“三萬(wàn)”調(diào)研報(bào)告(共14頁(yè))

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上“五好、五憂(yōu)”了民情 “三力”并舉解民難 監(jiān)利縣房產(chǎn)局駐付堤村“三萬(wàn)”活動(dòng)調(diào)研報(bào)告（2011年5月26日）根據(jù)省市縣委的安排意見(jiàn)，監(jiān)利縣房產(chǎn)局“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村入萬(wàn)戶(hù)”活動(dòng)工作隊(duì)，從3月初開(kāi)始，對(duì)監(jiān)利縣程集鎮(zhèn)付堤等4個(gè)村開(kāi)展了“訪民情、送政策、辦實(shí)事、促發(fā)展”和入戶(hù)走訪活動(dòng)。在民情走訪活動(dòng)中，通過(guò)身入、心入、神入，虛心向群眾請(qǐng)教，專(zhuān)心聽(tīng)群眾的反映，用心為群眾解困，對(duì)農(nóng)民朋友所思、所想、所盼、所需有了一些詳細(xì)了解，對(duì)可能影響村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題有了一些粗淺的思考。在此基礎(chǔ)上，以付堤村為例，形成了如下民情調(diào)查報(bào)告。一、基本村情“五好”、“五憂(yōu)”付堤村是監(jiān)利縣邊遠(yuǎn)村之一，地

2、處程集鎮(zhèn)邊陲，西臨石首，北連江陵，古有“腳踏三縣”之稱(chēng)。該村轄8個(gè)村民小組，國(guó)土面積2860畝，其中耕地面積2338畝，主要以種植油菜、棉花等經(jīng)濟(jì)作物為主。全村總?cè)丝?294人，在職村干部5名，包括1名計(jì)生專(zhuān)干，黨員16人。2010年人均結(jié)純收入3000余元，低于全鎮(zhèn)平均水平，是一個(gè)典型的無(wú)資源、無(wú)產(chǎn)業(yè)、無(wú)外援、無(wú)集體經(jīng)濟(jì)邊遠(yuǎn)的村。近年來(lái)，隨著國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)"三農(nóng)"問(wèn)題的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步得到改善。 “五好”，即：1、村級(jí)班子好。近年來(lái)，該鎮(zhèn)黨委針對(duì)以前村干部調(diào)整頻繁，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)緩慢的實(shí)際，下大力

3、氣注重村支部建設(shè)，在選拔村干部尤其是村黨支部書(shū)記時(shí)，堅(jiān)持思想好、作風(fēng)正、黨員群眾公認(rèn)這些基本條件外，著力選拔想干事、能干事、干成事的村干部，配備務(wù)實(shí)型、開(kāi)拓型和發(fā)展型的村級(jí)班子。2008年在換屆選舉時(shí)，采取“黨委定職數(shù)、群眾定去留、競(jìng)爭(zhēng)定崗位、依法定任免”的辦法，全面推行村黨支部“兩推一選”和村委會(huì)直選方式，選舉產(chǎn)生了村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，并實(shí)行村“兩委”成員交叉任職，嚴(yán)格控制村干部職數(shù)。共選拔了書(shū)記、主任、文書(shū)主職干部3人。三年多來(lái)，該村注重從制度上明確村黨支部和村委會(huì)各自工作職責(zé)范圍，建立了村黨支部聯(lián)系群眾制度、黨支部定期研究討論村級(jí)工作制度、民主評(píng)議村干部制度、村務(wù)民主監(jiān)督等機(jī)制，班子戰(zhàn)斗力明顯

4、增強(qiáng)，各項(xiàng)工作都能夠出色開(kāi)展。通過(guò)入戶(hù)走訪，群眾普遍反映，近三年來(lái)，干部到群眾家走訪的次數(shù)多了，與群眾打交道的態(tài)度好了，為民辦事的作風(fēng)實(shí)了，黨群、干部關(guān)系改善了，群眾對(duì)干部滿(mǎn)意高了。2、生活水平較好：實(shí)現(xiàn)了“三普及兩提高”?！叭占啊保杭床孰娀酒占啊Ｈ?79戶(hù)農(nóng)民家庭，有208戶(hù)已經(jīng)用上了彩電，占總戶(hù)數(shù)的76.6%,其中接通了有線電視110戶(hù)，衛(wèi)星接收93戶(hù)。從調(diào)查情況看，電視是農(nóng)民了解國(guó)家政策的最主要途徑,受到農(nóng)民的普遍歡迎。摩托車(chē)基本普及。由于在外打工的年輕人比較多，通村水泥路修通了，摩托車(chē)普及較快，全村共有摩托車(chē)40部，基本上每6戶(hù)就有1戶(hù)擁有一部摩托車(chē)。電話基本普及。由于村里建了機(jī)

