園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生管理分類改革(公益一類)

1、事業(yè)單位分類改革的內(nèi)容和依據(jù)一、事業(yè)單位分類改革的內(nèi)容(1 )一權(quán)威報告指出 ，對現(xiàn)有事業(yè)單位，可根據(jù)職能特點(diǎn)，決定歸屬。主要原則包括一是產(chǎn)品和服務(wù)可以市場化的應(yīng)盡快市場化。對“站錯隊(duì)”的機(jī)構(gòu)通過直接轉(zhuǎn)制為企業(yè)或與企業(yè)合并重組，進(jìn)入市場成為市場主體。二是對具有公益性的事業(yè)單位，按照其職能特生、基礎(chǔ)和公益性科學(xué)研究以及其他與政府織。對于那些不必再由政府直接組織和管理O三是同步進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合。該合并雖然無法按照市場原則進(jìn)行組織，但其本身也要對目前點(diǎn)和社會事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，分別確定為政府直接組織的公立機(jī)構(gòu)或非營利機(jī)構(gòu)。對那些公益 性突出的社會事業(yè)，特別是基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi) 職能直接相關(guān)的社會事業(yè)，

2、仍需要政府直接組 的事業(yè)單位，可以考慮逐步改為非營利機(jī)構(gòu) 的要合并，該拆分的要拆分。還有一些機(jī)構(gòu)，基本不具公益性或公益性很弱，該撤銷的則要撤銷。四是同步進(jìn)行管理體制調(diào)整。一些領(lǐng)域社會事業(yè)的部門分割體制進(jìn)行改革。原則上，同一領(lǐng)域的社會事業(yè)應(yīng)歸屬同一政府部門實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃和管理，尤其對那些需要在發(fā)展中統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)的社會事業(yè) (2)文件上關(guān)于事業(yè)單位分類改革的規(guī)定一、科學(xué)劃分事業(yè)單位類別對未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的，予以撤銷。對布工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的，予以整合。在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為 承擔(dān)清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。 局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過于分散、劃分現(xiàn)有事

3、業(yè)單位類別。對從行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動 和從事公益服務(wù)三個類別。對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行 政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)； 事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況， :承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及 不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。具體由各地將從今后不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。 細(xì)分從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。承擔(dān)事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類 基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)， 高等教育

4、、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)， 結(jié)合實(shí)際研究確定。二、推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革.嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，按照是否主要履 行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從嚴(yán)認(rèn)定承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。.區(qū)分不同情況實(shí)施改革。結(jié)合行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，特別是探索實(shí)行職 能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制， 推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的， 不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額， 主要通過行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步 解決。對部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)；職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別

5、，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入 其他事業(yè)單位。對完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的， 要按照精簡效能的原則設(shè)置。 已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、 但尚未調(diào)整到 位的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，人事、財務(wù)、社會保險等依照國家現(xiàn)行政策規(guī)定實(shí)施管理。三、推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革.推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。周密制定從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作方案，按照有關(guān)規(guī)定 進(jìn)行資產(chǎn)清查、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，界定和核實(shí)資產(chǎn)，由同級財政部門依法核定國家資本金。轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制

6、，進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動合同，建立或接續(xù)社會保險關(guān)系。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，并依照政企分開、政 資分開的原則，逐步與原行政主管部門脫鉤，其國有資產(chǎn)除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。完善過渡政策。為平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內(nèi)，對轉(zhuǎn)制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。在離退休待遇方面，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整按照國家有關(guān)

7、規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、 補(bǔ)充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)制單位，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險和企業(yè) 年金。要進(jìn)一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作。四、推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革.明確改革目的。強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，進(jìn)一步理順體制、完善機(jī)制、健全制度，充分 調(diào)動廣大工作人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，真正激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力，不斷提高公益服務(wù)水平和效率，促進(jìn)公益事業(yè)大力發(fā)展，切實(shí)為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。.改革管理體制。實(shí)行政事分開，理順政

8、府與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門要加快職能 轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī) 劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級別。 對不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的機(jī)構(gòu)編制管理，科學(xué)制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，合理控制總量，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要繼續(xù)完

9、善現(xiàn)行管理模式。深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。 加快推進(jìn)職稱制度改革。對不同類型事業(yè)單位實(shí)行分類人事管理，依據(jù)編制管理辦法分類設(shè)崗，實(shí)行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼實(shí)施績效工資，進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資工 作；對其他事業(yè)單位按照分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、因地制宜、穩(wěn)慎推

