林業(yè)行政處罰程序規(guī)定

1、林業(yè)行政處罰程序規(guī)定（1996 年9月27日林業(yè)部令第8號(hào)發(fā)布）第一章總則第一條為了規(guī)范林業(yè)行政處罰，保障和監(jiān)督林業(yè)行政主管部門有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條依法實(shí)施林業(yè)行政處罰適用本規(guī)定。第三條 實(shí)施林業(yè)行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循公正、公開(kāi)、及時(shí)的原則。實(shí)施林業(yè)行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。第四條 公民、法人或者其他組織對(duì)林業(yè)行政主管部門所給予的林業(yè)行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)林業(yè)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政

2、訴訟。公民、法人或者其他組織因林業(yè)行政主管部門違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提岀賠償要求。第五條違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。第二早實(shí)施機(jī)關(guān)與管轄第六條實(shí)施林業(yè)行政處罰的機(jī)關(guān)，必須是縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門，法律、法規(guī)授權(quán)的組織以及林業(yè)行政主管部門依法委托的組織。其他任何機(jī)關(guān)和組織，不得實(shí)施林業(yè)行政處罰。林業(yè)行政主管部門依法委托實(shí)施林業(yè)行政處罰，必 須辦理書(shū)面委托手續(xù)，并由委托的林業(yè)行政主管部門報(bào)上一級(jí)林業(yè)行政主管部門備案。委 托的林業(yè)行政主管部門對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并 對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托的林

3、業(yè)行政主管部門名義實(shí)施行政處罰；不得 再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。第七條地州級(jí)以上林業(yè)行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理林業(yè)行政處罰工 作?？h級(jí)林業(yè)行政主管部門可以確定一個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理林業(yè)行政處罰工作。第八條縣級(jí)林業(yè)行政主管部門管轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)行政處罰。地州級(jí)和省級(jí)林業(yè)行政主管部門管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的林業(yè)行政處罰。林業(yè)部管轄全國(guó)重大、復(fù)雜的林業(yè)行政處罰。第九條林業(yè)行政處罰由違法行為發(fā)生地林業(yè)行政主管部門管轄。第十條 上一級(jí)林業(yè)行政主管部門在必要的時(shí)候可以處理下一級(jí)林業(yè)行政主管部 門管轄的林業(yè)行政處罰，也可以把自己管轄的林業(yè)行政處罰交由下一級(jí)林業(yè)行政 主管部門處理；下一級(jí)林業(yè)行政主

4、管部門認(rèn)為重大、復(fù)雜的林業(yè)行政處罰需要由 上一級(jí)林業(yè)行政主管部門處理的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)林業(yè)行政主管部門決定。第十一條 幾個(gè)同級(jí)林業(yè)行政主管部門都有管轄權(quán)的林業(yè)行政處罰，由最初受理 的林業(yè)行政主管部門處理；主要違法行為地的林業(yè)行政主管部門處理更為適宜 的，可以移送主要違法行為地的林業(yè)行政主管部門處理。林業(yè)行政處罰管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)林業(yè)行政主管部門指定管轄。第十二條 法律、法規(guī)授權(quán)的組織和林業(yè)行政主管部門依法委托的組織，管轄授 權(quán)、委托范圍內(nèi)的林業(yè)行政處罰。第三章立案、調(diào)查與決定第十三條 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予林業(yè)行政處罰。法律另有規(guī) 定的除外。第十四條 林業(yè)行政執(zhí)法人

5、員調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者 有關(guān)人員岀示執(zhí)法證件。執(zhí)法證件由林業(yè)部統(tǒng)一制發(fā)，省級(jí)以上林業(yè)行政主管部 門法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)法證件的發(fā)放和管理工作。第十五條 林業(yè)行政執(zhí)法人員在調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件時(shí)與當(dāng)事人有利害關(guān) 系的，應(yīng)當(dāng)自行回避。當(dāng)事人認(rèn)為林業(yè)行政執(zhí)法人員與本案有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處 理的，有權(quán)申請(qǐng)林業(yè)行政執(zhí)法人員回避。林業(yè)行政執(zhí)法人員的回避，由 行政負(fù)責(zé)人決定；行 政負(fù)責(zé)人 的回避由 集體討論決 定?；乇芪幢粵Q定以前，不得停止對(duì)案件的調(diào)查處理。第十 六條 林 業(yè)行 政執(zhí)法人 員 在調(diào)查 處理 林業(yè) 行政處罰 案件 時(shí)應(yīng) 當(dāng)依 法收 取證 據(jù)。證據(jù)主要有

