XX市全面落實(shí)河（湖）長制推進(jìn)水生態(tài)治理工作情況的調(diào)研報告.doc

1、XX市全面落實(shí)河（湖）長制推進(jìn)水生態(tài)治理工作情況的調(diào)研報告市全面落實(shí)河（湖）長制推進(jìn)水生態(tài) 治理工作情況的調(diào)研報告 為深入了解掌握我市水環(huán)境治理情況，促進(jìn)河長制有序推進(jìn)，根據(jù)市政協(xié)年工作安排，在分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，農(nóng)業(yè)和人資環(huán)委近期組織部分政協(xié)委員和相關(guān)部門成立專題調(diào)研組，對我市河長制推進(jìn)落實(shí)情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組分別赴三個縣（區(qū)），實(shí)地察看了部分河道、垃圾處理廠、污水處理廠和畜禽養(yǎng)殖場，重點(diǎn)聽取了市（縣、區(qū)）水務(wù)和環(huán)保部門的工作匯報，組織部分河長進(jìn)行了座談交流?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下： 一、基本情況 自全市全面推行河長制工作以來，市委市政府高度重視，迅速行動，精心組織，周密部署，扎實(shí)開展機(jī)構(gòu)

2、設(shè)置、方案制定、責(zé)任落實(shí)、制度建設(shè)等各項(xiàng)工作，全市河長制工作有序推進(jìn)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建工作推進(jìn)體系。在全市范圍內(nèi)所有河道全面推行河長制，建立了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級河長體系。實(shí)現(xiàn)了從區(qū)域到流域、從大江到河流的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；落實(shí)河長制常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。設(shè)置市河長制辦公室，由市政府分管副市長任主任，各縣（區(qū)）參照設(shè)置本級河長制辦公室和相應(yīng)機(jī)構(gòu)；成員單位整體聯(lián)動。通過河長牽頭的優(yōu)勢，充分調(diào)動部門積極性，有效形成了工作合力。各成員單位職責(zé)明晰，圍繞溝河管護(hù)工作，通過協(xié)調(diào)聯(lián)動、緊密配合，形成了合力攻堅的工作局面。二是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，健全工作推進(jìn)機(jī)制。建立河長會議、河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議等制

3、度，明確了信息報送、考核問責(zé)與激勵、驗(yàn)收等工作制度，對各級河長、各相關(guān)部門的工作職責(zé)和主要任務(wù)進(jìn)行了再細(xì)化。大力推進(jìn)巡河整治，建立“一河一檔”，并針對問題制定“一河一策”整治措施等。三是堅持問題導(dǎo)向，突出抓好河道專項(xiàng)整治。通過開展岸線綜合整治、畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理、城鎮(zhèn)污水處理、重點(diǎn)斷面整治等整治活動，實(shí)現(xiàn)了水岸共治，切實(shí)提高了水環(huán)境治理工作績效。 二、存在問題 河長制的推行加大了河道整治與管理的力度，使我市溝河湖環(huán)境得到顯著改變，水體污染得到控制，河長制取得了一定的成效。但由于我市河長制推行時間較短，還處于探索起步階段，在積累經(jīng)驗(yàn)和取得成效的同時，河長制落實(shí)過程中也存在一些亟需解決的問題。

4、（一）思想認(rèn)識還不到位。近年來，水環(huán)境綜合整治工作一直是我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重中之重。自我市河長制推行以來，市委市政府多次召開專題會議部署相關(guān)工作，各部門、各縣（區(qū)）也能按照要求有序推進(jìn)，但是客觀審視河長制推進(jìn)現(xiàn)狀，依然有一些河長思想認(rèn)識還有偏差，存在消極應(yīng)付心理。一方面是重視程度不夠。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，河長履職積極性成逐級遞減，即上級河長重視程度很高，基層鎮(zhèn)村河長推動工作力度不夠，缺乏積極性和主動性，有的甚至頗有怨言，巡河也多是敷衍了事，認(rèn)為拍拍照片就是完成任務(wù)。另一方面是對河長的職責(zé)不清、意識不明。有些河長對河長制的內(nèi)容和自身的職責(zé)還不清晰，不了解自己包片河道泯溝情況，對影響水質(zhì)的原因沒有進(jìn)

