第四章財(cái)政法律制度新

1、- 31 -第四章 財(cái)政法律制度 第一節(jié)預(yù)算法律制度 一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成我國目前預(yù)算法律制度主要有預(yù)算法和預(yù)算法實(shí)施條例（一）預(yù)算法預(yù)算法是調(diào)整在國家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。在我國財(cái)政法的體系中，預(yù)算法是核心法，骨干法。中華人民共和國預(yù)算法自1995年1月1日起施行。是我國第一部財(cái)政基本法律，是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律，是制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。1994年3月22日第八屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過全文共11章79條。（二）預(yù)算法實(shí)施條例中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例由國務(wù)院于l995年11月22日頒布，是預(yù)算法有關(guān)規(guī)定的具體和

2、細(xì)化。該條例共8章79條。 多項(xiàng)選擇：預(yù)算法的立法宗旨有（ ）A 強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能 B 健全財(cái)政預(yù)算制度C 加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控 D 保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展二、國家預(yù)算（一）國家預(yù)算的概念也稱為政府預(yù)算或公共預(yù)算，是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國家年度財(cái)政收支計(jì)劃，是國家進(jìn)行財(cái)政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段。1.國家預(yù)算的概念國家預(yù)算，是國家對(duì)會(huì)計(jì)年度內(nèi)的收入和支出的預(yù)先結(jié)算，包括中央預(yù)算和地方預(yù)算。（二）國家預(yù)算的作用1.財(cái)力保證作用；2.調(diào)節(jié)制約作用；3.反映監(jiān)督作用。（三）國家預(yù)算的級(jí)次劃分1.一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算。2.按照收支管理范圍分為：總預(yù)算和部門預(yù)算3.我國的國家預(yù)算共分為五級(jí)，具體為：

3、（1）中央預(yù)算；（2）省級(jí)（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算；（3）地市級(jí)（設(shè)區(qū)的市、自治州）預(yù)算；（4）縣市級(jí)（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算；（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算。不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。除中央預(yù)算外，其他四個(gè)級(jí)次的預(yù)算都稱為地方預(yù)算?！纠}·單選題】我國財(cái)政支出組成的級(jí)次是(根據(jù)我國的政權(quán)結(jié)構(gòu)，可以把我國的預(yù)算分)為（）。A.二級(jí) B.三級(jí) C.四級(jí) D.五級(jí) 【例題·判斷題】國家預(yù)算實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算。（） （四）國家預(yù)算的構(gòu)成1.國家預(yù)算按預(yù)算的 級(jí)次分類中央預(yù)算和地方預(yù)算。1.中央預(yù)算

4、中央預(yù)算由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成，包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央返還地方或者補(bǔ)助地方的數(shù)額。按體制由國庫在本級(jí)預(yù)算收入中直線劃解給上級(jí)財(cái)政的款項(xiàng)，以及按體制結(jié)算補(bǔ)解給上級(jí)財(cái)政款項(xiàng)和各種專項(xiàng)上解款項(xiàng)?！吧辖狻笨衫斫鉃椤吧辖弧?。 中央預(yù)算在國家預(yù)算體系中占主導(dǎo)地位。2.地方預(yù)算地方預(yù)算是各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算的統(tǒng)稱，是國家預(yù)算的有機(jī)組成部分。地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成，包括：下級(jí)政府上解上級(jí)政府的收入數(shù)額，上級(jí)政府返還或者補(bǔ)助下級(jí)政府的數(shù)額。地方各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成；下一級(jí)只有本級(jí)預(yù)算的，下一級(jí)總預(yù)算即指下一級(jí)政府的本級(jí)預(yù)算

