非關(guān)稅貿(mào)易壁壘

1、非關(guān)稅壁壘非關(guān)稅壁壘，又稱非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，指一國政府采取除 關(guān)稅以外的各種辦法，來對本國的對外貿(mào)易活動進行調(diào)節(jié)、 管理和控制的一切政 策與手段的總和，其目的就是試圖在一定程度上限制進口， 以保護國內(nèi)市場和國 內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。非關(guān)稅壁壘大致可以分為直接的和間接的兩大類： 前者是由海關(guān) 直接對進口商品的數(shù)量、品種加以限制，其主要措施有：進口限額制、進口許可 證制、“自動”出口限額制、出口許可證制等；后者是指進口國對進口商品制訂 嚴格的條例和標準，間接地限制商品進口，如進口押金制、苛刻的技術(shù)標準和衛(wèi) 生檢驗規(guī)定等。非關(guān)稅壁壘的特征與關(guān)稅措施相比，非關(guān)稅措施主要具有下列三個明顯的特點：首先，非關(guān)稅措施比

2、關(guān)稅具有更大的靈活性和針對性。 關(guān)稅的制定，往往要 通過一定的立法程序，要調(diào)整或更改稅率，也需要一定的法律程序和手續(xù)，因此 關(guān)稅具有一定的延續(xù)性。而非關(guān)稅措施的制定與實施，則通常采用行政程序，制 定起來比較迅速，程序也較簡單，能隨時針對某國和某種商品采取或更換相應(yīng)的 限制進口措施，從而較快地達到限制進口的目的。其次，非關(guān)稅措施的保護作用比關(guān)稅的作用更為強烈和直接。 關(guān)稅措施是通 過征收關(guān)稅來提高商品成本和價格， 進而削弱其競爭能力的，因而其保護作用具 有間接性。而一些非關(guān)稅措施如進口配額， 預先限定進口的數(shù)量和金額，超過限 額就直接禁止進口，這樣就能快速和直接地達到關(guān)稅措施難以達到的目的。最后

3、，非關(guān)稅措施比關(guān)稅更具有隱蔽性和歧視性。 關(guān)稅措施，包括稅率的確 定和征收辦法都是透明的，出口商可以比較容易地獲得有關(guān)信息。 另外，關(guān)稅措 施的歧視性也較低，它往往要受到雙邊關(guān)系和國際多邊貿(mào)易協(xié)定的制約。 但一些 非關(guān)稅措施則往往透明度差，隱蔽性強，而且有較強的針對性，容易對別的國家 實施差別待遇。非關(guān)稅壁壘的主要形式非關(guān)稅壁壘形式多樣，且更為隱蔽。根據(jù)美國、歐盟等WT（成員貿(mào)易壁壘調(diào) 查的實踐，非關(guān)稅壁壘主要表現(xiàn)為以下 13種形式：通關(guān)環(huán)節(jié)壁壘通關(guān)環(huán)節(jié)壁壘通常表現(xiàn)在，進口國有關(guān)當局在進口商辦理通關(guān)手續(xù)時， 要求 其提供非常復雜或難以獲得的資料，甚至商業(yè)秘密資料，從而增加進口產(chǎn)品的成 本，影響

4、其順利進入進口國市場；通關(guān)程序耗時冗長，使得應(yīng)季的進口產(chǎn)品（如應(yīng)季服裝、農(nóng)產(chǎn)品等）失去貿(mào)易機會；對進口產(chǎn)品征收不合理的海關(guān)稅費。對進口產(chǎn)品歧視性地征收國內(nèi)稅費國內(nèi)稅費是指產(chǎn)品進入一國國內(nèi)市場后， 在流通領(lǐng)域發(fā)生的稅費。若專 門針對進口產(chǎn)品征收國內(nèi)稅費或?qū)M口產(chǎn)品征收高于國內(nèi)產(chǎn)品的國內(nèi)稅費， 貝U構(gòu) 成對進口產(chǎn)品的限制。進口禁令進口禁令指超出WT（規(guī)則相關(guān)例外條款（如GATT第20條規(guī)定的一般例 外、第21條規(guī)定的安全例外等）規(guī)定而實施的限制或禁止進口的措施。進口許可進口許可分為自動許可和非自動許可兩種。自動許可指不需要通過審批程序就能獲得的許可；非自動許可指必須通過審批程序才能獲得的許可，具體