5、行深入調(diào)查，更沒有積極思考尋找解決方法，依然只是盲目完成上級交辦的任務(wù)而已。 （二）“一河一策”制定沒有全覆蓋。根據(jù)我市河長制相關(guān)工作要求，我市已經(jīng)制定了3級以上河道“一河一策”整治方案制訂工作。但由于我市水環(huán)境存在一定特殊性，橫河泯溝較多，3級以下河道“一河一策”制訂目前還沒有列入到計劃中來，致使我市溝河整治目前仍處于被動治理狀態(tài)，部分原因沒有找準(zhǔn)，污染源沒有找清，沒有真正發(fā)揮出河長制的優(yōu)勢。 （三）引導(dǎo)全民參與手段不多。水環(huán)境問題既和當(dāng)前的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平等有關(guān)，更和每個人的生活理念、生活方式、生活習(xí)慣息息相關(guān)。目前我市河長制推進(jìn)已經(jīng)完成了政府層面的動員階段，對溝河水環(huán)境的治理

6、主要是通過行政手段進(jìn)行的，在社會力量的調(diào)動方面還存在不足。由于宣傳手段老舊，宣傳內(nèi)容呆板，宣傳發(fā)動面不廣、力度不大，人民群眾對河長制的認(rèn)知廣度和參與深度還不高，大多數(shù)群眾不知道河長制的實(shí)施及意義，參與保護(hù)管理水環(huán)境的積極性還沒有充分調(diào)動起來，主動擔(dān)任“民間河長”的更是鳳毛麟角。部分群眾保護(hù)水環(huán)境意識不強(qiáng)，尤其是有相當(dāng)部分農(nóng)民群眾仍然保持原有的亂扔垃圾、亂倒污水、亂占河道、亂設(shè)網(wǎng)籪等不良生活習(xí)慣，導(dǎo)致出現(xiàn)邊治理、邊破壞的現(xiàn)象。 （四）污染頑疾依然突出。水環(huán)境問題表現(xiàn)在水里，根子在岸上，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對水環(huán)境問題的整治工作還存在“重過程、輕結(jié)果”的思想，大量人力物力及資金投入后沒有達(dá)到預(yù)期的效果。一是

7、畜禽養(yǎng)殖糞污處理還不到位。為降低畜禽養(yǎng)殖糞污對水環(huán)境的影響，我市經(jīng)過多年的治理，劃定了禁、限養(yǎng)殖區(qū)域，畜禽養(yǎng)殖污染治理工作取得了一定成效，但畜禽養(yǎng)殖污染依然是群眾投訴和關(guān)注的焦點(diǎn)問題。養(yǎng)殖場不愿增加成本投建糞污處理設(shè)備，畜禽養(yǎng)殖糞污污染仍然是我市農(nóng)村環(huán)境治理中的突出問題。二是污水直排整治工作進(jìn)展緩慢。城市截污管道規(guī)劃建設(shè)相對滯后，污水管網(wǎng)存在較大范圍“盲區(qū)”，部分老小區(qū)未實(shí)行雨污分流，部分存在排污管道進(jìn)入小區(qū)雨水管網(wǎng)。部分企業(yè)偷排、漏排工業(yè)污水和廢水現(xiàn)象屢禁不止，排污管道排查難度大。三是農(nóng)村生產(chǎn)、建筑垃圾隨意傾倒。農(nóng)作物秸稈收購利用率不高，在秸稈禁燒工作的強(qiáng)大壓力下，大量廢棄農(nóng)作物隨意傾倒進(jìn)河

8、道。農(nóng)村建筑垃圾收集點(diǎn)不足、設(shè)置不合理，加上農(nóng)民群眾垃圾分類意識淡薄，導(dǎo)致建筑垃圾任意堆放在堤岸。以上種種問題增加了河長工作壓力，嚴(yán)重影響河長制的有序推進(jìn)。 （五）部門之間配合密切度還不高。有些“助理”部門對河長制工作任務(wù)、措施、形式、內(nèi)容等尚不能全面掌握，還認(rèn)為河長制工作就是水務(wù)局、河長辦的事情，與自己無關(guān)。有些直接部門雖然參與到河長制主體工作當(dāng)中，但只是按照自身業(yè)務(wù)范圍履行職責(zé)、開展工作，沒有形成整體協(xié)調(diào)長效機(jī)制，部門之間協(xié)調(diào)配合還需進(jìn)一步加強(qiáng)。 （六）考核和問責(zé)機(jī)制還不完善。目前我市對于河長制考核的主要依據(jù)是臺賬資料，包括巡查記錄、交辦單、巡河圖片等等，是自上而下的體制內(nèi)“自考”，只能看