5、。沒有下一級(jí)預(yù)算的，總預(yù)算即指本級(jí)預(yù)算。2.國家預(yù)算按收支管理范圍分類總預(yù)算和部門單位預(yù)算。（1）總預(yù)算（財(cái)政總預(yù)算）是指各級(jí)政府將本級(jí)政府和下級(jí)政府的年度財(cái)政收支計(jì)劃匯總編成的預(yù)算。每級(jí)總預(yù)算都是本機(jī)政府預(yù)算和下級(jí)政府總預(yù)算的匯總。省級(jí)總預(yù)算本級(jí)預(yù)算+市級(jí)總預(yù)算國家預(yù)算中央預(yù)算+省級(jí)總預(yù)算（2）部門單位預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成?！纠}·多選題】國家預(yù)算按預(yù)算的 級(jí)次分類，分為（）。A.中央預(yù)算B.地方預(yù)算C.總預(yù)算D 部門單位預(yù)算【例題·多選題】下列屬于國家預(yù)算構(gòu)成的有（）。A.中央預(yù)算 B.地方預(yù)算 C.總預(yù)算 D 部門單位預(yù)算 【例題·判斷題】我國的國

6、家預(yù)算，可以分為中央預(yù)算、地方預(yù)算、各級(jí)總預(yù)算，不包括部門單位預(yù)算。 （ ）三、預(yù)算管理的職權(quán)（一）各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)1.各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)有審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、改變撤銷權(quán)；2.各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)有：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)。特殊：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會(huì)，因而其職權(quán)中還包括由人大常委會(huì)行使的監(jiān)督權(quán)等。1.全國人大與地方人大權(quán)利比較 審查權(quán)批準(zhǔn)權(quán)變更撤銷權(quán)全國人大中央和地方預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告中央預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告全國人大常委會(huì)預(yù)算決算的決議地方人大本級(jí)預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告本級(jí)預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告本級(jí)人大常委會(huì)及本級(jí)政府預(yù)算決算的決議【注意】對(duì)于審查

7、權(quán)：全國人大既可以審查中央預(yù)算草案也可以審查地方預(yù)算草案；地方人大審查本級(jí)預(yù)算草案對(duì)于與批準(zhǔn)權(quán)：各級(jí)批各級(jí)的，全國人大批中央，地方人大批地方對(duì)于撤銷權(quán)：全國人大撤銷全國人大常委會(huì)，地方人大撤銷本級(jí)2.全國人大常委會(huì)與地方人大常委會(huì)權(quán)利比較 監(jiān)督權(quán)審批權(quán)撤銷權(quán)全國人大常委會(huì)中央和地方預(yù)算的執(zhí)行中央預(yù)算的調(diào)整方案、決算方案省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)的決議地方人大常委會(huì)本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案、決算方案本級(jí)政府和下一級(jí)人大及常委會(huì)的決議【注意】區(qū)別人大及人大常委會(huì)的權(quán)利（人大常委會(huì)為常設(shè)機(jī)構(gòu)）（二）各級(jí)財(cái)政部門的職權(quán)各級(jí)財(cái)政部門：編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報(bào)告權(quán)。（三）各部門、各單位的

8、職權(quán)編制、執(zhí)行本部門、本單位預(yù)算、決算草案；按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。【例題·多選題】下列（）屬于全國人民代表大會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)。A.審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告B.組織中央和地方預(yù)算執(zhí)行C.批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告D.改變或者撤銷全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議 【例題·多選題】下列（）屬于全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)。A.監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行B.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案C.撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)定、決定和命令D.撤銷

9、省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議【例題·單選題】根據(jù)我國預(yù)算法的規(guī)定，不屬于國務(wù)院財(cái)政部門預(yù)算職權(quán)的是（）。A.具體編制中央預(yù)算、決算草案B.具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行C.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案D.具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案四、預(yù)算收入與預(yù)算支出根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，國家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。（一）預(yù)算收入1.按來源劃分：（1）稅收收入；是國家預(yù)算收入的最主要的部分（90%以上）（2）依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益；（3）專項(xiàng)收入；（4）其他收入。除預(yù)算收入外，各地方、部門、各單位還有一部分預(yù)算

