項(xiàng)目承包管理辦法

1、 項(xiàng)目承包管理辦法第一章  總 則第一條 為加強(qiáng)公司工程項(xiàng)目承包管理，進(jìn)一步推行項(xiàng)目法施工，提高工程項(xiàng)目盈利水平，特制定本辦法。第二條 實(shí)行工程項(xiàng)目承包制應(yīng)遵循如下原則：(一)工程項(xiàng)目效益最大化原則；(二)工程項(xiàng)目成本否決、自負(fù)盈虧原則；(三)工程項(xiàng)目全面管理、全面考核、項(xiàng)目部全員參與的原則；(四)工程項(xiàng)目成本單獨(dú)核算原則；(五)工程項(xiàng)目承包和監(jiān)管并重原則。第三條 公司所有工程項(xiàng)目、項(xiàng)目經(jīng)理部、專業(yè)施工隊(duì)（以下均簡稱“項(xiàng)目部”）都要推行項(xiàng)目承包制。本規(guī)定中所稱“承包人”，可以是項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人，可以是由項(xiàng)目經(jīng)理牽頭的二人及以上的承包集體。第二章 項(xiàng)

2、目部的組建及管理體制第四條    項(xiàng)目部是針對(duì)不同類型工程項(xiàng)目組建的能夠獨(dú)立開展生產(chǎn)組織、施工經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)核算實(shí)體。根據(jù)公司現(xiàn)行項(xiàng)目組織情況，將項(xiàng)目部分為兩種類型：（一）全面管理型項(xiàng)目部：針對(duì)單項(xiàng)工程成立，既有施工管理職能，又有經(jīng)營管理職能，對(duì)項(xiàng)目盈虧負(fù)有全面責(zé)任。（二）專業(yè)施工實(shí)體：以年度承包為主的、主要從事專業(yè)工程分包的固定性項(xiàng)目管理組織，具有獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧職能。第五條 全面管理型項(xiàng)目部是一次性施工生產(chǎn)組織，在工程項(xiàng)目合同簽訂伊始建立，在工程竣工并具備竣工審計(jì)條件后，項(xiàng)目部進(jìn)入解體程序；非正常履約項(xiàng)目解體程序結(jié)合實(shí)際情況，參照本辦法第二十二條執(zhí)

3、行；專業(yè)施工實(shí)體可設(shè)為長期管理組織機(jī)構(gòu)，執(zhí)行年度考核。第六條 項(xiàng)目部根據(jù)工程項(xiàng)目規(guī)模、復(fù)雜程度和專業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)置，目前結(jié)合公司實(shí)際情況暫分五個(gè)等級(jí)。第七條 在滿足公司各專業(yè)管理要求的條件下，本辦法本著高效、精干、一崗多職的原則，實(shí)行優(yōu)化組合，確定各類型、級(jí)別項(xiàng)目部的機(jī)構(gòu)人員配備建議，作為兩級(jí)公司新開項(xiàng)目部定員定編、進(jìn)行現(xiàn)場管理成本測(cè)算的依據(jù)。第八條 在工程正式開工前，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，通過公開選聘程序確定項(xiàng)目經(jīng)理、承包人。選聘程序執(zhí)行公司人力資源部現(xiàn)行管理辦法。第九條 項(xiàng)目管理層人員崗位工資水平按人力資源部下發(fā)薪酬管理辦法執(zhí)行。在項(xiàng)目承包經(jīng)營期間，

4、承包人除承包書規(guī)定的日常工資、節(jié)點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、竣工獎(jiǎng)勵(lì)及經(jīng)公司審批的獎(jiǎng)金外，不得以任何理由發(fā)放其他形式的獎(jiǎng)金。第十條 項(xiàng)目部關(guān)于計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、預(yù)算、成本、工程、質(zhì)量、安全等各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，要按各專業(yè)部門的要求，及時(shí)報(bào)送相關(guān)業(yè)務(wù)報(bào)表，建立健全各種制度臺(tái)帳，接受機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)與檢查。第三章  項(xiàng)目承包第十一條項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書的內(nèi)容應(yīng)包括：（一）項(xiàng)目各類經(jīng)營、管理目標(biāo)；（二）對(duì)項(xiàng)目部的獎(jiǎng)懲依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、辦法及應(yīng)繳納的風(fēng)險(xiǎn)抵押金；（三）項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)；（四）項(xiàng)目經(jīng)理解職和項(xiàng)目部解體的條件和辦法；（五）需要明確的其他事項(xiàng)。第十二條 項(xiàng)目中標(biāo)后分（子）公司應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的項(xiàng)目成本