6、以下幾種：（一）書(shū)證；（二）物證；（三）視聽(tīng)資料；（四）證 人證言；（五） 當(dāng)事人的陳述；（六）鑒定結(jié)論；（七）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。證據(jù)必須經(jīng)過(guò)查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。第十 七條 公 民、 法人或者 其 他組織 違反 林業(yè) 行政管理 秩序 的行 為， 依法 應(yīng)當(dāng)給 予林業(yè)行政處罰的，林 業(yè)行政主 管部門必 須查明事 實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得 給 予林業(yè)行政處罰。第十 八條 林 業(yè)行 政主管部 門 在林業(yè) 行政 處罰 決定書(shū)送 達(dá)之 前， 應(yīng)當(dāng) 告知 當(dāng)事人 作出林業(yè)行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。第十 九條 當(dāng) 事人 有權(quán)進(jìn)行 陳 述和申 辯。 林業(yè)

7、行政主管 部門 必須 充分 聽(tīng)取 當(dāng)事人 的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng) 當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、 理由或者證據(jù)成立的，林 業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采納。林 業(yè)行 政主管部 門不得因當(dāng) 事人申辯而加重處罰。第二 十條 凡 給予 林業(yè)行政 處 罰的， 應(yīng)當(dāng) 具備 下述條件 ：（一 ）有 明確的 違 法行為 人；（二）有具體的違法事實(shí)和證據(jù)；（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予林業(yè)行 政處罰的；（四）屬于查處的機(jī)關(guān)管轄。第一 節(jié) 簡(jiǎn)易 程序 第二 十一 條 違法 事實(shí)確鑿 并 有法定 依據(jù) ，對(duì) 公民處以 五十 元以 下、 對(duì)法 人或者 其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可

8、 以當(dāng)場(chǎng)作出林業(yè)行政處 罰決定。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定的有關(guān)條款履行林業(yè)行政處罰決定。第二 十二 條 執(zhí)法 人員當(dāng)場(chǎng) 作 出林業(yè) 行政 處罰 決定的， 可以 由一 個(gè)人 進(jìn)行 ，應(yīng)當(dāng) 向當(dāng)事作出示執(zhí)法身份證件，制作林業(yè)行政處罰當(dāng)場(chǎng)處罰筆錄，填寫(xiě)林業(yè) 行政處罰當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)，按 規(guī)定格式載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、 罰款數(shù)額或者警告、時(shí) 間、地點(diǎn)以及本行政主管部門名稱，由林業(yè)行 政執(zhí)法人員 簽名或者蓋章，當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的林業(yè)行政處罰決定，必須報(bào)所屬林業(yè)行政主管部門備案。第二 節(jié) 一般 程序 第二 十三 條 除本 規(guī)定第二 十 一條規(guī) 定的 可以 當(dāng)場(chǎng)人作 出的 行政 處罰

9、 外， 林業(yè)行 政主管部門必須按照一般程序規(guī)定實(shí)施林業(yè)行政處罰。第二 十四 條 凡發(fā) 現(xiàn)或者接 到 舉報(bào)、 控告 、移 送、上級(jí) 交辦 、主 動(dòng)交 代等 違反林 業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)林業(yè)行政處罰登記表，報(bào)行政負(fù)責(zé)人 審批。對(duì) 認(rèn)為需要給予林業(yè)行政處罰的，在七日內(nèi)予以立案；對(duì)認(rèn)為不需要給予 林業(yè)行政處罰的，不予立案。立案必須符合下列條件： （一）有違法行為發(fā)生； （二）違法行為是應(yīng)受處罰的行為;（三）屬于本機(jī)關(guān)管轄； （四）屬于一般程序適用范圍。林業(yè)行政處罰案件立案以后，經(jīng) 調(diào)查并報(bào)行政負(fù)責(zé)人審批，沒(méi)有違法事實(shí)的，撤 銷立案；不屬于自己管轄的，移送有關(guān)主管部門；需要追究刑事責(zé)任的，