10、外資金，也是國家的財(cái)政收入。國家財(cái)政收入預(yù)算收入+預(yù)算外收入2.按歸屬劃分：按預(yù)算級(jí)次劃分為（ ）（1）中央預(yù)算收入；（2）地方預(yù)算收入；（3）中央和地方預(yù)算共享收入。多項(xiàng)選擇：預(yù)算收入按預(yù)算級(jí)次劃分為（ ）A中央預(yù)算收入 B地方預(yù)算收入 C中央和地方預(yù)算共享收入 D國家預(yù)算收入（二）預(yù)算支出1.按照內(nèi)容劃分：（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；是預(yù)算支出的主要部分（2）科教文衛(wèi)體等事業(yè)發(fā)展支出；（3）國家管理費(fèi)用支出（4）國防支出（5）各項(xiàng)補(bǔ)貼支出（6）其他支出。除預(yù)算支出外，還有一部分預(yù)算外支出。例題·多選題】我國預(yù)算法規(guī)定的預(yù)算支出形式包括（）。A.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出B.教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育

11、等事業(yè)發(fā)展支出C.國家管理費(fèi)用支出D.國防支出2.按主體劃分：（1）中央預(yù)算支出：包括中央本級(jí)支出和中央返還或者補(bǔ)助地方的支出；（2）地方預(yù)算支出：包括地方本級(jí)支出和地方按照規(guī)定上解中央的支出?！纠}·判斷題】國家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。（） 【例題·多選題】下列屬于政府公共預(yù)算支出的有（）。A.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出 B.國防支出C.社會(huì)福利事業(yè)費(fèi)支出D.各種補(bǔ)貼支出 五、預(yù)算組織程序四個(gè)環(huán)節(jié)：編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整（一）預(yù)算的編制1.預(yù)算年度財(cái)政年度公歷1月1日12月31日2.預(yù)算草案的編制依據(jù)預(yù)算草案是各級(jí)政府、各部門、各單位編制的那些尚未經(jīng)過法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支

12、計(jì)劃。（1）各級(jí)政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)包括：法律、法規(guī)；國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長期計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策；本級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支范圍；上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素；上級(jí)政府對(duì)編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。（2）各部門、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù)包括：法律、法規(guī)；本級(jí)政府的指示和要求以及本級(jí)政府財(cái)政部門的部署；本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃；本部門、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn)；本部門、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收入多項(xiàng)選擇：各級(jí)政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)包括（ ）A法律、法規(guī) B上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變

13、化因素C本部門、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn)D國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長期計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策；3.預(yù)算草案的編制內(nèi)容中央預(yù)算和地方各級(jí)政府預(yù)算按照復(fù)試預(yù)算編制（步驟由國務(wù)院制定）。（1）中央預(yù)算的編制內(nèi)容包括：本級(jí)預(yù)算收入和支出；上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；返還或者補(bǔ)助地方的支出；地方上解的收入。中央財(cái)政本年度舉借的國內(nèi)外債務(wù)和還本付息數(shù)額應(yīng)當(dāng)在本級(jí)預(yù)算中單獨(dú)列示。（2）地方各級(jí)政府預(yù)算的編制內(nèi)容：本級(jí)預(yù)算收入和支出；上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；上級(jí)返還或者補(bǔ)助的收入；返還或者補(bǔ)助下級(jí)的支出；上解上級(jí)的支出；下級(jí)上解的收入。（二）預(yù)算的審批1.初審國務(wù)院下達(dá)編制下一年度預(yù)算草

