)狀,也還有目標(biāo)一致的改革呼聲,但改革為什么改?如何改?如何改才能走出傳統(tǒng)改革的誤區(qū),回歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)本來的功能。是本篇文章進(jìn)一步討論的焦點(diǎn)?！娟P(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理改革一、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)行政

2、管理的特點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為管理農(nóng)村的基本行政單位,承擔(dān)著管理轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的職能,在整個(gè)國(guó)家行政中占著特殊地位,是整個(gè)國(guó)家行政的基礎(chǔ)。1它執(zhí)行黨關(guān)于農(nóng)村的工作路線、方針、政策,國(guó)家的憲法、法律和有關(guān)行政法規(guī)、命令、指示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)又是我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)組織,是黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn),是農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者和管理者。同時(shí),它又是把廣大人民群眾的意志和要求傳輸?shù)絿?guó)家政權(quán)組織中去的第一道入口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地位和作用,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制具有了自己的鮮明特征(一直接性的特點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)作為我國(guó)最基層的行政組織,它沒有下屬的行政組織,直接同人民群眾打交道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的言論

3、與行為直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象,聲譽(yù)、威信。關(guān)系到黨群關(guān)系,干群關(guān)系,關(guān)系到黨和國(guó)家政權(quán)的生死存亡,榮辱興衰。其管理方式具有明顯的直接性。(二綜合性的特點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域是我國(guó)最基本的獨(dú)立行政單元,其正所謂“麻雀雖小,五臟俱全”。根據(jù)地方組織法的規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過的本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,管理本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制及其功能具有明顯的綜合性。(三執(zhí)行性的特點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于基層,是上下條塊的結(jié)合點(diǎn)。它既要執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議,又要執(zhí)行上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令,還要執(zhí)

4、行執(zhí)政黨-中國(guó)共產(chǎn)黨的黨組織的指示。黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律、法令以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)來貫徹執(zhí)行,并落實(shí)到廣大人民群眾中去,即所謂“上邊千條線,下邊一根針”。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理具有明顯的執(zhí)行性。(四非完整性的特點(diǎn)按照我國(guó)憲法和地方組織法規(guī)定,縣級(jí)以上各級(jí)政權(quán)除設(shè)有同級(jí)的人民政府外,還有人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu),獨(dú)立的審判機(jī)關(guān)和檢查機(jī)關(guān),其他各局、部門也是一套機(jī)構(gòu)一套人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制不象中央、省、市、縣那樣功能完備,機(jī)構(gòu)齊全。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)按上級(jí)要求設(shè)立了許多與上面有聯(lián)系的對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu),但許多機(jī)構(gòu)往往只有一名工作人員,一機(jī)構(gòu)多功能,一干部多職務(wù)的現(xiàn)象十分普遍。而且黨政、政事、政企也難以

5、分開。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理具有明顯的非完整性。二、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)存在不少現(xiàn)實(shí)中的問題。機(jī)構(gòu)龐雜、冗員過多、效率低下在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)普遍存在,是一個(gè)老大難的問題,尤其是隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革深入推進(jìn)和農(nóng)業(yè)稅全面取消,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支不平衡的矛盾更加突出,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)入不敷出、財(cái)政難以正常運(yùn)行。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普遍情況是:(一在領(lǐng)導(dǎo)體制方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委、人大、政府三套班子成員完全分立,不僅職數(shù)過多,而且容易產(chǎn)生內(nèi)耗,造成黨政合力不強(qiáng)、工作效率低下,影響了基層黨政組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。由于職數(shù)過多,形成分工重疊,一個(gè)條線工作往往有幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)分管,領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不清,誰都需要負(fù)責(zé),誰都不能完全負(fù)責(zé)。而且在黨政合

6、一,權(quán)力高度集中,實(shí)際上仍保持了改革前一直存在黨組織的絕對(duì)一元化領(lǐng)導(dǎo)體制,政府、人大依附于黨組織。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力結(jié)構(gòu)中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的權(quán)力最高,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的權(quán)力又集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一人手中,形成黨委書記“一言堂”式的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。(二在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)一般都設(shè)有幾大辦公室,同時(shí)還有企管、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、水利、農(nóng)機(jī)、文化、廣電等多個(gè)事業(yè)站所,加上各種附屬機(jī)構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)總數(shù)不下于20個(gè)。機(jī)構(gòu)過多,必然導(dǎo)致人員龐大。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、不合理,極易形成政府職能的越位、錯(cuò)位和缺位。(三在人員編制方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)編制人員偏多,人頭費(fèi)用大,財(cái)政負(fù)擔(dān)重。即使總數(shù)控制在核定的編制以內(nèi),從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際要求看,特別是