10、進(jìn)的原則，實(shí)施績效工資。各地區(qū)各部門要根據(jù)改革進(jìn)程，探索對不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的績效工資管理辦法，分步實(shí)施到位。完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)社會保險制度改革。完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、 工傷等社會保險政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保險體系。 事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人共同負(fù) 擔(dān)，個人繳費(fèi)全部記入個人帳戶。養(yǎng)老保險基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會化發(fā)放。實(shí)行 老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜

11、接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇水平。.加強(qiáng)對事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績效考評制度，考評結(jié)果作為確定預(yù)算、負(fù)責(zé)人獎懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強(qiáng)審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。 面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息批露制度，重要事項(xiàng)和年度報告要向社會公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項(xiàng)要進(jìn)行社會公示和聽證。全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)。按照黨章和有關(guān)規(guī)定，及時調(diào)整黨的組織設(shè)置，理順隸屬 關(guān)系，選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)黨員教育、管理、服務(wù)，做好思想政治工作，推進(jìn)精 神文明建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)工會、 共青團(tuán)等群眾組織開展工

12、作，充分發(fā)揮黨組織在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、完 成本單位中心任務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。（3）各地事業(yè)單位分類改革的初步嘗試2008年8月11日，中央編辦正式印發(fā)關(guān)于事業(yè)單位分類試點(diǎn)的意見，確定了山西 省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市5個試點(diǎn)地區(qū)，這些省市在經(jīng)過合理的調(diào)研之后，相繼著手開展事業(yè)單位分類改革工作。而在此之前，我國已有很多地方就事業(yè)單位分類改革和管理模式作了大膽的探索和實(shí)踐。1、各地的初步嘗試。北京市海淀區(qū)以政事分開、管辦分離為切入點(diǎn)，將政府職能部門直接舉辦公益類事業(yè)單位，組織提供公共服務(wù)的職能集中，組建了政府特設(shè)機(jī)構(gòu)一一公共服務(wù)委 員會，

13、受政府委托，監(jiān)管政府公共資源。對于該區(qū)事業(yè)單位按照“先分類、再分別對待”的 原則，對帶有營利性的單位直接企業(yè)化，對公益性和準(zhǔn)公益性的單位嚴(yán)格由政府管理，統(tǒng)一劃歸公共服務(wù)委員會，而帶有行政職能的事業(yè)單位則基本不變。包括海淀區(qū)衛(wèi)生局所屬的 22家醫(yī)院、區(qū)衛(wèi)生學(xué)校、區(qū)衛(wèi)生局醫(yī)院管理服務(wù)中心、區(qū)醫(yī)學(xué)救援中心、區(qū)衛(wèi)生人才服務(wù) 中心，以及區(qū)文化委所屬的區(qū)圖書館、文化館、博物館均歸屬到了公共服務(wù)委員會名下。政 府不再舉辦公益類事業(yè)單位， 不再直接參與事業(yè)單位人財物管理，只承擔(dān)事業(yè)單位的行業(yè)監(jiān)管，較好的解決了政府職能定位的問題。西安市按照“行業(yè)推進(jìn)、分類進(jìn)行、擴(kuò)大試點(diǎn)、穩(wěn) 步實(shí)施”的原則，結(jié)合本市社會事業(yè)發(fā)展

14、的需要和財政的承受能力，按行業(yè)和系統(tǒng)分類，開 展了涉及100多個事業(yè)單位的分類改革。對人員超編的精簡，功能萎縮的撤銷，職能交叉 的合并，條件成熟的轉(zhuǎn)制，初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要、符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和自我約束機(jī)制。山西省在事業(yè)單位分類改革工作中提出了 五點(diǎn)要求：一是要抓緊做好事業(yè)單位清理規(guī)范工作；二是要堅(jiān)持因地制宜科學(xué)劃分事業(yè)單位類別；三是要認(rèn)真扎實(shí)搞好各類事業(yè)單位的改革；四是要同步推進(jìn)相關(guān)配套改革（養(yǎng)老 保險、人事制度、財政投入、收入分配）；五是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，圓滿完成事業(yè)單位分類改 革任務(wù)。2、深圳市事業(yè)單位分類改革2006年7月，深圳市事業(yè)單位改革全

