雙清區(qū)“十一五”規(guī)劃思路工作計劃

1、雙清區(qū)“十一五”規(guī)劃思路工作計劃“ 一五”是黨的十六大提出全面建設小康社會目標的最關鍵五年，抓好這五年工作，對于率先發(fā)展雙清，全面 實現(xiàn)小康目標，具有十分重要意義。根據區(qū)委、區(qū)政府的部 署和要求，結合我區(qū)實際情況，現(xiàn)將我區(qū)國民經濟和社會發(fā) 展“十一五”規(guī)劃思路匯報如下：一、發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境（一）發(fā)展基礎“十五”計劃四年中，我區(qū)以經濟建設為中心，加大招商引資力度，積極引導投資和消費，國民經 濟和社會發(fā)展均取得重大進步。1、經濟保持快速健康發(fā)展。2004年GDP達10.53億元（2000年GDP66203萬元），年平均 增長11.2 %，三次產業(yè)比例為13.4:40.6:46.4;進出口總值14

2、92萬美元，其中出口 1086萬美元，全社會固定資產投 資完成29386萬元（2000年固定資產投資完成 6674萬元）， 平均遞增14.5%;全社會消費品零售總額 10億元（2000年零 售總額80418萬元），平均遞增10.6 %;財政總收入8014萬 元，（2000年財政總收入 5270萬元）年均增長 11.1 %。2、 基礎設施日臻完善。洛湛鐵路和潭邵高速通車；邵陽-南山 220千伏安送電線路和邵陽五里牌至檀江110千伏安送電線路，白馬工業(yè)基地，水電路三通及村村通電話，移動電信覆 蓋率100%,通鄉(xiāng)通村公路進一步改善，泥灣防洪大堤峻工， 防洪能力顯著提高。3、社會事業(yè)不斷進步。全區(qū)已經

3、普及九年義務教育，建立具有預防、保健、醫(yī)療、康復和健康教育的新型城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系；人口出生率12.67 %。，人口自然增長率達到7.62 %低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。4、人民生活質量穩(wěn)步提高。城市居民純收入7398元，年平均增長11.2 %,農民人均純收入 3673元，年均增長13.2 %。5、各項改革 穩(wěn)步推進。國有企業(yè)改革進展順利，集體企業(yè)改制基本完成， 住房、醫(yī)療、人事勞動、財政、投資、社會保險等方面改革 取得了階段性成果。 （二）發(fā)展環(huán)境 從國際上看，世界經 濟復蘇加快，國際資本和產業(yè)加速向我國轉移，為我們充分 利用外部可流動生產要素，拓展發(fā)展空間提供了基礎條件。從國內看，經濟發(fā)展正處在新一輪上

4、升期，沿海一些產業(yè)正 在向內陸轉移。隨著洛湛鐵路、潭邵高速公路的建成，邵陽大道、大興路、建設南路、邵水東路即將開工，大大改善 了雙清的交通優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。隨著國有工業(yè)企業(yè)改制逐步 深入，民營企業(yè)方興未艾，雙清工業(yè)中心地位日益凸現(xiàn)，專 業(yè)市場、專業(yè)街提質改造，商品流通幅射半徑拉長，正煥發(fā) 出發(fā)展的強大活力。二、指導思想、發(fā)展目標和主要任務（一）指導思想 以“三個代表”重要思想和十六大、十六 屆三中、四中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀， 實施“興工活市、擴城富農、開放帶動、科教領先”的發(fā)展 戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，特色產業(yè)優(yōu)勢，生態(tài)農業(yè)優(yōu)勢， 工業(yè)大區(qū)優(yōu)勢，人力資源優(yōu)勢，突出推進工業(yè)化、農

5、業(yè)產業(yè) 化、城鎮(zhèn)化進程，大力招商引資，全力發(fā)展第三產業(yè)，努力把雙清建設成為一個經濟繁榮，人民富強，社會和諧的現(xiàn)代化城區(qū)。（二）發(fā)展目標 “十一五期間”主要目標：一一經濟總量。至2010年，全區(qū)GDP達至U 21.6億元以上（按2000 年可比價格計算），年平均增長12 %。其中一產業(yè)平均增長 5%左右，二產業(yè)平均增長 13 %左右，三產業(yè)平均增長 11 % 左右。第一產業(yè)增加值達1.9億元，第二產業(yè)增加值達 9.8 億元，第三產業(yè)增加值9.9億元。社會消費品零售總額 23.5 億元，平均增長12%,全社會固定資產投資累計達 62.7億元， 年均增長30%。財政總收入突破 1億元,年平均增長11

