城投公司運作情況調(diào)查匯報4.doc

1、城投公司運作情況調(diào)查匯報4城投公司運作情況調(diào)查匯報市城投公司是市委、市政府積極實踐經(jīng)營城市理念、探索城 市建設新機制的產(chǎn)物。多年來，在市委、市政府的精心呵護下， 城投公司的運作已經(jīng)取得了一些成績。 當然，在實際運作過程中， 也客觀地存在一些困難和問題，需要努力加以解決和克服。一、目前經(jīng)營過程中存在的困難和問題城投公司作為政府實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略的媒介和平臺，在實際運作過程中，其外部環(huán)境和內(nèi)部經(jīng)營上存在的困難和問題主要體 現(xiàn)在四個方面：1、經(jīng)營理念不新。一是城市建設單純依靠財政的習慣思維 依然存在，許多人仍然習慣于財政投資多少錢，城市建設就辦多少事。而國內(nèi)外經(jīng)營城市的成功經(jīng)驗則是適度舉債建設。我們在

2、城市建設中必須學會“辦多少事，就去想辦法找多少錢”、“不要怕借錢，要怕借不到錢”、“要敢于用明天的錢辦今天的事，用別 人的錢辦自己的事”；二是城市建設沒有經(jīng)濟效益的傳統(tǒng)觀念依 然存在，許多人仍然認為城市建設只是個消耗性的市場，只見投資不見回報。而事實上，城市建設對經(jīng)濟具有很大的拉動作用， 對城鄉(xiāng)發(fā)展和相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有強大的輻射功能。三是城市建設既擔風險又惹麻煩的惰性觀念依然存在，許多人仍然認為經(jīng)營 城市是與民爭利，是影響穩(wěn)定的事情，容易惹火上身，不如順其自然，敬而遠之。而事實上， 城市建設既是為民謀福，又能鍛煉干部。2、經(jīng)營機制不活。一是我市城市資產(chǎn)管理依然比較粗放， 分屬多個部門，資源配置

3、不盡科學；二是經(jīng)營城市資產(chǎn)的面還比 較窄，基本上只是針對土地資產(chǎn)；三是經(jīng)營城市與工業(yè)、旅游等 相關產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動機制尚未建設，城市特色不是特別明顯。3、融資方式不多。我市城市建設資金籌措，依然是“老四件”：財政投入、銀行貸款、土地出讓、國債資金。吸引 社會資本（含外資）參與城市建設的嘗試較少，到資本市場上融 資更是少之又少。4、經(jīng)營主體實力不強。市城投公司注冊資本金5.2億元,但實際上劃撥的資產(chǎn)都是一些非經(jīng)營性資產(chǎn)，根本起不到資本金的作用。由于自身實力弱，直接影響了公司進一步的融資能力和 經(jīng)營運作能力。這個問題必須依靠政府對城投公司的扶持才能逐 步解決。三、今后的運作思路（一）總體思路在市委、市政

4、府的正確領導下，在社會各界的大力支持下， 積極貫徹“政府行為，市場運作”的發(fā)展思路，牢固樹立經(jīng)營城 市理念，圍繞一個重點，緊扣兩個難點，履行三大職能，樹立四種意識，抓好五項建設，使城投公司真正成為我市城市 建設的融資載體和參與城市開發(fā)建設的市場主體。（二）具體措施第一，圍繞一個重點：重點項目建設項目建設是城投公司運作的基礎。 在現(xiàn)階段，城投公司的主 要任務就是要認真貫徹好市委、 市政府的城市建設思路， 扎扎實 實抓好重點項目建設。因為經(jīng)營城市最核心的事項就是要按照市 場化的模式運作好重點項目， 通過重點項目建設來促進城市的發(fā) 展。因此，城投公司必須始終圍繞重點項目建設這個重點來開展 工作。第二

5、，緊扣兩個難點：項目融資和征地拆遷。項目融資和征地拆遷是城市建設中的兩個難點問題。這兩個問題沒有解決好，城市建設就會寸步難行。在實際運作過程中， 我們必須千方百計解決好項目建設的資金需求和用地需求，為項目的推進奠定一個扎實的基礎。 解決好這兩個難點問題是城投公 司運作的永恒主題。第三，履行好三大職能：投資主體、融資載體、建設實體。1、履行好投資主體的職能。城投公司是代表政府履行城市重大基礎設施項目出資人的職責。 它的經(jīng)營過程體現(xiàn)的是 “政府行為，市場運作” O城投公司作為政府授權的項目法人，它要真正做到不負使命，至少必須從五個方面多下功夫： 一 是要壯大實力。投資必須要有資金才行，城投公司在運

6、作過程中 一定要注重加強自身的資本積累，做實資本金，不斷壯大自身實力，努力成為市政的“第二大財政”和城市發(fā)展的“造血機器”O(jiān)只有公司實力壯大了，才能更好地完成政府賦予的使命。二是要 唱響品牌。城投公司作為政府領導下的職能公司，其深厚的政治背景是其他企業(yè)所無法企及的。 在運作過程中，城投公司應不斷 加強自身的宣傳力度，努力提高社會信譽度，公司品牌響了，信 用度高了，運作項目的能力也就強了。三是要科學運作。經(jīng)營就 會有風險，投資就會有盈虧。作為城投公司一定要樹立風險意識， 要加強項目的論證與分析， 要做到科學決策規(guī)范操作。 四是要搞 好項目包裝。市場化運作就要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律。作為城投公司在項目運

7、作上一定要注重項目包裝工作，這樣無論是向金融機構融資，還是面向社會招商，都會起到事半功倍的效果。五是要提 高資金使用效率。城投公司是企業(yè)化運作的公司， 就要自覺按照 現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來嚴格規(guī)范自己。尤其是在資金的使用上， 更要不斷加強財務分析，提高財務管理水平，把有限的資金用在“刀刃上”。2、履行好融資載體的職能。政府組建城投公司的主要目的之一就是希望借助這個平臺解決城市建設資金不足的矛 盾。因此，城投公司從它誕生的那天起，就注定要時時刻刻想著 如何進行項目融資。項目運作，資金才是關鍵環(huán)節(jié)，如果不能解決資金問題，其他也就無從談起。要做好融資工作，在當前 情況下，應該從以下方面入手：一是要念好

8、土地經(jīng)。土地是城市 的第一資源，只有把土地這本經(jīng)念好了， 才能把經(jīng)營城市這盤棋 走活。在這方面，城投公司不但要努力盤活現(xiàn)有土地，還要搞好 土地儲備，更為重要的是要提高土地開發(fā)水平，多賣“熟地”少 賣“生地”，走“先造環(huán)境，借項目旺地，以地生財”的路子。 二是要打好招商牌。對于那些條件成熟、經(jīng)濟效益較為明顯的項 目，可采用BT等方式面向海內(nèi)外招商，吸引社會資金（含外資） 參與城市建設。三是要牽住銀行的手。在現(xiàn)行體制下，向金融機構融資用于城市建設仍不失為一條可行的途徑，尤其是國家開發(fā)銀行等政策性銀行，還款期限較長，比較符合城市建設周期長的 特點。四是要盯牢上面的錢袋子。雖說經(jīng)營城市主要是進行市場 化運作，但是對于那些符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資政策的項目，城投公司也應該積極爭取上級部門和相關單位的支持，力爭列入國債等項目計劃，從而贏得國家的資金支持。 五是要搞活自己的自 留地。城投公司可利用自己在資金、技術、土地資源等方面的優(yōu) 勢，搞點經(jīng)濟自留地，參與經(jīng)濟適用房等房地