15、面啟動。其主要思路是：“政事分離”，把不具備“公益性”的事業(yè)單位交給市場，把具備“公益性”的事業(yè)單位還原本色，由政府財政提供 保障。實(shí)現(xiàn)政府職能歸位，不應(yīng)由政府提供的服務(wù)從現(xiàn)有事業(yè)單位剝離，交給社會去做。改 革政府提供公共服務(wù)的方式，凡是可以通過采購 提供的公共服務(wù)，在不影響該項(xiàng)服務(wù)穩(wěn)定供給的前提下，采取政府“花錢買服務(wù)”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的辦法，用市場化的方式組織生產(chǎn)和供應(yīng)，降低公共服務(wù)的單位成本，提高公共服 務(wù)的效能和水平。按照這個思路，為了實(shí)現(xiàn)不斷提高公共服務(wù)水平的目地深圳市以社會功能 為標(biāo)準(zhǔn)，將事業(yè)單位劃分為監(jiān)督管理、經(jīng)營服務(wù)和公共服務(wù)三大類。深圳市事業(yè)單位改革實(shí)施方案明確規(guī)定了各類事業(yè)

16、單位的性質(zhì)和范圍，針對不同類型的事業(yè)單位，分別規(guī)定了不同的改革方式。女口：行政職能收回政府的事業(yè)單位，參照行政序列和公務(wù)員管理辦法嚴(yán)格管理；保留的單位，進(jìn)行必要的整和，開展管理體制改革；轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，納入全市 國有資產(chǎn)管理體制，實(shí)行企業(yè)法人管理。 為了改革的順利進(jìn)行， 深圳市為此制定了一系列保30年或距法定退休年齡不足障措施口：工作年限滿 30年或距法定退休年齡不足7年的可以提前退休，退休待遇按原標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)，確保退休員工待遇不因單位變化而受影響；不愿意提前退休的，可選擇5年過渡期內(nèi)退休的辦法，其退休待遇的差額部分按原經(jīng)費(fèi)渠道和一定比例給予補(bǔ)貼；轉(zhuǎn)企后效益好的單位可以通過參加企業(yè)年金的方式，

17、提高未來退休待遇；對自愿辭職自謀職業(yè)的給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?。深市市、區(qū)兩級原有事業(yè)單位1902家，編制9.3萬人，其中市屬事業(yè)單位518家，編制4.2萬人。改革后深圳保留的市屬事業(yè)單位共有338家，占現(xiàn)有市屬事業(yè)單位數(shù)量的 65% ;涉及編制33500名，占現(xiàn)有市屬事業(yè)單位總編制41726人的80% ；實(shí)有在編22671人，占現(xiàn)有市屬事業(yè)單位實(shí)有編制28281人的79%。2007年，深圳市政府進(jìn)一步推出了 5項(xiàng)關(guān)于事業(yè)單位改革的方案，其核心內(nèi)容主要包括：借鑒香港以及國 外社會管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)， 推行法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)， 依法設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)； 建立事業(yè)單位法人治理結(jié) 構(gòu)；轉(zhuǎn)變財政供給方式，政府“購買公共服務(wù)”；

18、推行職員制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位職級制等。深圳市在探索事業(yè)單位分類改革路徑和市場經(jīng)濟(jì)體制下的事業(yè)單位管理模式等方面走在了 全國的前列。3、廣東佛山市事業(yè)單位分類改革根據(jù)事業(yè)單位功能特征、經(jīng)費(fèi)來源及發(fā)展方向，佛山市將事業(yè)單位劃分為行政類、公益類和經(jīng)營服務(wù)類三類。行政類事業(yè)單位原則上為參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，今后除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不再批準(zhǔn)設(shè)立新的行政類事業(yè)單位；公益類事業(yè)單位分為公益一類、公益二類、公益三類三個類別，是政府資源重點(diǎn)投入對象；經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位所從事的業(yè)務(wù)一般不屬 于政府應(yīng)當(dāng)直接提供的公共服務(wù)職責(zé)范圍，可以由市場提供，這類單位將逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，今后不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位

19、。事業(yè)單位確定所屬類別后，將重新確定經(jīng)費(fèi)形式。佛山市事業(yè)單位分類改革提出了相關(guān)改革配套政策，包括深化事業(yè)單位人事制度改革、收入分配制度改革等。在這次改革中不再實(shí)行離崗?fù)损B(yǎng)政策。由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的，在轉(zhuǎn)為企業(yè)前已經(jīng)辦理退休手續(xù)的人員，實(shí)行老人老制度，即保留現(xiàn)行事業(yè)單位的社會保險待遇不變。其余的在編人員，轉(zhuǎn)為企業(yè)后實(shí)行企業(yè)工資福利制度，按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繳納社會保險費(fèi)， 符合法定退休年齡時，執(zhí)行企業(yè)的社會保險待遇。對轉(zhuǎn)企前在編且在2008年至2012年間辦理退休的人員給予補(bǔ)差。2013年以后辦理退休的人員不再補(bǔ)差。由財政撥款改為自收自支的事業(yè)單位，2007年底之前退休的人員，退休生活補(bǔ)貼繼續(xù)由財政按原支