10、移送司 法機(jī)關(guān)處理。二人。第二 十五 條 調(diào)查 處理林業(yè) 行 政處罰 案件 不得 少于 第二 十六 條 林業(yè) 行政主管 部 門收集 證據(jù) 時(shí)， 在證據(jù)可 能滅 失或 者以 后難 以取得 的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，填寫(xiě)林業(yè)行政處罰登 記保存通知單，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有 關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。第二 十七 條 林業(yè) 行政執(zhí)法 人 員應(yīng)當(dāng) 全面 、公 正、客觀 地收 集、 調(diào)取 各種 證據(jù)。必要時(shí)，可以會(huì)同有關(guān)部門共同收集、調(diào)集各種證據(jù)。收集、調(diào)取證據(jù)應(yīng)當(dāng)制作 筆錄，由調(diào)查人和有關(guān)當(dāng)事人在筆錄上簽名或者蓋章。第二 十八 條 林業(yè) 行政執(zhí)法

11、 人 員調(diào)查 處理 林業(yè) 行政處罰 案件 應(yīng)當(dāng) 詢問(wèn) 當(dāng)事 人或者 其他知情人（以下稱被詢問(wèn)人），并制作林業(yè)行政處罰詢問(wèn)筆錄。被詢問(wèn)人拒 絕回答的，不影響根據(jù)證據(jù)對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定。詢問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問(wèn)人核對(duì)，對(duì)于沒(méi)有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀；被詢問(wèn)人提出補(bǔ)充或者改正的，應(yīng)當(dāng)允許；被詢問(wèn)人確認(rèn)筆錄無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名 或者蓋章；被 詢問(wèn)人拒絕簽名或者蓋章應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明，詢 問(wèn)人也 應(yīng)當(dāng)在筆錄 上簽名或蓋章。被詢問(wèn)人要求自行書(shū)寫(xiě)的，應(yīng)當(dāng)允許；必要時(shí)，林業(yè)行政執(zhí)法人 員也可以要求被詢問(wèn)人自行書(shū)寫(xiě)，自行書(shū)寫(xiě)的應(yīng)當(dāng)有本人簽名或者蓋章。第二 十九 條 林業(yè) 行政執(zhí)法 人 員對(duì)與 違法 行為 有關(guān)的場(chǎng)

12、 所、 物品 可以 進(jìn)行 勘驗(yàn)、 檢查。必要時(shí)，可以指派或者聘請(qǐng)具有專門知識(shí)的人進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查，并可以邀 請(qǐng)與案件無(wú)關(guān)的見(jiàn)證人和有關(guān)的當(dāng)事人參加。當(dāng)事人拒絕參加的，不影響勘驗(yàn)、 檢查的進(jìn)行?？彬?yàn)、檢查應(yīng)當(dāng)制作林業(yè)行政處罰勘驗(yàn)、檢查筆錄，由參加勘驗(yàn)、檢查的人 和被邀請(qǐng)的見(jiàn)證人、有關(guān)的當(dāng)事人簽名或者蓋章。第三 十條 為 解決 林業(yè)行政 處 罰案件 中某 些專 門性問(wèn)題 ，林 業(yè)行 政主 管部 門可以 指派或者聘請(qǐng)有專門知識(shí)的人進(jìn)行鑒定。鑒定人進(jìn)行鑒定后，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面鑒定結(jié)論并簽名或者蓋章，注明本人身份。第三 十一 條 林業(yè) 行政處罰 案 件經(jīng)調(diào) 查事 實(shí)清 楚、證據(jù) 確鑿 的， 應(yīng)當(dāng) 填寫(xiě) 林業(yè)

13、行政處罰意見(jiàn)書(shū)，并連同林業(yè)行政處罰登記表和證據(jù)等有關(guān)材料，由林業(yè) 行政執(zhí)法人員送法制工作機(jī)構(gòu)提出初步意見(jiàn)后，再 交由本行 政主管部 門負(fù)責(zé)人 審 查決定。情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為需要給予較重行政處罰的，林 業(yè)行政主管部門的負(fù)責(zé) 人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。第三 十二 條 凡決 定給予林 業(yè) 行政處 罰的 ，應(yīng) 當(dāng)制作 林業(yè) 行政 處罰 決定 書(shū)。按照規(guī)定格式載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的 姓名或者 名稱、地 址 ；（二）違反法律、 法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；（三）林業(yè)行 政處罰的種類和依 據(jù)；（四）林 業(yè)行政處 罰的履行方式和期限；（五）不報(bào)林業(yè)行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政 訴訟的途徑和期限；