7、從農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)情況看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)人員偏多的矛盾還相當(dāng)突出?！坝械娜嗣λ?有點(diǎn)人空閑死”就是一幅真實(shí)寫照。(四在財(cái)政運(yùn)行方面由于編制人員過多、人頭費(fèi)用基數(shù)大,加之近年來逐步提高工資、補(bǔ)貼,行政事業(yè)人員的工資是社會(huì)平均工資的4-5倍,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政剛性支出不斷增加。另一方面,農(nóng)村稅費(fèi)改革之后,尤其是農(nóng)業(yè)稅逐步降低以至全面取消,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力影響很大。目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在靠買賣土地來維持龐大的財(cái)政運(yùn)行。(五在農(nóng)村管理方面雖然我們一直強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)組織,是直接面對(duì)農(nóng)村的。廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)工作人員處于農(nóng)村工作的最前沿。而村是農(nóng)村自治組織,它由村民通過選舉產(chǎn)生,不屬于政府,不對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)

8、,直接對(duì)村民負(fù)責(zé),與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系不是上下級(jí)關(guān)系,只是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。但就目前實(shí)際的情況看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越來越把村委會(huì)當(dāng)自己的下級(jí)政府來使用,許多事情鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往把事情推給村委會(huì)完成,自己只等著結(jié)果,成了村與縣(市之間的傳令兵的角色。三、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)行政管理的改革以上所述由于種種原因鄉(xiāng)鎮(zhèn)積累了越來也多的問題,正在慢慢的積累的由量變到質(zhì)變的階段,處理不好就會(huì)產(chǎn)生大的問題。而且從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)的自然演進(jìn)來看,作為基層組織,鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革已經(jīng)是時(shí)候了。因?yàn)闊o論從發(fā)展的視角來觀察,還是以改革的眼光來分析,鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)基層組織已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的諸多不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革上下已經(jīng)形成了一致的意見,都認(rèn)為是到非改不可的時(shí)候了。但怎么

9、改,卻成了一個(gè)放在我們面前更大的問題。(一目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政改革的理論根據(jù)目前通常的改革措施有:現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是七大站,八大所的機(jī)構(gòu)過多嗎?那我們就減少一點(diǎn),把沒有用或用處少的機(jī)構(gòu)撤消或者合并,把小鄉(xiāng)鎮(zhèn)并大鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾套相同的機(jī)構(gòu)并成一套機(jī)構(gòu),這樣機(jī)構(gòu)就明顯少了;鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)階段不是行政事業(yè)人員過多,人頭費(fèi)用過,財(cái)政緊張嗎?那我們就進(jìn)行人員分流:不是國(guó)家正式干部的,臨聘人員一律清除。行政事業(yè)工作人員快到退休年齡的出臺(tái)優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)其提前退休。一些人分減到其他企事業(yè)單位去。這么做看是對(duì)改革盡心盡力,動(dòng)了大力氣來改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但實(shí)際效果不大,很多時(shí)候成了相反的效果。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢?很多的專家學(xué)者或者官員只是從改革

10、的本身來看改革,求急、求近、求快,行進(jìn)改革。有兩種聲音最能成為成為這種改革意見的代表。1.目前常見的一種根據(jù)財(cái)政的改革措施一種意見認(rèn)為:目前各級(jí)政府的財(cái)政壓力都十分巨大,而基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府消耗掉了大量的財(cái)政預(yù)算,所以要通過改革的辦法來壓縮縣鄉(xiāng)的財(cái)政開支,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。所以大肆精壓縮開支成為了“冠冕堂皇”地理由。這樣做站在上級(jí)政府的角度考慮,既在改革上出了政績(jī),又減輕了省市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的壓力。何樂而不為呀。進(jìn)一步延伸想一下,也就是,上級(jí)政府認(rèn)為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政上有自己的財(cái)源,應(yīng)該自求平衡,自我保障,最好對(duì)上級(jí)還有點(diǎn)貢獻(xiàn);如果平衡不了,那就得縮減開支,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員,甚至于撤銷。所以現(xiàn)在是

