綠色電力發(fā)展的法律機制

1、綠色電力發(fā)展的法律機制上個世紀,世界經(jīng)濟飛速發(fā)展,同時也造成了人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境的急速惡化,潛伏于經(jīng)濟繁榮背后的各種環(huán)境危機全球氣候變暖、臭氧層破壞、生物多樣性銳減、酸雨蔓延、森林破壞、土地荒漠化、大氣污染、水體污染、海洋污染、固體廢物污染等環(huán)境問題正在威脅著人類福祉的根本基礎。于是,“綠色”一詞開始流行,“綠色經(jīng)濟”、“綠色GDP”、“綠色能源”等詞匯,人們耳熟能詳。與之相關的一個新的名詞“綠色電力”也逐漸進入人們的視野,并且受到越來越多的關注。綠色電力是指生產(chǎn)自綠色能源的電力,與常規(guī)電力的區(qū)別在于綠色電力產(chǎn)自清潔的可再生能源,由于不需要燃燒化石能源,綠色電力生產(chǎn)過程中幾乎不排放二氧化碳

2、等溫室氣體和其他污染物,因此稱之為“綠色電力”。本文所界定的“綠色電力”范疇與有些學者所稱“綠色電力”不同,本文中的“綠色電力”不包括水力發(fā)電,僅指風能、太陽能、生物質能、地熱能和海洋能等可再生能源發(fā)電,原因在于水力發(fā)電難以避免對水域生態(tài)環(huán)境造成不可逆的負面影響,水能不屬綠色能源。早在半個世紀前,美國、德國、日本等發(fā)達國家即開始了綠色電力發(fā)展的嘗試,在認識到綠色電力對于保障能源安全、實現(xiàn)能源領域的可持續(xù)發(fā)展以及應對氣候變化方面等方面有巨大作用之時,各國紛紛出臺法律規(guī)范促進綠色電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,并且取得了良好的經(jīng)濟、社會與環(huán)境效益。我國發(fā)展綠色電力的時間并不長,自產(chǎn)業(yè)萌芽至今也不過20余年的時間,

3、卻已取得卓然成就。我們在為我國躋身綠色電力產(chǎn)業(yè)大國倍感欣喜之時,也應當正視我國綠色電力發(fā)展法律機制不完善的現(xiàn)實狀況。本文試圖構建能夠有力促進我國綠色電力發(fā)展的法律機制。本文緒論介紹了本文選題目的和意義、國內外的研究動態(tài)和本文的研究方法,并且對本文的核心范疇“綠色電力”的內涵與外延進行了界定。第一章綠色電力發(fā)展的理論與現(xiàn)實基礎。該章第一節(jié)論述了可持續(xù)發(fā)展理論、能源安全理論和產(chǎn)業(yè)政策理論及其與綠色電力發(fā)展之間的相互關系,綠色電力的發(fā)展并非無源之水、無本之木,上述理論均是其堅實的理論基石。第二節(jié)分析了我國發(fā)展綠色電力的現(xiàn)實基礎,包括發(fā)展綠色電力的必要性、可行性,并且總結了我國發(fā)展綠色電力的現(xiàn)實困境。

4、能源結構多樣化和能源安全,節(jié)能減排與應對氣候變化,西部大開發(fā)與新農(nóng)村建設,綠色就業(yè)崗位的拓展等方面的需求,均要求大力發(fā)展綠色電力;良好的綠色電力能源條件、日漸完善的技術和制度條件,均證成綠色電力發(fā)展的可行性;然而法律規(guī)范體系不健全、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃不合理、產(chǎn)業(yè)技術瓶頸的制約、價格、稅收和融資激勵機制不到位,是我國綠色電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的現(xiàn)實困境。故,下文分別針對上述問題展開論述,力圖提出完善綠色電力發(fā)展法律機制的建議。第二章綠色電力發(fā)展的立法保障機制。綠色電力的發(fā)展需要多重保障,重中之重是立法保障機制。該章分階段闡述了我國綠色電力的立法沿革,梳理了自上個世紀90年代以來有關綠色電力發(fā)展的法律、規(guī)章

5、和政策性法文件,對目前在綠色電力發(fā)展中起到基本法作用的可再生能源法進行評析,認為該法在立法目的、立法原則、立法技術、監(jiān)管體制和執(zhí)行機制等方面有待完善。該章最后一節(jié)中根據(jù)美國、德國和日本的立法經(jīng)驗,提出了完善我國綠色電力發(fā)展的立法保障機制的建議,認為產(chǎn)業(yè)政策對綠色電力的發(fā)展具有重要的導向作用,我國應當在修正現(xiàn)有綠色電力產(chǎn)業(yè)政策的基礎上將其法律化,以綠色電力產(chǎn)業(yè)政策法或可再生能源法為基本法完善綠色電力立法:將應對氣候變化作為綠色電力立法目的;將創(chuàng)新原則、國際合作原則等作為綠色電力發(fā)展的法律原則;融合既有的法律、規(guī)章和其他規(guī)范性法文件,采用恰當?shù)牧⒎夹g完善立法內容;建立權責明確的監(jiān)督管理體制和以公