5、 可分為含數(shù)量限制的許可 （通常為進口配額管理 ） 和不含數(shù)量限制的許可 （ 通常為 單一的進口許可證管理 ） 。進口配額管理中的貿(mào)易壁壘經(jīng)常表現(xiàn)為：配額量不合 理；配額發(fā)放標準不合理或分配不公正。 在單一的進口許可管理中， 貿(mào)易壁壘主 要表現(xiàn)為：管理程序不透明； 審查及發(fā)放許可證的程序過于復雜或要求提供不必 要的文件；審批時間過長等。技術(shù)性貿(mào)易壁壘根據(jù)WT技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議（以下簡稱TBT協(xié)議）的有關(guān)規(guī)定，WTO 成員有權(quán)制定和實施旨在保護國家或地區(qū)安全利益、 保障人類、動物或植物的生 命或健康、保護環(huán)境、防止欺詐行為、保證出口產(chǎn)品質(zhì)量等的技術(shù)法規(guī)、標準以 及確定產(chǎn)品是否符合這些技術(shù)法規(guī)和標

6、準的合格評定程序。 上述措施總稱為 TBT 措施，具體可分為三類，即技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定程序。技術(shù)法規(guī)：指規(guī)定強制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法 （包括適用 的管理規(guī)定 ）的文件，以及規(guī)定適用于產(chǎn)品、 工藝或生產(chǎn)方法的專門術(shù)語、 符號、 包裝、標志或標簽要求的文件。這些文件可以是國家法律、法規(guī)、規(guī)章，也可以 是其它的規(guī)范性文件， 以及經(jīng)政府授權(quán)由非政府組織制定的技術(shù)規(guī)范、 指南、準 則等。技術(shù)法規(guī)具有強制性特征， 即只有滿足技術(shù)法規(guī)要求的產(chǎn)品方能銷售或進 出口。例如， 某國頒布技術(shù)法規(guī)， 要求低于某一價格的打火機必須安裝防止兒童 開啟的裝置。這種將商品價格和技術(shù)標準聯(lián)系起來的做法缺乏

7、科學性和合理性， 從而構(gòu)成了貿(mào)易壁壘。標準：指經(jīng)公認機構(gòu)批準的、 非強制執(zhí)行的、 供通用或重復使用的產(chǎn)品或 相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、 指南或特性的文件。 該文件還可包括專門適用于產(chǎn) 品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術(shù)語、符號、包裝、標志或標簽要求。按照TBT協(xié)議的規(guī)定，標準是自愿性的。但需要注意的是，實踐中有些國家將標準分為強 制標準和推薦標準兩種， 其強制標準具有技術(shù)法規(guī)的性質(zhì)。 目前， 一些國家特別 是某些發(fā)達國家，利用其經(jīng)濟和科技優(yōu)勢， 將標準作為構(gòu)筑貿(mào)易壁壘的重要手段， 以限制其它貿(mào)易伙伴、 尤其是發(fā)展中國家的產(chǎn)品進口。 例如， 有的國家制定了進 口產(chǎn)品很難達到的苛刻標準， 并以此影響消費者

8、偏好， 事實上對進口產(chǎn)品構(gòu)成了 障礙。合格評定程序：指任何直接或間接用以確定是否滿足技術(shù)法規(guī)或標準中相關(guān) 要求的程序。TBT協(xié)議規(guī)定的合格評定程序包括：抽樣、檢測和檢驗程序； 符合性評估、 驗證和合格保證程序； 注冊、認可和批準以及它們的組合。 實踐中， 不透明或歧視性的合格評定程序往往對進口產(chǎn)品構(gòu)成障礙。例如，根據(jù)TBT協(xié)議，成員在頒布沒有國際標準或與國際標準不一致且可能對其它成員的貿(mào)易產(chǎn) 生重大影響的技術(shù)法規(guī)或合格評定程序前，需向 WTOTBT委員會提前通報，給 予其它成員一定的評議時間并盡可能考慮它們的合理意見。 但有的成員在未征求 其它成員意見的情況下即發(fā)布和實施有關(guān)技術(shù)法規(guī)、 標準或

