積極探索村級組織管理新機制

1、積極探索村級組織管理新機制積極探索村級組織管理新機制  當(dāng)前，在農(nóng)村踐行“三個代表”要求，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)鍵是建立一套便利、管用、可操作、有約束力的制度，以此來規(guī)范村干部的行為，促進村干部工作作風(fēng)和工作方式的轉(zhuǎn)變。近年來，我縣根據(jù)中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例和村委會組織法，本著堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、實現(xiàn)村民自治和嚴(yán)格依法辦事相統(tǒng)一的原則，探索建立了一系列村級組織管理制度，形成了村級規(guī)范運作的新機制，有效地解決了當(dāng)前農(nóng)村面臨的一些突出問題，推進了農(nóng)村各項工作的順利開展。 一、完善村干部選拔任用機制，解決村干部能上能下和后繼乏人問題。

2、農(nóng)村要發(fā)展，干部是關(guān)鍵。桃江縣共有773個行政村，根據(jù)桃江的實際，我們探索建立了桃江縣農(nóng)村黨支部書記選拔任用工作方法，在對村黨支部書記隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)提出明確要求的同時，進一步拓寬了村支書選拔任用的渠道。一是采用內(nèi)舉、外調(diào)、下派、回請等多種方法，注重從科技示范戶、致富能手、專業(yè)戶、企業(yè)骨干、復(fù)退軍人、外出務(wù)工經(jīng)商中的優(yōu)秀分子、大中專畢業(yè)生中進行選拔。對暫時確實沒有合適人選的村，從縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部中下派。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣村支書中科技示范戶、致富能手或?qū)I(yè)戶已占64.3%，大中專畢業(yè)生有40多名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部下村任職的有36人。二是認(rèn)真實行“兩推一選”的辦法，即群眾代表推薦和黨員民主

3、推薦、黨員投票選舉，加大能上能下的力度。在去年村支部換屆中，新當(dāng)選的村支書就有243名。今年年初，還認(rèn)真開展了農(nóng)村基層組織建設(shè)“回頭看”活動，全面了解和分析了換屆后村支部的建設(shè)情況、特別是對村支書隊伍建設(shè)情況進行深入地調(diào)查摸底，并根據(jù)實際對31名不勝任工作或有違規(guī)違紀(jì)行為的村支書分別進行了誡勉、免職或撤職。三是針對部分村存在后繼乏人的現(xiàn)象，規(guī)定每個村都必須建立村級后備干部隊伍，其中村支書后備干部必須為1-2名。在保證質(zhì)量的前提下，全縣每個村兩年內(nèi)都發(fā)展了1名40歲以下、高中以上文化程度的青年農(nóng)民黨員，都培養(yǎng)了1名以上入黨積極分子并送縣委黨校培訓(xùn)。目前，全縣已建立一支1080人的村支書后備干部隊

4、伍，基本上解決了村支書后繼乏人的問題。 二、建立農(nóng)村干部利益導(dǎo)向機制，解決村干部責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一問題。在市場經(jīng)濟條件下，建立完善有效的利益導(dǎo)向機制，必須使責(zé)任、貢獻(xiàn)、報酬真正統(tǒng)一起來。農(nóng)村基層干部工作在第一線，經(jīng)常處在各類矛盾和問題的焦點上，承擔(dān)著農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的繁重任務(wù)。當(dāng)前多數(shù)村由于集體經(jīng)濟實力薄弱，村干部報酬較低，有的甚至連工資都得不到保障，嚴(yán)重挫傷了廣大農(nóng)村干部的積極性。同時，隨著農(nóng)村稅費改革的全面推進，部分村收入銷減，經(jīng)費缺口較大，難以維持正常開支。針對這種情況，我們建立了以村干部年薪制為主要內(nèi)容的利益導(dǎo)向機制，根據(jù)村的大小，限額配備村干部，900人以下的村配3名村干部，固定收入不少于

5、1萬元，900人以上的村配4名村干部，固定收入不少于1.2萬元，村上固定收入少于以上基數(shù)的，由縣財政予以補足，確保村干部人平工資每年不少于2000元。與之相配套，還建立了嚴(yán)格的考核制度，考核內(nèi)容包括經(jīng)濟發(fā)展、黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會穩(wěn)定等農(nóng)村工作的各個方面，實行千分制考核，把考核分?jǐn)?shù)作為干部年薪的依據(jù)，使年薪制增強了激勵約束功能，體現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，解決了干與不干、干多干少和干好干壞一樣的問題，充分調(diào)動了農(nóng)村干部的積極性、主動性，增強了爭創(chuàng)一流的進取意識。 三、建立村級財務(wù)帳目委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代記代管機制，解決村干部民主、公開、廉潔問題。村級財務(wù)是村民關(guān)注的“熱點”問題，管理不好容易誘發(fā)不穩(wěn)定

6、因素。因此必須在財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)建立一套嚴(yán)密有效的規(guī)章制度，尤其要搞好民主理財、財務(wù)公開。前幾年我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)管理混亂，導(dǎo)致村上與村民往來不清、麻紗交錯，使農(nóng)村工作陷入被動局面。從2000年開始，我縣全面深入地開展了村級財務(wù)清理整頓與村務(wù)公開。財務(wù)清理主要做到了“四清四查”，即清賬本，查各項收入是否入賬；清票據(jù)，查記賬是否規(guī)范；清往來，查應(yīng)收應(yīng)付款是否與賬款相符；清財物，查集體財物是否被個人占用。對清查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格紀(jì)律及時進行整改。同時，對群眾關(guān)心的熱點問題、疑點問題和村里的重要問題（包括財務(wù)、計劃生育、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、公益事業(yè)建設(shè)、救濟救災(zāi)款物發(fā)放、集體經(jīng)濟項目承包經(jīng)營、宅基地審批情

7、況等）定期向村民公開，真正做到“給群眾一個明白，還干部一個清白”。在此基礎(chǔ)上，逐步推行了農(nóng)村村級財務(wù)帳目委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代記代管（簡稱村帳鄉(xiāng)管）制度?？h鄉(xiāng)兩級都成立了村帳鄉(xiāng)管領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村帳鄉(xiāng)管辦公室由經(jīng)管站站長兼任辦公室主任，另配備一名主管會計，負(fù)責(zé)代理村記帳、報表，代管村帳簿、憑證、報表。鄉(xiāng)接管村帳務(wù)之前，由鄉(xiāng)財政所和經(jīng)管站對各村帳目進行全面清理，往來明細(xì)出榜與村民核對，做到帳帳相符、帳實相符、帳表相符；規(guī)定每月10日為村會計集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報帳日，對村會計（報帳員）送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原始單據(jù)要求“三章一審”，即村民主理財章、村主干一支筆審批、村會計蓋現(xiàn)金收付訖或附件章、經(jīng)村帳鄉(xiāng)管辦審訖章，專職會計方可記帳，不符合以上要求的退回補辦或拒報。同時，嚴(yán)格財務(wù)公開制度，根據(jù)村帳鄉(xiāng)管辦提供的資料，村級財務(wù)一年至少公布3次，年初公布全年財務(wù)計劃、上年度收支決算情況、上年度資產(chǎn)負(fù)債情況，年中公布半年度收支明細(xì)，年末