征求意見稿7月3日修改稿

1、關于分類指導 分層推進嘎查村級組織建設工作的意見（征求意見稿）根據(jù)中央基層組織建設年要求和自治區(qū)第九次黨代會精神，為切實鞏固黨在農村牧區(qū)的執(zhí)政基礎，深入推進“北疆基層黨組織固本工程”，形成嘎查村級組織創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機制，現(xiàn)就進一步深化全區(qū)嘎查村級組織分類指導、分層推進工作提出以下意見。一、總體要求1、目標任務。按照“鞏固先進（一類）、推動一般（二類）、整頓后進（三類）”的要求，采取有力措施，努力使每個嘎查村級組織在原有基礎上都有新提高，普遍實現(xiàn)晉位升級。到2012年末，全區(qū)嘎查村級一類組織比例達到總數(shù)的45%以上，二類比例降至47%以內，三類比例減少到8%左右；到2013年末，全區(qū)嘎查村級組織

2、一、二、三類比例分別達到50%以上、43%以內和7%左右；到2014年末，全區(qū)嘎查村級組織一、二、三類比例分別達到55%以上、39%以內和6%左右；到2015年末，全區(qū)嘎查村級組織一、二、三類比例力爭實現(xiàn)60%、35%和5%。2、星級管理。在分類定級的基礎上，按照“五個好”要求，對嘎查村級組織晉位升級工作實行“十星級”管理，即班子堅強星、黨員先鋒星、管理民主星、產(chǎn)業(yè)引領星、集體實力星、陣地功能星、制度落實星、和諧穩(wěn)定星、鄉(xiāng)風文明星、群眾滿意星。依據(jù)年度考評結果，對獲得810星的嘎查村級組織，評定為一類組織；67星的評定為二類組織；5星及以下的評定為三類組織。其中，對未獲得班子堅強星、和諧穩(wěn)定星

3、、群眾滿意星中任意1顆星的嘎查村級組織，直接確定為三類組織。3、基本原則。堅持黨要管黨、從嚴治黨的原則；堅持分類指導、因村施策的原則；堅持分層推進、星級管理的原則；堅持先易后難、循序漸進的原則；堅持重點突破、整體提升的原則；堅持結對幫扶、資源共享的原則；堅持上下聯(lián)動，一抓到底的原則。二、一類組織抓引領，突出示范群體創(chuàng)建一類是指班子堅強有力，帶頭人責任感強，引領發(fā)展成效顯著，村級事務管理民主規(guī)范，社會事業(yè)和精神文明各項建設協(xié)調推進，群眾滿意度高的嘎查村級組織。要通過創(chuàng)建示范群體，使先進更先進，發(fā)揮引領示范作用。4、逐級命名表彰。每年根據(jù)嘎查村級組織“十星級”管理標準，開展一次評定工作。自治區(qū)、盟

4、市、旗縣（市、區(qū)）分別從評定為一類的嘎查村級組織中，擇優(yōu)評選一批基層黨組織建設示范點和基層黨組織示范帶頭人（以下簡稱“示范群體”），頒發(fā)牌匾命名，實施動態(tài)管理。各級黨委每23年，對業(yè)績特別突出、引領作用十分明顯的示范群體進行表彰獎勵。到2015年末，培樹300個左右自治區(qū)級基層黨組織建設示范點和30個左右自治區(qū)級基層黨組織示范帶頭人，35個全國先進嘎查村黨組織和優(yōu)秀嘎查村黨組織書記。5、樹立標桿典范。努力把示范群體培樹成各類先進典型，進一步增強示范引領和帶動作用。積極推薦政治素質好、參政議政能力強的基層黨組織建設示范點主要負責人和基層黨組織示范帶頭人作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選，