6、眾參與為基礎的法的執(zhí)行機制。第三章綠色電力發(fā)展的價格規(guī)制法律機制。該章從分析綠色電力價格規(guī)制的理論基礎入手,界定了價格規(guī)制在本文中的含義:規(guī)制包括鼓勵與限制兩種行為,由于綠色電力的生產(chǎn)不產(chǎn)生負的環(huán)境外部性效益,因此對其進行價格規(guī)制指的是采取鼓勵措施影響上網(wǎng)電價的形成。該章第二節(jié)分析了國際上現(xiàn)行的三類五種綠色電力價格規(guī)制模式,第三節(jié)總結了我國近20年來所采取的價格規(guī)制措施,指出從規(guī)制效果、規(guī)制成本和市場基礎等角度考慮,在我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況下固定電價制度最具有可行性。第四節(jié)借鑒德國實施固定電價制度的成功經(jīng)驗,提出了完善我國綠色電力價格規(guī)制法律機制的構想,認為我國應當將現(xiàn)有風力發(fā)電價格規(guī)制機制,

7、即標桿上網(wǎng)電價制度的適用范圍擴大至所有的綠色電力,并且采用科學合理的定價方法,完善其配套措施。第四章綠色電力發(fā)展的財政補貼法律機制。該章第一節(jié)從國內法與國際法兩個層面闡釋了與綠色電力發(fā)展相關的財政補貼的內涵與特點,并且利用外部性和市場失靈等理論對綠色電力發(fā)展的財政補貼制度進行了經(jīng)濟學分析。第二節(jié)論證了綠色電力財政補法律機制的正當性,指出對綠色電力產(chǎn)業(yè)進行財政補貼,不僅是國家主動承擔社會責任的重要措施,同時還是國家利用環(huán)境經(jīng)濟手段調節(jié)市場的重要方式,在培育綠色電力供給和需求兩個市場方面發(fā)揮著積極作用。此外，根據(jù)SCM*定的相關規(guī)定對綠色電力財政補貼進行考察,認為國家對綠色電力產(chǎn)業(yè)研究與發(fā)展所進行

8、的財政補貼應當適當,避免引起相關締約國提起反補貼申訴,而綠色電力生產(chǎn)與消費的補貼因為并不使得被補貼者獲得利益,因此不屬于SCM*定所規(guī)制的補貼。第三節(jié)對我國綠色電力產(chǎn)業(yè)財政補貼法律制度的現(xiàn)狀進行了評析,從補貼法律依據(jù)、基本原則、適用范圍和補貼的期限等方面提出了完善建議。第五章綠色電力發(fā)展的稅收激勵法律機制。第一節(jié)闡述了稅收激勵法律機制的理論源泉,指出經(jīng)濟的外部性理論和庇古理論是綠色電力發(fā)展的稅收激勵法律機制的理論依據(jù),綠色電力生產(chǎn)不產(chǎn)生負的經(jīng)濟外部性,因此對其應當施以稅收優(yōu)惠,而常規(guī)電力生產(chǎn)過程中排放大量溫室氣體和污染物,產(chǎn)生了負的經(jīng)濟外部性,應當對其進行征稅。上述兩種有區(qū)別的稅收機制即為綠色

9、電力稅收激勵法律機制的正向激勵機制和逆向激勵機制。第二節(jié)中系統(tǒng)介紹了美國促進綠色電力發(fā)展所采取的正向稅收激勵機制,其激勵手段涵蓋了稅收、補助、債券、擔保等方面,激勵對象包括企業(yè)、政府和居民,激勵措施的制定者包括聯(lián)邦政府和州政府以及聯(lián)邦和州的立法機關,應該說美國的稅收激勵法律機制是健全的、有效的,對我國具有較大的借鑒意義。第三節(jié)在評析我國現(xiàn)有綠色電力發(fā)展稅收激勵法律機制的基礎上,指出我國該機制存在稅收優(yōu)惠覆蓋面窄、逆向激勵機制不完善、法律規(guī)范的效力位階低等不足,進而在第四節(jié)中針對上述不足重構了我國綠色電力發(fā)展稅收激勵法律機制認為法律依據(jù)應當法律化,稅收激勵機制的負稅主體應當涵蓋企業(yè)和個人,同時完

10、善我國的資源稅、增值稅、所得稅、關稅等稅收法律制度,并且開征碳稅或環(huán)境稅,從正反兩方面為綠色電力的發(fā)展提供稅收激勵機制,鼓勵其發(fā)展。第六章綠色電力發(fā)展的金融激勵法律機制。綠色電力產(chǎn)業(yè)的特征之一是初期投入成本高,因此融資難是制約綠色電力發(fā)展的主要困境之一,該章第一節(jié)指出金融激勵法律機制是解決企業(yè)資金難題的主要途徑,同時也是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標的保障措施。第二節(jié)以德國、日本和美國為視角,介紹了外國綠色電力金融激勵法律機制的主要措施,受所搜集資料的限制,文中重點介紹的措施為各國的低息貸款及相關計劃與項目。第三節(jié)評述了我國綠色電力發(fā)展的金融激勵法律機制的現(xiàn)狀,認為政策性金融占主導地位的融資模式并不合理,商業(yè)性金融對綠色電力產(chǎn)業(yè)融資的支持力度不夠,促進綠色電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化金融激勵法律機制體系有待完善。該章最后一節(jié)提出了問題的解決方案:政策性金融與商業(yè)性金融相結合,鼓勵銀行接