產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合推進國家技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)

1、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合 推進國家技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)北京理工大學(xué)黨委書記 郭大成中國高等教育2010年第13/14期“高校要牢固樹立主動為社會服務(wù)的意識，全方位開展服務(wù)。推進產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化”，這是國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要對高校的期待，也是建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切需求。在我國技術(shù)創(chuàng)新體系中，“學(xué)”和“研”為企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新提供技術(shù)支撐，而“用”則是技術(shù)創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點。如果不能在市場應(yīng)用，技術(shù)創(chuàng)新也就失去了它的意義。因此，把“用”引入產(chǎn)學(xué)研，是解決我國長期存在的科技、經(jīng)濟相脫節(jié)的一個關(guān)鍵舉措。產(chǎn)學(xué)研用的結(jié)合，進一步強化了技術(shù)創(chuàng)新需要以市場為導(dǎo)向的重要作用。作為我國培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的

2、重要基地，基礎(chǔ)研究和高技術(shù)領(lǐng)域原始創(chuàng)新的主力軍，解決國民經(jīng)濟重大科技問題、實現(xiàn)知識轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化的生力軍，高校必須主動加強產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，將科技成果更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，把以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)作為重要抓手，主動服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。一、高校參與產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的典型實現(xiàn)形式根據(jù)產(chǎn)學(xué)研合作各方關(guān)聯(lián)程度，高校與企業(yè)的合作大致可分為松散型、半緊密型和緊密型三個層次。松散型合作是當(dāng)前產(chǎn)學(xué)研合作中比較普遍的一種合作類型；半緊密型合作是在松散型合作基礎(chǔ)上，進一步拓展合作的深度和廣度，形成優(yōu)勢互補的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體；緊密型合作是半緊密型合作的延伸和發(fā)展，使合作雙方形成利益共同體。松散型

3、合作主要是通過項目合作，即用具體的項目將高校和企業(yè)結(jié)合在一起。項目的提出者既可以是企業(yè)，也可以是高校。合作通常以技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢和服務(wù)等多種形式展開。企業(yè)是科研投入的主體和成果應(yīng)用的主體，高校是技術(shù)研發(fā)的主體。這種合作方式通常是隨項目合同關(guān)系的建立而產(chǎn)生，隨項目合同關(guān)系的解除而解除，是一種有限時段的、動態(tài)的合作。半緊密型合作主要是通過高校與企業(yè)或地方政府共建科研機構(gòu)，開展持續(xù)穩(wěn)定的合作。企業(yè)在高校建立工程研究中心、專業(yè)實驗室等技術(shù)集成與擴散中心，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品；高校在企業(yè)建立研發(fā)中心，以企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)為目標，直接促進技術(shù)進步。在共建科研開發(fā)機構(gòu)中，科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、中間試

4、驗、批量生產(chǎn)和銷售服務(wù)緊密相聯(lián)，技術(shù)創(chuàng)新成果適用性強，應(yīng)用于生產(chǎn)的周期短、收效快。這種合作方式有利于高校與企業(yè)或地方政府之間保持長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，有利于將技術(shù)優(yōu)勢不斷發(fā)展為規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。緊密型合作主要是在前兩種合作類型的基礎(chǔ)上進一步加強結(jié)合，以開發(fā)出的產(chǎn)品作為支柱產(chǎn)品，創(chuàng)辦生產(chǎn)、經(jīng)營、技工貿(mào)一體化的經(jīng)濟實體，從而形成利益共同體聯(lián)合創(chuàng)新。在合作中，雙方責(zé)、權(quán)、利明確，合作積極性高，企業(yè)隨著高校新技術(shù)的注入，不斷推出新產(chǎn)品，具有很強的市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。合作雙方往往在各自的領(lǐng)域中具有顯著的優(yōu)勢。這種合作最密切，實際上是一種強強聯(lián)合。高校投身產(chǎn)學(xué)研用合作以來，為了促進項目、資金、人才等要素

5、的進一步結(jié)合，不斷提高成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)出效率，嘗試了多種實現(xiàn)形式，典型的有五種：依托大學(xué)科技園。以具有較強科研實力的大學(xué)為依托，將大學(xué)的綜合智力資源優(yōu)勢與其它社會優(yōu)勢資源相結(jié)合，為高?？萍汲晒D(zhuǎn)化、高新技術(shù)企業(yè)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合提供支撐平臺和服務(wù)機構(gòu)。國家大學(xué)科技園是高?？萍汲晒D(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的重要通道，對于加速高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，開展創(chuàng)業(yè)實踐活動，培育高層次的技術(shù)、經(jīng)營和管理人才都具有重要的意義。 與企業(yè)共建研發(fā)機構(gòu)。高校與企業(yè)共建聯(lián)合實驗室、教學(xué)實驗示范中心、工程技術(shù)中心等研究機構(gòu)，通過共建研究機構(gòu)，企業(yè)對高校專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新進行持續(xù)投入，有效縮短產(chǎn)品化周期，儲備技術(shù)