9、合格評定程序， 從而 使其它成員在不知情的情況下因其出口產(chǎn)品不符合進口國相關(guān)規(guī)定而被退回、 扣 留、降價處理或銷毀。這種做法違反了TBT協(xié)議的透明度原則，嚴重影響了 其它成員對其出口貿(mào)易， 構(gòu)成了貿(mào)易壁壘。 還有的成員在抽樣、 檢測和檢驗等具 體程序中，無故拖延時間，對進口產(chǎn)品構(gòu)成不合理的限制。TBT協(xié)議要求WK各成員在制定和實施技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定程序 等TBT措施時必須遵循以下原則：避免對貿(mào)易造成不必要障礙的原則（對貿(mào)易影響最小原則 ）、非歧視性原則 （最惠國待遇原則和國民待遇原則 ）、與國際標準協(xié) 調(diào)一致原則、 技術(shù)法規(guī)等效性原則、 合格評定程序的相互認可原則和透明度原則 等。但在實

10、踐中，一些國家 （地區(qū)） 并未嚴格遵守上述原則，制定復雜、苛刻、多 變的TBT措施，限制其它國家（地區(qū)）的產(chǎn)品進入其市場。例如，某國對進口產(chǎn)品 的技術(shù)要求高于本國產(chǎn)品， 或?qū)奶囟▏疫M口的產(chǎn)品的技術(shù)要求高于從其它國 家進口的同類產(chǎn)品，違反了TBT協(xié)議的非歧視原則。因此，凡是違反TBT 協(xié)議有關(guān)原則所制定和實施的技術(shù)法規(guī)、 標準和合格評定程序均構(gòu)成技術(shù)性貿(mào) 易壁壘。衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施根據(jù)WTQ實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議（以下簡稱SPS協(xié)議）的有關(guān) 規(guī)定，WTC成員有權(quán)采取如下措施，保護人類、動植物的生命和健康： 保護WTQ成員領(lǐng)土內(nèi)的動物或植物的生命或健康免受蟲害或病害、帶病有機體或致病有機體

11、的傳入、定殖或傳播所產(chǎn)生的風險； 保護WTO成員領(lǐng)土內(nèi)的人類或動物的生命或健康免受食品、 飲料或飼料中 添加劑、污染物、毒素或致病有機體所產(chǎn)生的風險； 保護WTQ成員領(lǐng)土內(nèi)人類的生命或健康免受動物、植物或動植物產(chǎn)品攜帶 的病害或蟲害的傳入、定殖或傳播所產(chǎn)生的風險； 防止或控制WTO成員領(lǐng)土內(nèi)有害生物的傳入、定殖或傳播所產(chǎn)生的其它損害。上述措施總稱為SPS措施，具體包括：所有相關(guān)的法律、法令、法規(guī)、要求和程序，特別是最終產(chǎn)品標準；工序和生產(chǎn)方法；檢驗、檢疫、檢查、出證 和批準程序；各種檢疫處理， 包括與動物或植物運輸有關(guān)的或與在運輸過程中為 維持動植物生存所需物質(zhì)有關(guān)的要求； 有關(guān)統(tǒng)計方法、 抽

12、樣程序和風險評估方法 的規(guī)定；與食品安全直接有關(guān)的包裝和標簽要求等。根據(jù)SPS協(xié)議，WTC成員制定和實施SPS措施必須遵循科學性原則、等效 性原則、與國際標準協(xié)調(diào)一致原則、透明度原則、SPS措施的一致性原則、對貿(mào)易影響最小原則、動植物疫情區(qū)域化原則等。因此，缺乏科學依據(jù)，不符合上述 原則的SPS措施均構(gòu)成貿(mào)易壁壘。例如，某國僅以從來自某另一國的個別批次產(chǎn)品中檢測出不符合 SPS協(xié)議 的污染物為由，全面禁止從該國進口該類產(chǎn)品，違反了 SPS協(xié)議關(guān)于SPS措 施的實施要基于必要且對貿(mào)易影響最小的原則， 構(gòu)成了貿(mào)易壁壘； 某國以某另一 國的個別農(nóng)場或地區(qū)發(fā)生動植物疫情為由， 全面禁止從該國進口所有的