14、（六）作出林業(yè)行政處罰決定的林業(yè)行政主管部門名稱和作出 決定的日期。第三 十三 條 林業(yè) 行政主管 部 門或其 委托 的組 織作出的 林業(yè) 行政 處罰 ，應(yīng) 當(dāng)在 林 業(yè)行政處罰決定書(shū)上蓋林業(yè)行政主管部門的印章。法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的林業(yè)行政處罰，應(yīng)當(dāng)在林業(yè)行政處罰決定書(shū)上 蓋本組織的印章。第三十四條 林業(yè)行政處罰案件自立案之日起，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢；經(jīng)行 政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)，但不得超過(guò)三個(gè)月；特殊情況下三個(gè)月內(nèi)不能辦理完畢 的，報(bào)經(jīng)上級(jí)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)。第三十五條林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員在作岀林業(yè)行政處罰決定之前，不 依照規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和

15、依據(jù)，或 者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人 的陳述、申辯，行政處罰不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。第三十六條公民、法人或者其它組織對(duì)林業(yè)行政主管部門或者行政執(zhí)法人員作 岀的行政處罰有權(quán)提岀申訴和檢舉；林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)確有 錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改正。作岀林業(yè)行政處罰決定的林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為作岀的林業(yè)行政處罰決 定確有錯(cuò)誤的，有權(quán)提請(qǐng)集體討論，決定是否重新處理。第三節(jié)聽(tīng)證程序 第三十七條 林業(yè)行政主管部門作岀責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款 等行政處罰決定之前，應(yīng) 當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證 的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證，制發(fā)舉行聽(tīng)證通知，制作林業(yè)

16、行政 處罰聽(tīng)證筆錄。當(dāng)事人不承擔(dān)林業(yè)行政主管部門組織聽(tīng)證的費(fèi)用。聽(tīng)證依照法 定程序進(jìn)行。第三十八條 聽(tīng)證結(jié)束后，林業(yè)行政主管部門依照本規(guī)定第三十一條，作 岀決定。第四章送達(dá)與執(zhí)行第三十九條 林業(yè)行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)被處罰人，并由被處罰人在林業(yè)行政處罰送達(dá)回證上簽名或者蓋章；被處罰人不在，可以交給其成年家 屬或者所在單位的負(fù)責(zé)人員代收，并在送達(dá)回證上簽名或者蓋章。被處罰人或者代收人拒絕簽名、蓋章的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)其鄰居或者其單位有關(guān) 人員到場(chǎng)，說(shuō)明情況，把林業(yè)行政處罰決定書(shū)留在其住處或者其單位，并在 送達(dá)回證上記明拒絕的事由、送達(dá)的日期，由送達(dá)人簽名，即視為送達(dá)。被處罰人不在本地的，可 以

17、委托被處罰人所在地林業(yè)行政主管部門代為送達(dá)，也 可以掛號(hào)郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。第四十條 除依照本規(guī)定第四十一條、第四十二條規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作岀 林業(yè)行政處罰決定的林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到林業(yè)行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰 款。第四 十一 條 依照 本規(guī)定第 二 十一條 可以 當(dāng)場(chǎng) 作出林業(yè) 行政 處罰 決定 ，有 下列情 形之 一的 ，執(zhí)法人 員 可以當(dāng) 場(chǎng) 收繳罰 款：（一 ）依 法 給予二 十元 以下 的罰款的 ；（二） 不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。第四 十二 條 在邊 遠(yuǎn)、水上 、 交通不

18、便地 區(qū)， 林業(yè)行政 主管 部門 及其 執(zhí)法 人員作 出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，以當(dāng)事人提出，林業(yè)行 政主管部門及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。第四 十三 條 林業(yè) 行政主管 部 門及其 執(zhí)法 人員 當(dāng)場(chǎng)收繳 罰款 的， 必須 向當(dāng) 事人出 具省、自 治區(qū) 、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā) 的罰款收據(jù)；不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā) 的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。第四 十四 條 執(zhí)法 人員當(dāng)場(chǎng) 收 繳的罰 款， 應(yīng)當(dāng) 自收繳罰 款之 日起 二日 內(nèi)， 交至林 業(yè)行政主管部門；在 水上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng) 當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至林業(yè)行 政主管部門；林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。第四 十五 條 當(dāng)事 人逾期不 履 行林業(yè) 行政 處罰 決定的，