產(chǎn)業(yè)集聚及其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義二

1、產(chǎn)業(yè)集聚及其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義二 產(chǎn)業(yè)集聚及其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義 十六大提出要走一條“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化子”。如何走出一條有中國特色的高效率的新型工業(yè)化道需要研究具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)。其中產(chǎn)業(yè)集聚是一個需要引起足夠關(guān)注和重視的問題。下面我想結(jié)合前一段時(shí)間對珠江三角洲和浙江省杭州灣地區(qū)的調(diào)研就產(chǎn)業(yè)集聚問題作一些初步探討。一、概念和現(xiàn)象所謂產(chǎn)業(yè)集聚簡單地說就是就是在一個適當(dāng)大的區(qū)域范圍內(nèi)生產(chǎn)某種產(chǎn)品的若干個同類企業(yè)為這些企業(yè)配套的上下游企業(yè)以及相關(guān)的服務(wù)業(yè)高密度地聚集在一起。與此相對應(yīng)的英文是也有叫產(chǎn)業(yè)集群的含義大體相同。從我們調(diào)研的情況

2、看產(chǎn)業(yè)集聚大體上有以下幾個顯著特點(diǎn)。一是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)生產(chǎn)和銷售的規(guī)模很大在全國同類產(chǎn)品中占有較大份額。產(chǎn)銷量往往以“億”為單位令人驚異。比如浙江諸暨大唐鎮(zhèn)的襪業(yè)市場年量達(dá)億雙；嵊縣的領(lǐng)帶市場年量達(dá)到億條；紹興的一個新建的織布年產(chǎn)量達(dá)上億米布。在浙江這類產(chǎn)業(yè)集聚被稱為“塊狀經(jīng)濟(jì)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)浙江有個“塊狀經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)品在國內(nèi)市場的占有率達(dá)到以上；在全國種主要工業(yè)產(chǎn)品中浙江有種以“塊狀經(jīng)濟(jì)”方式形成的產(chǎn)品居全國第一。在珠江三角洲彩電、計(jì)算機(jī)等產(chǎn)品的產(chǎn)量也占到全國的較大份額。例如目前全國最大的四家彩電企業(yè)的生產(chǎn)基地、最大的幾家計(jì)算機(jī)企業(yè)的生產(chǎn)基地都設(shè)在珠江三角洲。二是產(chǎn)業(yè)集聚使專業(yè)化分工以一種獨(dú)特的方式獲

3、得了空前發(fā)展。通常以“大而全”、“小而全”的方式存在于一個企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)環(huán)節(jié)在這里大量地分布在不同企業(yè)之間每個企業(yè)只做一個部件甚至一個部件的某個環(huán)節(jié)。企業(yè)分工的特點(diǎn)是對技術(shù)含量較高、零部件較多、價(jià)值量較大的產(chǎn)品如彩電、復(fù)印機(jī)等不是一個主機(jī)（總裝）而是幾個在同一區(qū)域?yàn)槠渑涮椎牧悴考桃膊皇且患叶侨舾杉?。正所謂“不是冤家不聚頭”。這樣一個零部件可以同時(shí)給多個主機(jī)配套容易到達(dá)規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求從而降低成本；而對主機(jī)來說有多個貨商可選擇有利于通過貨商的競爭改進(jìn)質(zhì)量、降低成本。對技術(shù)含量和價(jià)值量不高的產(chǎn)品如襪子、領(lǐng)帶等則有大量成品生產(chǎn)企業(yè)集聚在一起。在其前道生產(chǎn)環(huán)節(jié)也有細(xì)致的分工。在高度專業(yè)化分工基礎(chǔ)上形成

4、的配套體系 是這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)最重要的優(yōu)勢。在珠江三角洲地區(qū)、家電等產(chǎn)業(yè)的聚集已經(jīng)形成。在這一地區(qū)一百公里左右的范圍內(nèi)以上的計(jì)算機(jī)零部件、以上的部件、將近的彩電部件都可以得到。三是分工深化大大降低了生產(chǎn)和成本。據(jù)介紹在珠江三角洲地區(qū)彩電、計(jì)算機(jī)、等產(chǎn)品零部件的成本比其他地區(qū)低。而浙江“塊狀經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)品成本和也可以說低到了極致比如在北京市場上賣五六十的布料在當(dāng)?shù)夭坏绞辉谕獾厥袌錾腺u五六的襪子在當(dāng)?shù)貎H幾角錢。二、形成機(jī)制與優(yōu)勢這種區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)集聚的過程和機(jī)制更是意味深長。在浙江基本上是市場與產(chǎn)業(yè)互動的方式。先是在某個地方出現(xiàn)某個產(chǎn)品的集中生產(chǎn)往往以一家一戶為基本生產(chǎn)單位幾十家、幾百家乃至更多家這樣