14、案的指示，提出編制預(yù)算草案的原則和要求。財(cái)政部根據(jù)國務(wù)院編制下一年度預(yù)算草案的指示，部署編制預(yù)算草案的具體事項(xiàng)。2.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算全國人民代表大會(huì)地方各級(jí)政府預(yù)算本級(jí)人民代表大會(huì)【例題·單選題】地方各級(jí)政府預(yù)算由（）審查和批準(zhǔn)。A.上級(jí)人民政府 B.本級(jí)人民政府C.本級(jí)人民代表大會(huì)D.本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)【例題·單選題】根據(jù)我國預(yù)算法的規(guī)定，（）負(fù)責(zé)審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算。A.全國人民代表大會(huì)B.全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)C.國務(wù)院D.財(cái)政部 判斷：各級(jí)政府、各部門、各單位編制的預(yù)算草案不是具有法律效力的國家預(yù)算。（ ）（三）預(yù)算的執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行工作是實(shí)現(xiàn)預(yù)算手指任務(wù)的關(guān)鍵

15、步驟，也是整個(gè)預(yù)算管理工作的中心環(huán)節(jié)。各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)1.預(yù)算收入執(zhí)行各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入征收部門依法組織預(yù)算收入，及時(shí)繳入中央和地方國庫，不得截留、占用、挪用或拖欠。任何單位和個(gè)人不得擅自決定減征、免征、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入。各部門必須依法、及時(shí)、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。稅務(wù)、海關(guān)、銀行、各級(jí)國家金庫以及各部門、各單位都是預(yù)算執(zhí)行的重要的主體2.預(yù)算支出資金的撥付各級(jí)政府財(cái)政部門必須依法、及時(shí)、足額撥付預(yù)算支出資金，并加強(qiáng)管理和監(jiān)督。各單位支出必須按照預(yù)算執(zhí)行。3.負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行的機(jī)構(gòu)財(cái)政部國庫司國庫分為中央國庫和地方國庫。（1）中央國庫業(yè)務(wù)由

16、中國人民銀行經(jīng)理。（2）地方國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)經(jīng)理。（3）各級(jí)國庫庫款的支配權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門。（4）各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)國庫的管理和監(jiān)督。（四）預(yù)算的調(diào)整預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國人大批準(zhǔn)的中央預(yù)算和地方各級(jí)人大批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分的變更。各級(jí)政府對(duì)必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。中央、縣級(jí)以上地方各級(jí)政府預(yù)算調(diào)整方案提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審批；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算調(diào)整方案提請(qǐng)本級(jí)人大審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍：在預(yù)算執(zhí)行中，因

17、上級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。預(yù)算調(diào)整的方法：各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，并必須提請(qǐng)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得調(diào)整預(yù)算?！咀⒁狻苦l(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)?！纠}·單選題】預(yù)算法規(guī)定，中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)（）審查和批準(zhǔn)。A.全國人民代表大會(huì)B.全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)C.國務(wù)院 D.財(cái)政部【例題·判斷題】鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。（）六、決算：決算實(shí)質(zhì)上是對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)，是國家管理預(yù)算活動(dòng)的最后

18、一道程序。（一）決算草案的編制按照我國預(yù)算法及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在每年第四季度部署編制決算草案的原則、要求、方法和報(bào)送期限，制發(fā)中央各部門決算、地方?jīng)Q算及其他有關(guān)決算的報(bào)表格式。（二）決算草案的審查和批準(zhǔn)國務(wù)院財(cái)政部門（財(cái)政部）編制中央決算草案，報(bào)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)預(yù)算草案，報(bào)本級(jí)政府審查后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)?！纠}·多選題】關(guān)于決算，下列表述正確的有（）。A.由國務(wù)院財(cái)政部門編制的中央決

19、算草案，經(jīng)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請(qǐng)全國人大批準(zhǔn)B.由國務(wù)院財(cái)政部門編制的中央決算草案，由國務(wù)院提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審批C.由縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制的本級(jí)決算草案，經(jīng)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)人大常委會(huì)審批D.由鄉(xiāng)級(jí)政府編制的決算草案，由本級(jí)人大審批七、預(yù)決算的監(jiān)督1.縣級(jí)以上各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)（權(quán)力機(jī)構(gòu)）對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和決算的監(jiān)督，鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和決算的監(jiān)督。2.各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。3.各部門及其所屬各單位應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)財(cái)政部門有關(guān)預(yù)算的監(jiān)督檢查。4.各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照審計(jì)法以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定