5、擴大示范群體的社會影響力。自2012年起，要將基層黨組織建設示范點黨組織書記和基層黨組織示范帶頭人輪訓一遍。通過編印示范材料、開展巡回宣講、組織二、三類嘎查村干部到一類示范群體中實地觀摩學習等途徑，建立經(jīng)常性交流互動機制，大力推廣示范群體的先進經(jīng)驗，在全區(qū)嘎查村級組織中形成比發(fā)展、創(chuàng)業(yè)績、看貢獻的良好氛圍。6、提升綜合功能。按照標準更嚴、目標更高、示范更強的要求，進一步建好建強組織、強化職能職責、拓展工作領域、提高發(fā)展水平、凝聚服務群眾，加快建設和諧文明富裕嘎查村。自2012年起，每個示范群體的嘎查村，都要打造具有自身特點的工作品牌，成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新

6、農村、新牧區(qū)建設示范典型。7、強化激勵措施。旗縣（市、區(qū)）原則上每年至少拿出1個名額，從連續(xù)3年被評定為旗縣（市、區(qū)）級及以上基層黨組織建設示范點主要負責人和基層黨組織示范帶頭人中，通過競爭擇優(yōu)的辦法，選任蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職或享受副科級待遇人員。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關補充公務員和事業(yè)編制人員，每次至少安排20%的招錄名額，定向從基層黨組織建設示范點主要負責人和基層黨組織示范帶頭人中考錄，逐步打通優(yōu)秀嘎查村干部職務晉升通道，完善從基層一線培養(yǎng)選拔干部鏈條。對評定為盟市級及以上基層黨組織建設示范點的嘎查村“兩委”干部和基層黨組織示范帶頭人，年績效報酬上浮20%，所需經(jīng)費由旗縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌安排解決。三、二類組

7、織抓提升，著力解決突出問題二類是指班子能夠較好發(fā)揮作用，引領發(fā)展已產(chǎn)生一定成效，堅持村級事務管理各項制度，群眾比較滿意，但受某些因素制約整體水平有待進一步提高的嘎查村級組織。要通過解決突出問題，力爭趕超一類，提升整體水平。8、增強組織功能。選優(yōu)配強嘎查村“兩委”班子，充分發(fā)揮嘎查村黨組織的領導核心作用，調動嘎查村民委員會及其他自治組織的主動性和創(chuàng)造性，形成工作合力。改進嘎查村級組織設置方式，到2015年末，凡有正式黨員3名以上的農牧民專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務工人員相對集中點等，都要建立黨組織，擴大基層黨組織覆蓋面。鼓勵嘎查村“兩委”成員進入農牧民專業(yè)合作組織擔任負責人，規(guī)范農牧民

8、專業(yè)合作組織發(fā)展，提高農牧民組織化程度，推進農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。大力推廣嘎查村民代表會議推薦優(yōu)秀村民、從優(yōu)秀村民中培養(yǎng)發(fā)展黨員的做法，積極發(fā)展年輕黨員、大專以上學歷黨員，不斷優(yōu)化農牧民黨員隊伍結構，提升“雙帶”能力。搞好黨員服務站（點）建設，完善黨員聯(lián)系服務群眾網(wǎng)絡，增強嘎查村級組織服務發(fā)展、服務民生、服務群眾的能力。9、理清發(fā)展思路。把加快農村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作為中心任務，通過示范帶動、培訓引導、考察啟發(fā)等途徑，推動嘎查村干部提高認識，更新觀念，理清思路。2012年底前，每個嘎查村都要制定3年發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計劃，選準12個富有地域特色、市場競爭力強的產(chǎn)業(yè)項目，培育經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，加速實

9、現(xiàn)趕超。到2015年末，力爭實現(xiàn)每個農牧民黨員戶至少有1個致富項目，每個嘎查村至少發(fā)展壯大1個特色產(chǎn)業(yè)或主導產(chǎn)業(yè)。10、發(fā)展集體經(jīng)濟。凡以集體名義申請的各級財政投入的涉農涉牧資金、項目、設備、設施，都要作為嘎查村級組織集體資產(chǎn)，其經(jīng)營性收益按比例歸嘎查村集體所有。大力推廣產(chǎn)業(yè)服務、入股分紅、資源轉化、承包租賃、物業(yè)經(jīng)營、資產(chǎn)增值等多種模式，發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟。從2013年起，各級財政都要安排一定數(shù)量專項資金，集中扶持集體經(jīng)濟“空白嘎查村”發(fā)展壯大。到2015年末，力爭100%的二類嘎查村建立穩(wěn)定的集體經(jīng)濟收入來源，其中80以上年收入超過5萬元。11、完善制度機制。嚴格落實“三會一課”、嘎查

