試論我國教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整思路

1、北京師范大學學報 (社會科學版 1998年第 3期 (總第 147期 試論我國教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整思路茅廣儒(國家教育部 , 100816, 北京 ; 男 , 處長 摘要 根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀現(xiàn)實 , 即從社會主義初級階段基本國情出發(fā) , 從 我國教育結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀出發(fā) , 通過對大量數(shù)據(jù)的分析 , 我國教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)是 :其一 , 普 及九年義務(wù)教育和掃除文盲是教育戰(zhàn)線相當長時期的重要任務(wù) ; 其二 ,普遍實施和人民生活水平的普遍提高 , ,教育已成瓶頸 , 其發(fā)展速度將異常迅猛 , 其三存在的國情 , , , 培 養(yǎng)大批留得住 、 。在黨的十五大報告的 “社會主義初級階段的基本路線和綱領(lǐng)” ,

2、 以及如何建設(shè)有中國特色 社會主義初級階段的經(jīng)濟 、政治 、文化等幾部分中 , 分別提到教育在其中的戰(zhàn)略地位 、作用 、 任務(wù) , 充分體現(xiàn)了我們黨對教育與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)相互關(guān)系的認識已經(jīng)成熟起來 。 十五大報告指出 :“我們講一切從實際出發(fā) , 最大的實際就是中國現(xiàn)在處于并將長時期處 于社會主義初級階段 。我們講要搞清楚什么是社會主義 、怎樣建設(shè)社會主義 , 就必須搞清 楚什么是初級階段的社會主義 , 在初級階段怎樣建設(shè)社會主義” 。學習貫徹十五大精神 , 研究 制定社會主義初級階段教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標 、 任務(wù)時 , 必須牢牢把握我們黨從幾十年社會主 義建設(shè)正 、 反兩方面經(jīng)驗總結(jié)出來的

3、對國情的正確分析和科學論斷 。一 、 我國教育結(jié)構(gòu)的縱向分析實事求是地分析我國的教育基本情況是對教育結(jié)構(gòu)比例進行決策的基礎(chǔ) 。十五大報告指出 :社會主義初級階段“是由文盲 、 半文盲人口占很大比重 、 科技教育文 化落后 , 逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍冀逃幕容^發(fā)達的歷史階段” 。 這是對我國科技教育文化在社會主 義初級階段任務(wù)的準確闡述 。 是進行教育決策必須遵循的原則 。(一 普九和掃盲據(jù) 1996年統(tǒng)計 , 我國有 1212億人口 , 其中市鎮(zhèn)總?cè)丝?316億 , 鄉(xiāng)村總?cè)丝?816億 。 人 口多 、 教育基礎(chǔ)薄弱是我們的基本國情 。 根據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣統(tǒng)計報告 , 截止 1996年 , 我國尚

4、有文盲人口 1145億 , 其中 15 2146周歲青壯年文盲 3755萬 , 占同齡人的 6114%; 由于少數(shù)地區(qū)教育基礎(chǔ)極差 , 每年還會 產(chǎn)生幾百萬新文盲 。 掃盲任務(wù)在相當長期內(nèi)還是非常艱巨和繁重的 。 按照計劃 , 到 2000年我國將在 85%的地區(qū)和 85%的人口中 , 實現(xiàn)普及九年義務(wù)教 育 。 按照 11712%的人口出生率 , 到 2000年時 , 每年將有 176717萬小學畢業(yè)生升入初中并 從初中畢業(yè) 。 而 1996年我國僅有初中畢業(yè)生 1279104萬初中畢業(yè)生 , 也就是說初中畢業(yè)生將 激增 488166萬人 。如果考慮到 15%人口地區(qū)由于普九的逐步實施 ,