6、和人才；高校利用企業(yè)提供的充足資金，實現(xiàn)某一專業(yè)領(lǐng)域的攻關(guān)，保證科研的連續(xù)性，快速占領(lǐng)該領(lǐng)域的制高點。在中心城市建研究院。結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展的熱點對學(xué)校的技術(shù)成果開展中試、孵化工作，針對地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)開展研究，解決產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的共性技術(shù)問題，從而推動產(chǎn)業(yè)升級。組建學(xué)科性公司。由大學(xué)科研人員為主體依法設(shè)立的集科研、生產(chǎn)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)于一體的企業(yè)法人，最顯著的特征是具有“知識創(chuàng)造”能力，主要任務(wù)是盡快將科研成果孵化為成熟的技術(shù)并形成產(chǎn)品，投入應(yīng)用或生產(chǎn)，實現(xiàn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的快速轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)科研人員科技知識、科研成果的保值和增值。與企業(yè)共建經(jīng)濟實體。高校與企業(yè)在多年項目合作或信息

7、交流的基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)學(xué)研用長效合作機制，將雙方優(yōu)勢有機結(jié)合，利用經(jīng)濟杠桿把雙方利益密切結(jié)合在一起，形成經(jīng)濟利益共同體。在具體實踐中，可成立股份制企業(yè)（集團），學(xué)校以所開發(fā)的產(chǎn)品或技術(shù)（個別投入一定的資金）占有股份，以董事會的形式參與管理；也可以是高校與企業(yè)聯(lián)合承擔(dān)工程研制任務(wù)，以協(xié)議的方式明確聯(lián)合體領(lǐng)導(dǎo)成員、辦事機構(gòu)及合作內(nèi)容，具體合作以合同方式約定。二、高校投身產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合面臨的問題從20世紀50年代開始，新中國就強調(diào)大學(xué)教育要與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，鼓勵教師和學(xué)生到生產(chǎn)第一線學(xué)習(xí)、從事研究，高等學(xué)校開始創(chuàng)建校辦工廠。改革開放初期，政府提出高校要面向經(jīng)濟發(fā)展，開展技術(shù)轉(zhuǎn)化工作，高校紛紛設(shè)立校辦科

8、技型企業(yè)。1992年，原國家教育委員會開始實施國家“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工程”，國家逐步制定關(guān)于產(chǎn)學(xué)研正式合作的文件。1999年8月，中共中央、國務(wù)院做出了關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定，把產(chǎn)學(xué)研合作提到了國家戰(zhàn)略的高度。2006年1月，全國科技大會部署國家中長期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20062020年），提出了2020年把我國建設(shè)成為創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標，對高校投身產(chǎn)學(xué)研合作提出了明確要求。伴隨著這一歷史進程，高?！吧鐣?wù)”的職能和社會地位日益凸顯，高校承擔(dān)了越來越多的與企事業(yè)單位合作的科研項目，在為產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級做出貢獻的同時，也極大地促進了自身發(fā)展。高校積極投身產(chǎn)學(xué)研用合作，為國

9、家技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)做出了突出貢獻，它既是主要參與者，也是受益者。在這個過程中，高校的創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力不斷提升，科技創(chuàng)新實力和水平不斷提高，服務(wù)社會的能力不斷增強。雖然近年來高校在產(chǎn)學(xué)研用合作中取得了顯著的成績，但高校與企業(yè)的合作層次還比較低，合作動力不足，合作效率和效益不高，仍面臨不少問題，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)學(xué)研用各方的定位和應(yīng)發(fā)揮的作用不明確。在產(chǎn)學(xué)研用密切結(jié)合的過程中，用戶是技術(shù)創(chuàng)新的重要參與者和利益相關(guān)者。過去產(chǎn)學(xué)研結(jié)合側(cè)重于鼓勵賣方主導(dǎo)的創(chuàng)新；而產(chǎn)學(xué)研用新形式的提出，讓買方參與進來，更有利于實現(xiàn)以市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新。在產(chǎn)學(xué)研用各方中，政府應(yīng)起引導(dǎo)、支持和推動作用，但也存在領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用

