甘肅省推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃

1、甘肅省推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃（20122020 年）為貫徹落實(shí)甘肅省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年） （甘發(fā)201021號），推進(jìn)全省義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平，結(jié)合我 省義務(wù)教育發(fā)展實(shí)際，特制定本規(guī)劃。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和豈個代表理要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按 照省市統(tǒng)籌、以縣為主、突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)、整體提高”的總體思路，以促進(jìn)教育公平為宗旨，以提高全省義務(wù)教育整體水平為目標(biāo)， 以推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo) 準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，以均衡配置師資力量為特色，以建立和完善義務(wù)教育投入機(jī)制 為保障，突出地方政府責(zé)任，著力縮小縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校城鄉(xiāng)問、學(xué)校間的差

2、距，全面提高義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)全省教育事業(yè)跨越式發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。二、主要目標(biāo)到2013年，全省基本完成義務(wù)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得明 顯成效，大班額現(xiàn)象和擇校問題得到有效解決， 嘉峪關(guān)市及9個縣市區(qū)縣域內(nèi)義 務(wù)教育基本實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。到2015年，全面完成義務(wù)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整， 全面消除義務(wù)教育學(xué)校危房，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著成效， 縣域內(nèi)義 務(wù)教育初步實(shí)現(xiàn)均衡，基本消除薄弱學(xué)校和大班額現(xiàn)象；全省累計有30個縣市區(qū)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。到 2020年，全省義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建 設(shè)全面完成，全省義務(wù)教育辦學(xué)水平和教育質(zhì)量全面提高；嘉峪關(guān)市及全省86個縣市區(qū)

3、縣域內(nèi)義務(wù)教育基本實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。三、主要任務(wù)（一）進(jìn)一步優(yōu)化縣域內(nèi)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)。 按照高中向城市集中、初中向城 鎮(zhèn)集中、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、教學(xué)點(diǎn)向行政村集中的思路，因地制宜，實(shí)事求是地 調(diào)整和撤銷生源不足、辦學(xué)條件差、教育質(zhì)量低的薄弱學(xué)校，推進(jìn)城鎮(zhèn)新區(qū)教育 園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中建設(shè)。 同時，切實(shí)辦好必要的村級小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校合理布局， 加快縮小義務(wù)教育學(xué)校城鄉(xiāng) 差距和校際差距。（二）大力改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。 認(rèn)真組織實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化 建設(shè)工程，繼續(xù)實(shí)施全省中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。 實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃，基

4、礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)儀器設(shè)備投入向邊遠(yuǎn)地區(qū) 和農(nóng)牧區(qū)學(xué)校傾斜，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全和教學(xué)儀器設(shè)備、圖書、體育場地等基本條件達(dá)標(biāo)。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射和帶動作用，通過整合、重組、資 源共享等多種形式，支持帶動薄弱學(xué)校發(fā)展，全面提高薄弱學(xué)校管理水平和教育 質(zhì)量。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育， 不斷提高教育信息化的普及水平和 應(yīng)用水平。到2020年，全省95%以上的完全小學(xué)、初級中學(xué)和特殊教育學(xué)校的 校園、校舍、體育運(yùn)動場館、安全設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、寄宿設(shè)施、教學(xué)儀器設(shè)備、 信息技術(shù)設(shè)備等達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校硬件設(shè)施無明顯差異； 所有 義務(wù)教育學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)無D級危房，校舍總體達(dá)到國家抗震設(shè)

5、防標(biāo)準(zhǔn)。（三）努力實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校師資力量均衡配備。采取多種措施，確保教師資源的均衡配置。全省義務(wù)教育學(xué)校所有教師要具備教師資格并達(dá)到學(xué)歷 要求，力爭高一級學(xué)歷教師所占比例明顯提高。 按照省定標(biāo)準(zhǔn)，配齊國家課程標(biāo) 準(zhǔn)規(guī)定學(xué)科的各類教師。制定科學(xué)合理的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，編制核定實(shí)行 規(guī)范、動態(tài)管理，并對農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行傾斜政策。嚴(yán)格執(zhí)行教師準(zhǔn)入制度，按 照甘肅省事業(yè)單位公開招聘人員暫行辦法（甘辦發(fā)201122號）的要求，由省人社廳、省教育廳組織實(shí)施，指導(dǎo)全省教師公開招聘工作。完善中小學(xué)教師 培訓(xùn)制度，實(shí)行每5年一周期的教師和校長全員培訓(xùn)，提高教師專業(yè)水平和教學(xué) 能力。加強(qiáng)師德與學(xué)風(fēng)建設(shè)

