危險化學(xué)品事故應(yīng)急救

1、危險化學(xué)品事故應(yīng)急救1. 總則1.1 編制目的加強(qiáng)對全縣危險化學(xué)品事故的有效控制，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、危險化學(xué)品安全管理條例（國務(wù)院令344號）、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定等法律和有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本應(yīng)急預(yù)案。1.3 適用范圍 涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用、廢棄處理等多個環(huán)節(jié)重大以上安全生產(chǎn)事故。 造成3人以上死亡（含失蹤），或危及3人以上生命安全，或者10人以上中毒（重傷），或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)10萬元以上的重、特大危險化學(xué)品

2、事故。 超出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)急處置能力，或者跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)、跨多個領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的危險化學(xué)品事故災(zāi)難。1.4 工作原則（一）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少事故造成的人員傷亡作為首要任務(wù)，加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。充分發(fā)揮人的主觀能動性和專業(yè)救援力量的骨干作用及人民群眾的基礎(chǔ)作用。（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和縣安委會的組織協(xié)調(diào)下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣直有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。（三）條塊結(jié)合，屬地為主。事故現(xiàn)

3、場應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為主，實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長負(fù)責(zé)制。有關(guān)部門應(yīng)與事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府密切配合，充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。必要時由縣政府或縣安委會直接組織指揮。（四）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。實行科學(xué)民主決策，采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。（五）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。2 組織體系和機(jī)構(gòu)職責(zé)2.1 組織體系 全縣危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織體系由縣政府、縣政府有關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故應(yīng)

4、急救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門、應(yīng)急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。 彝良縣危險化學(xué)品應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為縣政府，綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)為縣政府辦和縣安委辦；縣政府危險化學(xué)品應(yīng)急救援指揮中心具體承擔(dān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急管理工作，專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)為縣安委辦。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)由當(dāng)?shù)卣_定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）危險化學(xué)品應(yīng)急救援預(yù)案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)制訂實施。 應(yīng)急救援隊伍主要包括消防隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援中心、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍。2.5 各機(jī)構(gòu)構(gòu)成和職責(zé) 指揮部構(gòu)成和職責(zé)。成立彝良縣危險化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮

5、部），由分管安全工作的副縣長任指揮長，縣政府辦主任、縣安監(jiān)局局長任副指揮長，成員由縣安監(jiān)、公安、消防、交通、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、氣象、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、工會等部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全縣危險化學(xué)品安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督、檢查全縣危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援演練；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援重大事項的決策；必要時，協(xié)調(diào)縣人武部和武警中隊參加應(yīng)急救援搶險工作。指揮部下設(shè)辦公室在縣安監(jiān)局，由縣安監(jiān)局局長任辦公室主任，負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部日常工作。危險化學(xué)品事故發(fā)生后，指揮長或受指揮長委托的副指揮長趕赴現(xiàn)場進(jìn)行現(xiàn)場指揮，并成立現(xiàn)場指揮部，批準(zhǔn)現(xiàn)場救援方案，組織現(xiàn)場搶救。 現(xiàn)場指揮部構(gòu)成和職責(zé)

6、。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮以事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為主，縣人民政府負(fù)責(zé)總指揮，有關(guān)部門參加?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)指揮所有參與應(yīng)急救援的隊伍和人員，根據(jù)現(xiàn)場情況制定科學(xué)、合理的應(yīng)急救援方案，并組織實施；及時向縣政府報告事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展及救援情況，同時抄送縣安委辦。 成員單位職責(zé)。（1）縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)全縣危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部的日常工作；履行縣安委辦在全縣危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作中的綜合和專業(yè)協(xié)調(diào)職能，監(jiān)督檢查各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各危險化學(xué)品從業(yè)單位制定應(yīng)急救援預(yù)案；組織全縣應(yīng)急救援模擬演習(xí)；負(fù)責(zé)建立應(yīng)急救援專家組，組織專家開展應(yīng)急救援咨詢服務(wù)工作；組織開展危險化學(xué)品事故調(diào)查處理。（2）縣公安局：負(fù)責(zé)制