20、，對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)本級(jí)各部門和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！纠}·單選題】對(duì)本級(jí)各部門、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)施審計(jì)監(jiān)督的部門是（）。A.各級(jí)政府財(cái)政部門B.各級(jí)政府C.各級(jí)政府審計(jì)部門 D.上一級(jí)政府財(cái)政部門多項(xiàng)選擇題：預(yù)算監(jiān)督的方式包括各級(jí)（ ）A 人大及其常委會(huì)對(duì)預(yù)算、決算進(jìn)行的監(jiān)督B 各級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督C 政府財(cái)政部門對(duì)部門預(yù)算的監(jiān)督D 政府審計(jì)部門對(duì)預(yù)算的監(jiān)督本節(jié)重點(diǎn)掌握1.國家預(yù)算的作用（三點(diǎn)）；2.國家預(yù)算的級(jí)次劃分 （五級(jí)）；3.國家預(yù)算的構(gòu)成；4.預(yù)算管理的職權(quán)；5.預(yù)算編制程序的四個(gè)環(huán)節(jié)；6.預(yù)決算的審查和批準(zhǔn)；7.

21、預(yù)決算的監(jiān)督。第二節(jié)政府采購法律制度 一、政府采購法律制度的構(gòu)成（一）政府采購法中華人民共和國政府采購法是2002年6月29日審議通過,自2003年1月1日起施行，是規(guī)范我國政府采購活動(dòng)的根本大法，是制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據(jù)。（二）政府采購部門規(guī)章國務(wù)院各部門頒布了一系列有關(guān)政府采購的部門規(guī)章。（財(cái)政部、發(fā)改委等部門）財(cái)政部制定的政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、政府采購信息公告管理辦法、政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法等。（三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章地方人大及其常委會(huì)、政府頒布并實(shí)施。二、政府采購的概念政府采購是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購

22、目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。（一）政府采購的主體范圍我國政府采購的主體，包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。國有企業(yè)、個(gè)人、私人企業(yè)和公司均不屬于政府采購的主體范圍。（二）政府采購的資金范圍政府采購資金為財(cái)政性資金。財(cái)政性資金包括財(cái)政預(yù)算資金和預(yù)算外資金。（三）政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。1.政府集中采購目錄政府集中采購的范圍由各省級(jí)以上人民政府公布的集中采購目錄確定。（1）屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布；（2）屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)

23、構(gòu)確定并公布。2.政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)（1）屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由國務(wù)院確定并公布；（2）屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。（四）政府采購的對(duì)象范圍政府采購的對(duì)象包括貨物、工程和服務(wù)。政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：（1）需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；（2）為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；（3）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的?！纠}·判斷題】國有企業(yè)的采購，不屬于政府采購范圍。（）【例題·單選題】中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由（）確定并公

24、布。A.財(cái)政部B.國務(wù)院C.全國人民代表大會(huì)D.全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)【例題·單選題】下列采購活動(dòng)中，適用政府采購法調(diào)整的是（）。A.某事業(yè)單位使用財(cái)政性資金采購汽車B.某國有企業(yè)構(gòu)建廠房C.某國有獨(dú)資公司采購大型機(jī)械設(shè)備D.某合伙企業(yè)采購辦公用品【例題·判斷題】國有企業(yè)的采購，不屬于政府采購范圍。（） 【例題·單選題】中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由（）確定并公布。A.財(cái)政部 B.國務(wù)院 C.全國人民代表大會(huì) D.全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 【例題·單選題】下列采購活動(dòng)中，適用政府采購法調(diào)整的是（）。A.某事業(yè)單位使用財(cái)政性資金采購辦公用品

