加強效益審計 提高政務(wù)實效

1、加強效益審計 提高政務(wù)實效審計作為政府在權(quán)力制約和監(jiān)督方面的重要部門，是規(guī)范和提高各級政府部門實現(xiàn)科學決策、依法行政的重要手段；是嚴格財經(jīng)制度，提高資金使用效益的重要措施；同時，更是加強建設(shè)高效、務(wù)實、廉潔政府的重要保證。圍繞十六大提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，審計署2003至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃明確提出了未來五年審計工作的主要任務(wù)之一就是“積極開展效益審計，促進提高財政資金的管理水平和使用效益。”李金華審計長在全國審計工作會議上的講話中，對于審計業(yè)務(wù)工作又進一步提出了兩個要關(guān)注的重點：一是繼續(xù)強化財政財務(wù)收支的真實合法性審計，著力揭露嚴重違法違規(guī)問題和經(jīng)濟案件，防止國有資產(chǎn)流失；二

2、是積極探索 效益審計，注意揭露由于決策失誤、管理不善造成的嚴重損失浪費等問題，促進提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。這是新時期審計工作全面落實和弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風的重要體現(xiàn)和具體步驟。審計工作的求真務(wù)實，必然帶動、規(guī)范和督促各級政府部門政務(wù)工作的“求真”和“務(wù)實”；而在審計財政財務(wù)收支真實合法性為主要審計內(nèi)容基礎(chǔ)上，又進一步將有關(guān)經(jīng)濟活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性統(tǒng)籌列為審計內(nèi)容進行綜合審查和評價，無疑會進一步加大審計監(jiān)督力度，推動政府部門提高政務(wù)工作實效。一、加強和實施效益審計，有利于規(guī)范行政行為，提高工作效率和效益（一）將管理和決策納入效益審計范疇，有利于實現(xiàn)規(guī)范化管理和科學

3、決策。管理和決策是各級政府部門及領(lǐng)導者的重要職能和職責。在知識經(jīng)濟時代，對各政府部門和領(lǐng)導者的管理能力和水平都提出了更高的要求，管理決策的內(nèi)容涵義、方式方法以及衡量的標準均發(fā)生了根本性的變化。人為“集權(quán)化”的管理、“家長式”的管理、和“全能型領(lǐng)導式”的管理正在為規(guī)范化的“法治”管理、“科學”管理、和“人性化”管理所取代；衡量一個領(lǐng)導者的能力標準也正在由是否具有“科學決策”能力取代“敢于決策”能力。加強重大投資項目決策和全程管理審計，必然促使地方各級政府按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、市場調(diào)節(jié)規(guī)律和地方客觀實際，在充分論證、廣納民智基礎(chǔ)上，實現(xiàn)科學的、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和長遠發(fā)展的決策，杜絕因“短期行為”、“形

4、象工程”和“無效益工程”的盲目上馬，以及因管理不善等造成的重大經(jīng)濟損失和國有資產(chǎn)流失。（二）將人力資源管理和工作效率管理納入效益審計范疇，有利于發(fā)揮人才作用，提高工作效率。人力資源的利用是決定政府系統(tǒng)政務(wù)工作效率和效益的關(guān)鍵因素，也是經(jīng)濟社會發(fā)展速度、國力強弱的決定性因素。要從對社會發(fā)展的經(jīng)濟性、效率性和效果性三個方面審查各級政府部門是否堅持“以人為本”理念，根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，深化人事制度改革，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊伍；是否健全人力資源開發(fā)機制，發(fā)揮人才市場作用；是否解放思想，破除論資排輩、求全責備、任人為親、囿于常規(guī)等陳舊觀念，科學合理地建立和健全組織人事制度，大

5、力培養(yǎng)和破格使用優(yōu)秀人才，創(chuàng)造公開、平等、竟爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境；是否通過電子信息系統(tǒng)的應用普及，實現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化等多層面審查各級管理機構(gòu)在人力資源配置使用、發(fā)揮效能和提高辦事效率等工作實效。以此，促使各級政府部門和領(lǐng)導不僅要廣納各方賢才，更要以廣闊的胸懷，接納和大膽啟用賢才，杜絕人才引進中的表面現(xiàn)象；真正做到集中多方之智慧，謀化經(jīng)濟發(fā)展之良策。要創(chuàng)新管理思路，注意規(guī)避“短期”的、“經(jīng)驗式”的和“市場區(qū)域式”的工作思維方式，在更廣闊的空間、更長遠的未來謀化經(jīng)濟發(fā)展思路；不因領(lǐng)導班子的換屆、領(lǐng)導干部的交流，影響工作的接續(xù)，保證經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略目標的科學性、連續(xù)性和持久性。（三）將管理政策和管理