5、預(yù)測(cè)，依據(jù)預(yù)測(cè)情況制訂內(nèi)部承包標(biāo)底。如開工前不具備成本預(yù)測(cè)條件，可根據(jù)已掌握的項(xiàng)目情況、參考同類別項(xiàng)目毛利水平，對(duì)內(nèi)部承包標(biāo)底進(jìn)行估算，確定承包基數(shù)，在項(xiàng)目正式開工前由公司經(jīng)理同項(xiàng)目經(jīng)理簽訂項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書。第十三條 各單位進(jìn)行項(xiàng)目承包時(shí)，項(xiàng)目的承包毛利率不能低于合同評(píng)審毛利率，成本降低按1-3%考慮。市場開發(fā)部要對(duì)各類項(xiàng)目毛利參照水平定期進(jìn)行修訂，并在合同評(píng)審過程中按照底線原則嚴(yán)格把關(guān)；分（子）公司在進(jìn)行項(xiàng)目承包書備案時(shí)，需將項(xiàng)目合同評(píng)審表一并備案。第十四條 項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書模式：（一）目標(biāo)成本：目標(biāo)成本基數(shù)包死，成本超降分段提取獎(jiǎng)勵(lì)。適用于三級(jí)及以上規(guī)模全面管理型項(xiàng)目（部）。

6、（二）年度承包：年度上繳總額（或費(fèi)率）包死，超利按一定比例提取獎(jiǎng)勵(lì)。適用于專業(yè)施工實(shí)體。實(shí)行年度承包的單位，每個(gè)項(xiàng)目成本要單獨(dú)核算，不能混淆、串項(xiàng)。（三）成本包干：適用于因工程創(chuàng)優(yōu)、開拓市場、承攬標(biāo)志性建筑或拓寬施工領(lǐng)域等因素，工程造價(jià)低于正常造價(jià)并已存在目標(biāo)成本潛虧因素的讓利項(xiàng)目。（四）自主經(jīng)營模式：適用于項(xiàng)目運(yùn)營不占用公司資金的首鋼外部項(xiàng)目。該承包模式下：1、項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)超利，全額獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目部，由承包人自主分配。2、由承包人自行承攬的工程項(xiàng)目，按不低于結(jié)算收入的2%上繳管理費(fèi)。根據(jù)項(xiàng)目資金流入情況按比例上繳。3、項(xiàng)目運(yùn)營資金進(jìn)入項(xiàng)目部內(nèi)部銀行方式遵照公司財(cái)務(wù)部制訂的實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。承包人必須保證項(xiàng)

7、目內(nèi)部銀行資金余額不低于當(dāng)月應(yīng)繳納統(tǒng)籌款。項(xiàng)目運(yùn)營資金嚴(yán)格封閉運(yùn)行，嚴(yán)禁挪用。第十五條 項(xiàng)目中間審計(jì)虧損嚴(yán)重、項(xiàng)目經(jīng)理出現(xiàn)違法違紀(jì)行為、或項(xiàng)目出現(xiàn)重大質(zhì)量、安全事故及因工程組織不利給公司造成嚴(yán)重影響時(shí)，公司可與項(xiàng)目經(jīng)理中止承包協(xié)議，按其給公司帶來的損失扣除風(fēng)險(xiǎn)抵押金，并對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行行政處罰。第四章 風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納方式及管理第十六條 項(xiàng)目部經(jīng)營層及全體管理人員必須繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金，對(duì)工程項(xiàng)目的各項(xiàng)經(jīng)營、管理指標(biāo)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)承包。風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)項(xiàng)目合同額及上繳利費(fèi)額度，按孰高進(jìn)行計(jì)算。第十七條 各級(jí)別項(xiàng)目部內(nèi)部人員風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納比例原則以風(fēng)險(xiǎn)金繳納系數(shù)為依據(jù)，具體由項(xiàng)目經(jīng)理