5、站，信號(hào)覆蓋了90%，使用手機(jī)農(nóng)民多了。全村70%安裝了電話或使用上了手機(jī)?！皟商岣摺保杭崔r(nóng)民生活水平有所提高，住房條件有所提高。3、發(fā)展的環(huán)境良好：在省、市、縣政府的大力支持下，修建了全程3.8公里的通村通組公路，形成了“三縱一橫”的道路交通格局。同時(shí)，農(nóng)民建房統(tǒng)一規(guī)劃，整體村莊面貌和環(huán)境得到了明顯改變，逐步邁向生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主這一社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)。4、惠農(nóng)政策落實(shí)好：近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)村各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，形成了新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策體系。實(shí)施的稅費(fèi)改革，全面取消了農(nóng)特兩稅，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；實(shí)行糧食直補(bǔ)、退耕還林、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼

6、政策，增加了農(nóng)民種糧的積極性；對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，讓更多的孩子擁有接受教育的機(jī)會(huì)；積極推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度；對(duì)特困戶(hù)，建立了農(nóng)村最低生活保障制度，農(nóng)村社會(huì)保障體系初步建立。人民群眾得到了實(shí)惠，生產(chǎn)、生活條件得到了提高，使人民群眾得到了實(shí)惠。5、治安秩序好。在民情走訪中，經(jīng)常碰到人不在家的情況，但令人驚異地是，空無(wú)一人的房子很多都是敞著大門(mén)，沒(méi)有上鎖?？梢钥吹某鰜?lái)，該村民風(fēng)純樸，社會(huì)治安好，一般出門(mén)都沒(méi)有鎖門(mén)的習(xí)慣。據(jù)了解，該村連續(xù)五年未發(fā)生刑事案和治安案件，10年來(lái)未發(fā)越級(jí)上訪事件，當(dāng)前社會(huì)大局穩(wěn)定，社會(huì)治安秩序好，為人民群眾創(chuàng)造了安全、安定、安寧的生產(chǎn)、生活環(huán)境，

7、使人民群眾普遍感到有安全感。“五憂(yōu)” 即：1、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，財(cái)政收入渠道變得更加窄，經(jīng)了解，該村集體經(jīng)濟(jì)空殼，無(wú)任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源，村級(jí)組織支出成為無(wú)米之炊，村民自治組織缺失財(cái)政基礎(chǔ)，農(nóng)村民主自治難以運(yùn)轉(zhuǎn)。該村干部想辦事，往往“心有余而錢(qián)不足”。另外，村組公路維護(hù)、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)也因沒(méi)有經(jīng)費(fèi)投入而一拖再拖，陷入停滯狀態(tài)。2、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不優(yōu)。目前，對(duì)債務(wù)還沒(méi)有找到化解的辦法，但債務(wù)必將導(dǎo)致農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和不安定因素，農(nóng)民們急切盼望化解債務(wù)的政策出臺(tái)。3、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低。當(dāng)前，部分農(nóng)民的素質(zhì)還有待提高。主要表現(xiàn)在：思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)

8、、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神。在文化素質(zhì)方面，村民受教育程度普遍偏低。在這次調(diào)查走訪的農(nóng)民中，小學(xué)及以下文化程度占60%，初中文化程度占36%，高中以上文化程度僅占3%。由于農(nóng)民科技知識(shí)低下，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。4、抵御災(zāi)害能力缺失。一是水利失修。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，因地處邊遠(yuǎn)，興修和恢復(fù)農(nóng)田水利建項(xiàng)目很難照顧到該村，致使抵御自然災(zāi)害能力非常弱小。二是自然災(zāi)害嚴(yán)重。由于土質(zhì)含沙量過(guò)高，洪澇災(zāi)害頻繁，農(nóng)作物延續(xù)幾千年的靠天收的命運(yùn)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力依然脆