9、到過程，沒有體現(xiàn)治水結(jié)果。且由于治水責(zé)任劃不清，導(dǎo)致責(zé)任難以追究。主體責(zé)任部門與其他協(xié)作單位之間、上下級河長之間職責(zé)還不清晰、權(quán)限還不明確，從而導(dǎo)致相互推諉的情況。 （七）河長制推行常態(tài)化、長效化有待加強(qiáng)。河長制工作涉及許多部門，盡管市相關(guān)部門已經(jīng)探索形成了一些上下聯(lián)動巡查推進(jìn)、河長制辦公室牽頭多部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管等行動，但常態(tài)化的聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制尚未真正形成。且水環(huán)境治理是一個長期的、系統(tǒng)的過程，而河長會在長期的溝河污染治理期間不斷更迭，不同的河長對水環(huán)境重視程度不一樣，水環(huán)境治理思路不一樣，治理之策可能會隨著河長的變化而變化，缺乏連貫性，影響治理效果。 三、建議意見 我市河長制工作目前仍處于不斷

10、摸索和完善的階段，要在未來的發(fā)展中，解決現(xiàn)存問題，實(shí)現(xiàn)長效治理，需要從頂層設(shè)計、社會管理和公眾參與等方面為河長功能的實(shí)現(xiàn)提供多渠道保障，逐漸形成規(guī)則明確，政府主導(dǎo)，公眾、媒體共同參與，多種手段并用的長效機(jī)制。 （一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，理順工作體制機(jī)制。一是提高河長責(zé)任意識。河長制的推進(jìn)落實(shí)不是一項(xiàng)臨時性工作，不是“插插牌子、做做樣子”，而是要長期的、持續(xù)不斷的堅持下去。因此，要進(jìn)一步提高各級河長的責(zé)任意識，嚴(yán)格落實(shí)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級河長水資源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，協(xié)調(diào)好不同級別河長之間的工作和職責(zé)，各級河長應(yīng)成為責(zé)任主體，將任務(wù)細(xì)化、實(shí)化，上級對下級進(jìn)行管理和監(jiān)督，下級對上級進(jìn)行匯報和反饋，做

11、到責(zé)任明確，使工作由虛變實(shí)。二是提高工作主動性。各部門、各縣（區(qū)）應(yīng)充分認(rèn)識到推行河長制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是解決我市復(fù)雜水問題、維護(hù)溝河健康生命、改善水環(huán)境的有力措施，是助力我市環(huán)境綜合整治、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有效途徑，必須堅定不移地貫徹執(zhí)行。要激發(fā)全市上下推行河長制的積極性、自覺性，變被動為主動，變“應(yīng)付做”為“我必做”。三是堅持協(xié)調(diào)配合。對企業(yè)排污、農(nóng)村污水、河道整治、水源地保護(hù)等，在部門職能交叉的工作進(jìn)行明確分工的同時，也要注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免各自為政、任務(wù)重復(fù)，提升整體污染治理能力和水平，提高工作效率。四是加大財政投入力度。積極爭取上級部門項(xiàng)目支持，逐步建立

12、水生態(tài)保護(hù)長期、穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。加大項(xiàng)目整合力度，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，將涉及水土保持、水環(huán)境整治等建設(shè)資金捆綁使用，確保水生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。 （二）加大宣傳力度，提升群眾參與意識。多渠道全方位對河長制工作進(jìn)行宣傳，切實(shí)提高群眾對河長制工作的知曉率、參與率。一是參與決策。在“一河一策”制定過程中，應(yīng)廣泛聽取周邊群眾的意見和建議，調(diào)動和發(fā)揮群眾積極性。群眾參與決策環(huán)節(jié)，有利于掌握更準(zhǔn)確真實(shí)的信息，制定更切實(shí)有效的治理方案，同時可以確保后續(xù)工作順利實(shí)施。二是參與治理。群眾既是水環(huán)境問題的生產(chǎn)者、受害者，又是水環(huán)境治理的參與者、受益者。他們對周邊水生態(tài)環(huán)境變化的了解更及時、更敏感、更直接，對