25、 B.某國有企業(yè)采購原材料C.某國有獨(dú)資公司采購辦公用品 D.某合伙企業(yè)采購辦公用品 三、政府采購的原則（注意多選題）（三公一誠）（一）公開透明原則（二）公平競爭原則（三）公正原則公正原則是為采購人與供應(yīng)商之間在政府采購活動(dòng)中出于平等地位而確立的。公正原則要求政府采購要按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，對(duì)所有供應(yīng)商一視同仁，不得有歧視條件和行為。（四）誠實(shí)信用原則公平競爭是核心、公開透明是體現(xiàn)，公正和誠實(shí)信用是保障?！纠}·多選題】我國政府采購的原則包括（）。A.公正原則 B.公平競爭原則C.公開透明原則 D.誠實(shí)信用原則【例題·單選題】政府采購按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，對(duì)

26、所有供應(yīng)商一視同仁，這體現(xiàn)了政府采購的（）原則。A.公開透明原則B.公平競爭原則C.公正原則 D.誠實(shí)信用原則四、政府采購的功能（一）節(jié)約財(cái)政支出，提高資金使用效益（二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控（三）活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)（四）推進(jìn)反腐倡廉（五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)五、政府采購的執(zhí)行模式我國采取“集中采購和分散采購相結(jié)合”的制度。（一）集中采購集中采購是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機(jī)構(gòu)提供采購服務(wù)的一種采購組織實(shí)施形式。納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。1.概念：集中采購，是指由一個(gè)專門的政府采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府的全部采購任務(wù)；采購單位必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，采購單位不得擅自自行組織采購。2.

27、適用范圍：列入集中采購的項(xiàng)目往往是一些大宗的、通用性的項(xiàng)目，或者是一些社會(huì)關(guān)注程度較高、影響較大的特定商品、大型工程和重要服務(wù)類項(xiàng)目。按集中程度不同，分為政府集中采購和部門集中采購。（二）分散采購1.概念：分散采購，是指采購單位（采購人）使用財(cái)政性資金自行組織或委托采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的，在集中采購目錄以外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目采購活動(dòng)。2.適用范圍：分散采購的項(xiàng)目往往是一些在限額標(biāo)準(zhǔn)以上的、專業(yè)化程度較高或單位有特定需求的項(xiàng)目，一般不具有通用性的特征。多項(xiàng)選擇：政府采購的執(zhí)行模式有（ ）A 集中采購 B 分散采購 C 分批采購 D 集中采購與分散采購相結(jié)合六、政府采購當(dāng)事人（一）采購人：指依法

28、進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。（二）供應(yīng)商 ：指向采購人提供貨物、工程或服務(wù)的法人、其他組織或自然人。供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)的條件：（1）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（2）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（3）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（4）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；（5）參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（三）采購代理機(jī)構(gòu)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府，根據(jù)本級(jí)政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。集中采購機(jī)構(gòu)是進(jìn)行政府集中采購的法定代理機(jī)構(gòu)，是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托

29、辦理采購事宜?！纠}·單選題】政府采購當(dāng)事人的范圍不包括（）。A.采購人 B.供應(yīng)商 C.政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) D.采購代理機(jī)構(gòu) 【例題·單選題】下列各項(xiàng)中，不屬于政府采購人的權(quán)利的是（）。A.要求采購代理機(jī)構(gòu)遵守委托協(xié)議約定B.有權(quán)按照國家有關(guān)規(guī)定收取中介服務(wù)費(fèi)C.依法確定中標(biāo)供應(yīng)商 D.對(duì)特殊項(xiàng)目實(shí)施部門集中采購 甲級(jí)政府采購代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備的條件：1 具有法人資格，且注冊(cè)資本為人民幣400萬元以上2 技術(shù)方面的專業(yè)人員具有中專以上學(xué)歷的不得少于職工總數(shù)的70%3 具有高級(jí)職稱的不得少于職工總數(shù)的20%甲級(jí)政府采購代理機(jī)構(gòu)資格由財(cái)政部負(fù)責(zé)審批。乙級(jí)政府采購代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)