20、付辦法供給。二、事業(yè)單位分類改革依據(jù)（1）現(xiàn)實(shí)依據(jù)第一，我國事業(yè)單位情況復(fù)雜、種類繁多。從事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來源看，可分為財政撥款 和自收自支兩類，財政撥款又分為全額和差額兩種；從行業(yè)性質(zhì)來看，事業(yè)單位分布在各個社會領(lǐng)域；從單位規(guī)模上看，有的事業(yè)單位人員多達(dá)數(shù)百人，而有的事業(yè)單位僅有 3、5名職工；從業(yè)務(wù)范圍上看，有的事業(yè)單位屬于公共事業(yè)型，如學(xué)校、科研院所等。有的事業(yè)單 位屬于經(jīng)營型，如林場、培訓(xùn)中心等，還有的事業(yè)單位，如園林、環(huán)衛(wèi)等部門，從事公益性 服務(wù)。就由于事業(yè)單位本身的這種復(fù)雜多樣性，事業(yè)單位的改革勢必不能套用某種固有模式，要根據(jù)事業(yè)單位的不同類型區(qū)別對待，分類推進(jìn)。要合理界定事業(yè)單位的概

21、念。規(guī)范事業(yè)單位概念，明確事業(yè)單位范圍，是解決當(dāng)前事業(yè)單位存在的諸多問題的前提。第二，經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)整變化事業(yè)單位自身存在的問題與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的問題愈多， 需要改革。一是有些事業(yè)單位政事、 企事不分，職能交叉問題比較突出。有些事業(yè)單位不僅 承擔(dān)公益服務(wù)職能， 而且承擔(dān)公共事務(wù)管理職能，有的甚至還兼有一定的經(jīng)營服務(wù)職能，有的充當(dāng)了“裁判員”，又充當(dāng)了“運(yùn)動員”，不符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，也不利于公平競爭。 是有些事業(yè)單位人浮于事、效率低下的問題亟待解決。有的單位職能削弱，人多事少；單位體制不順，管理失位，人無所事事；有的單位機(jī)制不活， 專業(yè)技術(shù)人員不從事專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)，不發(fā)揮應(yīng)有作用。三是一些事業(yè)單

22、位功能萎縮，缺乏生機(jī)。有的事業(yè)單位多年沒有正常的開展活動，業(yè)務(wù)量嚴(yán)重不足，缺乏生機(jī)與活力，已經(jīng)逐步失去作為事業(yè)單位存在的必要。 比如家電辦、劇院等。四是有的事業(yè)單位重復(fù)設(shè)置，規(guī)模太小，功能不全，發(fā)揮作用不夠， 存在需要整合的問題。比如勞動保障、人事、農(nóng)業(yè)、教育等部門分別設(shè)有不同類型的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，資源利用效率不高； 環(huán)保部門和農(nóng)業(yè)部門都設(shè)有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，工作中存在相互扯皮的現(xiàn)象等。五是事業(yè)單位普遍存在人員老化來，我市由于落實(shí)財政供養(yǎng)系數(shù)控制目標(biāo)規(guī)劃和編制總量控制的需要，嚴(yán)格人員編制管理，除教育事業(yè)單位洽談引進(jìn)少量緊缺學(xué)科的大學(xué) 畢業(yè)生外，已經(jīng)多年沒有進(jìn)人， 事業(yè)單位人員總量并不少，但年齡結(jié)構(gòu)不

23、合理，老化和青黃 不接的問題日益顯現(xiàn)。六是事業(yè)單位重新定編的任務(wù)比較重。有些事業(yè)單位由于定編很早， 現(xiàn)有定編已與實(shí)際不相適應(yīng)，需要重新定編的單位較多。同時，這些單位中多數(shù)沒有統(tǒng)一、 科學(xué)、合理的定編標(biāo)準(zhǔn)，只能按照“以事定編”的原則核定編制，這就需要投入更大的工作 量。（2）理論依據(jù)事業(yè)單位分類改革理論的提出及發(fā)展：事業(yè)單位是我國計劃經(jīng)濟(jì)體制下的階段性產(chǎn)物。在龐大的事業(yè)單位體系中，其隸屬關(guān)系、所有制形式、服務(wù)對象、 資金來源等，都不盡相同，從而使這一體系從整體上呈現(xiàn)出一定的 復(fù)雜性。我國事業(yè)單位改革的分類就是從事業(yè)單位格局的復(fù)雜性出發(fā)，對不同類型的單位按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新定位，以重新構(gòu)建社會事業(yè)