5、的生產(chǎn)單位集中在不大的區(qū)域內(nèi)所謂“一鄉(xiāng)一品”、“一鎮(zhèn)一品”。為了給這些產(chǎn)品找銷便出現(xiàn)自發(fā)性的市場。市場出現(xiàn)和擴(kuò)大后促進(jìn)了市場背后的生產(chǎn)發(fā)展然后進(jìn)一步推動市場的擴(kuò)展。地?cái)偸降氖袌鲂螒B(tài)發(fā)展到如此大的規(guī)模在國際上是罕見的但在中國特定的環(huán)境中以一種非常自然的形式出現(xiàn)了。市場一旦形成并逐步成熟后便會促成自己的合理秩序。在浙江紹興的“中國輕紡城”形成了高效率的通達(dá)全國各地的物流系統(tǒng)其他地方的客戶經(jīng)常寧愿繞也要到“中國輕紡城”發(fā)貨因?yàn)檫@樣才能更加快捷、可靠、。義烏小商品市場也有這個特點(diǎn)。而在珠江三角洲產(chǎn)業(yè)集聚有著多種機(jī)制。一種是加工貿(mào)易帶動。以東莞的美能達(dá)打印機(jī)、復(fù)印機(jī)為例先是來料加工以后發(fā)現(xiàn)成本很低總裝也

6、進(jìn)來并帶來了更多的配套。美能達(dá)在東莞的生產(chǎn)成本比在至少低人工成本僅為的十三分之一。在競爭壓力下美能達(dá)的主要競爭對手佳能、理光也陸續(xù)進(jìn)入這一地區(qū)。另一種是內(nèi)源型企業(yè)帶動。順德的科龍、美的、格蘭仕等名牌產(chǎn)品帶動了一大批配套的發(fā)展?？讫埖谋洹⒖照{(diào)等的外部率達(dá)到以上。還有一種類型是、產(chǎn)品帶動。順德勒流鎮(zhèn)的東菱公司專為歐洲市場做小家電的貼牌生產(chǎn)以上的零部件就近。僅在勒流鎮(zhèn)與小家電相關(guān)的生產(chǎn)企業(yè)有四千多家。最重要的是不論在廣東還是在浙江產(chǎn)業(yè)集聚事先都沒有政府的計(jì)劃和規(guī)劃沒有事先的宏大設(shè)想基本上是在市場力量的作用下形成的。不僅政府部門 沒有這種預(yù)見就是當(dāng)事人本身也沒有這種主觀意識只是經(jīng)過多年的發(fā)展后回頭一

7、看發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象。政府的積極作用主要表現(xiàn)在順勢而為創(chuàng)造好的外部環(huán)境。浙江幾個成功的大市場都是先有自發(fā)性市場出現(xiàn)并達(dá)到相當(dāng)規(guī)模然后政府引導(dǎo)加以規(guī)范和提高。政府作用除了積極一面外也有“不積極”、“消極”的一面在有些市場自發(fā)出現(xiàn)的初期當(dāng)?shù)卣块T認(rèn)為“亂來”、“不規(guī)范”曾經(jīng)驅(qū)散、關(guān)閉但總是關(guān)不了以后被迫默認(rèn)再以后態(tài)度轉(zhuǎn)為積極承認(rèn)、扶持、提高。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育和發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)集聚形成的機(jī)制是理解產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象的關(guān)鍵所在。那么產(chǎn)業(yè)集聚主要有哪些優(yōu)勢呢？可以有如下初步的概括。一是零部件貨商向多個主機(jī)貨可以擴(kuò)大規(guī)模降低成本如有的商認(rèn)為在珠江三角洲地區(qū)成本可以降低。這是向單個主機(jī)貨時(shí)所達(dá)不到的。同時(shí)分工深