10、村黨務公開、民主評議黨員等黨內生活基本制度，規(guī)范基層黨組織各項活動。全面推行嘎查村干部競職創(chuàng)業(yè)承諾和任期目標責任制、年度工作目標責任制、“雙述雙評”制、干部坐班和輪流值班等制度，強化崗位職責和監(jiān)督制約機制。健全完善黨組織領導下的嘎查村民自治機制，每個嘎查村都要立足自身實際，落實“四議兩公開”工作法，探索嘎查村級事務“契約化管理”等多種民主自治實踐模式。四、三類組織抓轉化，開展結對幫扶共建三類是指班子軟弱渙散，帶頭人能力、素質和事業(yè)心較差，發(fā)展思路不清晰，村級事務管理較亂，矛盾比較突出，存在明顯薄弱環(huán)節(jié)，群眾滿意度低的嘎查村級組織。要通過結對幫扶共建，整頓轉化升級，全力補齊短板。12、“千企幫扶

11、千村”。按照“基層組織共建、黨員隊伍共管、干部人才共育、項目發(fā)展共贏、困難群眾共幫、黨建資源共享”的要求，突出“回報社會、服務農村”的公益主題，選擇一批國有企業(yè)和非公有制經(jīng)濟組織，開展企業(yè)與三類嘎查村級組織結對幫扶共建活動。企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)帶動、項目投入、就業(yè)幫扶、資金扶持等辦法，優(yōu)化三類嘎查村信息、技術、管理、資金、勞動力等生產(chǎn)要素的配置，力爭用3年時間，實現(xiàn)“以企帶村、以村促企、村企共贏”的發(fā)展目標。并對帶動幫扶效果明顯的企業(yè)，給予通報表揚和政策傾斜。13、定點聯(lián)系指導。結合全區(qū)萬名黨員干部“下基層辦實事轉作風”活動，每名自治區(qū)級、百名地廳級和千名縣處級黨員領導干部，每人聯(lián)系指導一個三類嘎查村

12、，實現(xiàn)三類嘎查村全覆蓋。每名聯(lián)系三類嘎查村的領導干部，原則上每年要深入聯(lián)系點3次以上，開展調查研究，解決突出問題，幫扶困難群眾，加強基層組織，加快轉化升級，努力把聯(lián)系點建成示范點，以點帶面，整體推進。14、下派干部駐村。自2012年起，自治區(qū)、盟市和旗縣（市、區(qū)）三級機關事業(yè)單位，定期選派一批優(yōu)秀年輕后備干部到對口結對幫扶的三類嘎查村，擔任黨組織第一書記、書記或副書記，每批任期3年。下派干部駐嘎查村掛職、任職期間，原則上工作業(yè)務與原單位脫鉤，所在單位保留其編制、職務和福利等待遇。對促進三類嘎查村轉化成效明顯、表現(xiàn)優(yōu)秀的下派駐嘎查村干部，同等條件下優(yōu)先提拔使用。3年內未實現(xiàn)轉化的，下派駐嘎查村干

13、部及其對口幫扶單位責任不脫鉤。15、配強帶頭人隊伍。堅持德才標準，拓寬選人渠道，突出選優(yōu)訓強，重點從農牧民致富能手、農牧民經(jīng)紀人、專業(yè)合作組織負責人、復員退伍軍人、大學生村官、外出務工返鄉(xiāng)、外來務工經(jīng)商黨員中選拔嘎查村黨組織書記，鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員和機關企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部中的優(yōu)秀黨員人才回原籍或居住地擔任嘎查村黨組織書記。積極推行跨嘎查村兼職、聘請名譽嘎查村干部、建立聯(lián)合黨組織等方式，進一步改進選任方式，建強三類嘎查村級組織帶頭人隊伍。16、培養(yǎng)后備人才。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照1：2的比例，建立完善嘎查村級組織后備干部庫，強化培養(yǎng)措施，實行“一對一”幫帶，切實解決嘎查

