關(guān)于農(nóng)村信用社管理體制改革的思考

1、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題(月刊2004年第7期關(guān)于農(nóng)村信用社管理體制改革的思考 口曹 芳內(nèi)容提要 國務(wù)院雖就深化農(nóng)村信用社改革試點做了較為詳細的政策規(guī)定,但由此引發(fā)的 一些相關(guān)理論問題需要認真對待。本文對其中的省級政府在農(nóng)村信用社經(jīng)營決策層面上延伸權(quán) 力問題、農(nóng)村信用社深化改革所需配套支持問題、農(nóng)村信用社實行合作制的路徑選擇問題做了理 論研究,并給出解決思路。關(guān)鍵詞農(nóng)村信用社深化改革配套改革2003年7月,國務(wù)院下發(fā)了深化農(nóng)村信用社 改革試點方案,就農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制 度改革做出綱領(lǐng)性規(guī)定,并明確了對試點地區(qū)農(nóng)村 信用社的國家扶持政策。各方面對此反響很大,并 提出了諸多對策建議。而對由此引發(fā)的一些

2、關(guān)于 農(nóng)村信用社如何更好深化改革的理論層面問題似 乎關(guān)注不夠,本文將在此方面作展開討論。此次深化農(nóng)村信用社改革試點的一個重大政 策突破是農(nóng)村信用社管理體制改革,將農(nóng)村信用社 的管理交由地方政府負責(zé),并明確要求省級人民政 府應(yīng)堅持政企分開的原則,對信用社依法管理,不 干預(yù)信用社的具體業(yè)務(wù)和經(jīng)營活動,不把對信用社 的管理權(quán)下放給地(市和縣、鄉(xiāng)政府,同時還明確 了省級人民政府對農(nóng)村信用社管理的主要職責(zé)。 總體上看,把農(nóng)村信用社交由省級政府管理,一方 面有利于落實管理責(zé)任,發(fā)揮地方政府的作用,幫 助農(nóng)村信用社改進經(jīng)營和發(fā)展業(yè)務(wù),改善農(nóng)村信用 社的外部環(huán)境;另一方面有利于規(guī)范農(nóng)村金融市場 秩序,加大打擊

3、各類逃廢債行為的力度,有效防范 和化解地方金融風(fēng)險。這里的問題是,管理本身具 有寬廣的外延,管理與干預(yù)的界限是不清晰的,省 級政府能理清嗎?理論上講,省級政府作為次于中 央政府的國家權(quán)力機構(gòu),其目標(biāo)函數(shù)與中央政府是 不盡一致的,博弈論及信息經(jīng)濟學(xué)中的一些經(jīng)典分 析已做了很好注釋。中央政府也清楚這一點,故以 政策規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)講話等方式一再強調(diào)地方政府不要 干預(yù)農(nóng)村信用社的經(jīng)營決策。而我們基于理論分 析、歷史經(jīng)驗及現(xiàn)實情況得出的理性預(yù)期結(jié)果卻不 樂觀。一、省級政府具有在農(nóng)村信用社經(jīng)營決策層面上 延伸其權(quán)力邊界的強烈動機中國迄今為止20多年漸進式改革成功的重要 途徑之一就是政府投資拉動經(jīng)濟增長,而無論

4、是中 央還是地方政府的投資均強烈依靠金融信貸支持。 這樣,在金融信貸供給有限的背景下,必然存在中 一38一 央與地方及地方與地方之間激烈的金融博弈,改革 以來地方政府頻繁爭取國有銀行信貸支配權(quán)的行 為可為佐證。目前,國有銀行改革已進入攻堅階 段,種種跡象表明中央政府已決心放松曾經(jīng)牢牢掌 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題(月刊2004年第7期性銀行,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行自1998年3月至今一直處 于糧棉收購資金封閉管理的單一業(yè)務(wù)階段,業(yè)務(wù)范 圍過于狹窄。而按照國際政策性金融的通例,政策 性金融機構(gòu)作為國家政策窗口,一方面應(yīng)為農(nóng)業(yè)基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資,另一方面還應(yīng)該直接面向農(nóng)村地 區(qū)和農(nóng)戶,把消除貧困、降低農(nóng)民的系統(tǒng)性風(fēng)險作

5、為主要任務(wù)。當(dāng)然,這些均是以完善的國家財政補 償機制為前提的。中國的農(nóng)村信用社卻是在缺乏 財政補償?shù)谋尘跋鲁袚?dān)了太多的政策性任務(wù),力不 從心的結(jié)果是風(fēng)險愈積愈深。因此,完善農(nóng)業(yè)發(fā)展 銀行政策性職能,替農(nóng)村信用社“減壓”,是順利深 化農(nóng)村信用社改革的必要配套措施。目前較為可 行的方法是在8個試點省(市同步推行農(nóng)業(yè)發(fā)展 銀行改革。一是繼續(xù)按1994年國務(wù)院成立農(nóng)業(yè)發(fā) 展銀行時的業(yè)務(wù)范圍開展工作,重點放在支持農(nóng)業(yè) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、支 持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面。二是建立多元化籌資渠 道,通過發(fā)行金融債券、境外籌資、建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基 金等途徑籌措信貸資金,保證農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行有穩(wěn)定 的資