8、化不僅主機(jī)而且零部件以及為其配套的次一級零部件都有較高外部率整個鏈上的企業(yè)更加集中于自己擅長的領(lǐng)域有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量提升技術(shù)和管理水平。綜合來看這種分工模式可以帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)和分工細(xì)化雙重好處。二是零部件和總裝之間減少了由于資產(chǎn)專用性強(qiáng)而帶來的合作風(fēng)險(xiǎn)。以某手機(jī)生產(chǎn)為例其重要部件至少有三個貨商各占、和的份額。主機(jī)在零部件商之間引入競爭依據(jù)貨質(zhì)量、及時(shí)性、等調(diào)整不同家的貨比例。而在單一貨商的情景下則可能出現(xiàn)由于經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說的機(jī)會主義傾向而引致的“要挾”行為。三是區(qū)域內(nèi)的大量和銷售有助于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。例如寧波的服裝業(yè)吸引了國內(nèi)外眾多的紡織面料貨商到寧波設(shè)點(diǎn)銷售由于貨的批量大成本相應(yīng)降低。四是有利于技

9、術(shù)、管理知識的交流和人力資源的培養(yǎng)與利用。類似硅谷“酒館談話中的技術(shù)轉(zhuǎn)移”現(xiàn)象在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也普遍存在。一家企業(yè)采用了新的技術(shù)和管理方法其他企業(yè)易于就近模仿。專業(yè)人才和熟練工人不在某一家企業(yè)干了可以方便地進(jìn)入同類的另一家企業(yè)存在著人才給上的“外部性”。五是有利于專業(yè)性外部服務(wù)業(yè)和配套設(shè)施的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚所形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性使這些服務(wù)業(yè)或配套設(shè)施具備了經(jīng)濟(jì)上的合理性。例如寧波型的十公里左右的地域內(nèi)集中了一兩千家服裝企業(yè)一年一度的服裝節(jié)受益面寬等于做了 一個集體大廣告積累了眾多企業(yè)都可的無形資產(chǎn)；同時(shí)如此多的企業(yè)也可以在經(jīng)濟(jì)上支持這種大型活動。又如紹興的生產(chǎn)力促進(jìn)中心面向眾多的紡織企業(yè)開展技術(shù)開發(fā)和服

10、務(wù)產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益形成了“金昌現(xiàn)象”。地方政府也反映當(dāng)?shù)匦纬僧a(chǎn)業(yè)集聚后政府部門也積累了許多專業(yè)性的管理知識和技能如紹興市政府認(rèn)為在為紡織面料特別是化纖面料生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)方面情況熟悉得心應(yīng)手。寧波市政府促進(jìn)服裝業(yè)發(fā)展方面亦有同樣感受。三、關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的幾點(diǎn)政策性考慮產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象提了豐富的理論和政策研究素材。這方面的深入研究將可能產(chǎn)生一些很有意義的成果。這里著重提出幾個從政策層面需要考慮的問題。第一我國已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)競爭力密切關(guān)聯(lián)的階段。產(chǎn)業(yè)集聚是市場經(jīng)濟(jì)條件下工業(yè)化進(jìn)行到一定階段后的必然產(chǎn)物是現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)競爭力的重要和集中體現(xiàn)。從國際范圍看產(chǎn)業(yè)集聚是工業(yè)化進(jìn)程中的普遍

11、現(xiàn)象。在工業(yè)發(fā)達(dá)國家競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)通常采取集聚的方式某類產(chǎn)品與某個城市的名字聯(lián)系在一起。如在美國底特律的汽車西雅圖的飛機(jī)硅谷的電子產(chǎn)品等等。歐洲、也大體如此。美國哈佛大學(xué)以研究競爭戰(zhàn)略而著名的邁克爾波特教授在國家競爭戰(zhàn)略一書中通過對十個工業(yè)化國家的考察提出一個國家的產(chǎn)業(yè)競爭力集中表現(xiàn)在這個國家內(nèi)以集聚形態(tài)出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)上；成功的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)需要十年甚至更長時(shí)間才能發(fā)展出堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的競爭優(yōu)勢。從國內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的歷史看在起步階段也曾經(jīng)歷過“村村點(diǎn)火處處冒煙”到一定階段后才向特定區(qū)域集中分工協(xié)作體系逐步深化。目前已經(jīng)可以觀察到這樣的趨勢：就同類產(chǎn)品而言采取產(chǎn)業(yè)集聚方式的那些地方的競爭力顯著地強(qiáng)于沒有采取

