如何提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力

1、如何提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力城市是國家經(jīng)濟(jì)、文化、政治、科技信息的中心。防災(zāi)減災(zāi)是城市化發(fā)展中的重要課題。根據(jù)城市災(zāi)害的特點(diǎn)和城市防災(zāi)減 災(zāi)工程現(xiàn)狀。制定長期的、系統(tǒng)的城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，是提 高城市防災(zāi)減災(zāi)能力的前提。我國的大城市眾多，高樓林立，人口密集，日益繁榮。但大城市建設(shè)和發(fā)展中的災(zāi)害問題， 決不能忽視。 城市災(zāi)害指突然發(fā)生、 造成重大人 員傷亡、財產(chǎn)損失、 危及社會安定、造成公眾安全失衡的事件， 主要包括 四大類：自然災(zāi)害、 事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。 城市是 個巨大的系統(tǒng)， 是一個由多種要素構(gòu)成的動態(tài)綜合體。 城市規(guī)劃和設(shè)計對 城市災(zāi)害都要有預(yù)見， 應(yīng)當(dāng)關(guān)注內(nèi)部問題， 嚴(yán)

2、防出現(xiàn)重大危機(jī)， 防患于未 然。一、城市災(zāi)害造成巨大影響的原因災(zāi)害在任何地方任何時間都有可能發(fā)生，但是它們在城市地區(qū)對人類造成的危害最大。這是因為：第一，城市是人口高度集中的地區(qū)，人口密度大。一般來說，城市規(guī)模越大，則人口密度越高。例如上海市 670 平方公里的中心城區(qū)內(nèi)， 卻居住著 911萬名戶籍人口， 加上近 50 萬名半年以上的常住人口，同一時間內(nèi)中心城區(qū)的人口數(shù)量已超過1000 萬人。城市人口高度集中，人口密度極高，人員流動性強(qiáng)。一旦有災(zāi)害 發(fā)生，危害超過村鎮(zhèn)。第二，城市是國家建設(shè)投資的重點(diǎn)，財富集中之地。城市的基礎(chǔ)設(shè)施是國家財政投資的重點(diǎn)，大城市更是重中之重。一旦災(zāi) 害發(fā)生，造成的經(jīng)

3、濟(jì)損失極其慘重。有資料表明，我國已經(jīng)進(jìn)入 突發(fā)事件的高危期， 2003 年我國因生產(chǎn)事故損失 2500 億元、交 通事故損失 2000 億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失 500 億元、 以上共計 6500 億元，相當(dāng)于損失我國 GDP 的 6%。第三，城市居民對于危機(jī)防范意識不強(qiáng)，缺乏整體意識，公共意識。由于我國貧富差距增大，它的直接后果，是社會安全， 特別是公共安全將受到極大的危害。有的城市中不法分子大量偷 竊金屬制品，窨井蓋、人行天橋自動扶梯擋板、馬路扶攔、通訊 電纜等公共設(shè)施被盜，甚至?xí)＜叭说纳?。第四，城市政府危機(jī)防范機(jī)制不健全，管理體制條塊分割。我國大多數(shù)城市政府的管理基本上是垂直

4、式的，平級部門之間缺 乏協(xié)調(diào)機(jī)制，出現(xiàn)問題層層匯報，往往耽誤第一時間。不少城市 管理者缺乏管理現(xiàn)代化城市的知識和經(jīng)驗。缺乏城市整體安全的 研究，更缺乏區(qū)域內(nèi)城市一體化和協(xié)調(diào)管理的研究。政府官員考 核政績，往往與建設(shè)成果掛鉤，很少與防范災(zāi)害能力聯(lián)系。造成 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，交通嚴(yán)重堵塞，人居環(huán)境差。這主要 是體制和機(jī)制上的問題 .第五，城市規(guī)劃沒考慮災(zāi)害，盲目在海邊發(fā)展商業(yè)，房地產(chǎn)和制造業(yè) 。從理論上講，中國沿海城市也存在發(fā)生類似于美國新 奧爾良颶風(fēng)和洪災(zāi)的可能。地面下沉、繁華的商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)都 建在海邊；石化，鋼鐵和制造業(yè)建設(shè)在海邊開發(fā)區(qū)。所以如何加 強(qiáng)城市規(guī)劃，建立公共安全是一個重要的