8、自行決策。見習(xí)期管理人員不繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金。第十八條 承包人在責(zé)任書簽訂后30日內(nèi)繳納風(fēng)險(xiǎn)金。對(duì)于合同額暫不確定的項(xiàng)目，應(yīng)按最初測(cè)算結(jié)果先行繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金。如施工中項(xiàng)量發(fā)生變化，再根據(jù)變化情況，簽署承包書補(bǔ)充協(xié)議，并按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交風(fēng)險(xiǎn)抵押金。第十九條 承包期間經(jīng)中間審計(jì)出現(xiàn)虧損的項(xiàng)目，承包人應(yīng)按不低于虧損額20的比例補(bǔ)繳風(fēng)險(xiǎn)抵押金。虧損額較大或未足額補(bǔ)繳風(fēng)險(xiǎn)抵押金的承包人，應(yīng)予撤換。被撤換的承包人對(duì)承包期間經(jīng)營成果負(fù)責(zé)。屬集體經(jīng)營承包的，通過承包集體協(xié)商共同對(duì)承包期間經(jīng)營成果分擔(dān)。項(xiàng)目施工過程中更換項(xiàng)目經(jīng)理，原則上仍執(zhí)行原承包書，按原責(zé)任書約定金額補(bǔ)繳風(fēng)險(xiǎn)抵押金，公司應(yīng)及時(shí)對(duì)前任項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)營情況進(jìn)行

9、審計(jì)，新任項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目后續(xù)事宜全權(quán)負(fù)責(zé)。第二十條 除項(xiàng)目經(jīng)理外的項(xiàng)目部成員涉及內(nèi)部崗位調(diào)整的，風(fēng)險(xiǎn)抵押金按在職期間完成工作量比例預(yù)留。工程竣工審計(jì)盈利，返還預(yù)留部分風(fēng)險(xiǎn)抵押金；任職期內(nèi)的利潤按在職期完成工作量及繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金比例分配。項(xiàng)目虧損，按虧損金額扣罰預(yù)留風(fēng)險(xiǎn)抵押金，直至扣完為止。風(fēng)險(xiǎn)金調(diào)整后，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)組織繳齊風(fēng)險(xiǎn)抵押金總額。項(xiàng)目到收尾階段，結(jié)算收入達(dá)到總收入的80%以后，風(fēng)險(xiǎn)金不再調(diào)整。第五章 項(xiàng)目承包后的監(jiān)督和管理第二十一條 項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)停工等不能正常履約情況，公司工程管理部于工程正式停工一周內(nèi)書面通知公司審計(jì)部，財(cái)務(wù)部，人力資源部、經(jīng)營部、技術(shù)質(zhì)量部，各部門要按

10、照本專業(yè)關(guān)于非正常履約項(xiàng)目的專業(yè)管理制度加強(qiáng)監(jiān)督管理；分（子）公司要按照專業(yè)管理制度組織項(xiàng)目部及時(shí)制定后續(xù)工作相關(guān)方案，并監(jiān)督落實(shí)，降低項(xiàng)目經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；如項(xiàng)目停工滿半年后仍不具備復(fù)工條件，分（子）公司要于1個(gè)月內(nèi)、以半年為時(shí)點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中間審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)公司審計(jì)部；公司審計(jì)部按照專業(yè)管理制度，組織對(duì)停工項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)審，并于3個(gè)月內(nèi)將復(fù)審結(jié)果報(bào)公司分管領(lǐng)導(dǎo)審批；審批后，分（子）公司要根據(jù)審計(jì)結(jié)果于1個(gè)月內(nèi)完成對(duì)項(xiàng)目的階段兌現(xiàn)及重新承包工作，新的承包及考核方案以經(jīng)公司各專業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)的方案為準(zhǔn)。主要包括停工部位和成品保護(hù)實(shí)施方案、結(jié)算方案、資金回收方案、現(xiàn)場物資處理方案、人員分流方案等內(nèi)容

11、。第二十二條 對(duì)于工程實(shí)體已完工、進(jìn)入結(jié)算期（已完未驗(yàn)）的工程項(xiàng)目，公司工程管理部于一周內(nèi)書面通知技術(shù)質(zhì)量部、審計(jì)部，財(cái)務(wù)部，人力資源部、經(jīng)營部，各部門要按照本專業(yè)關(guān)于該類項(xiàng)目的專業(yè)管理制度加強(qiáng)監(jiān)督管理；分（子）公司要按照專業(yè)管理制度組織項(xiàng)目部及時(shí)制定后續(xù)工作相關(guān)方案，并監(jiān)督落實(shí)，降低項(xiàng)目經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。如項(xiàng)目進(jìn)入結(jié)算期滿1年后仍未辦理完竣工結(jié)算，分（子）公司要于1個(gè)月內(nèi)、以1年為時(shí)點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目完工階段審計(jì)，其余程序參照第二十二條執(zhí)行第六章 項(xiàng)目承包管理協(xié)作程序第二十三條 為落實(shí)兩級(jí)公司工程項(xiàng)目目標(biāo)承包責(zé)任制，必須建立兩級(jí)機(jī)關(guān)項(xiàng)目承包管理工作體系，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目承包管

