維護(hù)我國海洋權(quán)益(形勢政策課專用)

1、維護(hù)我國海洋權(quán)益摘要： 人們對于 21世紀(jì)一直有著很多美好的想象，并且認(rèn)為 21世紀(jì)就是海洋的世紀(jì)。當(dāng)歷史的車輪前進(jìn)到新世紀(jì)的第四個年頭時，我們在為我國海洋產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展而自豪的同時，也為我國海洋權(quán)益日益受到周邊國家侵害而感到憤 怒和痛惜。關(guān)鍵字： 海洋權(quán)益、國家主權(quán)、海洋開發(fā)、維護(hù)主權(quán)海洋權(quán)益是一個國家海洋權(quán)利和海洋利益的總稱。海洋權(quán)益屬于國家主權(quán) 的范疇，是國家的領(lǐng)土向海洋延伸而形成的一些權(quán)利；海洋利益主要包括經(jīng)濟 利益和政治利益。我國是一個瀕海大國：第一，我國瀕臨的海洋從北到南依次為渤海、黃海、東海、南海，渤海是深入我國大陸的內(nèi)海，其他三個是我國在 太平洋中的邊緣海；第二，我國海疆北起鴨綠

2、江，南至曾母暗沙，東起釣魚島 群島，西至北侖河口；第三，我國擁有約 1.8萬千米的大陸海岸線和 1.4 萬千米 的島嶼海岸線；第四，我國面積在 500 平方米以上的島嶼有 6900 多個；第五， 我國擁有面積約 300 萬平方千米的管轄海域，約占全國陸地面積的 1/3，其中領(lǐng)海面積約 38 萬平方千米。第六，在東海，中國固有的領(lǐng)土釣魚島被日本非法占有。在南海的南沙群島，有 40 個島嶼被他國侵占，中國實際控制的只有 8 個。 世界海洋中存在豐富的自然資源，是生命的搖籃和人類文明的發(fā)源地。人們越來越認(rèn)識到海洋是人類生存的第二空間，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域。21 世紀(jì)是海洋的世紀(jì)已不再是科學(xué)家的

3、預(yù)言，而是正在實施的現(xiàn)實。因此，世 界上的 144 個沿海國都十分重視維護(hù)本國的海洋權(quán)益。這就引發(fā)了爭奪海洋島 嶼、海洋國土（海洋國土包括內(nèi)海、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、公海、大陸架 等部分）、海洋資源、海洋通道的新斗爭，使世界熱點集中到海洋上，海洋斗爭 將越來越復(fù)雜如何處理潛在的矛盾和沖突，如何應(yīng)對復(fù)雜的海洋權(quán)益爭端，是事關(guān)我國 諸多發(fā)展利益和重大安全的問題，我們不想稱霸世界海洋，但絕不能不重視公 約賦予我們的權(quán)益。面對我國周邊嚴(yán)峻復(fù)雜的海洋形勢，我們不僅要加強宣傳 教育，提高全民族的海洋意識，而且要從國家、軍隊層面研究對策，維護(hù)我國 的海洋權(quán)益。、完善我國的海洋立法 ?雖然我國制定了諸如領(lǐng)

4、海及毗連區(qū)法 專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法 中國 海洋法等法律法規(guī)，但與美日等海洋強國類似法律相比，這些法律法規(guī)缺乏可 操作性，具體表現(xiàn)為：沒有明確具體實施部門，沒有明確海上執(zhí)法的主體力 量，沒有明確哪些具體活動是違反我國法律法規(guī)的，也沒有明確對違反我國法 律法規(guī)的具體處罰措施等等。因此，對已經(jīng)頒布實施的海洋法律法規(guī)必須盡快 制定實施細(xì)則，否則，維護(hù)我國海洋權(quán)益、維護(hù)國家海上安全都將成為一句空 話。二、加強海洋意識，加大科技和資金的投入加強海洋意識，一是樹立海洋安全觀，二是樹立海洋經(jīng)濟觀。首先，一定要像保衛(wèi)每一寸陸地國土那樣保衛(wèi)每一寸海洋國土。海洋也是國家安全的屏80障，現(xiàn)在對國家安全造成的威脅主要來

5、自海洋，最可能發(fā)生沖突的也是海洋。其次，國家的發(fā)展、民族的振興，都與海洋息息相關(guān)。海洋運輸成本低， 以上的對外貿(mào)易通過海路。如果海洋安全得不到保證，我們的對外開放、經(jīng)濟 發(fā)展也得不到保障。解決人口、環(huán)境和資源三大問題，主要也依靠海洋。振興 海洋和振興國家、振興整個民族是連在一起的。三是開發(fā)利用海洋的可持續(xù)發(fā) 展，不能 竭澤而漁 ，防止破壞性地開發(fā)海洋資源。另外要防止海洋污染，開 發(fā)海洋資源和保護(hù)海洋環(huán)境同步。應(yīng)該努力提高現(xiàn)有油田采收率和油氣資源利 用率，還有積極開發(fā)可燃冰、潮汐、溫差、海流等新的海洋能源。四是積極推 動海峽兩岸共同開發(fā)利用海洋資源。在海洋問題上，兩岸有很多觀點一致、利益一致的地