6、% 經濟結構。到2010年，三次產業(yè)結構調整為 8.7:45.4:45.9。對外開放。到 2010年進出口總額達到4859萬元，年平均遞增 18 %,其中出口達到4616萬元， 年平均遞增22 %,實際形成以紡織、發(fā)制品、生物醫(yī)藥、玻 璃為主要品種的出口基地。一一社會進步。預期人口自然增長率年均增長控制在 7.5 %。左右，2010年末總人口控制在 30.5萬以內?？萍冀逃涌彀l(fā)展，城鄉(xiāng)衛(wèi)生、文化、體育設 施日臻完善。人民生活。城鎮(zhèn)居民可支配收入和農村居民人均純收入年均分別遞增8%和6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右，城鎮(zhèn)居民各類社會保險基本實現(xiàn)全覆蓋， 大力推進農村居民最低生活保障制度和

7、新型農村合作醫(yī)療 制度。2006 - 2010年，我區(qū)經濟和社會發(fā)展水平繼續(xù)保持 穩(wěn)定健康快速的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)經濟繁榮，社會進步，環(huán)境優(yōu)美，生活富足，保障健全的和諧社會。三、發(fā)展重點和主要措施 “十一五”期間，我區(qū)重點實施“興工強區(qū)，擴 城富農，開放帶動，科教領先”的發(fā)展戰(zhàn)略。（一）加快產業(yè)結構調整，促進產業(yè)優(yōu)化升級，提高經濟增長的質量和 效益1、加大農業(yè)結構調整力度，努力推進農業(yè)產業(yè)化以效益農業(yè)為突破口，調整農業(yè)生產布局，優(yōu)化品種結構，重 點做好“加工、流通、服務、勞務”八字文章，走城郊特色 休閑農業(yè)之路，切實提高農民收入水平。全面建設優(yōu)勢農產品產業(yè)帶。一是以白馬田放心蔬菜基地為龍頭，建成

8、以石橋、城東為重點的3000畝無公害蔬菜產業(yè)帶；二是以云水、渡頭橋為重點的牲豬、肉牛養(yǎng)殖帶；三是打造“高崇” 品牌葡萄，建成高崇山、渡頭橋10000畝無公害葡萄產業(yè)帶； 四是以蓮荷、芹菜為中心3000畝花卉苗木產業(yè)帶；五是建設以肥田、砂塘等村連片 5000畝蒔菇、蓮藕產業(yè)帶。 做大做強農產品加工企業(yè)。重點扶持寶慶肉聯(lián)有限公司、邵 陽紫華紡織品公司、西部牛仔寶慶食品廠、邵陽甾體激素公 司、智邇康乳業(yè)公司、華湘米業(yè)有限公司家寶竹木制品廠、 金工板業(yè)有限公司、邵陽分公司唐人神集團、中富植物油脂 有限公司等農產品加工企業(yè)，力爭培育2-3家企業(yè)成為省級規(guī)模龍頭。一一開發(fā)休閑農業(yè)，建設“城市的后花園”。以

9、長木、東郊漁場、綠洲蓮荷村為示范，集郊游、休閑、健 身、購農產品為一體的鄉(xiāng)村休閑中心。組織勞務輸出，發(fā)展勞務經濟。一要抓好農民工培訓；二要建立勞動力市場 信息網絡，有效、有序組織勞務輸出；三是引導外出務工者 回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2、以工業(yè)為主導，重振工業(yè)雄風充分利用現(xiàn)有工業(yè)基礎好的優(yōu)勢，突出抓好造紙、機械、化工、建材等 傳統(tǒng)產業(yè)，著力培植人員加工、農副產品加工、微肥生產三 大新興產業(yè)；重點研發(fā)甾體激素、 鋰離子電池、滑軌調角器、 63cy軸向_柱塞泵、高檔文化紙等高新技術產業(yè)，大力發(fā)展 規(guī)模工業(yè)，實施“低成本擴張，結構效益，質量品牌，人才 興工”的四大工程，力爭形成新的產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和區(qū)域經濟 優(yōu)勢。以現(xiàn)

10、有產業(yè)為基礎，培植優(yōu)勢產業(yè)鏈和優(yōu)勢企業(yè)。做大以汽車零配件為主的汽車工業(yè)；以液壓件和達力電 源為主的裝備工業(yè)；以化纖、皮革為主的輕紡工業(yè)；以精細 化工、農藥化肥、造紙為主的化學工業(yè)；扶強優(yōu)勢企業(yè)，重 點培植一批有發(fā)展前景的骨干企業(yè)，并以骨干企業(yè)為龍頭， 帶動中小企業(yè)發(fā)展，拓展產業(yè)鏈延伸。以工業(yè)園為載體，加大招商引資力度，形成成產業(yè)集群。“十一五”期間 精心打造4.5平方公里核心園區(qū)，引進一批以特色產業(yè)為主 的企業(yè)，形成群體規(guī)模優(yōu)勢的產業(yè)。3、加大提質力度，全力推進第三產業(yè)發(fā)展 結合我區(qū)第三產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，重點 發(fā)展商貿流通業(yè)、信息服務業(yè)、教育、社區(qū)服務業(yè)、物業(yè)管 理業(yè)。 商貿流通業(yè)。對已具有一定