5、研究課題。二、城市災(zāi)害的類型目前城市面臨各種潛在的重大災(zāi)害：如風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、震災(zāi)、火災(zāi)、建筑結(jié)構(gòu)老化致災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、潛在城市環(huán)境災(zāi)害、化學(xué) 事故災(zāi)害、通信信息災(zāi)害、地下空間與淺埋生命線工程中的災(zāi)害 等。三、城市提高防災(zāi)減災(zāi)能力的主要措施1、加強(qiáng)城市規(guī)劃是防災(zāi)減災(zāi)的重要手段。 首先必須了解城市防災(zāi)減災(zāi)對現(xiàn)代社會的重要性。必須以科學(xué)發(fā)展觀看待城市建設(shè) 中的公共安全。要 “研究治本之策，謀劃長久之計，切實增強(qiáng)工作 的預(yù)見性 ”，“對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一些薄弱環(huán)節(jié)要采取措施切實加 強(qiáng)”。這就需要從體制機(jī)制上進(jìn)行考慮。 從根本上消除災(zāi)害的不穩(wěn) 定因素，全面地實施科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，求真務(wù)實，持續(xù)、 快速、協(xié)

6、調(diào)、健康地發(fā)展城市建設(shè)。 城市規(guī)劃以人為本，就是以 城市市民的需要為本，以城市市民的生存和安全為本。城市規(guī)劃 要尊重自然規(guī)律，現(xiàn)存的自然條件和地質(zhì)狀況是千百年才會變化 的因素，因此，盡管城市規(guī)劃只管幾十年，但考慮問題的出發(fā)點(diǎn) 至少應(yīng)上百年。2、沿海城市應(yīng)盡量避免在海邊發(fā)展商業(yè)、房地產(chǎn)和制造業(yè)東南亞海嘯引發(fā)海底深層地質(zhì)構(gòu)造巨大變化，臺風(fēng)肆虐，暴雨成 災(zāi)，可能都與此有關(guān)。在東南亞海嘯之后，它會給沿海城市帶來 哪些危害尚未深入研究之前，建議沿海城市慎重規(guī)劃沿海地區(qū)的 開發(fā)。尤其是不要在海邊開發(fā)建設(shè)商業(yè)區(qū)和人口密集的房地產(chǎn)項 目。對會引起地質(zhì)結(jié)構(gòu)變化的重大項目必須萬分慎重?；瘜W(xué)工廠 選址，應(yīng)遠(yuǎn)離城市，

7、設(shè)置在山里或偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村?；瘜W(xué)品車輛運(yùn)輸時， 應(yīng)有明確的標(biāo)記，交通要為它讓道。3、城市建設(shè)要抓實事。我國的城市中，真正有完善的污水處理系統(tǒng)的很少。污水處理系統(tǒng)投入大，運(yùn)營費(fèi)用高，回報慢。雖然它與居民生活密切相關(guān)，與城市道路建設(shè)安全也有關(guān)，但因 為在地下，政府有關(guān)部門往往不重視。而更喜歡搞一些 “政績工 程”，“形象工程 ”，亮在明處。所以要解決上述一些問題，必須沉 下心來做實事。4、城市應(yīng)把建設(shè)救災(zāi)物資儲備作為一項重要工作來抓。 要盡早建立國家與政府的危機(jī)管理系統(tǒng)，硬件軟件一起建設(shè)。高度重 視對災(zāi)害的預(yù)警、預(yù)防和救災(zāi)工作。城市應(yīng)提高應(yīng)急體系建設(shè)和 管理水平。5、城市管理強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)配合，應(yīng)急聯(lián)動。公共