10、發(fā)揮過多的問題，有“越位”的情況，應(yīng)該從發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)作用向引導(dǎo)作用過渡；企業(yè)是核心，起主體作用，但不少大企業(yè)在與高校合作中更多地想發(fā)揮“主宰”的作用，忽視了高校的應(yīng)有地位和利益需求；高校是創(chuàng)新的源泉，但一些高校熱衷于產(chǎn)品生產(chǎn)過程，想要從項目“設(shè)計、研制、生產(chǎn)”一竿子插到底，不僅忽視了高校本應(yīng)在基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新方面發(fā)揮的作用，也在一定程度上侵占了企業(yè)的利益。高校與企業(yè)合作的科學(xué)、合理的利益分配和協(xié)調(diào)機制還未建立。大學(xué)與企業(yè)合作的目標之一就是各個參與主體以及相關(guān)各方在合作過程中實現(xiàn)自身利益的滿足和擴大化。因此，無論是企業(yè)，還是大學(xué)，各方合作的目標之一在于利益的獲得。在實際運行中雖然強調(diào)了“共同

11、投入、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的合作原則，但由于大學(xué)和企業(yè)為了自身獲取更多的利益，難免出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)的矛盾，特別是在合作研究和開發(fā)當(dāng)中，各方的貢獻往往也難以準確衡量，往往到了有可能獲得成果、申報獎項的時候，就開始出現(xiàn)問題，影響合作的進一步發(fā)展，嚴重時甚至由于矛盾不能化解而導(dǎo)致大學(xué)與企業(yè)合作的失敗。缺乏科學(xué)合理的評價機制。從高校的角度來看，雖然政府和教育部門大力推動產(chǎn)學(xué)研用合作，但在對高校的評價指標上卻缺少這一項，往往強調(diào)論文和原始創(chuàng)新多于產(chǎn)學(xué)研用合作，這在國家重點學(xué)科評審的指標體系中表現(xiàn)得尤為明顯（產(chǎn)學(xué)研用合作成果為“零指標”）。在這樣的大環(huán)境下，高校對教師的評價機制也相應(yīng)有欠缺，缺乏鼓勵教師和研究

12、人員從事應(yīng)用研究為生產(chǎn)服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)的機制，加重了應(yīng)用研究成果脫離實際生產(chǎn)應(yīng)用這一現(xiàn)象。從企業(yè)的角度看，由于國家的評價標準主要體現(xiàn)在經(jīng)濟增長速度上，導(dǎo)致部分企業(yè)的創(chuàng)新意識薄弱，眼光短淺，不愿意投資開發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)，而希望依賴高校直接產(chǎn)出能夠馬上商業(yè)化的技術(shù)甚至是產(chǎn)品，這樣的要求對于高校的實際情況而言是不現(xiàn)實的。有關(guān)政策仍嚴重制約著科技成果轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)有國有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策，將技術(shù)類無形資產(chǎn)與有形資產(chǎn)實行同一標準，其實它們是有著本質(zhì)區(qū)別的：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門<關(guān)于促進科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定>的通知規(guī)定，將技術(shù)成果投資所獲股權(quán)應(yīng)以不低于20%的比例獎勵給技術(shù)完成人，且經(jīng)單位

13、職工代表大會通過，獎勵比例可高于50%。但現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策與該政策不統(tǒng)一，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門對該政策不予執(zhí)行。在實踐中，科技成果投資所獲股權(quán)必須以較高比例獎勵技術(shù)完成人，才能有利于技術(shù)類無形資產(chǎn)價值的實現(xiàn)、才能激發(fā)科技人員創(chuàng)新的活力。此外，國有資產(chǎn)評估項目核準與備案制度不適合技術(shù)類無形資產(chǎn)，因為科技成果并沒有確定的價值，在實際操作中，科技成果的價值是由合作各方談判而定，一般是先確定注冊資本及科技成果所占的比例，再推算出科技成果的作價。如科技成果轉(zhuǎn)化失敗，其所形成的股權(quán)資產(chǎn)就會變成零資產(chǎn)，對其股權(quán)資產(chǎn)的核銷，目前沒有可操作的辦法。有市場應(yīng)用價值的創(chuàng)新研究成果不足。雖然高校近年來發(fā)表的

14、科技論文數(shù)量增加很快，經(jīng)鑒定的科技成果不斷增多，專利的申請量也逐年增加，但是高校大量的科技成果未用于生產(chǎn)，即使是應(yīng)用型研究成果也基本上不具備開發(fā)應(yīng)用的前景，研究成果與工業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用的差距太大。目前，我國的科技成果轉(zhuǎn)化率大約在25%左右，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%，與發(fā)達國家80%轉(zhuǎn)化率的差距甚遠?？傮w來看，技術(shù)導(dǎo)向的科技成果比較多，市場導(dǎo)向的科技成果比較少；模仿、跟蹤的成果比較多，原始性創(chuàng)新的成果比較少；“短、平、快”的成果比較多，但是反映長期科學(xué)積累的成果比較少。三、促進產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的建議在大學(xué)和企業(yè)合作中，應(yīng)各司其職，企業(yè)是核心，發(fā)揮主體作用；大學(xué)是主力，發(fā)揮創(chuàng)新源泉作用；政府進行指導(dǎo)和引導(dǎo)，