11、國(guó)家財(cái)政喜氣洋洋、省里財(cái)政蒸蒸日上、市級(jí)財(cái)政基本持平、縣區(qū)財(cái)政拆東墻補(bǔ)西墻、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政哭爹喊娘。2不難看出,這是以財(cái)政為目標(biāo)的改革。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政成為財(cái)政這個(gè)木桶中最短的一塊木板時(shí),首先想到是,把這個(gè)木桶中的其他木板鋸短,而不是想辦法去把這塊“短板”補(bǔ)長(zhǎng),以滿足解決公共需要。其實(shí)省市財(cái)政屬于城市財(cái)政;縣級(jí)財(cái)政一條腿站在城鎮(zhèn),另一條腿站在農(nóng)村,但整個(gè)身子是面向城市的;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政兩條腿都是站在農(nóng)村,但肩負(fù)的使命也是為城市服務(wù)的。可想而知,其博弈的結(jié)果總是會(huì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政受損而收?qǐng)觥?.目前常見的一種根據(jù)負(fù)擔(dān)的改革措施另一種意見認(rèn)為:龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、人員是造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)重要的原因。,所以要改革。若是從目前表面

12、的現(xiàn)象看答案是不言自明的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)里吃財(cái)政飯的人多而且無事情,賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能基本是閑置。都是農(nóng)民自己在出錢出力,農(nóng)民的事情農(nóng)民辦。如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生保健、五保戶等都是農(nóng)民自己的事情,通過農(nóng)民自己集資、投勞來解決。至于交納的“皇糧國(guó)稅”,則完全是盡義務(wù)。即使財(cái)政出于某種考慮給一些資金用來扶貧、修建農(nóng)村水利設(shè)施、保持水土等,那也是“支援”而已,長(zhǎng)期來,對(duì)待“三農(nóng)”是“多取少予”,甚至是“只取不予”。眾所周知國(guó)家通過“工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差”,農(nóng)業(yè)部門抽取了大量的資源,還通過提供不需教育、不需養(yǎng)老的廉價(jià)勞動(dòng)力和圈地運(yùn)動(dòng),支持城市的發(fā)展。長(zhǎng)期的制度性歧視,城鄉(xiāng)差距不斷拉大,農(nóng)民陷入群體性的貧困之中。

13、對(duì)于貧窮的農(nóng)民而言,有太多的不能承受之重。當(dāng)你手中一文不名的時(shí)候,哪怕是一塊錢也是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重,首先是因?yàn)檗r(nóng)民太窮了。從當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)來考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,那就會(huì)得出這樣的結(jié)論:越是窮的地方,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)就應(yīng)越“瘦”,直至撤銷。然而,對(duì)于貧窮的農(nóng)民而言,如果我們的思維依然是“農(nóng)民的事情農(nóng)民辦”,無論多“瘦”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),也是不堪承受的負(fù)擔(dān)。我國(guó)有近9億的人口在農(nóng)村,提供公共服務(wù)的主體自然落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,要推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),各級(jí)政府的作用自然是離不開的,最終都要靠基層政府來貫徹和落實(shí)。上面千條線，下面一根針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用在新時(shí)期不是要削 弱，而是要加強(qiáng)。 （二）

14、應(yīng)該考慮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革理論 一個(gè)機(jī)構(gòu)如果沒有職能，養(yǎng)一個(gè)人都嫌多；如果要搬一座山，1000 個(gè)人也 不夠。 ”目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“事” （或者說職能）主要不是服務(wù)，而是汲取資源和完 成上級(jí)政府交辦的各項(xiàng)要求達(dá)標(biāo)的任務(wù)，用老百姓的話說就是“催糧要款，刮宮 流產(chǎn)，其他啥也不管” 。如果不以占人口多數(shù)的農(nóng)村居民提供公共服務(wù)為目標(biāo)， 哪怕是精減到只剩下一個(gè)人， 那也是冗員。是不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共服務(wù)的效率將會(huì) 出奇的高， 因而只要少量人就可以滿足 9 億人口的公共服務(wù)呢？未來也許是，但 至少在不發(fā)達(dá)的我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村還做不到，即使是搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，農(nóng)村還離不 開基層政府這個(gè)主體。農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)、利益矛盾和糾