6、責任納入效益審計范疇，有利于政策的貫徹執(zhí)行和不斷完善。管理政策的審計，將產(chǎn)生兩個方面的效能：一是可以促進和監(jiān)督中央各項管理政策在各地的貫徹和落實，促進國家總體宏觀調(diào)控和經(jīng)濟發(fā)展按正確軌道進行，同時防止各類因地方保護主義、行業(yè)利益和其它個人行為對執(zhí)行大政方針的影響，保證政令暢通；二是可以通過審計過程對政策執(zhí)行中具體效益的比較、分析和評估，對政策運行中的體制、機制方面的問題提出科學、合理、有力的分析和建議，供決策部門參考。對管理責任的審計，則會進一步加強責、權(quán)、利的有機結(jié)合，強化管理部門的效益責任和管理成本意識，從根本上促進管理部門總體管理水平和領(lǐng)導個體素質(zhì)能力的不斷提高。從制度上規(guī)避了“不求有功

7、，但求無過”的“無為行政”，制造表面政績工程的“表象行政”和不惜消耗大量人力、物力、財力資源及生態(tài)環(huán)境進行粗濫開發(fā)的“短期低效行政”，使國家和地方經(jīng)濟不斷朝著科學、高效、可持續(xù)的方向發(fā)展。我國目前實行的領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計，對于科學全面地考核評價領(lǐng)導干部政績，促進其積極履行效益責任，具有極其重要的作用。（四）將資金管理和質(zhì)量管理納入效益審計范疇，有利于提高資金使用效益和工作運行質(zhì)量。資金管理和質(zhì)量管理是工程管理工作的核心內(nèi)容，也是衡量工作成效的基本標準。作出一項決策，上馬一個工程，實施一個項目，僅審查其決策程序的規(guī)范性、資金使用的合理性是遠遠不夠的。效益審計從項目投資概預算，到具體支出各環(huán)

8、節(jié)；從項目預期建設(shè)總目標，到具體實施各階段；從項目論證效益預測，到實際完成取得成效所進行的資金、質(zhì)量和效益全方位審核評價，將有效督促各級行政管理部門，在工程立項決策時，必須科學充分地考查論證項目經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益；在項目實施中，必須嚴細認真地審查資金使用成本和產(chǎn)出效益；有無因管理不善造成損失浪費和工程質(zhì)量不合格等。從而規(guī)范各級政府部門逐步把決策成本和管理效益納入各項考核評價標準依據(jù)之中，避免因決策失誤、損失浪費和“豆腐渣工程”給國家和人民財產(chǎn)造成損失。二、加強和實施效益審計，有利于促進觀念更新，實現(xiàn)政府職能和運作機制的轉(zhuǎn)變 政府職能的轉(zhuǎn)變就是由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

9、政府由原來的控制者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織者和服務(wù)者；以控制管理為要務(wù)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡鬏敺?wù)為要務(wù)；管理目標由經(jīng)濟領(lǐng)域逐步轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)領(lǐng)域。通過效益審計，可不斷促進政府機關(guān)工作人員增強為地方經(jīng)濟發(fā)展做貢獻的意識，切實樹立“大經(jīng)濟人”思想，一切為增加地方經(jīng)濟的增長點，為增加就業(yè)崗位著想，履行起為經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定應盡的職責。 目前，轉(zhuǎn)變政府職能的突出問題就是實行政企分開，簡政放權(quán)，加快行政審批制度改革。通過還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于社會，還權(quán)于市場，實現(xiàn)政府角色和職能的轉(zhuǎn)換。一是與企業(yè)合理分權(quán)，實行政企分開，從原來的直接干預企業(yè)經(jīng)營行為的“教練員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)員”，解決“不該管”的問題；二是與社會進行合

10、理分權(quán)，培養(yǎng)和發(fā)展中介組織，形成政府權(quán)威組織、市場交換組織、社會中介組織三種相對獨立而又相互支持的組織體系，做到凡能由市場調(diào)節(jié)，中介組織能夠提供服務(wù)的事項，政府堅決退出，解決“管不好”的問題；三是在政府機構(gòu)內(nèi)部合理分權(quán)，自上而下將部分行政審批權(quán)、社會事務(wù)管理權(quán)下放給下級政府和社會中介組織，通過“簡政放權(quán)”和建立行政審批制度，解決“管不了”的問題。 通過實施效益審計，還可以在推進建設(shè)電子化政府的過程中，對傳統(tǒng)政府機構(gòu)和運作機制進行改革，提高政府在知識經(jīng)濟條件下對整個社會經(jīng)濟管理和公共服務(wù)的科學性、合理性、有效性及可行性。構(gòu)建電子化政府，可以運用信息通信技術(shù)打破行政機關(guān)的地域和組織界限，