30、當(dāng)具備的條件：1 具有法人資格，且注冊(cè)資本為人民幣50萬元以上2 技術(shù)方面的專業(yè)人員具有中專以上學(xué)歷的不得少于職工總數(shù)的50%3 具有高級(jí)職稱的不得少于職工總數(shù)的10%七、政府采購方式（重要考點(diǎn)）1.公開招標(biāo)無限制競爭的招標(biāo)（1）公開招標(biāo)是政府采購的主要方式。（2）采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。2.邀請(qǐng)招標(biāo)（選擇性招標(biāo)）限制性招標(biāo)方式（不少于3家）符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。3.競爭性

31、談判（不少于3家）符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競爭性談判方式采購：（注意多選）（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。4.單一來源 (唯一)符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來源方式采購：（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（3）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。5

32、.詢價(jià)采購人向有關(guān)供貨商發(fā)出詢價(jià)單，在對(duì)供貨商的報(bào)價(jià)進(jìn)行分析和比較的基礎(chǔ)上確定供貨商。該種采購方式適用于貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)單一、現(xiàn)貨貨源充足而且價(jià)格變動(dòng)幅度比較小的采購項(xiàng)目。詢價(jià)程序：（1）成立詢價(jià)小組：采購人代表和有關(guān)專家共3人以上單數(shù)組成，專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。（2）確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單：不少于3家的供應(yīng)商。（3）詢價(jià) （4）確定成交供應(yīng)商【例題·單選題】根據(jù)政府采購法的規(guī)定，對(duì)于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的貨物，其適用的政府采購方式是（）。A.公開招標(biāo)方式 B.邀請(qǐng)招標(biāo)方式 C.競爭性談判方式 D.單一來源方式 【例題·單選題】根據(jù)政府采購法的

33、規(guī)定，政府采購的主要方式是（）。A.公開招標(biāo)方式 B.邀請(qǐng)招標(biāo)方式 C.競爭性談判方式 D.單一來源方式 【例題·單選題】不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的貨物，其適用的政府采購方式是（）。A.公開招標(biāo)方式 B.邀請(qǐng)招標(biāo)方式 C.競爭性談判方式 D.單一來源方式 【例題·多選題】符合（）情形之一的貨物或服務(wù)，可以采用單一來源方式采購。A.只能從唯一供應(yīng)商處采購的B.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的C.必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原臺(tái)同采購金額百分之十的D.某供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)中，一直質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，講究信譽(yù)的

34、 采用方式 供應(yīng)商 適用范圍 公開招標(biāo)方式 招標(biāo)公告不特定 貨物服務(wù)采購項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須采用公開招標(biāo)方式。采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購 邀請(qǐng)招標(biāo)方式 投標(biāo)邀請(qǐng)書隨機(jī)邀請(qǐng)3家以上 （1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購；（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大 競爭性談判方式 通過談判確定供應(yīng)商不少于3家 （1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求；（3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要；（4）不能事先計(jì)算出價(jià)格

35、總額 單一來源方式 直接采購1家 （1）只能從唯一供應(yīng)商處采購；（2）發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況無法從其他供應(yīng)商處采購；（3）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的 詢價(jià)方式 通過詢價(jià)確定供應(yīng)商3家以上 采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度較小的采購項(xiàng)目 八、政府采購的監(jiān)督檢查1.政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān) 督各級(jí)人民政府財(cái)政部門政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)。2.監(jiān)督檢查的內(nèi)容：（1）有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；（2）采購范圍、采購方式和采購程序的

36、執(zhí)行情況；（3）政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。3.相關(guān)要求（1）政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)。（2）采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。（3）審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。（4）監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察?！纠}·判斷題】監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。（）【例題·判斷題】政府采購監(jiān)督管理部門，經(jīng)上級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)。（） 本節(jié)重點(diǎn)掌握1.政府采購的主體