13、動植物及 其產(chǎn)品，違反了SPS協(xié)議的區(qū)域化原則，構(gòu)成了對貿(mào)易的變相限制；某國對 進口的三文魚的檢疫要求嚴于對本國產(chǎn)品的檢疫要求， 或嚴于進口的可能感染了 與三文魚相同疾病的其它魚類的檢疫要求， 從而限制或禁止三文魚的進口， 違反 了SPS協(xié)議的一致性原則，構(gòu)成了貿(mào)易壁壘。貿(mào)易救濟措施 貿(mào)易救濟措施包括對進口產(chǎn)品實施的反傾銷、 反補貼和保障措施。 不合 理地使用或濫用這些救濟措施，就會對進口產(chǎn)品形成貿(mào)易壁壘。在反傾銷、 反補貼調(diào)查中， 一些國家在傾銷和補貼的調(diào)查及認定中， 往往以 所謂"非市場經(jīng)濟 "問題歧視我國產(chǎn)品， 有的進而在標準采用， 替代國選擇上采取 更不合理的做法。

14、 在反傾銷調(diào)查中， 進口國還可采取反規(guī)避和反吸收措施； 如這 些措施被濫用，也會對進口產(chǎn)品構(gòu)成不合理的障礙。反規(guī)避。所謂規(guī)避，是指一種出口產(chǎn)品在被另一國實施反傾銷措施的情況 下，出口商通過各種形式減少或避免出口產(chǎn)品被征收反傾銷稅或被適用其它形式 的反傾銷措施的行為； 反規(guī)避是指進口國為防止國外出口商規(guī)避反傾銷措施的行 為而采取的措施。反吸收。所謂吸收，是指在進口國已對某一進口產(chǎn)品征收反傾銷稅的情況 下，出口商采取低報出口價格的方法減輕進口商因承擔反傾銷稅產(chǎn)生的負擔， 從 而降低反傾銷稅對其產(chǎn)品在進口國市場份額的影響。 此種情況下， 進口國可以進 行反吸收調(diào)查，即如進口國發(fā)現(xiàn)反傾銷措施對傾銷產(chǎn)品

15、的售價未能產(chǎn)生預期影 響，可通過重新調(diào)查確定新的傾銷幅度，并最終提高反傾銷稅率。一國在采取反規(guī)避、反吸收調(diào)查時，如果在進口產(chǎn)品原產(chǎn)地、 出口價格的 認定等方面采取的標準不夠客觀、 公正， 導致不適當或不合理地采取反規(guī)避、 反 吸收的措施，限制產(chǎn)品的進口， 反規(guī)避、反吸收措施就可能起到貿(mào)易壁壘的作用。 如某WTO成員方曾對原產(chǎn)于我國的草柑膦進行過不合理的反傾銷、 反規(guī)避和反吸 收調(diào)查，在反傾銷調(diào)查中裁定征收 24的反傾銷稅，繼而又在反吸收調(diào)查中將 該稅率提高到 48，迫使我產(chǎn)品退出該成員市場。在保障措施調(diào)查中， 一些國家往往在進口增長、 產(chǎn)業(yè)損害等問題的認定方面 帶有較大的隨意性， 并進而根據(jù)這

16、種隨意性的認定對我出口產(chǎn)品采取不合理的保 障措施。政府采購中對進口產(chǎn)品的歧視 政府采購中對進口產(chǎn)品的歧視可分為兩種情況：WTO政府采購協(xié)議的簽署方間所采取的對進口產(chǎn)品的歧視措施。政府采購協(xié)議是一個諸邊協(xié)議，即只有簽署了該協(xié)議的成員方受協(xié)議規(guī)則的約束。 該協(xié)議規(guī)定， 協(xié)議的簽署方必須保持政府采購的透明度， 并給其它成員在參與政 府采購方面同等的待遇。實踐中，一些WTO成員往往以不太透明的采購程序阻礙 外國產(chǎn)品公平地參與采購。 例如，某國有大量的法律規(guī)定在政府采購中實施國內(nèi) 優(yōu)先原則； 對采購本國產(chǎn)品予以某些特殊優(yōu)惠； 制定復雜的采購程序， 使國外產(chǎn) 品無法公平地參與采購競標； 以“國家安全” 為