14、村級班子后繼乏人問題。自2012年起3年內，通過選聘大學生村官、培養(yǎng)本土大學生等途徑，努力實現(xiàn)每個三類嘎查村“兩委”班子中至少有一名大學生。對45周歲以下、尚未取得大專及以上學歷的三類嘎查村現(xiàn)職干部和后備干部，有計劃、有步驟地組織開展學歷教育，力爭到2015年底前實現(xiàn)全覆蓋。17、加大投入力度。對三類嘎查村實行政策、項目、資金、人才等適度傾斜政策，加大支持力度。自2012年起3年內，自治區(qū)財政陸續(xù)為每個三類嘎查村安排集體增收項目啟動資金5萬元。各級政府安排涉農涉牧項目時，重點向三類嘎查村傾斜，并積極整合各級農牧業(yè)、林業(yè)、水利、交通等涉農涉牧、公益、社會事業(yè)項目資金、資源，統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)一使用，集

15、中力量解決一批制約三類嘎查村發(fā)展的突出問題，穩(wěn)定增加農牧民收入，增強自我發(fā)展能力。到2015年末，每個三類嘎查村至少有1個扶貧開發(fā)整村推進、“一事一議”財政獎補或貧困嘎查村互助資金等惠農惠牧項目。五、夯實基層基礎保障18、提高干部報酬。自2012年起，嘎查村干部報酬調整與嘎查村“兩委”換屆選舉工作同步，每3年核定一次。嘎查村“兩委”正職基本報酬最低保障標準，為核定當年全區(qū)農牧民人均純收入的1.5倍，嘎查村“兩委”其他成員按照“兩委”正職的80%確定。所需經(jīng)費，由自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級財政共同承擔，自治區(qū)財政根據(jù)各地人均可用財力分類分檔給予補助。嘎查村黨組織書記、嘎查村委會主任“一肩挑

16、”的，基本報酬最低保障標準上浮50%。隨經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，形成嘎查村干部報酬待遇穩(wěn)定增長機制。19、解除后顧之憂。自2013年起，現(xiàn)職嘎查村干部任職期間的基本養(yǎng)老保險，按照自治區(qū)新型農村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險最高繳費檔次確定年繳費標準。其中，嘎查村“兩委”正職的個人繳費部分，由自治區(qū)財政轉移支付承擔；嘎查村“兩委”班子其他成員的個人繳費部分，由各盟市自行確定財政負責比例和經(jīng)費來源渠道。對連續(xù)任職15年以上或累計任職18年以上正常離任的嘎查村黨組織書記、主任（男年滿60周歲、女年滿55周歲），每人每年給予不低于2400元的生活補助。所需經(jīng)費，由自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級財政共同承擔，自治區(qū)財政

17、根據(jù)各地人均可用財力分類分檔給予補助，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責統(tǒng)一管理和發(fā)放。20、落實黨建經(jīng)費。抓好嘎查村級組織三部分經(jīng)費的落實，切實提高嘎查村級組織服務群眾的能力水平。嘎查村辦公經(jīng)費和其他必要支出部分，調整為每三年核定一次。2013年起，全區(qū)最低保障標準分別核定為每個嘎查村每年3.5萬元和1.5萬元。嘎查村黨組織活動經(jīng)費，按照每名黨員每年不低于200元的標準，依據(jù)嘎查村實有農牧民黨員數(shù)量進行核定撥付。設立嘎查村級組織服務群眾專項資金，按照每個嘎查村每年2萬元標準進行撥付，主要用于嘎查村級組織加強社會管理、開展群眾工作、化解社會矛盾，增強嘎查村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。嘎查村辦公經(jīng)費和其他必要支出部分、嘎