13、改善水生態(tài)環(huán)境的愿望也更強(qiáng)烈、更迫切。通過群眾參與治理，可以把原來認(rèn)為“政府該干的事”看做是“自己該干的事”，從旁觀者轉(zhuǎn)換為參與者，形成“大家治河為大家”的良好氛圍。三是參與監(jiān)督。鼓勵群眾爭做“民間河長”，因?yàn)椤懊耖g河長”大多就住在河邊，生活在河邊，對河道的關(guān)心、關(guān)注及愛護(hù)程度更高，能在第一時間發(fā)現(xiàn)問題，并積極的參與到解決問題中來。 （三）強(qiáng)化面源治理，堅決消除污染源頭。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。適當(dāng)調(diào)整畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分，結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際情況，適時調(diào)整禁養(yǎng)區(qū)范圍，加強(qiáng)對限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場的治理。配套建設(shè)糞便污水儲存、處理、利用設(shè)施，切實(shí)緩解糞污對周圍群眾的影響。實(shí)施農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)。在各縣（

14、區(qū)）原污水管網(wǎng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)全面推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村生活污水收集處理范圍，確保各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）污水處理廠正常運(yùn)行。開展城區(qū)清水工程。科學(xué)布局城區(qū)污水管網(wǎng)，有序開展城區(qū)河道整治工作，實(shí)現(xiàn)人水和諧。加大企業(yè)偷排、漏排行為懲罰力度。堅持對偷排、漏排行為的“零容忍”，加大對偷排漏排企業(yè)和重點(diǎn)污染企業(yè)環(huán)境違法行為的懲治力度，發(fā)現(xiàn)惡意偷排的，堅決追究相關(guān)人員責(zé)任。加快垃圾分類處置推進(jìn)速度。建立符合我市農(nóng)村實(shí)際的垃圾分類處置體系，合理規(guī)劃垃圾分類收集站點(diǎn)，確保農(nóng)村垃圾收得攏、運(yùn)得出，從而減少生產(chǎn)、生活垃圾入河造成二次污染。 （四）加強(qiáng)考核問責(zé)，建立完善獎懲制度。吸取先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，完善市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（

15、鄉(xiāng)）三級考核激勵機(jī)制，對河道整治進(jìn)行過程性考核和結(jié)果性考核，定期組織對河長進(jìn)行考核打分、評比，并及時反饋考核結(jié)果，年終進(jìn)行綜合驗(yàn)收、評比，對好的（縣）區(qū)進(jìn)行獎勵，對排名靠后的，進(jìn)行跟蹤督查，限期整改。狠抓獎懲問責(zé)監(jiān)督，制定責(zé)任追究辦法，對認(rèn)真履職盡責(zé)的河長，工作優(yōu)異、水環(huán)境良好的（縣）區(qū)，通過媒體宣揚(yáng)進(jìn)行獎勵，對失職不盡責(zé)的河長，堅決追責(zé)問責(zé)。 （五）建立長效機(jī)制，切實(shí)鞏固整治成效。一是完善配套規(guī)章制度，奠定水環(huán)境長效治理基礎(chǔ)。河長制是一個全新的制度，需要有一套完善的、可持續(xù)的規(guī)則體系作為支持。要健全管理制度，構(gòu)建以部門規(guī)章、規(guī)范性文件為支撐的層次分明、專業(yè)結(jié)構(gòu)配套的規(guī)則體系，切實(shí)為規(guī)范河長行為和職責(zé)提供重要依據(jù)，權(quán)責(zé)對等才能進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)河長制工作，為水環(huán)境長效整治奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。二是探索生態(tài)治水途徑，構(gòu)建健康可持續(xù)水循環(huán)系統(tǒng)。根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜發(fā)展溝河淡水養(yǎng)殖，通過科學(xué)、合理的漁業(yè)資源增殖放流，逐步恢復(fù)水域漁業(yè)資源，保護(hù)水域環(huán)境生態(tài)平衡。遵守資源節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)的發(fā)展理念，積極調(diào)整漁業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，推廣產(chǎn)量高、效益好、生態(tài)環(huán)境友好型的養(yǎng)殖品種和模式，通過優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和品種