17、由武斷地剝奪外國產(chǎn)品參與采購 的機會。非WT政府采購協(xié)議的簽署方間采取的對進口產(chǎn)品的歧視措施。在各國自愿對外國開放本國政府采購的領(lǐng)域中， 也會存在對進口產(chǎn)品的歧視。 這些 歧視措施在實踐中主要表現(xiàn)為違反最惠國待遇，對不同國家的產(chǎn)品采取差別待 遇，從而構(gòu)成對特定國家產(chǎn)品的歧視。出口限制具體表現(xiàn)形式有：通過本國國內(nèi)立法上的治外法權(quán)條款， 限制或阻礙其它國家與第三國的貿(mào) 易，從而給其它國家產(chǎn)品出口到本國或第三國市場構(gòu)成貿(mào)易障礙。 例如，某國根 據(jù)其出口管理立法， 建立了一整套針對軍民兩用產(chǎn)品的出口控制體系， 并限制其 它國家的企業(yè)將此類產(chǎn)品銷往沒有經(jīng)過授權(quán)的目的地。 制裁違反該國出口控制法 規(guī)的其它

18、國家的企業(yè)， 限制此類企業(yè)向特定第三國的出口， 甚至禁止進口此類企 業(yè)的全部產(chǎn)品。對一些原材料、 半制成品任意實施出口限制， 使得這些原材料、 半制品 進口國的相關(guān)制成品的生產(chǎn)及出口受到限制。補貼WT補貼與反補貼措施協(xié)議對成員方使用補貼確立了比較嚴格的制約， 出口補貼和進口替代補貼被明確地列入禁止范疇。 但是，實踐中，一些WTC成員 仍采用各種形式的出口補貼刺激出口，嚴重扭曲了貿(mào)易。在農(nóng)產(chǎn)品補貼方面，WT農(nóng)業(yè)協(xié)議對農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持和出口補貼制定了 基本規(guī)則。如一成員對農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)支持或出口補貼不符合 農(nóng)業(yè)協(xié)議的規(guī)定， 即構(gòu)成對進口農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘。農(nóng)產(chǎn)品補貼的具體情況為：國內(nèi)支持。農(nóng)業(yè)協(xié)議根據(jù)各

19、種國內(nèi)支持措 施的貿(mào)易扭曲程度將其分為三類，即“綠箱”措施、 “藍箱”措施和“黃箱”措 施?！熬G箱”措施是指由政府提供的、其費用不轉(zhuǎn)嫁給消費者，且對生產(chǎn)者不具 有價格支持作用的政府服務(wù)計劃， 主要包括政府的一般服務(wù)、 用于糧食安全目的 的公共儲備補貼等措施。 這些措施對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不會產(chǎn)生或僅產(chǎn)生微小的扭曲影 響，成員方無須承擔約束和削減義務(wù)。 “藍箱”措施是指按固定面積和產(chǎn)量給予 的補貼（如休耕補貼）、按基期生產(chǎn)水平的 85或 85以下給予的補貼、按固定 牲畜頭數(shù)給予的補貼。 這些補貼通常是農(nóng)產(chǎn)品限產(chǎn)計劃的組成部分， 成員方無須 承擔削減義務(wù)。“黃箱”措施是指政府對農(nóng)產(chǎn)品的直接價格干預和補貼，

20、包括對 種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品的補貼、對農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款的補貼等。 “黃箱” 措施對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生扭曲，成員方須承擔約束和削減的義務(wù)。 農(nóng)業(yè)協(xié)議要 求各成員方用綜合支持量來計算其“黃箱”措施的貨幣價值，并以此為尺度，逐 步予以削減。但對于發(fā)展中國家，部分“黃箱”措施也被列入免于削減的范圍， 主要包括農(nóng)業(yè)投資補貼、對低收入或資源貧乏地區(qū)生產(chǎn)者提供的農(nóng)業(yè)投入品補 貼、為鼓勵生產(chǎn)者不生產(chǎn)違禁麻醉作物而提供的支持等。 實踐中， 一些國家未能 依照規(guī)則逐步削減“黃箱”措施，而仍維持著較高水平的補貼，從而構(gòu)成貿(mào)易壁 壘。出口補貼。農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定，應(yīng)以減讓基期的農(nóng)業(yè)出口補貼為基礎(chǔ)， 在實施期內(nèi)逐步削減出口