18、查村黨組織活動經(jīng)費、嘎查村級組織服務群眾專項資金，由自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級財政共同承擔，自治區(qū)財政根據(jù)各地人均可用財力分類分檔給予補助，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責統(tǒng)籌管理和使用。21、發(fā)揮陣地作用。強化嘎查村級組織活動陣地的綜合功能，將陣地建設與農村牧區(qū)文化大院建設等項目相結合，積極整合各類公共資源，充分發(fā)揮嘎查村級組織活動陣地的黨員活動中心、村民議事中心、便民服務中心、教育培訓中心、文體娛樂中心等功能作用。對因災損毀等各種原因沒有活動場所的建制嘎查村，繼續(xù)采取財政支持、黨費補助和社會力量援建等辦法，加大建設力度，確保全覆蓋。凡新建和改擴建的活動場所，建筑面積農區(qū)不低于150平方米、牧區(qū)不低于12

19、0平方米。按照設施完善、管理規(guī)范、活動經(jīng)常、作用明顯的要求，適當提高嘎查村級組織活動場所的建設標準，建好管好用好活動陣地。六、切實強化組織領導22、明確領導責任。嘎查村級組織分類指導、分層推進工作在自治區(qū)黨委統(tǒng)一領導下，由自治區(qū)黨委組織部牽頭組織實施。盟市黨委及其組織部門要結合實際，抓好工作統(tǒng)籌，制定工作方案，明確工作目標任務和責任分工。各旗縣（市、區(qū)）要把分類指導、分層推進工作作為新時期抓農村牧區(qū)基層黨建工作的基本方法，旗縣（市、區(qū)）委書記要履行好“第一責任人”職責，帶頭專題研究，親自安排部署，及時解決難題。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把分類指導、分層推進工作作為推進嘎查村級組織建設的主要抓手，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書

20、記要履行好“直接責任人”職責，確保此項工作落到實處、取得實效。發(fā)改、民政、財政、交通、水利、農牧業(yè)、文化、扶貧等各級各有關部門，要充分發(fā)揮職能職責作用，加強協(xié)調配合，加大對嘎查村級組織建設的支持力度。23、強化日常管理。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮“龍頭”作用，認真抓好嘎查村級組織分類指導、分層推進的日常管理工作，組織實施好各項具體工作，深入細致掌握嘎查村情況，提高對整體工作的掌控能力。以創(chuàng)建服務型蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和落實蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務責任制工作為抓手，切實轉變職能，增強對嘎查村級組織的服務和指導能力。嚴格執(zhí)行“村財民理鄉(xiāng)代管”制度，按照“代理記賬、集中管理、統(tǒng)一開戶、分村設賬”的要求，將嘎查村級各項經(jīng)費

21、納入管理范圍，確保經(jīng)費合規(guī)合理使用，發(fā)揮最大效益。加強對嘎查村“兩委”班子的監(jiān)督管理，強化目標責任考核和群眾評議，落實獎懲和誡勉制度，及時調整不合格黨組織書記。要突出工作重點，強化日常檢查，每季度調度1次，每半年督查1次，每年總結1次，不斷提高抓分類指導、分層推進的工作水平，確保各項工作有序順利實施。24、加強工作考評。把嘎查村級組織分類指導、分層推進工作，納入盟市、旗縣（市、區(qū)）和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級黨委年度黨建目標考核體系，實行動態(tài)考評管理，切實做到三級黨委書記述職述分層推進、評議評分層推進、考核考分層推進。要把嘎查村級組織分類指導、分層推進工作結果作為蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進退流轉的重要依據(jù)，對連續(xù)3年嘎查村級組織分層推進成效明顯、一類嘎查村級組織比例達到總數(shù)75%以上、基本消除三類嘎查村級組織的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，同等條件下優(yōu)先提拔使用。對思想不重視、履職不到位、群眾不滿意的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，進行專題談話或通報批評，提出改進意見，責令限期整改；情況嚴重的，予以組織處理。各地各部門要結合實際，制定貫徹落實本意見的具體措施。附：“十星級”主要內容及其標準附：“十星級”主要內容及其標準1、班子堅強星：班子健全，結構合理，成員綜合素質較高；堅持民主集中制，認真貫徹執(zhí)行上級黨委決議決定，廉潔高效；善于做群眾工作，自覺為群眾服務；