6、，增強(qiáng)廣大教師責(zé)任感和使命感。切實(shí)提高教師待遇， 不斷改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，吸引優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。創(chuàng) 新農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)施 農(nóng)村教師素質(zhì)提升行動計劃”，對農(nóng)村學(xué)校緊缺 學(xué)科教師和民族地區(qū)雙語教師實(shí)行訂單式培養(yǎng)或培訓(xùn)，提高農(nóng)村學(xué)校教師整體素 質(zhì)。積極推進(jìn)省屬高校師范生免費(fèi)教育，對在農(nóng)村任教3年以上的大學(xué)畢業(yè)生實(shí) 行學(xué)費(fèi)代償。繼續(xù)實(shí)施并擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”規(guī)模和范 圍，鼓勵高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)從教。 建立健全鄉(xiāng)以下義務(wù)教育學(xué)校教師特 殊崗位津貼制度，鼓勵優(yōu)秀校長和骨干教師到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校任職任教，并對在農(nóng)村地區(qū)長期從教、貢獻(xiàn)突出的教師給予獎勵。

7、建立健全教師和校長合理流 動機(jī)制，全面實(shí)行縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師定期輪崗、城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村中小學(xué)任教服務(wù)、農(nóng)村中小學(xué)教師到城鎮(zhèn)中小學(xué)跟班學(xué)習(xí)制度和區(qū)域內(nèi)骨干教師巡 回授課、緊缺學(xué)科教師流動教學(xué)等制度，確?？h域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長與教師在 城鄉(xiāng)之間、校際之間合理流動。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師在評聘高級職務(wù)（職稱）時，要 有1年以上在農(nóng)村學(xué)?；?年以上在薄弱學(xué)校任教經(jīng)歷。（四）切實(shí)提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障能力。 各地要認(rèn)真落實(shí)政府義務(wù)教育投入 責(zé)任，制定全省義務(wù)教育均衡發(fā)展辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障規(guī)劃， 把義務(wù)教育全面納入公共 財政保障范圍，進(jìn)一步完善各級政府分項目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī) 制，提高保障水平。各地

8、政府及財政部門要切實(shí)保障義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、 農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、教育信息化和教師培訓(xùn)等推動義務(wù)教育均衡發(fā)展所需資 金，依法足額安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，確保實(shí)現(xiàn) 豈個增長”（教育財政撥款的增長應(yīng) 當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長，按照在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐年增長，教 職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐年增長）。義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資水平不低 于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。全面落實(shí)義務(wù)教育免費(fèi)政策，根據(jù)中央的統(tǒng)一部 署逐步提高義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 各類教育資源要向農(nóng)村地區(qū)、革命 老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜。要足額征收教育費(fèi)附加和地方教育 附加，重點(diǎn)用于城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。鼓勵社會

9、捐贈支持義務(wù)教育發(fā)展。實(shí)行 義務(wù)教育階段學(xué)校財務(wù)公開制度，切實(shí)加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理，確保學(xué)校經(jīng)費(fèi)足 額到位，經(jīng)費(fèi)使用及時、規(guī)范、安全、有效。（五）全面推進(jìn)素質(zhì)教育。更新教育觀念，堅持育人為本，德育為先，建立 注重培養(yǎng)過程、促進(jìn)學(xué)校全面發(fā)展的評價機(jī)制，糾正片面追求升學(xué)率的傾向，營 造有利于推進(jìn)素質(zhì)教育的良好社會氛圍。 依法保障義務(wù)教育適齡兒童少年在戶籍 所在地學(xué)校就近免試入學(xué)，有效解決擇校問題。加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，建立科 學(xué)有效的教育教學(xué)管理機(jī)制，提高教學(xué)質(zhì)量和管理效益。學(xué)校要按照國家有關(guān)規(guī) 定，開齊開足課程并達(dá)到教學(xué)基本要求， 確保校際之間教學(xué)質(zhì)量無明顯差距。 要 積極探索未成年人思想道德建

10、設(shè)的規(guī)律，切實(shí)將社會主義核心價值體系融入學(xué)校 教育的全過程。完善小學(xué)、初中學(xué)生綜合素質(zhì)評定辦法，建立體現(xiàn)素質(zhì)教育要求 的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量評估體系，并組織力量定期對學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育進(jìn)行檢查和 督導(dǎo)，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，全面提高義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量。義務(wù)教育學(xué)校不得 區(qū)分重點(diǎn)校（班），不得擅自舉辦各種名目的實(shí)驗班，堅決糾正中小學(xué)違規(guī)補(bǔ)課 和亂收費(fèi)行為，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為。要建立全省義務(wù)教育學(xué)生學(xué)籍信息化管理 制度。推行初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試、綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的高中招生錄取模式。 進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校藝術(shù)教育和校園文化建設(shè)， 全面實(shí)施國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（教 體藝20078號），堅持開展 陽光體育”活動，確保