21、補貼；農(nóng)業(yè)協(xié)議還詳細規(guī)定了列入減讓承諾的出口 補貼的范圍、控制補貼的擴大等內(nèi)容。 然而，一些國家未能嚴格遵守農(nóng)業(yè)協(xié)議 有關(guān)規(guī)定。如某國根據(jù)其“乳制品出口鼓勵計劃” ，在此領(lǐng)域維持著大量補貼， 不僅阻礙了其它國家同類產(chǎn)品的進口， 也削弱了其它國家同類產(chǎn)品在第三國市場 上的競爭力，構(gòu)成貿(mào)易壁壘。服務(wù)貿(mào)易方面的壁壘 實踐中，造成阻礙國外服務(wù)或服務(wù)供應(yīng)商進入本國市場的壁壘措施可能有： 準入條件過于嚴格或缺乏透明度。 冗長的審批程序。 對服務(wù)供應(yīng)商服務(wù)經(jīng) 營設(shè)置各種形式的限制， 或增加其經(jīng)營負擔。 外國服務(wù)供應(yīng)商所面臨的不公平 競爭。與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)措施實踐中，一些WT（成員在與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)措

22、施方面不符合TRIPs協(xié) 定并構(gòu)成貿(mào)易壁壘的做法主要表現(xiàn)在以下方面：立法不完善，對TRIPs協(xié)定要求保護的某些知識產(chǎn)權(quán)缺乏法律規(guī)定，或其規(guī)定違反 TRIPs協(xié)定的 基本原則。行政執(zhí)法程序繁瑣、拖沓或費用高昂。司法救濟措施不力，或剝奪當事方司法復審的請求權(quán)，未能給知識產(chǎn)權(quán)提供充分的保護。非關(guān)稅壁壘對國際貿(mào)易的影響非關(guān)稅壁壘名目繁多， 涉及面廣， 所以， 它對國際貿(mào)易和有關(guān)的進出口國家 的影響較難估計，但可以從以下幾方面來看：對國際貿(mào)易發(fā)展的影響 非關(guān)稅壁壘對國際貿(mào)易發(fā)展起著很大的阻礙作用。在其他條件不變的情況 下，世界性的非關(guān)稅壁壘加強的程度與國際貿(mào)易增長的速度成反比關(guān)系。例如， 在第二次世界大

23、戰(zhàn)后的 50年代到 70 年代初，關(guān)稅有了大幅度的下降， 同時，各發(fā)達國 家還大幅度地放寬和取消進口數(shù)量限制等非關(guān)稅措施， 因而在一定程度上促進了 國際貿(mào)易的發(fā)展，從 1950年到 1973年間，世界貿(mào)易量平均增長率達到 7.2。 相反，在 70 年代中期后，許多國家采取了形形式式的非關(guān)稅壁壘措施，影響了 國際貿(mào)易的發(fā)展，從 1973 年到 1979 年，世界貿(mào)易量年均增長為 4.5 ， 1980 年到 1985 年，更降為 3左右。對商品結(jié)構(gòu)和地理方向的影響 非關(guān)稅壁壘還在一定程度上影響著國際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)和地理方向的變比。 二 戰(zhàn)后，受非關(guān)稅壁壘影響的產(chǎn)品的總趨勢是： 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受影響的程度

24、超過工業(yè) 品，勞動密集型產(chǎn)品貿(mào)易受影響的程度超過技術(shù)密集型產(chǎn)品， 而受影響國家則是 發(fā)展中國家和社會主義國家比發(fā)達國家要多， 程度也更嚴重。 這些現(xiàn)象， 都嚴重 影響著國際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)與地理方向的變化， 使發(fā)展中國家和社會主義國家對外 貿(mào)易的發(fā)展受到重大損害。對進口國的影響關(guān)稅壁壘對進口國來說， 可以限制進口， 保護本國的市場和生產(chǎn)， 但也會引 起進口國國內(nèi)市場價格上漲。例如，如果進口國采取直接的進口數(shù)量限制措施， 則不論國外的價格上升或下降， 也不論國內(nèi)的需求多大， 都不增加進口， 這就會 引起國內(nèi)外之間的價格差異拉大， 使進口國內(nèi)價格上漲， 從而保護了進口國同類 產(chǎn)品的生產(chǎn)，這在一定條件下