9、弱。5、空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題堪憂(yōu)。近年來(lái)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快，農(nóng)村青壯年多在外地城市打工，不能陪伴在老人身邊。農(nóng)村留在家中獨(dú)居的老人不斷增多，成為“空巢”老人。通過(guò)調(diào)查走訪，全村279戶(hù)，有“空巢”留守老人38人，年齡最大的90歲，最小的64歲，其中很難自身照顧自己的有6人，其養(yǎng)老保障問(wèn)題成為農(nóng)村改革發(fā)展過(guò)程中面臨的社會(huì)難點(diǎn)問(wèn)題，傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老功能呈現(xiàn)日漸削弱的趨勢(shì)。二、群眾反映“五難”、“五盼”“五難”即：1、就醫(yī)難，看病貴。由于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源嚴(yán)重不足。醫(yī)療資源主要集中在城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院條件更一般，管理區(qū)醫(yī)院條件更差、設(shè)備少、水平低，農(nóng)村缺醫(yī)少藥的局面還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。農(nóng)民患病在當(dāng)?shù)?/p>

10、難以得到有效治療，要到外地、到大醫(yī)院就診，不僅造成了看病困難，也增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障能力不強(qiáng)，由于未通寬帶網(wǎng)絡(luò)，村衛(wèi)生室對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療下費(fèi)報(bào)銷(xiāo)下費(fèi)困難難，農(nóng)合政策落實(shí)到位較慢；因病致貧、因病返貧的情況令人觸目驚心，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全村20多戶(hù)特困戶(hù)有二分之一的是因病致貧、因病返貧；由于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足。農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要靠向群眾就診收費(fèi)維持運(yùn)行和發(fā)展，有些醫(yī)療機(jī)構(gòu)盲目追求收入，把開(kāi)單、開(kāi)藥的量與職工經(jīng)濟(jì)收入掛鉤，出現(xiàn)了少數(shù)損害群眾利益的現(xiàn)象；由于農(nóng)村缺乏合格的衛(wèi)生人才。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員中，本科畢業(yè)生僅占很小的比例，管理區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心更少，大部分衛(wèi)生人員沒(méi)有任何學(xué)歷，對(duì)常見(jiàn)

11、病多發(fā)病不能采取有效手段合理診治，浪費(fèi)了醫(yī)療資源，使醫(yī)療費(fèi)上升，老百姓花了錢(qián)，卻解決不了問(wèn)題。2、上學(xué)難，留守兒童困難多。該村0-12歲農(nóng)村兒童總數(shù)104多人，其中，留守兒童總數(shù)61人，占農(nóng)村兒童比重達(dá)64.8；父母雙方均在外地務(wù)工的留守兒童38人，占留守兒童比例高達(dá)71.6 ；生源少、投入不足、教育資源配置的不均衡。導(dǎo)致這些留守兒童在15公里以外的吉陽(yáng)小學(xué)讀書(shū)，隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，農(nóng)村留守兒童仍呈不斷上升態(tài)勢(shì)。調(diào)查顯示：農(nóng)村留守兒童的生存教育狀況令人憂(yōu)心：家庭教育缺位，學(xué)校教育管理難，身心健康不良發(fā)展，安全隱患無(wú)處不在，生活質(zhì)量偏低。在這樣的環(huán)境條件下生活，孩子快樂(lè)、健康成長(zhǎng)，有

12、一定的差距。3、發(fā)展產(chǎn)業(yè)難，制約因素多。該村由于氣候惡劣，基礎(chǔ)條件差，是最沒(méi)有特色的村，也是遠(yuǎn)近聞名的貧困村。目前無(wú)任何支柱產(chǎn)業(yè)，很難把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。所以特色不再成為特色，優(yōu)勢(shì)不再成為優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在該村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有“六難”：即合適產(chǎn)業(yè)難尋，規(guī)模生產(chǎn)難行，發(fā)展資金難籌，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)難抗，產(chǎn)品增值難為，合作組織難建。導(dǎo)致農(nóng)民單家獨(dú)戶(hù)創(chuàng)市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，特色產(chǎn)業(yè)既形不成整體規(guī)模，也不能使產(chǎn)供銷(xiāo)有機(jī)結(jié)合。4、行路難，生產(chǎn)生活成本高。我們?cè)谧咴L中，村民強(qiáng)烈反映，該村7組與江陵交界的2.8公里未通路，由于交通的不便利，給群眾的生產(chǎn)，生活帶來(lái)了極大的不便。生產(chǎn)資料無(wú)法運(yùn)輸，生產(chǎn)產(chǎn)品無(wú)法交換，就連一些簡(jiǎn)單的生