24、的發(fā)展體系和運(yùn)行機(jī)制。20世紀(jì)90年代，在中共十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本路線后，事業(yè)單 位也開始探索與之相適應(yīng)的新的管理體制。這一時期關(guān)于事業(yè)單位改革的三個重要文件中（1993年中共中央印發(fā)的關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案和關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施 意見，1996年中辦、國辦印發(fā)的中央機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于事業(yè)單位改革若干問題的意 見），針對“政事不分”的弊端，確立了 “政事分開”的原則，提出“分類指導(dǎo)”的工作 方法。盡管不同時期、不同地區(qū)的分類有所區(qū)別，但有一個共同的核心概念，即：事業(yè)單位 的“公益性”。中央機(jī)構(gòu)編制管理部門按照事業(yè)單位的社會公益性質(zhì)對其進(jìn)行了分類：一是 公益性、福利性事業(yè)

25、單位（占70 %）,二是生產(chǎn)經(jīng)營性或開發(fā)性事業(yè)單位（占25 %）,三是其它類事業(yè)單位 （含行政延伸性、機(jī)關(guān)附屬性）事業(yè)單位。但是這種分類的依據(jù)僅僅是 服務(wù)對象，尚未體系化地建立以職能為基礎(chǔ)的事業(yè)單位分類框架。90年代后期，對事業(yè)單位進(jìn)行分類的研究逐步深入，并且局部地反映在中央和地方的一些相關(guān)事業(yè)單位規(guī)范性文件 中。如西寧市按照基本職能將事業(yè)單位分為五類：行政管理型、社會公益型、公益兼經(jīng)營型、機(jī)關(guān)后勤及服務(wù)型。2001年，中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室專門組織了“事業(yè)單位分類改革和分類管理調(diào)研 組”，設(shè)計出新的分類體系：一類是承擔(dān)政府行政行為或?yàn)檎姓袨樘峁┍Ｕ鲜聞?wù)職能 的單位（可稱為行政保障類）

26、；二類為承擔(dān)國家交辦的發(fā)展公益事業(yè)或準(zhǔn)公益事業(yè)、基礎(chǔ)性 任務(wù)，面向社會提供服務(wù)的單位（可稱為公益類）；三類為從事有償性經(jīng)營服務(wù)、具有自我 發(fā)展能力、有穩(wěn)定收入來源的單位（可稱為經(jīng)營類）。中央編辦的張雅林博士提出，根據(jù)目 前事業(yè)單位在我國政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中的不同功能，在機(jī)構(gòu)編制上將事業(yè)單位分為三種 類型：行政執(zhí)行類、社會公益類和生產(chǎn)經(jīng)營類。不同類型的事業(yè)單位承擔(dān)不同性質(zhì)的任務(wù)， 實(shí)施不同的改革思路，并具有不同的經(jīng)費(fèi)供給渠道，以及財務(wù)、人事和社會保障等方面的管 理體制和運(yùn)行機(jī)制。2002年，黨的十六大通過的中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議中提出：要 對事業(yè)單位進(jìn)行分類改革，“繼續(xù)推進(jìn)政企分

27、開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批。 各級政府要加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能，不得直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動。” “分類推進(jìn)事業(yè)單位改革?！泵鞔_的規(guī)定了事業(yè)單位改革的目標(biāo)和要求。世 界銀行課題組針對中國事業(yè)單位的研究報告中也明確指出，中國的事業(yè)單位應(yīng)該分類規(guī)范。“事業(yè)單位改革從一開始就特別強(qiáng)調(diào)分類，這反映出政府對事業(yè)單位的多樣性和復(fù)雜性有清楚的認(rèn)識，并且強(qiáng)調(diào)這些多樣性和復(fù)雜性對確定政府自身的角色有重要意義”。據(jù)此，浙江、江蘇、山東、遼寧等省市先后制定了本地實(shí)施方案，開始了事業(yè)單位分類改革的初步嘗試。2006年6月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室制定了關(guān)于事業(yè)單位分 類及相關(guān)改革的試點(diǎn)方案（征求意見稿），對中國事業(yè)單位分類改革提出了初步的思路。方案以社會功能為標(biāo)準(zhǔn)，將事業(yè)單位其劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的三個類別， 針對不同類別的事業(yè)單位， 提出了不同的改革方法和處理意見，并進(jìn)一步提出，今后將不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位， 至于從事公益服務(wù)的事業(yè)單位將主要由社會力量舉辦。中央編辦在我國東部、中部、西部地區(qū)分別選擇了浙江、山西和重慶三省市作為推行事業(yè)單位分類改革的試點(diǎn)地區(qū)。20