11、輻射能力的集散市 場和專業(yè)批發(fā)市場加以培育，積極推進連鎖經營、超市經營和倉儲物流業(yè)。產業(yè)服務業(yè)。扶持支柱產業(yè)，區(qū)域特色產業(yè)服務的專業(yè)化、市場化，形成體系的中介服務、信息 服務、交通運輸、人力資源培訓、業(yè)務代理等機構，大力發(fā) 展房地產物業(yè)管理，教育文化和社區(qū)服務業(yè)。4、加快信息化工程建設 加大政府信息中心的建設投入，通過政府上網， 發(fā)展電子政務，推動企業(yè)上網，實現(xiàn)資源共享，加快電子商 務發(fā)展。（二）圍繞“擴城提質”，提高城市建設水平強化中心城區(qū)的地位和作用，形成層次分明的城市分布格局， 綜合配套基礎設施體系，完善城市功能。將城市化與經濟發(fā) 展和工業(yè)化進程結合起來，促進生產要素和產業(yè)的高效聚 集，

12、促進第三產業(yè)的發(fā)展。中心城區(qū)。中心城區(qū)主要發(fā)展第三產業(yè)，加快建設商業(yè)步行街、邵水東路沿江風光帶、 水府廟到雙清公園沿堤風光帶、紫薇博覽園；啟動余湖生態(tài) 公園建設，協(xié)助加快余湖新城建設。小城鎮(zhèn)建設。高崇山鎮(zhèn)和渡頭橋鎮(zhèn)要按照“規(guī)劃先行、產業(yè)支撐”的思路， 搞好水、電、路等基礎建設，進一步促進小城鎮(zhèn)擴規(guī)升位， 運用市場機制盤活集鎮(zhèn)存量土地，在以土地生財，以市場聚 財上大做文章。 城、鄉(xiāng)基礎建設。加快邵陽大道和大興路的力度，爭取邵石南路、進站路、龍皇路盡早開工建設。 啟動財神路，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公路建設改造，力爭“一五”末 達到村村通柏油路或水泥路目標。（三）加快體制創(chuàng)新， 建立比較完善的經濟體制 1、加快

13、行政管理體制改革。改革 政府審批制度，轉變政府職能，提高工作效率，強化服務意 識。2、全面推進企事業(yè)單位改革。完成糧食企業(yè)、供銷企 業(yè)的改制工作。推進教育、環(huán)衛(wèi)、衛(wèi)生、文化系統(tǒng)的改革。3、建立健全市場體系。大力發(fā)展要素市場，進一步發(fā)展商 品市場，完善市場中介體系，開辟多種融資渠道，搭建銀企 合作平臺，積極發(fā)展民間投資公司、典當行業(yè)。（四）推進科教領先，增強創(chuàng)新能力 1、充分發(fā)揮人的創(chuàng)造性，促進 人力資源成為經濟建設的第一資源。形成“崇尚知識、尊重 人才”的社會氛圍，鼓勵有才干的人員以技術、專利等參與 企業(yè)收益分配，建立充滿活力的激勵機制。加強科技創(chuàng)業(yè)服 務，積極培育知識型的企業(yè)家；強化職業(yè)技能

14、培訓，普遍提 高勞動者素質。2、探索建立在扶持中小企業(yè)的科技中介服 務體系和科技投融資機制。3、以素質教育為核心，建立健全全方位開放的教育體系?；A教育在鞏固提高“普九”成 果的基礎上，全面推進素質教育，形成以創(chuàng)新精神和實踐能 力為重點的素質教育模式，積極鼓勵和支持社會力量以多種 形式辦學。重點辦好昭陵實驗學校、高崇山中學、渡頭橋中 學和東塔小學，形成名校品牌優(yōu)勢。完成D級危房改造。（五） 加強資源和環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力1、適度控制人口規(guī)模，切實提高人口素質。嚴格落實人口與計劃生育目標 管理責任制。發(fā)展老齡事業(yè)，積極應對人口老齡化問題。 2、加強資源保護。強化國土資源管理，抓好土地利用總體規(guī)劃3、加強環(huán)境綜合整治。治理工業(yè)污染和生活污染，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境質量，提高城鄉(xiāng)居民飲水安全。（六）堅持以人為本，構筑和諧社會1、進一步完善社會保障體系。加快建 立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“五保合一”的基本保險 制度，積極發(fā)展社會公益、 社會福利、社會救濟、社會互助、 優(yōu)撫安置等社會保障事業(yè)。2、努力促進就業(yè)和再就業(yè)工程。要充分發(fā)揮市場機制的主導作用，拓寬就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè) 服務。要引導全社會轉變就業(yè)觀念，鼓勵彈性就業(yè)、自謀職 業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。3、加強民主法制建設。推動依法行政，加 強對行政執(zhí)法部門的執(zhí)法監(jiān)督力度。通過普法教育，增強人 民群眾