12、理的規(guī)范化、程序化。第二十四條 公司項(xiàng)目承包管理工作程序如下，各分（子）公司可參照?qǐng)?zhí)行：（一）項(xiàng)目前期的承包書簽訂階段1.市場開發(fā)部在取得工程中標(biāo)通知書后7個(gè)工作日內(nèi)，完成項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)、確定項(xiàng)目上交利費(fèi)標(biāo)底。2.人力資源部收到工程中標(biāo)信息后5個(gè)工作日內(nèi)下發(fā)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)成立文件，文件中須明確項(xiàng)目部類型和級(jí)別、崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。收到項(xiàng)目承包標(biāo)底后5個(gè)工作日內(nèi)組織進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)理公開競聘、項(xiàng)目競標(biāo)或議標(biāo)，確定項(xiàng)目經(jīng)理人選及項(xiàng)目班子。3.項(xiàng)目承包人確定后，經(jīng)營部1個(gè)月內(nèi)組織簽定項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書，并按時(shí)限督促風(fēng)險(xiǎn)抵押金交納工作；對(duì)于拒不簽署責(zé)任書、不按時(shí)繳納風(fēng)險(xiǎn)金的項(xiàng)目，及時(shí)向人力資源部提交工作聯(lián)系

13、單，建議取消承包人承包資格。4.經(jīng)營部在組織項(xiàng)目部簽定責(zé)任書后一周內(nèi)將責(zé)任書分別移交人力資源部、財(cái)務(wù)部、審計(jì)部、工程管理部、技術(shù)質(zhì)量部、安全環(huán)保部。（二）項(xiàng)目實(shí)施階段各專業(yè)部門每月10日前將對(duì)項(xiàng)目部的月考核書面意見報(bào)人力資源部，形成月度考核結(jié)果。工程出現(xiàn)非正常履約情況，各專業(yè)部門按第四章第二十二條、第二十三條約定執(zhí)行。第七章 項(xiàng)目兌現(xiàn)第二十五條 項(xiàng)目部在完成上繳的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)成本超降時(shí)，按規(guī)定提獎(jiǎng)費(fèi)率（見附表5）提取承包獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)的60%原則上按實(shí)際繳納風(fēng)險(xiǎn)金比例進(jìn)行分配，另外40%由項(xiàng)目經(jīng)理按項(xiàng)目部各專業(yè)、崗位貢獻(xiàn)大小合理分配。兌現(xiàn)承包獎(jiǎng)勵(lì)按當(dāng)年度全面預(yù)算規(guī)定比例扣除工資附加費(fèi)后發(fā)放。項(xiàng)目經(jīng)

14、理同時(shí)承攬多個(gè)項(xiàng)目的（同一時(shí)間段，兩個(gè)及以上項(xiàng)目同時(shí)施工），項(xiàng)目盈利兌現(xiàn)時(shí)，應(yīng)綜合考慮其他項(xiàng)目盈虧情況。第二十六條 A級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理自行承攬的社會(huì)民用項(xiàng)目提獎(jiǎng)辦法參照公司項(xiàng)目經(jīng)理分級(jí)管理辦法規(guī)定執(zhí)行。第二十七條 經(jīng)審計(jì)確認(rèn)項(xiàng)目出現(xiàn)虧損，承包人應(yīng)按約定承擔(dān)虧損賠償責(zé)任。賠償金的來源依次為：中間預(yù)留工資收入、風(fēng)險(xiǎn)抵押金等。如中間審計(jì)出現(xiàn)虧損，先扣罰風(fēng)險(xiǎn)抵押金，扣完為止，如繼續(xù)經(jīng)營，需重新補(bǔ)交風(fēng)險(xiǎn)金。第二十八條 項(xiàng)目承包人簽署項(xiàng)目兌現(xiàn)承諾書，確保無后續(xù)成本、費(fèi)用發(fā)生，方可進(jìn)行兌現(xiàn)。簽署項(xiàng)目兌現(xiàn)承諾書后發(fā)生成本、費(fèi)用的，按實(shí)際發(fā)生額扣罰應(yīng)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，扣完為止。兌現(xiàn)完成后發(fā)生成本費(fèi)用的，承包人按實(shí)際發(fā)生額補(bǔ)繳