15、紛的處理、公共 資源的管理、各種公共疫情的防范、農(nóng)村教育和培訓(xùn)的組織、農(nóng)村文化的建設(shè)、 公共信息的發(fā)布等等，都要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)去具體組織和實(shí)施。若真正以人為本，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)在不是無事可做，而應(yīng)當(dāng)是做不過來。 所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革要把他放在它所服務(wù)的對(duì)象上來看問題， 離開了這個(gè)服務(wù)的 對(duì)象談改革只可能是霧里看花， 空中樓閣。 離開農(nóng)村談鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革只是一句空話。 從歷史上看鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)基層政權(quán)盡管身在農(nóng)村， 從剛開始設(shè)立的使命也是為農(nóng)村服 務(wù)的， ，但實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)及財(cái)政事實(shí)上是圍繞城市來運(yùn)轉(zhuǎn)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的長(zhǎng)期任務(wù)就是 把八億農(nóng)民穩(wěn)定在農(nóng)村有限的土地上，同時(shí)從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民身上盡可能的收 取資源來支持城市的發(fā)展，工業(yè)

16、化的發(fā)展建設(shè)。盡管也十分重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng) 民但這個(gè)都是不影響城市發(fā)展為前提的。 既然鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位是為農(nóng)村居民服務(wù)， 現(xiàn)在通常地認(rèn)為撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和裁減人員 的就是改革的思想就要重新考慮。所以說如果適當(dāng)?shù)某凡⑧l(xiāng)鎮(zhèn)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、分流 人員的目標(biāo)是更好的為農(nóng)村居民提供公共服務(wù)的目標(biāo)相一致，那么，手段是為目 標(biāo)服務(wù)， 是正確的。 但如果以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)能力簡(jiǎn)單的農(nóng)民負(fù)擔(dān)為理由而大規(guī) 模地撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至改為縣里的派出機(jī)構(gòu)，那就犯了本末倒置的錯(cuò)誤。所以，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)改革的目標(biāo)不應(yīng)該只是撤并機(jī)構(gòu)，人員分流這些表面的作為。而且調(diào)查表明， 撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多停留于形式上， 既沒有真正減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，也沒有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的 功能重建。

17、如果功能機(jī)制不變，現(xiàn)在“瘦”下去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)要不了多久就會(huì)重新 “胖”起來。歷史上中國(guó)多次大規(guī)模撤并機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員，結(jié)果反而是機(jī)構(gòu)越撤 越多，人員越精越多。所以改革的終極目標(biāo)應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能重建，為農(nóng)村農(nóng)民服 務(wù)。 在新的歷史時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的功能應(yīng)當(dāng)是為農(nóng)村居民提供各類公共服務(wù)和公 共設(shè)施，這包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息、技術(shù)、法律、 政策等方面的服務(wù)，社會(huì)發(fā)展過程中的衛(wèi)生保健、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、社會(huì)治 安等方面的服務(wù)，以及生產(chǎn)、生活的公共設(shè)施。很自然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標(biāo)就是調(diào) 整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長(zhǎng)期來（間接）為城市服務(wù)的功能定位，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的功能歸位， 轉(zhuǎn)變到真正為農(nóng)村居民提供各類公共

18、服務(wù)和公共設(shè)施上來， 落腳到建設(shè)社會(huì)主義 新農(nóng)村建設(shè)上來。如果我們從這個(gè)視角來分析，上面提出的問題就會(huì)迎刃而解。 由此可見，從總體看，現(xiàn)在的主要矛盾不在于人浮于事，而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能 轉(zhuǎn)換還不到位。 而職能轉(zhuǎn)換不到位的責(zé)任也不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身，而在于其上的決策者 從減少財(cái)政供養(yǎng)人員角度考慮多，從為“三農(nóng)”服務(wù)角度考慮少；從上級(jí)政府角 度考慮多，從下級(jí)政府的角度考慮少；從短期考慮多，從長(zhǎng)期考慮少。因此，問 題的關(guān)鍵是如何進(jìn)一步正確制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標(biāo)，弄清楚到底是為誰改革，為什 么而改革。 以上所說，并非反對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，并非反對(duì)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，精簡(jiǎn)人員，相反是希望 改革能有成效的，是反對(duì)“為撤而撤，為減而減” 。

19、而是當(dāng)我們?cè)谶M(jìn)行改革的時(shí) 候一定要有正確的目標(biāo)，注意改革的方法論，尤其不能把手段當(dāng)成目標(biāo)，更不能 頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，找錯(cuò)了病因，開錯(cuò)了藥方。無論怎樣改革，或改什么，始 終都要以一定時(shí)期恰當(dāng)?shù)哪繕?biāo)來衡量和判斷。我認(rèn)為，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標(biāo)是： 轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能，使之從（間接地）為城市服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭r(nóng)”服務(wù)，為占人 口多數(shù)的農(nóng)村居民服務(wù)。 （三）根據(jù)現(xiàn)實(shí)設(shè)計(jì)的改革步驟 中國(guó)自己幾十的改革做了大量的理論和實(shí)際探索，國(guó)外尤其是發(fā)國(guó)家也為我 們提供了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。到具體操作，因分以下三個(gè)步驟來完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo) 1逐步改進(jìn)現(xiàn)階段的方案 弱化組織經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與行政審批等職能，強(qiáng)化社會(huì)管理與公共服務(wù)職能，完善 鄉(xiāng)