25、可以起到保護和促進本國有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和發(fā)展的 作用。但是，非關(guān)稅壁壘的加強會使進口國消費者要付出巨大的代價， 他們要付出 更多的金錢去購買所需的商品， 國內(nèi)出口商品的成本與出口價格也會由于價格的 上漲而提高，削弱出口商品的競爭能力。 為了增加出口， 政府只有采取出口補貼 等措施，從而增加了國家預算支出和加重人民的稅收負擔。對出口國的影響進口國加強非關(guān)稅壁壘措施， 特別是實行直接的進口數(shù)量限制， 固定了進口 數(shù)量，將使出口國的商品出口數(shù)量和價格受到嚴重影響， 造成出口商品增長率或 出口數(shù)量的減少和出口價格下跌。 一般來說， 如果出口國的出口商品的供給彈性 較大，則這些商品的價格受進口國的非關(guān)稅壁

26、壘影響而引起的價格下跌將較??； 反之，如果出口國的出口商品的供給彈性較小， 則這些商品的價格受進口國的非 關(guān)稅壁壘影響而引起的價格下跌將較大。 由于大部分的發(fā)展中國家的出口產(chǎn)品供 給彈性較小，所以，世界性非關(guān)稅壁壘的加強使發(fā)展中國家受到嚴重的損害。非關(guān)稅壁壘的發(fā)展趨勢20世紀90年代以來,在WTO組織不懈地努力及各個國家通過雙邊和多邊貿(mào) 易談判下 , 傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘如配額、進口許可證等已大為減少 , 但以此同時 , 非 關(guān)稅壁壘領(lǐng)域呈現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢，這突出表現(xiàn)在：（一）反傾銷措施不斷增強。 反傾銷的最初目的在于抵制國際貿(mào)易中的不公 平行為，消除價格歧視。 然而一些國家卻把它作為一種戰(zhàn)略競爭

27、的手段， 借此打 擊競爭對手和防止對手強大的武器來使用，從而給其帶上了濃重的貿(mào)易保護色 彩。從其發(fā)展趨勢看，它將成為 21 世紀國際貿(mào)易壁壘的主導。如就反傾銷的實 施情況來看，中國仍然是最大的受害國，據(jù)統(tǒng)計2004年16月的101起反傾銷 新立案中，有 30 起是針對中國產(chǎn)品，比 2003 年同期增加了 18 起。（二）貿(mào)易技術(shù)壁壘（TBT迅速發(fā)展。由于 WTO有關(guān)技術(shù)壁壘的協(xié)議并不 否認TBT存在的合理性和必要性，允許各國根據(jù)自身的特點制定與別國不同的技 術(shù)標準，這使得發(fā)達國家利用此法律依據(jù)制定了多種技術(shù)法規(guī)、 技術(shù)標準、 質(zhì)量 認證等手段來限制其它國家的進口。 隨著科學的進步、 技術(shù)創(chuàng)新的

28、深入， 新的技 術(shù)標準會不斷涌現(xiàn)， 并被不斷地納入新的技術(shù)法規(guī)。 技術(shù)創(chuàng)新使檢測設(shè)備、 手段、 方法也更加先進，一些WTO發(fā)達成員國運用TBT的水平也逐漸提高，對進口產(chǎn)品 的標準規(guī)定越來越細，要求也越來越高。例如：日本對中國大米的農(nóng)藥殘留量， 從原來的 65 項檢測指標增加到 104 項；歐盟對中國茶葉的檢測指標從原來的 72 項增加到現(xiàn)在的134項。此外，從涉及領(lǐng)域看，TBT從生產(chǎn)領(lǐng)域開始，逐漸擴張 至貿(mào)易領(lǐng)域， 從有形商品擴張到金融、 信息等服務(wù)以及投資、 知識產(chǎn)權(quán)的各個領(lǐng) 域。（三）數(shù)量保障實施使用頻繁。 數(shù)量保障措施的形式主要有進口配額、 自愿 出口限額和進口禁止。 數(shù)量保障措施對出口