13、活用品一次搬運(yùn)的成本都相當(dāng)高。有位村民說(shuō)，“我們沒(méi)有福氣享受上級(jí)的優(yōu)惠政策“，看得出來(lái)，人民群眾對(duì)通組公路渴望與期盼，但是他們付出的生產(chǎn)成本卻比別出高出很多，百姓很勤勞、純樸、善良、劣惡的自然條件和艱辛的生存環(huán)境嚴(yán)重地制約著他們更好的發(fā)展。5、人畜飲水困難。去年夏天，特別是今年的洪澇災(zāi)害，人畜飲水設(shè)施損毀嚴(yán)重，現(xiàn)在老百姓吃水無(wú)保障。雖然國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，但至今未接通?！拔迮巍奔矗阂慌雾?xiàng)目向邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村傾斜。該村少水田，自然災(zāi)害嚴(yán)重，去年8月份的一場(chǎng)瀑洪水造成河邊上的300多畝土地水地流失嚴(yán)重，目前一些水利項(xiàng)目都分布在公路沿線或集鎮(zhèn)邊，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村很難納入規(guī)劃，群眾盼望對(duì)河道進(jìn)行治理。提高抗御自

14、然災(zāi)害的能力。二盼資金幫扶。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重，農(nóng)民所享受的社會(huì)保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民，農(nóng)民增收缺乏保障，農(nóng)民所面臨的生活、醫(yī)療、養(yǎng)老問(wèn)題主要依靠家庭，制約農(nóng)民致貧的因素仍然大量存在，必然影響農(nóng)民增收的穩(wěn)定性。因此，群眾共建社會(huì)主義新農(nóng)村工作積極性不高，自力更生、自主創(chuàng)業(yè)、自我創(chuàng)新能力缺乏。調(diào)查顯示，由于受資金投入不足瓶頸制約，直接導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)度慢。同時(shí)貧困家庭由于各種原因?qū)е录彝ヘ毨?，?jīng)濟(jì)困難，而目前信用部門(mén)是貸富不窮，因此更需要政府的資金幫扶。三盼加大遷移扶貧力度，解決住房困難。特困戶(hù)家庭普遍住房破舊，有的是危房，有的甚至無(wú)房。通過(guò)走訪農(nóng)戶(hù)時(shí)，他們反映，我們這里遷移扶貧不如鄰近縣江

15、陵縣扶持大，要求上級(jí)政府加在對(duì)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村遷移扶貧的力度。如提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，蓋得起房，生活有保障，做到遷得起、穩(wěn)得住、能致富。四盼提高低保標(biāo)準(zhǔn)，完善社會(huì)保障。加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等社會(huì)保障體系的建立和完善，因老、弱、病、殘而致貧的家庭，基本上是靠政府救濟(jì)來(lái)維持生活，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑是雪中送炭，也能減少因物價(jià)上漲給日常生活帶來(lái)的壓力。一些因重大疾病、意外事故而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)貧困的低收入戶(hù)，期盼能及時(shí)列入低?；蛘畮头鰧?duì)象。讓老百姓看得起病，讀得起書(shū)，蓋得起房，生活有保障。五盼提供信息服務(wù)，暢通信息來(lái)源渠道。該村由于信息閉塞，沒(méi)有農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社，更沒(méi)有為農(nóng)業(yè)服務(wù)的龍頭企業(yè)，農(nóng)