5、導致初中畢業(yè)生的增加 , 實際畢業(yè)生人數(shù)將超過這一數(shù)字 。 據(jù)統(tǒng)計 , 到 21世紀中葉 , 我國人口將達到 16億的最高峰 值 , 從那時起我國人口才開始下降 。 因此可以預見 , 即使到那時我國人口出生率降到千分之 十以下 , 每年也將出生 1600萬人口 (自然增長率為負增長 。 到本世紀末尚未實現(xiàn)普九的地區(qū) , 恰恰是我國經(jīng)濟和教育最落后的地區(qū) , 是普九的 重點和難點 。 以 1996年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù) , 每年尚有 312萬少年兒童不能進入初中完成普九 , 這些人中的大多數(shù)是在經(jīng)濟和教育最落后的地區(qū) 10年內(nèi)完成 。 這將是十分艱巨的任務(wù) 。距離 。 譬如 , ; 我們離完全 的免費

6、教育還有不小差距 。 , 包括師資隊伍建 設(shè) 、 , 我們還要為實現(xiàn)完全的義, 仍以 1996年為例 。 該年我國中等教育各類學校有關(guān)數(shù)據(jù)如下 :學校數(shù) (所 畢業(yè)生數(shù) (萬人 招生數(shù) (萬人 中技 320673179120177中師 8932810831157技工學校 45076811574105可以看出 , 1996年我國各類中等學校共招生 666185萬人 , 初中畢業(yè)生升學率為 51137%。 而當本世紀末我國基本實現(xiàn)普九時 , 由于初中畢業(yè)生基數(shù)加大 , 將達到 176717萬人 , 即 使維持 51137%的升學率 , 則高中段學校招生數(shù)也將從 666萬增至 908萬以上 (事實上

7、 , 由于 15%地區(qū)和人口普九的實施 , 實際數(shù)據(jù)會超過 908萬 , 況且到那時 , 人民群眾 (尤其是農(nóng) 村 希望子女接受更多教育的要求會更強烈 , 顯而易見 , 維持 51137%的升學率肯定是不行的 。 從目前國內(nèi)發(fā)達地區(qū)教育發(fā)展情況可以看出 , 凡是實現(xiàn)普九的地區(qū) , 都相繼提出了普及高中 階段教育的發(fā)展目標 。 到 2000年以至 2010年 , 從全國總體上把握 , 高中階段教育應(yīng)該和可 31能發(fā)展到多大比例 , 對此 , 國家必須及早進行研究和規(guī)劃 。(三 高等教育根據(jù) 1996年教育統(tǒng)計公報 , 我國高等教育各類學校有關(guān)數(shù)據(jù)如下 :學校數(shù) (所 畢業(yè)生數(shù) (萬人 招生數(shù) (

8、萬人 注 :(不含自學高考 、 部隊院校 , 各級黨校 普通高校 1996年招生數(shù)占普通高中應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)的 33187%。此外 , 1996年高等學校在 校生數(shù)已達 567168萬人 (不含部隊院校 、 各級黨校招收的“學歷學生” 。 我國是農(nóng)業(yè)大國 , 農(nóng)村人口 816億 。 由于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平不高 , 對高等 教育人才的吸納能力不強 ; 又由于城鄉(xiāng)差別 、 工農(nóng)差別的存在 ;經(jīng)濟時期的招生方法 , ( 。這就 造成我國高等教育入口大 、出口小的特殊情況 ,卻僅面向 3億多人口的城市 (, 1998年北京 生源畢業(yè)生 20400余人 , 11014%、醫(yī)科占 710%、 師范類占

9、1011911%、政法類占 214%、體育類 占 7%2%, 但是就業(yè)形勢仍然十分嚴峻 。 , 而是這些學生有了城市戶口 , 可以到城市就業(yè) , 誰又 ? 這種狀況恐怕不是短時間內(nèi)可以改變的 。因此筆者以為 , 我國計算每 10萬人 口中大學生數(shù)的時候 , 應(yīng)該將城市與農(nóng)村分開 , 分別計算較為合理和有用 , 我國也不應(yīng)簡單 用每萬人口中大學生數(shù)去和外國進行比較 。 面對社會主義初級階段我國二元經(jīng)濟長期存在的 狀況 , 教育必須從新的角度研究如何為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供人力和智力支持 。 面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的農(nóng)業(yè)院校又如何呢 ?11全國普通農(nóng)林高校 63所 ; 農(nóng)民高等學校 4所 。 普通農(nóng)林