11、建立一個相對自由的信息網(wǎng)絡(luò)空間，使人們可以從不同渠道獲取政府的信息服務(wù)，改變傳統(tǒng)的層層設(shè)卡、書面審核的工作方式。同時，在社會機關(guān)之間，政府與社會之間也可通過各種電子化空間來進行信息互遞，在提供服務(wù)的同時獲取信息，為進一步科學管理和服務(wù)奠定基礎(chǔ)。逐步推進“小政府、大社會”目標的實現(xiàn)。 三、加強和實施效益審計，有利于提高工作透明度，促進政府廉政建設(shè) 在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中，存在著腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，特別是權(quán)力的濫用會導致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在廉政建設(shè)中，對權(quán)力的依法監(jiān)督是反腐敗工作的一項重要措施。特別是對政務(wù)工作實施的全方位效益審計和逐步將審計結(jié)果的公開公布，又進一步推動了

12、政務(wù)工作的公開透明，使得善于搞暗箱操作、追求隨意性、崇拜權(quán)力的人再沒有活動空間，以前感覺“神秘莫測”的事項均被實實在在地展現(xiàn)在公眾面前。人們可以據(jù)實衡量各級權(quán)力部門和領(lǐng)導是否樹立了科學的發(fā)展觀和正確的政績觀；是否端正了經(jīng)濟工作的思想，堅持一切從實際出發(fā)，一切從人民利益出發(fā)，一切按科學規(guī)律辦事，一切按勤儉節(jié)約辦事；是否還在搞不切實際的高指標，盲目攀比“GDP”速度；是否還在搞勞民傷財?shù)摹罢児こ獭?、“形象工程”和“文山會?！钡男问街髁x，使各級政府部門和公職人員自覺把手中的權(quán)力看成是責任和義務(wù)，把更多的時間和精力用在解決實際問題上；把更多的財力和物力用在經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和提高人民生活水平上。這是推

13、進政府系統(tǒng)依法行政，落實黨風廉政建設(shè)的根本保證；是把“立黨為公，執(zhí)政為民”落到實處的根本保證；同時，更是我國社會主義建設(shè)事業(yè)科學、高效、可持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。  四、加強和實施效益審計，必須做好宣傳教育、評價體系建設(shè)和成果運用工作 實施效益審計，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，是全面落實依法治國方略，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要措施。所以，要把這項工作逐步推廣和落實，必須重點做好三個方面的工作：（一）大力宣傳實施效益審計的內(nèi)容和意義，提高全社會對效益審計重要性、必要性的認識，促進求真務(wù)實之風在全國的迅速展開。一是通過教育和宣傳，使全社會了解實施效益審計的最終目的是促

14、進行政管理、提高工作效益。在查處財政支出違規(guī)、決策失誤和國有資產(chǎn)流失等違法范罪案件以及財政資金管理不善、使用效益不高等現(xiàn)象的同時，我們的目的絕不是僅僅要懲處一批犯罪分子和簡單地淘汰一批干部；更主要的應是通過實施效益審計，教育干部、引導干部和鞭策干部如何“與時俱進”，以求真務(wù)實的工作作風改進工作、明辨是非，切實提高服務(wù)水平和管理工作效益，起到據(jù)實預警、引導規(guī)范和監(jiān)督促進作用。二是通過教育和宣傳，可吸引廣大群眾積極投身于效益審計中來，使他們真正關(guān)心國家資金的使用，關(guān)心政府工作的成效，關(guān)心身邊的人和事。真正形成最廣泛的民主監(jiān)督陣營。三是通過教育和宣傳，使全國上下審計系統(tǒng)的工作人員進一步明確將來在進行

15、效益審計中所要承擔的職責，以及良好地完成和履行這些職責所應具備的專業(yè)知識和自身素質(zhì)，為進一步加強和實施效益審計奠定堅實的、高素質(zhì)的人才基礎(chǔ)。（二）科學地確定效益審計的評價標準，保證審計結(jié)果科學、準確、合理、公證。審計評價標準確定的是否合理直接反映在審計結(jié)論和審計成果的質(zhì)量上；所以，依據(jù)必須充分、站位必須高遠、權(quán)重順序必須清晰、對比程度必須準確。除了依據(jù)國家的法律法規(guī)和國家、行業(yè)及地區(qū)性公用標準或行業(yè)標準外，還要廣泛采用和參考各專門機構(gòu)的專業(yè)標準、被社會認可的研究成果，以及由被審計部門提供的、經(jīng)專家論證的可研報告等。與此同時，還要充分考察客觀環(huán)境因素和宏觀調(diào)控因素對標準依據(jù)的影響，力爭做到客觀、全面、可靠、權(quán)威。使依此為衡量標準所形成的審計結(jié)論，除可準確揭露問