15、發(fā)揮其協(xié)調(diào)、支持和推動作用。對于高校而言，一方面，要充分重視企業(yè)的技術(shù)需求，并將其與自身的科學(xué)研究緊密結(jié)合起來，及時掌握企業(yè)發(fā)展中的新問題及行業(yè)發(fā)展新方向，使高?？蒲泄ぷ鞲玫貫槠髽I(yè)服務(wù)、為生產(chǎn)服務(wù)，決不能簡單地將發(fā)表論文作為研發(fā)工作的主要目標；另一方面，要發(fā)揮多學(xué)科綜合的優(yōu)勢，積極投身于“探索一代、預(yù)研一代”的研究中，致力于原始創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)，占領(lǐng)科學(xué)制高點，努力為企業(yè)十年、二十年之后的產(chǎn)品升級換代提供技術(shù)支撐，而不能為了既得利益把精力投向某些產(chǎn)品的生產(chǎn)過程。這樣才能從根本上發(fā)揮好高校的作用，使高校和企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。對于企業(yè)而言，應(yīng)發(fā)揮其“技術(shù)需求主體、科技投入主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用

16、主體”的作用，但“主體”不等于“主宰”，企業(yè)要尊重高校的應(yīng)有地位和利益需求，特別要在學(xué)術(shù)成果方面給予高校應(yīng)有的支持。對于政府而言，要深入研究并制定推動大學(xué)與企業(yè)合作的政策、重大計劃和配套措施，以充分調(diào)動企業(yè)、大學(xué)雙方的積極性。充分保證大學(xué)與企業(yè)合作各方合理的利益分配。通過制定相應(yīng)的法規(guī)、制度來規(guī)范合作中的企業(yè)、大學(xué)、中介機構(gòu)和金融（風(fēng)險）投資機構(gòu)等各方利益關(guān)系，制定專門法律，使之能涵蓋合作的各個方面，形成全面的、便于操作的政策體系，確保合作成效。大學(xué)應(yīng)支持企業(yè)通過合作研發(fā)，提高創(chuàng)新及人才培養(yǎng)的能力，其經(jīng)濟利益應(yīng)體現(xiàn)為新產(chǎn)品、新技術(shù)進入市場或?qū)嶋H應(yīng)用時取得的利益。大學(xué)的利益主要是學(xué)術(shù)成果和經(jīng)濟利

17、益，學(xué)術(shù)成果主要是獲取創(chuàng)新知識的增量。企業(yè)要保證大學(xué)應(yīng)該獲取的利益。在保證獲得技術(shù)創(chuàng)新成果的目標或前提下，高校也應(yīng)注意在與企業(yè)合作過程中，不要稍有成果就急于發(fā)表論文，這也往往會帶來成果分配上的爭議。建立合理的評價機制。建立對高校的科學(xué)評價制度，把服務(wù)和貢獻作為評價高校工作的重要標準之一。在質(zhì)量工程建設(shè)、重點學(xué)科和學(xué)位點申報、人才計劃、人事分配制度改革等方面進行相應(yīng)的改革、調(diào)整和完善，形成促進產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的激勵機制和約束機制。在高校內(nèi)部，改革教師工作的評價機制，注重培養(yǎng)人才的實績、科研的質(zhì)量和產(chǎn)學(xué)研用合作的成效，在鼓勵教師把高校的科研成果產(chǎn)業(yè)化的同時，也要鼓勵他們把新鮮、有用的知識帶回課堂。建立對企業(yè)的科學(xué)評價制度，扭轉(zhuǎn)“唯經(jīng)濟增長”的傾向，鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，投入資金開發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)，從根本上提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。規(guī)范無形資產(chǎn)管理與處置。根據(jù)技術(shù)類無形資產(chǎn)的特性，制訂國有技術(shù)類無形資產(chǎn)的相關(guān)管理政策。提高高校促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的自主權(quán)，將技術(shù)類無形資產(chǎn)的處置權(quán)交予高校，取消繁雜的行政審批程序。在科學(xué)研究中要允許失敗，對于科技成果轉(zhuǎn)化失敗的情況，其所形成的股權(quán)資產(chǎn)不能按照實物和現(xiàn)金資產(chǎn)的處置方式，要探索更為合理的核銷方式。進一步激發(fā)高?？萍既藛T的積極性。科技人員是產(chǎn)學(xué)研用合作中的最核心因素，要堅持“以人為