6、金來源。三是建立相應(yīng)的財政補償機制,在要 求農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行堅持保本經(jīng)營的同時,對其因開辦 一些必然虧損的政策性業(yè)務(wù)而招致的損失予以及 時彌補。四是盡快通過立法方式明確農(nóng)業(yè)發(fā)展銀 行的法律地位,保護其合法權(quán)益,并通過依法監(jiān)管 規(guī)范其經(jīng)營行為。(二繼續(xù)推進郵政儲蓄制度改革1.國家必須具備“輕重”意識。眾所周知,郵 政儲蓄改革的難點在于它是郵政系統(tǒng)最重要的盈 利來源,其興衰去留事關(guān)郵政系統(tǒng)的根本利益。兩 相比較,部門利益自然輕于國家利益。在現(xiàn)行郵政 儲蓄體制依然嚴重影響農(nóng)村信用社發(fā)展的情況下, 國家應(yīng)本著“輕重”意識,與深化農(nóng)村信用社改革同 步對郵政儲蓄進行必要的配套改革。2.從深化農(nóng)村信用社改革角度

7、把握郵政儲蓄 改革的重點,即如何將其從農(nóng)村抽取的資金再用于 農(nóng)村?？稍谙嚓P(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上進一步明確郵政儲蓄 存款的用途,目前較為可行的是參照郵政儲蓄從縣 及縣以下地區(qū)吸收的存款占其全部存款之比例規(guī) 定郵政儲蓄與農(nóng)村信用社辦理大額協(xié)議存款的比 重,協(xié)議存款利率應(yīng)本著郵政儲蓄微利的原則制 定。同時國家繼續(xù)放寬郵政儲匯局運用剩余自用 資金的范圍,再以財政隱性補貼方式給予傾斜政 策,轉(zhuǎn)移其經(jīng)營重心。3.本著“輕重”原則,可在深化農(nóng)村信用社改 革試點省(市的部分地區(qū)加大郵政儲蓄改革力度, 如并入農(nóng)村信用社、成立郵政儲蓄銀行等。同時綜 合評價這些郵儲相關(guān)改革對農(nóng)村信用社深化改革 的影響,在借鑒成功經(jīng)驗、吸取失

8、敗教訓(xùn)基礎(chǔ)上予 以改進和推廣。(三因地制宜地推進農(nóng)村商業(yè)性金融改革 (1在擬成立農(nóng)村商業(yè)銀行的地區(qū),允許并鼓勵國 有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行等商業(yè)性金融的存 在和進入,形成競爭型農(nóng)村金融格局。(2在暫不 設(shè)立農(nóng)村商業(yè)銀行的地區(qū),能對當(dāng)?shù)匕l(fā)放一定比例 貸款的商業(yè)性金融可以繼續(xù)保留機構(gòu)為當(dāng)?shù)胤?wù), 沒有能力在當(dāng)?shù)胤趴罨蚍趴钸_不到一定比例的機 構(gòu)則撤銷網(wǎng)點,讓出存款市場。(3要以動態(tài)觀對 待農(nóng)村商業(yè)性金融。之所以以農(nóng)村商業(yè)銀行設(shè)立 與否作為農(nóng)村商業(yè)性金融存撤進退的關(guān)鍵參照物, 就是因為從金融角度出發(fā),農(nóng)村商業(yè)銀行是農(nóng)村經(jīng) 濟發(fā)展到一定階段的重要標(biāo)志。這樣,一些地區(qū)由 于經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)銀行,則

9、其他商業(yè)性金 融恢復(fù)其原有機構(gòu)或重新進入應(yīng)是順理成章之事。參考文獻一40一 (作者單位:西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 西安710004 責(zé)任編輯國鋒 關(guān)于農(nóng)村信用社管理體制改革的思考作者:曹芳作者單位:西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院,西安,710004刊名:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題 英文刊名:ISSUES IN AGRICULTURAL ECONOMY年,卷(期:2004,24(7被引用次數(shù):15次參考文獻(4條1. 深化農(nóng)村信用社改革試點的工作追蹤 2004(032. 吳曉靈 重構(gòu)農(nóng)村金融體系,支持縣域經(jīng)濟發(fā)展 期刊論文-中國金融 2003(103. 易曉 我國郵政金融的發(fā)展及其監(jiān)管 期刊論文-中國金融

10、2003(234. 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會合作金融機構(gòu)監(jiān)管部 深化農(nóng)村信用社改革試點工作手冊 2003引證文獻(15條1. 魏璐 對于農(nóng)村信用社開展個人理財業(yè)務(wù)導(dǎo)向分析 期刊論文-中國外資 2010(92. 余文淵 對農(nóng)村信用社"省聯(lián)社"管理模式的制度分析 期刊論文-中共貴州省委黨校學(xué)報 2009(53. 王紅玲 我國農(nóng)村信用社組織形式多樣化的法律探討 期刊論文-高等函授學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版 2007(124. 宋磊 . 王家傳 山東省農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革績效評價的實證研究 期刊論文-農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題 2007(85. 孫濤 農(nóng)村信用社改革風(fēng)險及內(nèi)部控制策略研究 期刊論文-武漢金融 2007(16. 王峰 論農(nóng)村信用社改革 期刊論文-甘肅農(nóng)業(yè) 2006(77. 蔣桂湘 我國農(nóng)村信用社金融風(fēng)險研究 學(xué)位論文碩士 20068. 王學(xué)敏 我國農(nóng)村信用社可持續(xù)發(fā)展研究 學(xué)位論文碩士 20069. 詹花秀 . 陳柳欽 農(nóng)村信用社改革對農(nóng)村經(jīng)濟的影響及其未來取向 期刊論文-科技和產(chǎn)業(yè) 2005(1010. 王雙正 我國農(nóng)村信用社問題討論綜述 期刊論文-財經(jīng)理論與實踐 2005(411. 王運成 西部地區(qū)深化農(nóng)村信用社改革相關(guān)問題分析 期刊論文-西北大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版 2005(212. 于轉(zhuǎn)利 . 柴浩放 .