12、這種方式的地方而且出現(xiàn)了其他地區(qū)的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)轉(zhuǎn)移的勢頭。如果說以前產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)競爭力相關(guān)度還不高的話現(xiàn)在和今后一個時(shí)期這種關(guān)聯(lián)度已經(jīng)并將進(jìn)一步增強(qiáng)。對大多數(shù)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)而言在具有產(chǎn)業(yè)競爭力的地方總是存在著一定形態(tài)的產(chǎn)業(yè)集聚；而沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚的地方或者沒有產(chǎn)業(yè)競爭力或者曾經(jīng)有過也會衰落下來。由此可以考慮引出的一個基本判斷是：我國已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)競爭力密切關(guān)聯(lián)的階段而且這種關(guān)聯(lián)將隨著時(shí)間的推移逐步加強(qiáng)。第二講產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要有產(chǎn)業(yè)集聚概念。這是上一個判斷的邏輯推論但實(shí)踐 含義要更強(qiáng)一些。不論全國還是某個地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都不是抽象概念而是要具體地落實(shí)在某個具體區(qū)域。當(dāng)產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)競

13、爭力有了密切關(guān)聯(lián)后如果某區(qū)域并不具備某個產(chǎn)業(yè)集聚的條件強(qiáng)行要上這種產(chǎn)業(yè)失敗的概率將大大增加。也就是說當(dāng)產(chǎn)業(yè)競爭力對產(chǎn)業(yè)集聚形成依賴后區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)一種新的盲目性的可能性也大大增加了。一些年來已經(jīng)出現(xiàn)了一些產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展而產(chǎn)業(yè)中心隨之轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。以紡織工業(yè)為例過去的長時(shí)期內(nèi)以“上青天”（上海、青島、天津）為生產(chǎn)中心改革開放以來這些地方以及內(nèi)地的諸多紡織工業(yè)基地以國有企業(yè)為主的紡織企業(yè)普遍衰落不少已經(jīng)破產(chǎn)關(guān)門。與此同時(shí)中國的紡織工業(yè)發(fā)展迅速并成為世界上紡織品出口最多的國家。那么這種增長在哪里呢？看看浙江紹興等地的紡織業(yè)就清楚了。中國總體上仍處在經(jīng)濟(jì)的較快增長時(shí)期相當(dāng)多的產(chǎn)業(yè)仍有很大的增長空間但這

14、種增長機(jī)會是否屬于某個特定區(qū)域尤其是那些歷史上和目前具有一定生產(chǎn)基礎(chǔ)的區(qū)域具有很大的不確定性較大程度上將取決于這些區(qū)域是否具備相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚的條件集聚的進(jìn)程是否開始已經(jīng)達(dá)到了何種水平等。對此不少地方和企業(yè)目前還缺少足夠的認(rèn)識。一些地區(qū)在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)往往提出“大而全”的計(jì)劃在一個不大的區(qū)域（如一個縣）范圍要三次產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展要發(fā)展一系列熱門產(chǎn)業(yè)如汽車產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料等樣樣齊全。這種狀況表明對新形勢下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律性缺少基本認(rèn)識特別是缺少產(chǎn)業(yè)集聚的概念。而在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展迅速的地區(qū)地方政府負(fù)責(zé)人則是另外一種思他們能夠明確地強(qiáng)調(diào)發(fā)展哪一類產(chǎn)業(yè)甚至是

15、某一類產(chǎn)業(yè)中的某個環(huán)節(jié)自覺或不自覺地接受了通過產(chǎn)業(yè)集聚增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力的邏輯。第三老工業(yè)基地振興要與產(chǎn)業(yè)集聚結(jié)合起來探尋新思。老工業(yè)基地基本上是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的企業(yè)內(nèi)部大而全、小而全企業(yè)之間條塊分割形式上看一個區(qū)域內(nèi)集中著大批企業(yè)但專業(yè)化分工程度很低。這種形態(tài)只能說是一種企業(yè)集中區(qū)與上面述及的產(chǎn)業(yè)集聚有著實(shí)質(zhì)性區(qū)別。多年來我們一直試圖通過發(fā)展裝備工業(yè)來振興老工業(yè)基地。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級較高技術(shù)含量和附加價(jià)值制造業(yè)的發(fā)展裝備工業(yè)有很大可能迎來重要的發(fā)展機(jī)遇。但這種機(jī)遇是否就一定屬于老工業(yè)基地恐怕還很難說。如果老工業(yè)基地不能通過企 業(yè)改革、市場發(fā)育形成新的專業(yè)化分工體系實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)