7、定人員疏散和事故現(xiàn)場警戒預(yù)案。組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，對人員撤離區(qū)域進(jìn)行治安管理；參與事故調(diào)查處理。（3）縣消防大隊：負(fù)責(zé)制定泄漏處置和滅火撲救預(yù)案。撲滅事故現(xiàn)場火災(zāi)；控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏和有關(guān)設(shè)備容器的冷卻以及洗消工作；參與失蹤人員搜救。（4）縣交通局：負(fù)責(zé)制定交通處置應(yīng)急預(yù)案。保障事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路暢通。（5）縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)制定受傷人員治療與救護(hù)應(yīng)急預(yù)案。確定受傷人員專業(yè)治療與救護(hù)定點醫(yī)院，培訓(xùn)相應(yīng)醫(yī)護(hù)人員；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品，組織現(xiàn)場救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)移；負(fù)責(zé)統(tǒng)計傷亡人員情況。（6）縣質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)制定壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案。提

8、出事故現(xiàn)場壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的處置方案。（7）縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)制定危險化學(xué)品污染事故監(jiān)測與環(huán)境危害控制應(yīng)急預(yù)案。及時測定事故現(xiàn)場環(huán)境危害的成分和程度；對可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告，提出控制措施并進(jìn)行監(jiān)測；事故得到控制后指導(dǎo)消除現(xiàn)場遺留危險物質(zhì)；負(fù)責(zé)調(diào)查重大危險化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事件。（8）縣氣象局：負(fù)責(zé)制定應(yīng)急氣象服務(wù)預(yù)案。為事故現(xiàn)場提供風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。（9）縣發(fā)改局和縣經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)配合制定應(yīng)急物資保障預(yù)案。組織調(diào)配搶險器材和物資。其他有關(guān)單位和部門根據(jù)危險化學(xué)品應(yīng)急救援工作的需要，在縣安委辦的組織、協(xié)調(diào)下做好相關(guān)工作。縣安委會各成員單位

9、與縣安委辦建立應(yīng)急聯(lián)系工作機(jī)制，保證信息暢通。并做好與其他部門應(yīng)急預(yù)案有銜接的相關(guān)工作，各成員單位負(fù)責(zé)制定的預(yù)案要抄送縣安委辦。3 預(yù)警預(yù)防機(jī)制3.1 事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報告縣直有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時將重特大危險化學(xué)品事故災(zāi)難信息報送縣政府辦和縣安委辦。根據(jù)重大危險源監(jiān)控信息，對可能引發(fā)特大事故的險情，或者其他災(zāi)害、災(zāi)難，可能引發(fā)危險化學(xué)品事故災(zāi)難的重要信息，縣安委辦和縣政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時通報有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。重大以上危險化學(xué)品事故災(zāi)難發(fā)生后，應(yīng)逐級上報事故情況。事故現(xiàn)場有關(guān)人員將事故情況立即報告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報告后，立即報告事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級主管部

10、門。縣政府有關(guān)部門和事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在接到報告后半小時內(nèi)向縣政府報告，同時抄送縣安委辦。縣安委辦（應(yīng)急指揮部辦公室）接到事故報告后，立即核實并及時向縣政府報告，同時通報相關(guān)單位。2 預(yù)警行動縣直有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府接到可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后，要密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作?？h安委辦（應(yīng)急指揮部辦公室）和有關(guān)部門據(jù)情況按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。特別嚴(yán)重情況下由縣政府發(fā)布安全生產(chǎn)事故災(zāi)難預(yù)警信息。4 應(yīng)急響應(yīng)縣應(yīng)急指揮部接到事故報告后，由指揮長據(jù)情況宣布啟動應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急響應(yīng)行動具體由應(yīng)急指揮部辦公室和縣政府有關(guān)部門組織實施?，F(xiàn)場應(yīng)急救援由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部

11、具體組織實施。4.1 發(fā)生危險化學(xué)品重特大事故后，單位或企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織救援，縣政府接到事故報告后，立即啟動本預(yù)案，并組織、指揮相關(guān)部門立即趕赴事故現(xiàn)場，按照縣應(yīng)急救援預(yù)案的要求組織實施救援。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門要立即采取必要措施，不得拖延、推諉，以減少事故損失，防止事故蔓延、擴(kuò)大。4.2 縣政府有關(guān)部門的響應(yīng)縣政府有關(guān)部門接到事故報告后，立即啟動并實施本部門相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援，并及時向縣政府及縣應(yīng)急指揮部辦公室報告救援工作進(jìn)展情況。需要其他部門應(yīng)急力量支援時，向縣應(yīng)急指揮部提出要求。嚴(yán)格實行第一責(zé)任人負(fù)責(zé)制，必須確保通訊暢通，更換電話號碼