11、學(xué)生每天鍛煉一小時，培養(yǎng) 學(xué)生健康、活力、競爭、合作、助人的人文素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生表現(xiàn)自我、發(fā)展個性、 提高交流溝通的能力。（六）保障特殊群體平等接受義務(wù)教育。切實(shí)做好留守流動兒童義務(wù)教育工 作，堅持以流入地政府為主、以公辦中小學(xué)為主”的原則，建立健全保障與服務(wù) 體系，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生平等接受義務(wù)教育。各地要把進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育納入教育發(fā)展規(guī)劃，采取多種形式解決非本地戶 籍適齡兒童接受義務(wù)教育問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童的教育工作， 建立政 府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、社會共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和服務(wù)體系，努 力解決留守兒童思想、生活和學(xué)習(xí)上的困難。建立多形式資

12、助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生 的就學(xué)制度，確保學(xué)生不因貧困而失學(xué)。全面改善特殊教育學(xué)校及各級各類接受 殘疾學(xué)生學(xué)校的辦學(xué)條件，認(rèn)真組織實(shí)施特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃， 確保每個設(shè)區(qū) 市和人口在30萬以上的縣市區(qū)擁有1所標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校，保障殘疾學(xué)生接 受教育的權(quán)利。建立殘疾兒童少年隨班就讀保障體系， 完善普通教育學(xué)校接受殘 疾兒童少年隨班就讀辦法，提高殘疾兒童少年入學(xué)率。加大經(jīng)費(fèi)投入力度，將特 殊教育學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到義務(wù)教育階段普通學(xué)校學(xué)生的5倍。足額配備特殊教育教職人員，落實(shí)特殊教育教師待遇，在優(yōu)秀教師表彰中提高特殊教育教師 比例。四、組織實(shí)施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確政府責(zé)任。按照省級統(tǒng)籌，市州和縣

13、市區(qū)政府 分 級負(fù)責(zé)、分級管理”的原則，各地政府要把促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展納入當(dāng) 地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)行政府 工把手”負(fù)責(zé)制。堅持依法治教，認(rèn)真履行 法定職責(zé)，將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為政府履行公共教育職能的首要任務(wù)，將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作情況作為考核市州和縣 市區(qū)政府及其主要負(fù)責(zé)人的重要內(nèi)容，并建立逐級考核機(jī)制和問責(zé)制度。建立黨 政領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校制度，實(shí)行政府向人大報告、向同級政協(xié)通報教育 工作制度，主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。開展創(chuàng)建義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣活動， 建立推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展激勵機(jī)制。（二）密切溝通配合，形成工作合力。 各地政府要加

14、強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確部門 職責(zé)分工，形成齊抓共管的合力。教育行政部門負(fù)責(zé)義務(wù)教育均衡發(fā)展的具體規(guī) 劃、組織實(shí)施、檢查指導(dǎo)和日常管理工作；要及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，組織相關(guān) 教育實(shí)驗，開展重點(diǎn)問題研究，進(jìn)行專題培訓(xùn)，組織專家進(jìn)行評價和指導(dǎo)。發(fā)展 改革部門要將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，給予優(yōu)先和重點(diǎn)支持。 財政部門要進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制和管理制度，安排專項資金用于義務(wù)教育均衡發(fā)展。編制、人社部門要為優(yōu)化教師資源配置和完善教師補(bǔ)充機(jī) 制提供政策支持。建設(shè)及國土資源部門要把中小學(xué)建設(shè)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī) 劃，優(yōu)先保障教育項目建設(shè)用地。其他相關(guān)部門要根據(jù)各自職能，支持義務(wù)教育 均衡發(fā)展。（三）強(qiáng)化督導(dǎo)評估，建立科學(xué)合理的督導(dǎo)監(jiān)測與評估機(jī)制。各級政府教育督導(dǎo)部門要建立完善推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估制度，將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為縣級政府教育工作督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容；建立健全督導(dǎo)結(jié)果通報制 度、表彰獎勵制度、問題處理與反饋制度、限期整改制度。制定實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基 本均衡發(fā)展縣市區(qū)評估驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，按照規(guī)劃目標(biāo)和驗收標(biāo)準(zhǔn)對縣市區(qū)進(jìn)行 評估驗收，驗收合格的給予表彰。積極探索建立學(xué)校教育質(zhì)量檢測評價制度、教 育質(zhì)量目標(biāo)管理制度和教育質(zhì)量保障機(jī)制， 定期對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育普及程度和城 鄉(xiāng)、學(xué)校之間差距進(jìn)行監(jiān)測和分析，并以