15、現(xiàn)金。第二十九條 承包獎(jiǎng)勵(lì)預(yù)提是項(xiàng)目兌現(xiàn)的前提，凡超標(biāo)獎(jiǎng)（管理費(fèi)用節(jié)余）未在項(xiàng)目（部）成本中預(yù)提承包獎(jiǎng)勵(lì)的均不予兌現(xiàn)。項(xiàng)目竣工審計(jì)后，工程款回收率達(dá)到95%兌現(xiàn)竣工審計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的50%，直至工程款全部回收，項(xiàng)目竣工審計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)足額兌現(xiàn)完畢。第三十條 項(xiàng)目兌現(xiàn)工作程序 1.工程竣工交驗(yàn)后，分（子）公司工程管理部要于一周內(nèi)書面通知經(jīng)營專業(yè)、審計(jì)專業(yè)，審計(jì)專業(yè)要在該項(xiàng)目完成竣工結(jié)算后1個(gè)月內(nèi)完成審計(jì)，并報(bào)公司審計(jì)部進(jìn)行復(fù)審，公司審計(jì)部要于3個(gè)月內(nèi)組織完成復(fù)審工作；審計(jì)結(jié)束后，由項(xiàng)目部根據(jù)審計(jì)結(jié)果提出項(xiàng)目兌現(xiàn)申請(qǐng)，履行兌現(xiàn)審批手續(xù)，會(huì)知公司內(nèi)部相關(guān)專業(yè)及集團(tuán)審計(jì)部、財(cái)務(wù)部、工程管理部、技術(shù)質(zhì)量部、經(jīng)

16、營部、人力資源部；各專業(yè)管理部門要針對(duì)項(xiàng)目部申請(qǐng)，對(duì)專業(yè)管理工作進(jìn)行把關(guān)，提出專業(yè)意見，其中：審計(jì)部負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目最終利潤認(rèn)定情況；財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目資金回收情況；工程管理部負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目竣工資料是否完備；技術(shù)質(zhì)量部負(fù)責(zé)審核工程項(xiàng)目質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)、是否存在后續(xù)問題；經(jīng)營部負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目承包、抵押是否符合制度規(guī)定；人力資源部負(fù)責(zé)審核兌現(xiàn)金額及分配方案是否合理。兌現(xiàn)分配方案經(jīng)人力部審核后報(bào)財(cái)務(wù)部履行發(fā)放手續(xù)。 2.項(xiàng)目竣工交驗(yàn)后，如結(jié)算期過長，項(xiàng)目部在承諾成本閉口的情況下可向分（子）公司審計(jì)專業(yè)先行提出完工階段審計(jì)申請(qǐng)；分（子）公司審計(jì)專業(yè)應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)對(duì)項(xiàng)目完成審計(jì)，如果審計(jì)結(jié)果不虧損，應(yīng)提請(qǐng)集團(tuán)審計(jì)部進(jìn)行復(fù)審；復(fù)審確認(rèn)不虧損后，項(xiàng)目部即可參照兌現(xiàn)程序，要求先行返還風(fēng)險(xiǎn)抵押金。以后視項(xiàng)目結(jié)算及資金回收情況，按約定條款依次申請(qǐng)兌現(xiàn)承包獎(jiǎng)勵(lì)。3.資料歸檔：經(jīng)營部建立項(xiàng)目責(zé)任書簽訂、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)抵押金交納和目標(biāo)承包責(zé)任制考核與兌現(xiàn)審批臺(tái)帳。人力資源部建立日常工資考核及兌現(xiàn)發(fā)放臺(tái)帳。第八章 罰 則第三十一條 對(duì)于已報(bào)量仍未簽定項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書、上繳風(fēng)險(xiǎn)金的項(xiàng)目部從報(bào)量當(dāng)月起不計(jì)發(fā)項(xiàng)目經(jīng)理效益工資，直至完成為止；該項(xiàng)目形成的收入、利潤、資金回收額從本單位當(dāng)期指標(biāo)中核減