8、安全問題首先是個防災(zāi)減災(zāi)的理念問題，建議在大城市中率先成立綜合減災(zāi)的管 理機(jī)構(gòu)。災(zāi)害是可以避免或把損失降到最低程度的。 災(zāi)害發(fā)生時， 其破壞性是多方面的。需要各個方面進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，所以要提倡 交叉研究，從單一災(zāi)害預(yù)防進(jìn)入到多元的系統(tǒng)性預(yù)防。而更重要 的，是制定 “城市災(zāi)害預(yù)防條例 ”或“城市災(zāi)害法 ”，和“緊急狀態(tài)法 ”， 從法律上來保障居民的安全。一旦發(fā)生災(zāi)難時，使有關(guān)部門能迅 速調(diào)動各種人力物力，制定綜合的減災(zāi)措施，有效地實行危機(jī)時期管理。大城市應(yīng)建立綜合減災(zāi)管理體系，建立統(tǒng)一的處理各種 危機(jī)事件的應(yīng)急制度。包含應(yīng)急聯(lián)動，減災(zāi)協(xié)調(diào)，專家決策咨詢?nèi)笙到y(tǒng)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的綜合研究。6、社會轉(zhuǎn)型

9、時期，城市發(fā)展必須強(qiáng)化區(qū)域合作聯(lián)動。如城市發(fā)展和水、空氣不達(dá)標(biāo)的矛盾。需要加強(qiáng)區(qū)域性、跨行政的協(xié)調(diào) 處理，加強(qiáng)區(qū)域性的控制工業(yè)排污，從源頭上、跨地區(qū)控制污染 已成當(dāng)務(wù)之急 .7、加強(qiáng)居民的素質(zhì)教育，普及居民的預(yù)防理性。確立居民的防災(zāi)意識，遇災(zāi)不慌。讓國民學(xué)會應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)難。一個沒有經(jīng) 過專門抗災(zāi)訓(xùn)練的人， 面對突如其來的災(zāi)難必然產(chǎn)生恐懼、 驚慌， 是很難逃過一劫的，我國居民應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的危機(jī)意識、心理承 受能力普遍較差，在災(zāi)難中自救或互救的逃生能力更差。所以， 要在大城市建立公共安全教育基地，供市民免費(fèi)參觀、體驗，讓 他們學(xué)習(xí)在災(zāi)難中自救或互救的逃生知識。要把災(zāi)害教育寫入中 小學(xué)生的教科書里，

10、 進(jìn)行案列教育。 在各區(qū)各街道建立救災(zāi)隊伍， 發(fā)起成立城市救災(zāi)基金，解決災(zāi)害不能全靠政府，要把臨時捐款 改變?yōu)槌Ｐ缘木葹?zāi)組織。8、加強(qiáng)法律制裁。對造成公共安全嚴(yán)重后果的，要對肇事者判刑。完善應(yīng)急機(jī)制，從法制上面健全防災(zāi)措施，災(zāi)害發(fā)生半小 時內(nèi)，城市主要領(lǐng)導(dǎo)就能組成危機(jī)管理中心，分析災(zāi)情，制定對 策。加強(qiáng)預(yù)防的投入，并把預(yù)防與事故問責(zé)制度聯(lián)系起來。輿論 要造成強(qiáng)烈的問責(zé)壓力，不管事件后果是否嚴(yán)重。形成危機(jī)預(yù)防 的制度壓力，這樣可以避免無數(shù)事故。9、大城市要嚴(yán)格控采地下水，防止地面過快沉降。加強(qiáng)地下水開采監(jiān)管，嚴(yán)格控制開采地下水，有效抑制地面沉降的速度。10、城市的信息系統(tǒng)必須設(shè)立安全閥門，建立 “防火墻 ”，電 腦重要資料必須備分。必須調(diào)動電腦精英開展反黑客、防病毒的 研究。要加大這方面的科技投入。同時，要防止各單位自己搞， 大量重復(fù)勞動， 又浪費(fèi)金錢，充分發(fā)揮社會公共資源的最大作用。11、城市都要建立突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會。應(yīng)急管理是政府的重要職能，各級政府要加快構(gòu)筑和完善符合城市特點(diǎn)的 應(yīng)急管理體系，維