29、限制作用具有直接、 迅速的特點。 因 此，許多西方國家針對發(fā)展中國家對外貿(mào)易迅速發(fā)展的特點， 作為攻擊他國出口 商品的“數(shù)量激增”手段。其中，最具威脅力的是專門針對中國指制定的“特保 條款”。如 2005年6月 23日，巴西政府將對原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品采取特別保障措 施，從而暫時保護巴西國內(nèi)工業(yè)， 這兩部法令一部針對中國的紡織品服裝實施配 額和附加稅，另一部針對中國的其他特定產(chǎn)品。另外，近年來歐盟、美國等我國 主要的出口國還出現(xiàn)了這樣一種趨勢， 即當找不到合適的理由實施技術(shù)貿(mào)易壁壘 和反傾銷措施時，就會轉(zhuǎn)求助于特保條款。（四）綠色壁壘名目激增。 貿(mào)易與環(huán)境問題正日益得到國際社會、 各國政府及人民的

30、關(guān)注，成為國際政治、經(jīng)濟領(lǐng)域的焦點問題之一。因此，西方發(fā)達國家 利用綠色浪潮席卷全球與世界綠色經(jīng)濟興起的趨勢， 打著以保護自然資源、 保護 環(huán)境和人類健康的旗幟， 制定一系列復雜苛刻的環(huán)保制度和標準， 對來自別國或 地區(qū)的產(chǎn)品及其服務(wù)設(shè)置屏障。如北歐四國的“白天鵝制度”，歐盟的“EU制度”， 日本的“生態(tài)標志制度”等。（五）灰色區(qū)域措施的使用。優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則和政府采購政策等灰色措施仍然游離于 WTO多邊約束規(guī)則之外，從而，被大 多數(shù)成員國作為貿(mào)易保護手段廣泛運用。 由于原產(chǎn)地規(guī)則和政府采購政策背后都 隱藏著巨大的經(jīng)濟利益， 因此，各個國家政府通過制定各類的法律法規(guī)來限制其 它國家產(chǎn)品的進口，

31、以達到保護本國生產(chǎn)商利益的目的。（六）勞工標準和動物福利的興起。 勞工標準和動物福利這兩項措施雖然還 未被納入國際貿(mào)易制度中， 但是發(fā)達國家為了削弱發(fā)展中國家的勞動力和原材料 比較優(yōu)勢， 一直力圖使其正式成為世貿(mào)的制度， 而且目前已經(jīng)逐步開始使用該措 施來限制發(fā)展中國家的出口。在動物福利方面，如 2002年烏克蘭曾經(jīng)有一批生 豬經(jīng)過 60多個小時的長途跋涉運抵法國卻被法國有關(guān)部門拒收，理由是運輸過 程沒有考慮到豬的福利， 中途未按規(guī)定時間休息。 在勞工標準方面， 如據(jù)美國商 會組織調(diào)查,目前有50%勺跨國公司和外貿(mào)企業(yè)表示，如果 SA8000標準實施，將 重新與中國企業(yè)簽訂新的采購合同。而由于

32、我國的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)屬于勞動密集型居 多，而SA8000主要是針對勞動密集型產(chǎn)品，因此，這無疑將對我國的外貿(mào)發(fā)展 帶來巨大影響。面對非關(guān)稅壁壘我國應(yīng)對的對策 毋庸置疑，非關(guān)稅壁壘在國際貿(mào)易中將扮演越來越重要的角色， 新的非關(guān)稅 壁壘將不斷出現(xiàn)。為應(yīng)對國外非關(guān)稅壁壘的影響，筆者認為應(yīng)采取以下對策。 進行技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量 企業(yè)要以應(yīng)對非關(guān)稅壁壘為契機，依靠 科技進步調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)， 促使產(chǎn)業(yè)升級， 提高我國出口商品的科技含量和加 工層次。一是加強技術(shù)研發(fā)特別是加強關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)， 不斷開發(fā)新材料、 新能 源、新工藝、新配方、新方法，推出新產(chǎn)品，從而要提高產(chǎn)品科技含量，促使產(chǎn) 品結(jié)構(gòu)向高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)型；二是通過提高產(chǎn)品的深加工程度， 把中間體生產(chǎn)為成品， 不僅可以提高企業(yè)的利潤， 同時還可以避開各種形式的貿(mào) 易壁壘。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用 在市場經(jīng)濟的競爭中，單打獨干的營銷方式 并不適合加入世貿(mào)組織后參與國際產(chǎn)品市場競爭的需要。 可以通過行業(yè)協(xié)會這條 政府和企業(yè)之間的紐帶， 幫助生產(chǎn)者協(xié)調(diào)出口價