20、鎮(zhèn)行政管理體制。 由于市場(chǎng)發(fā)育、民主法制建設(shè)滯后以及交通、通訊條件等方面的制約，目前 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這層基層組織還有很多事情要做，還不宜馬上取消?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改 革的重點(diǎn)應(yīng)該立足于完善現(xiàn)有體制。一要抓轉(zhuǎn)變職能，努力建設(shè)服務(wù)型、法制型 政府。切實(shí)把工作重點(diǎn)從直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催種等具體事務(wù)轉(zhuǎn)到對(duì)農(nóng) 戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)以及營(yíng)造發(fā)展環(huán)境上來。同時(shí)要 努力提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。二要抓事業(yè)單位整合與改革。關(guān)鍵是要合理 區(qū)分公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，實(shí)行分類管理。公益性的，要強(qiáng)化服務(wù)功能，經(jīng) 費(fèi)主要由財(cái)政保障；經(jīng)營(yíng)性的，要強(qiáng)化自我發(fā)展能力，逐步走向市場(chǎng)。三要妥善 安排工作人

21、員。要積極探索能進(jìn)能出的用人體制，調(diào)動(dòng)工作人員的工作熱情。四 要宣傳、 落實(shí)好黨和國(guó)家的政策、 法律， 規(guī)范自身的行為， 保障農(nóng)民的合法權(quán)益， 大力完善村民自治， 大力促進(jìn)社區(qū)服務(wù)組織和中介組織的發(fā)展，為鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)逐步 退出創(chuàng)造條件。 五大力發(fā)展農(nóng)村的 NGO （非政府組織） 可以替代政府的部分功能， 從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這也是一個(gè)必然的趨勢(shì)。 2.完成初步后跟進(jìn)的方案 職能定位于社會(huì)管理與公共服務(wù)，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制，改設(shè)為市（縣）級(jí)人 民政府的派出機(jī)構(gòu)。 在 “站、所”的公共服務(wù)力度大幅增強(qiáng)，社區(qū)民間組織得到大力發(fā)展，村 民自治基本完善的基礎(chǔ)上， 可以考慮撤消鄉(xiāng)級(jí)行政建制， 改為縣政府的派出機(jī)構(gòu)。 撤消

22、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之后，取消鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政，其開支全部納入到縣級(jí)財(cái)政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委改為 辦事處黨工委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改為縣級(jí)政府辦事處，實(shí)行黨政合一。不再設(shè)立人大、 政協(xié)。辦事處下設(shè)計(jì)劃生育、綜合治理等若干工作小組。把縣級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)的 職能定位在社會(huì)管理與公共服務(wù)方面。主要有：宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的 政策， 維護(hù)居民的合法權(quán)益， 教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)； 指導(dǎo)、 幫助村委會(huì)、 社區(qū)居委會(huì)依法開展村（居）民自治活動(dòng)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，自主管理城鄉(xiāng)社區(qū)的 各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)；協(xié)調(diào)縣直“站、所”的關(guān)系，促進(jìn)各種農(nóng)民專業(yè)與合作組織的發(fā) 展，為農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)提供技術(shù)、信息與金融等方面的服務(wù)；改變農(nóng)民的生活方 式，移風(fēng)易俗，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)；協(xié)助縣政府組織鄉(xiāng) 鎮(zhèn)內(nèi)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；調(diào)解民間糾紛，營(yíng)造和睦的社區(qū)氛圍；協(xié)助上 級(jí)政府做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng) 工作；協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，保障社區(qū)安全等。 3.設(shè)想的最終完善方案 職能定于于協(xié)助辦理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。 在社區(qū)民間組織非常發(fā)達(dá)，村級(jí)自治組織相當(dāng)完善，村民自我管理服務(wù)等能 力達(dá)到很高水平的條件下，可以考慮撤消辦事處，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。在村一級(jí)不再 設(shè)村委會(huì)和黨支部。 成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治委員會(huì)，