37、2.政府采購的資金范圍3.政府集中采購目錄4.政府采購的對(duì)象5.政府采購的原則6.集中采購和分散采購7.政府采購的供應(yīng)商8.采購代理機(jī)構(gòu)中介機(jī)構(gòu)9.政府采購方式（五種） 第三節(jié)國庫集中收付制度 一、國庫集中收付制度國庫集中收付制度（國庫單一賬戶制度），包括國庫集中支付制度和收入收繳管理制度，是指由財(cái)政部門代表政府設(shè)置國庫單一賬戶體系，所有的財(cái)政性資金均納入國庫單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。二、國庫單一賬戶體系（一）概念：以財(cái)政國庫存款賬戶為核心的各類財(cái)政性資金賬戶的集合，所有財(cái)政性資金的收入、支出、存儲(chǔ)及資金清算活動(dòng)均在該賬戶體系中進(jìn)行。（二）構(gòu)成1.國庫單一賬戶；財(cái)政部門在同級(jí)中國人民

38、銀行分支行開設(shè)國庫單一賬戶，用于記錄、核算、反映財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和納入財(cái)政預(yù)算管理的政府性基金的收入和支出活動(dòng)，并用于與財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶的支付清算。 2.財(cái)政專戶（政府非稅收匯繳專戶和預(yù)算外資金財(cái)政專戶）；3.財(cái)政零余額賬戶；財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)零余額賬戶，用于財(cái)政直接支付，并與國庫單一賬戶、預(yù)算外資金財(cái)政專戶進(jìn)行支付清算。4.預(yù)算單位零余額賬戶；財(cái)政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)零余額賬戶，用于財(cái)政授權(quán)支付，并與國庫單一賬戶、預(yù)算外資金財(cái)政專戶進(jìn)行支付清算。5.特設(shè)專戶。賬戶開戶單位適用范圍國庫單一賬戶中國人民銀行用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和財(cái)政支出活動(dòng)，用于

39、與財(cái)政部門在代理銀行開設(shè)的零余額賬戶進(jìn)行清算，實(shí)現(xiàn)支付。預(yù)算外資金專戶商業(yè)銀行用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金的收入和支出，用于預(yù)算外資金的日常收支清算。財(cái)政部門的零余額賬戶商業(yè)銀行用于財(cái)政直接支付和與國庫單一賬戶清算。預(yù)算單位零余額賬商業(yè)銀行用于財(cái)政授權(quán)支付和清算。特設(shè)專戶商業(yè)銀行用于記錄核算預(yù)算單位特殊專項(xiàng)支出活動(dòng)，并用于與國庫單一賬戶清算。國庫單一賬戶體系圖：【例題·單選題】根據(jù)國庫集中收入制度的規(guī)定，用于財(cái)政直接支付的賬戶是（）。A.預(yù)算單位的零余額賬戶B.財(cái)政部門的零余額賬戶C.預(yù)算外財(cái)政資金專戶 D.特設(shè)專戶判斷：所有財(cái)政資金在支付行為實(shí)際發(fā)生前均保存在特設(shè)專戶（ ）三、財(cái)政收入收繳方式和程序（一）收繳方式1.直接繳庫，由繳款單位或者繳款人依法直接將應(yīng)繳收入繳入國庫單一賬戶或者預(yù)算外資金財(cái)政專戶。2.集中匯繳，由征收機(jī)關(guān)依法將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。（二）收繳程序1.直接繳庫程序直接繳庫的稅收收入，由納稅人通過開戶銀行將稅款繳入國庫單一賬戶。2.集中匯繳程序小額零散稅收和法律另有規(guī)定的應(yīng)繳收入，由征收機(jī)關(guān)在收繳收入的當(dāng)日匯總繳入國庫單一賬戶。四、財(cái)政支出支付方式和程序（一）支付方式1.財(cái)政直接支付財(cái)政直接支付由財(cái)政部門開具支付指令，通過國庫單一賬戶體系，直接將財(cái)政資金支付到收款人或用款單位賬戶。實(shí)行財(cái)政直接支付的支出包括：