16、區(qū)向市場經(jīng)濟(jì)意義上的產(chǎn)業(yè)集聚的轉(zhuǎn)變將會與這一機(jī)遇失之交臂。在人們的印象中浙江工業(yè)的特點(diǎn)是“輕”但在寧波已經(jīng)出現(xiàn)了由一千多家塑料機(jī)械企業(yè)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)其中有目前國內(nèi)最好、國際上競爭力相當(dāng)強(qiáng)的注塑機(jī)生產(chǎn)企業(yè)。中國的裝備工業(yè)有希望得到大發(fā)展但裝備制造中心至少是部分生產(chǎn)基地很可能發(fā)生區(qū)域性轉(zhuǎn)移。對老工業(yè)基地來說一方面要創(chuàng)造條件利用好機(jī)遇另一方面也不一定把寶都押在裝備工業(yè)上因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的生產(chǎn)基地往往無法全面反映當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢特別是這些年來新形成的優(yōu)勢。在新的歷史條件下能夠形成產(chǎn)業(yè)集聚并且有競爭力的也會有其他一些產(chǎn)業(yè)。在這方面部分老工業(yè)基地已有了成功案例。第四產(chǎn)業(yè)集聚對流行的產(chǎn)業(yè)“梯度轉(zhuǎn)移”理論形成

17、重要挑戰(zhàn)。過去我們講東南沿海地區(qū)的優(yōu)勢主要是區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢等隨著交通信息條件的改善、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中國加入世貿(mào)組織這些優(yōu)勢已不再明顯或者不復(fù)存在?？梢哉f我們正在進(jìn)入一個優(yōu)惠政策的重要性明顯下降的階段。產(chǎn)業(yè)集聚使東南沿海地區(qū)形成了一個非常重要的“后天優(yōu)勢”即高度專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)配套條件。這一條件一旦形成并趨于成熟后再轉(zhuǎn)向其他地區(qū)的成本就大大提高了。事實(shí)上外來投資者（外商和內(nèi)商）選擇投資地點(diǎn)時(shí)在地區(qū)和城市之間競爭日趨激烈其他方面的條件差距縮小的情況下產(chǎn)業(yè)配套條件的重要性日漸突出。產(chǎn)業(yè)集聚形成后顯著加強(qiáng)了東南沿海地區(qū)的優(yōu)勢地位。這種狀況對流行的產(chǎn)業(yè)“梯度轉(zhuǎn)移”理論提出了重要挑戰(zhàn)。原來我們

18、所期待的勞動密集型產(chǎn)業(yè)如輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)是否以及多大程度上會隨著經(jīng)濟(jì)成長逐次向中西部轉(zhuǎn)移很值得重新研究。這里的一個重要因素是勞動力的流動問題。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)之所以向我國進(jìn)行制造業(yè)轉(zhuǎn)移主要目的是我國勞動力等生產(chǎn)要素的低成本優(yōu)勢其前提是我國與這些國家和地區(qū)之間無法進(jìn)行大規(guī)模的自然人流動（不難想象如果允許這種流動發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)就不會轉(zhuǎn)移到中國大陸）。而在我國內(nèi)部中西部向東南沿海地區(qū)的勞動力流動自由度是較大的。這意味著東南沿海地區(qū)可以中西部地區(qū)勞動力低成本的優(yōu)勢而東南沿海地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)集聚條件形成后中西部地區(qū)要獲得這些條件的難度就大大增加。在低成本勞動力與產(chǎn)業(yè)配套條件的組合中中西部處于明顯不利的地位。這并不 意味著中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有出了而是說中西部地區(qū)應(yīng)從自己的實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造條件逐步形成能夠體現(xiàn)和發(fā)揮自己優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚而不要把希望過多地寄托在東南沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上。這方面中西部的有些地區(qū)已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。例如在西安市民辦高等教育的產(chǎn)業(yè)集聚已初成氣候全國最大的前十名民辦高校西安就占了一半左右。第五產(chǎn)業(yè)集聚使行政性重復(fù)投資的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。如前所述產(chǎn)業(yè)集聚較成