12、要及時向指揮部應(yīng)急辦公室報告，服從指揮部的統(tǒng)一指揮，完成相應(yīng)工作。4.3 應(yīng)急人員的安全防護(hù)現(xiàn)場應(yīng)急救援人員根據(jù)需要，攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。4.4 群眾的安全防護(hù)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置方式、范圍、路線、程序；指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)實施疏散、轉(zhuǎn)移；啟用應(yīng)急避難場所；開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作；負(fù)責(zé)治安管理。企業(yè)要與所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、社區(qū)建立應(yīng)急互動機(jī)制，確定保護(hù)群眾安全需要采取的防護(hù)措施。4.5 社會力量的動員與

13、參與現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織調(diào)動本行政區(qū)域社會力量參與應(yīng)急救援工作。超出事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處置能力時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣政府申請本行政區(qū)域外的社會力量支援。4.6 現(xiàn)場檢測與評估根據(jù)需要，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測與評估報告要及時上報縣政府應(yīng)急指揮部、縣安委會和縣政府有關(guān)部門。4.7 應(yīng)急結(jié)束遇險人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。

14、5 現(xiàn)場救援組織縣危險化學(xué)品應(yīng)急救援指揮部，成立下列專業(yè)救援組：（1）危險源控制組：負(fù)責(zé)在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險作業(yè)，及時控制危險源，并根據(jù)危險化學(xué)品的性質(zhì)立即組織專用的防護(hù)用品、工具等。該組人員由消防大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)消防隊、縣應(yīng)急救援中心和專家組成，縣公安消防大隊牽頭負(fù)責(zé)。（2）傷員搶救組：負(fù)責(zé)在現(xiàn)場附近的安全區(qū)域內(nèi)設(shè)立臨時醫(yī)療救護(hù)點，對受傷人員進(jìn)行緊急救治并護(hù)送重傷人員至醫(yī)院進(jìn)一步治療。該組由縣衛(wèi)生局或指定的醫(yī)院組成，縣衛(wèi)生局牽頭負(fù)責(zé)。（3）滅火救援組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場滅火、傷員搜救、設(shè)備容器冷卻及事故污染區(qū)域的洗消工作。由縣公安消防大隊、政府企事業(yè)專職消防搶險隊伍組成，縣公安消防大隊牽頭負(fù)責(zé)。（4）

15、安全疏散組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場人員疏散、防護(hù)指揮、物資轉(zhuǎn)移等工作。該組由縣公安局、交通局、事故單位安全保衛(wèi)人員和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有關(guān)部門組成，縣公安局牽頭負(fù)責(zé)。（5）安全警戒組：負(fù)責(zé)布置安全警戒，禁止無關(guān)人員和車輛進(jìn)入危險區(qū)域，在人員疏散區(qū)域進(jìn)行治安巡邏。該組由縣公安局、交警大隊組成，縣公安局牽頭負(fù)責(zé)。（6）物資供應(yīng)組：負(fù)責(zé)組織搶險物資的供應(yīng)，組織車輛運送搶險物資。該組由縣發(fā)改局、交通局、經(jīng)貿(mào)局、民政局組成，縣發(fā)改局牽頭負(fù)責(zé)。（7）環(huán)境監(jiān)測組：負(fù)責(zé)對大氣、水體、土壤等進(jìn)行環(huán)境即時監(jiān)測，確定危險物質(zhì)的成分及濃度，確定污染區(qū)域范圍，對事故造成的環(huán)境影響進(jìn)行評估，制定環(huán)境修復(fù)方案并組織實施。該組由環(huán)境監(jiān)測及化

16、學(xué)品檢測機(jī)構(gòu)組成，縣環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)。（8）專家咨詢組：負(fù)責(zé)對事故應(yīng)急救援提出應(yīng)急救援方案和安全措施，為現(xiàn)場指揮救援工作提供技術(shù)咨詢。該組由縣安監(jiān)局和質(zhì)監(jiān)局組成，根據(jù)需要抽調(diào)相關(guān)人員參加，縣安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)。（9）事故調(diào)查組：負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理及結(jié)案。該組由縣安監(jiān)局、監(jiān)察局、公安局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、消防大隊、總工會組成，縣安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)。（10）善后工作組：負(fù)責(zé)事故善后處理，確保人心穩(wěn)定，社會安定。該組由縣總工會、民政局、事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、當(dāng)?shù)嘏沙鏊M成，該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府牽頭負(fù)責(zé)。6 后期處置6.1 善后處置以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為主，會同相關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)組織善后處置工作，包括人事安置、征用物資補(bǔ)償、災(zāi)后重建、污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，恢復(fù)群眾生產(chǎn)生活正常秩