6、方，開發(fā)利用海洋資源，兩岸也有各自不同的優(yōu)勢，可以互補。海洋資源的開采需要資金和科技的投入。 公約雖然規(guī)定國際海底為人類的共同繼承財產(chǎn)”實行“平行開發(fā)”的原則，但由于各國綜合國力相當(dāng) 懸殊，事實上難以平等。沒有高科技的支持和經(jīng)濟的高投入，便沒有資格成為先驅(qū)投資開發(fā)者”，也無力在深海礦藏開發(fā)中競爭。同時，在有爭議海域?qū)?施的“共同開發(fā)”合作模式中，科技優(yōu)勢也有助于收益分配。當(dāng)今海洋開發(fā)難度大、投資多、風(fēng)險高、周期長，要想取得最好的開發(fā)效益，必然要以科技的 高投入為前提。三、加強我國海上執(zhí)法力量建設(shè)隨著海洋科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和海洋開發(fā)的深入以及對外合作交流的增加，外國船只進(jìn)入我國管轄海域的活動也越來越

7、頻繁，而現(xiàn)代高科技探測手段 的使用已經(jīng)使得外國船舶從海上獲取沿岸國的具有重要軍事價值的海洋信息變 得輕而易舉。因此，能夠?qū)顒釉谖覈茌牶Ｓ虻耐鈬灤瑢嵤┯行ПO(jiān)管，是維護(hù)我國海洋權(quán)益，保衛(wèi)國家海上安全的重要舉措。但目前我國的海上執(zhí)法力 量還很薄弱，不能夠?qū)λ茌牶Ｓ蜻M(jìn)行全方位的實時監(jiān)管。首先，要加強海軍建設(shè)。現(xiàn)代高科技戰(zhàn)爭的形態(tài)是非接觸、非對稱的，在 1000 公里乃至 2000公里之外就能發(fā)起精確打擊，因此，戰(zhàn)場縱深比過去有了數(shù)量級的放大?，F(xiàn)代國防觀念里必須有“拒敵進(jìn)入一定的海域”、“擴大海上 方向的防御縱深”、“保護(hù)國家不斷延伸的海外利益”等概念，同時作好相應(yīng) 的力量準(zhǔn)備。作為海上軍事力量

8、的核心，海軍的特征是可以利用海洋抵近別 國，強國甚至可以在不進(jìn)入別國的防御范圍就攻擊對方的沿海和縱深。幾次遠(yuǎn) 距離精確打擊的高科技戰(zhàn)爭都是從海上發(fā)起的。這就必須提高中國海軍的遠(yuǎn)洋 防御能力。如果短期做不到，中國也必須有震懾對手的手段、辦法和能力，發(fā) 展我們的遠(yuǎn)距離打擊力量，提高我們的遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力，充分利用謀略思想，以 增加對手的戰(zhàn)爭風(fēng)險，提高我國的安全系數(shù)。其次，整合現(xiàn)有海上執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)一調(diào)度使用。目前，我國有海監(jiān)、漁政、港監(jiān)、海警、海關(guān)等執(zhí)法隊伍，分屬國家海洋局、農(nóng) 業(yè)部、交通部、公安部、海關(guān)等不同部門。各執(zhí)法隊伍各執(zhí)其法，致使海上行 動難以協(xié)調(diào)。因此，強化政府部門的海洋綜合管理和統(tǒng)一海上執(zhí)法隊伍，是適 應(yīng)新的海洋形勢的需要，是我國海洋開發(fā)與保護(hù)的需要，是執(zhí)行公約、維護(hù)我 國海洋權(quán)益、確保國家海上安全的需要。經(jīng)驗告訴我們，海洋意識淡薄的國家對海洋權(quán)益缺乏敏感性，也不可能有 前瞻性和預(yù)見性。無法在別人沒有意識到的情況下就把事情想好辦妥，尤其是 按照國際海洋法游戲規(guī)則打擦邊球，為子孫后代多爭取海洋權(quán)益。另外，由于 意識淡薄，也不可能為維護(hù)國家海洋權(quán)益產(chǎn)生強烈的激情和沖動，即使有，爭奪海洋權(quán)益的力度和強度都不足以達(dá)到理想的境界。沒有系統(tǒng)正確理論的指導(dǎo)，就不可能認(rèn)識到制定國家海洋戰(zhàn)略和海洋政策 的重要性，沒有戰(zhàn)略和政策支撐的海洋