10、牧漁高校在校生 1016萬人 , 占 普通高校在校生的 313%; 1996年僅招生 313萬人 。 而農(nóng)民高校 1996年在校生僅 999人 。 21農(nóng)業(yè)中等專業(yè)學校有 367所 , 林業(yè)中等專業(yè)學校有 53所 。農(nóng)科類在校生 : 16萬僅占在校生數(shù)的 318%林科類在校生 318萬 僅占在校生數(shù)的 019%農(nóng)業(yè)中專平均每校在校生僅有 436人 。 其規(guī)模效益極差 。(四 教育結(jié)構(gòu)縱向比較的結(jié)論我國高等教育各類學校在校生總數(shù)為 56717萬人 (不含部隊院校 、黨校 , 高級中等教育 各類學校在校生總數(shù)為 208611萬人 (含職工中專 、職工高中 , 高等教育與高級中等教育在 校生之比為

11、1 317; 九年義務(wù)教育 (含職業(yè)初中 在校生 1866215萬人 ; 高級中等教育與九 年義務(wù)教育在校生之比為 1 9; 高等教育 、高級中等教育與九年義務(wù)教育三者在校生之比為 1 317 33。 九年義務(wù)教育在校生數(shù)字是由總?cè)丝谂c實施義務(wù)教育法的進展情況這兩個 因素決定的 , 是剛性數(shù)字 , 無法改變 , 而且這個數(shù)字隨著普九的進一步實施會不斷增大 。 我 國九年義務(wù)教育在校生基數(shù)不斷加大的狀況 , 大約要維持到下世紀 30至 40年代 。 上述連比 41數(shù)字非常清晰地顯示出底盤大中間細的特性 ; 高級中等職業(yè)學校在校生 131618萬人 (不含普 通高中 76913萬人 , 含職工中專

12、 , 高等教育與中等職業(yè)教育在校生之比為 1 23。從上述對 教育結(jié)構(gòu)縱向高 、 中 、 低的兩組比例可以看出 , 中等教育 、 中等職業(yè)教育比例顯然偏小 。 讓 我們再看一個數(shù)字 , 更能說明問題 。我國高等學校 (含成人高校 工科在校生為 14519萬人 , 中等專業(yè)學校 (含職工中專 工科學生在校生數(shù)為 216萬人 , 二者之比為 1 115。如果我們 仍然認為中等專業(yè)學校的培養(yǎng)目標是培養(yǎng)中級技術(shù)人員 , 那么 , 這樣一個比例顯而易見是不 恰當?shù)?。從以上對教育結(jié)構(gòu)的縱向分析 , 可以使我們清晰地得出以下幾條結(jié)論 :11本世紀末實現(xiàn)“兩基”目標 , 決不意味著普九和掃盲任務(wù)的完成 。普

13、九和掃盲仍是下 一世紀相當長時期教育工作的重點任務(wù) 。21隨著普九的普遍實施 , 就教育發(fā)展的緊迫性而言 , 最重要的問題是要抓緊制定高中階 段教育發(fā)展的方針 、 政策及其措施 、 辦法 。,長的教育需求所決定的 ,31發(fā)展中 、高等職業(yè)教育極為緊迫 ,術(shù)人員 、 技術(shù)工人 。41我國高等教育 , 始終是困擾教育部門 、科技 部門 、 。 , 這一問題將更加緊迫 。5(還應(yīng)該包含普通中專 招生是面向包括農(nóng)村和城市在內(nèi)的 12億人口 , 但是 , 其畢業(yè)生就業(yè)卻基本上只面對城市的 3億多人口 。 因此 , 在規(guī)劃我國高等教育發(fā)展規(guī) 模的時候 , 這是一個必須考慮的因素 。二 、 我國教育結(jié)構(gòu)的橫