16、民生產(chǎn)東西由于沒(méi)有形成規(guī)模銷(xiāo)售渠道不暢通。村民要求進(jìn)一步建立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為村民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息技術(shù)和銷(xiāo)售服務(wù)。三、對(duì)策建議：“三力”并舉通過(guò)入戶(hù)走訪，認(rèn)真思考，本人體會(huì)到要把解決農(nóng)村看病難、讀書(shū)難、行路難、飲水難、住房難等難題作為解民難的重要方面來(lái)抓，堅(jiān)持以改革的思路，發(fā)展的辦法從政策、機(jī)制、制度三個(gè)方面入手，“三力”并舉，著力解決當(dāng)前農(nóng)村問(wèn)題，努力使廣大邊遠(yuǎn)村民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享改革發(fā)展的成果。（一）把握機(jī)遇，政策給力。1、搶抓政策機(jī)遇。近年來(lái)，中央始終將落腳點(diǎn)鎖定于"三農(nóng)"領(lǐng)域，分別從不同角度解決"三

17、農(nóng)"難題，始終將促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，這也是中國(guó)建國(guó)以來(lái)決策層對(duì)"三農(nóng)"的最長(zhǎng)關(guān)注周期。因此，我們要搶抓政策的機(jī)遇期，切入用好中央、省市縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，尋求各方支持和援助，從政策、資金、技術(shù)等方面給予邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民幫助和實(shí)惠。2、調(diào)節(jié)完善政策。建議中央、省市出臺(tái)完善對(duì)邊遠(yuǎn)貧困村扶持政策、農(nóng)村教育均衡發(fā)政策、農(nóng)村養(yǎng)老政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、健全醫(yī)療衛(wèi)生、文化社會(huì)保障制度體系，爭(zhēng)取在政策層面著力解決農(nóng)民上學(xué)難、就醫(yī)難、行路難、飲水難、發(fā)展難等民生難題。（二）改革創(chuàng)新，機(jī)制給力。1、建立完善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)機(jī)制，著力解決農(nóng)村看病難問(wèn)題。一是打破醫(yī)療資源城鄉(xiāng)分布不

18、均衡的二元結(jié)構(gòu)，健全農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和管理區(qū)分院的資金投入，加快硬件軟件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確定基本達(dá)標(biāo)，保證其擔(dān)負(fù)農(nóng)村初級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生保健的需要。二是逐步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系，建議把大病保險(xiǎn)分開(kāi)，納入社會(huì)保障救助體系，提高農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)比例。三是增加財(cái)政在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健方面的支出，穩(wěn)定農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健隊(duì)伍，實(shí)行醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)制度，保證農(nóng)村居民的權(quán)益不受侵害。四是藥品和醫(yī)療器材實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一定價(jià)。盡快消除藥品銷(xiāo)售中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)空間。五是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)人員的培訓(xùn)?？h級(jí)醫(yī)院的主治醫(yī)師以上人員應(yīng)分批輪流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管理區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作，并建立雙向定期交流制度，提高

19、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)技人員的業(yè)務(wù)水平。六是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境的治理，特別是水環(huán)境的整治和保護(hù)，降低地方病和慢性病的發(fā)病率，防止傳染病、流行病的發(fā)生。2、建立健全教育均衡發(fā)展機(jī)制，著力解決讀書(shū)難問(wèn)題。要實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展工程、讓教育公平政策惠及全民，均衡配置教師、設(shè)備、圖書(shū)、校舍、學(xué)生等資源，建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，加快縮小城鄉(xiāng)差距；抓好小學(xué)布局調(diào)整和“薄弱”學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施改造工作；扎實(shí)開(kāi)展扶貧助學(xué)活動(dòng)。出臺(tái)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)大學(xué)生到邊遠(yuǎn)村校支教；不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，增設(shè)教學(xué)點(diǎn)。保證每個(gè)村有一個(gè)教學(xué)點(diǎn)，有效緩解“讀書(shū)難”問(wèn)題。3、大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)體系，著力解決行路難問(wèn)題。堅(jiān)持把加強(qiáng)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村公路建設(shè)作為解