14、向比較分析毫無疑問 , 教育有政治 、 經(jīng)濟 、 文化等各種功能 。 所以 , 為以經(jīng)濟建設(shè)為中心的社會主 義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù) , 則應(yīng)該也必須是教育工作的首要任務(wù) 。 江澤民同志在與四所交大負責人 座談時就曾指出 :“我們培養(yǎng)人才既要立足于現(xiàn)時又要著眼于長遠 , 統(tǒng)籌考慮各類人才的培養(yǎng) 。 一方面要為國家培養(yǎng)大批高級專門人才 , 另一方面又要為廣大農(nóng)村和基層企事業(yè)單位 , 培養(yǎng) 大量急需的各種中級 、初級技術(shù)人才 、經(jīng)營人才和管理人才” 。黨的十五大報告又進一步明確 要求 , 要“培養(yǎng)同現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的數(shù)以億計高素質(zhì)的勞動者和數(shù)以千萬計的專門人才” 。 從原先的定性要求到十五大的定量要求 ,

15、 我們可以清晰地看到 , 以江澤民同志為核心的黨中 央對教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求從定性到定量是非常明確的 , “高素質(zhì)的勞動者” 與“專門人才” 這 兩者在培養(yǎng)數(shù)量上恐怕至少應(yīng)該差一個數(shù)量級 。(一 中等教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例我國中等教育結(jié)構(gòu)圖示如下 :(前為在校生數(shù) , 后為 1996年招生數(shù) 普通高中 : 769125萬 ; 28314萬 。51職前 : 中專 :422179萬 ; 152134萬 。 技校 :188159萬 ; 74105萬 。 職高 :395179萬 ; 158123萬 。(農(nóng)村職高僅有 67184萬在校生 ; 縣鎮(zhèn)職高在校生也少于城市職高在校生數(shù) 職后 :成人中專 :309171

16、萬 ; 127118萬 。如果我國高等學校較長時間內(nèi)維持年招生人數(shù) 100萬左右 , 則現(xiàn)在普通高中應(yīng)屆高中畢 業(yè)生的升學率約為 33%, 這個升學比例還是比較恰當?shù)?。我國有幾千萬產(chǎn)業(yè)工人 , 但是 , 每年技工學校僅培養(yǎng) 70多萬中級技術(shù)工人 , 比例顯而易 見是偏低的 。 有關(guān)領(lǐng)導近日指出我國高級技術(shù)工人僅占技術(shù)工人總數(shù)的 315%, 而發(fā)達國家一 般占到 20%30%。與此同時 , 國有企業(yè)技術(shù)工人 、技術(shù)骨干流失嚴重 。加快加大技術(shù)工人 隊伍培養(yǎng)的速度和數(shù)量無疑是極為緊迫的任務(wù) 。在第一部分已經(jīng)分析了農(nóng)業(yè)中等專業(yè)學校的情況 , 1918萬 , 占中專在校生總數(shù)的 416%。(二 高等

17、教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例高等教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例更為復雜 ,11高等農(nóng)業(yè) (含林 、牧 、漁 6, 313%。每 年招收 313萬新生 , 31216萬個農(nóng)民 1年僅能分到 1名 , 每萬個農(nóng)民中 4812名在校大學生實在有太大的反差 。21 1114; 農(nóng)學與歷史學之比為 212 1; 農(nóng) 學與文學之比為 1 316。而工學與理學之比為 3185 1。僅從以上幾例就可以看出 , 理科 、文 科偏高 , 農(nóng)科 、 工科偏低 。 這反映我國高等教育結(jié)構(gòu)中 , 應(yīng)用型人才培養(yǎng)數(shù)量不足 。(三 我國教育結(jié)構(gòu)橫向比較的結(jié)論橫向教育結(jié)構(gòu)比較主要是科類之間的比較 , 而且主要在各級各類專業(yè)教育之間進行比較 。 而橫向教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整與社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及勞動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整相關(guān)度最高 。 在實 現(xiàn)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變的過程中 , 在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行大調(diào)整的形勢下 , 教 育結(jié)構(gòu)必須與之進行相應(yīng)的調(diào)整 。11技術(shù)工人培養(yǎng)的數(shù)量遠遠不能滿足需要 ; 直接面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中初級職業(yè)教育 人才培養(yǎng)的數(shù)量與農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化 、 產(chǎn)業(yè)化的需求均不成比例 。 教育工作在培養(yǎng)數(shù)以億計的 、 農(nóng)村和基層企事業(yè)單位急需的中初級人才方面還遠未達到要求 。21我