20、決行路難問(wèn)題的著力點(diǎn)來(lái)抓，一是建立規(guī)范的項(xiàng)目管理機(jī)制，在項(xiàng)目計(jì)劃管理上，堅(jiān)持“統(tǒng)一管理，因地制宜”的原則，嚴(yán)格把關(guān)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一申報(bào)，申報(bào)的項(xiàng)目計(jì)劃必須確保通暢率，用變通的辦法，將項(xiàng)目覆蓋到邊遠(yuǎn)組。二是建立嚴(yán)密的質(zhì)量保證機(jī)制，實(shí)行“三制”、 “兩單”和“一檢”，由縣交通、所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)“三級(jí)負(fù)責(zé)制”，對(duì)不合格工程下達(dá)“整改通知單”和“停工通知單”， “一檢”，由縣農(nóng)村公路管理部門(mén)，對(duì)在建村組公路質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo)檢查。三是建立優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障機(jī)制，政府掛帥、部門(mén)配合多管齊下解決農(nóng)村公路建設(shè)存在的難點(diǎn)問(wèn)題。四是建立廣泛的全民籌資機(jī)制，為突破資金瓶頸，要不等不靠，千方百計(jì)挖掘籌資潛力，形成了國(guó)家投大頭、地

21、方籌一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)的全員籌資機(jī)制，來(lái)推動(dòng)了邊遠(yuǎn)村組公路建設(shè)。4、大力推進(jìn)農(nóng)村人畜飲水建設(shè)，著力解決飲水難問(wèn)題。開(kāi)展了農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查, 編制農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃；統(tǒng)籌解決，分步實(shí)施，爭(zhēng)取在兩至三年內(nèi)，徹底解決邊遠(yuǎn)村組飲水難問(wèn)題，并在今年內(nèi)重點(diǎn)解決恢復(fù)人畜飲水工程；加強(qiáng)飲水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)多渠道籌集建設(shè)資金、興建村級(jí)簡(jiǎn)易自來(lái)水工程等辦法，解決飲水難問(wèn)題；多措并舉解決缺水問(wèn)題。注重加強(qiáng)對(duì)大、中、小型水庫(kù)的維護(hù)，加強(qiáng)對(duì)河道水渠的疏理，確保水土資源穩(wěn)定。5、加大新農(nóng)村建設(shè)步伐，認(rèn)真解決住房難問(wèn)題。制定方案，明確步驟。制訂了農(nóng)村安居工程和遷移扶貧工程實(shí)施方案，計(jì)劃在“十二五”期間解決

22、全村貧困農(nóng)戶(hù)的住房難問(wèn)題，確保貧困戶(hù)有新居；多方籌措，加大投入。通過(guò)上級(jí)支持、財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)資助和個(gè)人籌措等方式，籌措資金，確保新農(nóng)村建設(shè)的安居工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。6、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力解決發(fā)展產(chǎn)業(yè)難的問(wèn)題。一是各級(jí)各部門(mén)要從思想上高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐，明確發(fā)展思路，因地制宜制定長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。同時(shí)，要加大特色產(chǎn)業(yè)的示范基地建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地的帶動(dòng)效應(yīng)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)走適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)路子，形成“一村一品”或“多村一品”的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。二是要加快土地流轉(zhuǎn)步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以采取土地合股或入股經(jīng)營(yíng)和其它生產(chǎn)資料的集中使用的方式，使農(nóng)民變“股民”。

23、在尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，盡量通過(guò)互換、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租等方式，把農(nóng)戶(hù)零碎的耕地調(diào)整集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的資金支持力度，把培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)招商，吸引外地客商投資特色農(nóng)產(chǎn)品示范、生產(chǎn)基地，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)種、產(chǎn)、加、銷(xiāo)一條龍式的發(fā)展模式。四是建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，引導(dǎo)、規(guī)范產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、合作組織的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，在政策和資金上給予一定的支持，充分發(fā)揮其在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用。7、著力 解決農(nóng)村“空巢”老人養(yǎng)老保障問(wèn)題。一是制定和完善與農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)的法律法規(guī)，維護(hù)老人的合法權(quán)益。家庭養(yǎng)老的法制化是解決家庭養(yǎng)老運(yùn)作隨意性、差異性和管理難等問(wèn)題的必然出路，鑒于孝道日漸淡化的趨勢(shì)，建議對(duì)老年人權(quán)益保障法的相關(guān)內(nèi)容作適當(dāng)修訂以增加一些實(shí)質(zhì)性的處罰條款,以法律形式保障老人被贍養(yǎng)的權(quán)益。二是在廣大農(nóng)村大力開(kāi)展以養(yǎng)老法規(guī)為內(nèi)容的普法教育與宣傳,讓村民認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老不僅是“家務(wù)事”,也是一種應(yīng)盡的義