農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)實困境與完善路徑

1、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)實困境與完善路徑 摘要隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展 迅猛， 為我國人民的生活提供了堅實的保障。 但是現(xiàn)階段， 我國農(nóng)業(yè)技術(shù)在推廣過程中還存在經(jīng)費管理不合理、缺乏推 廣人員激勵機(jī)制等眾多問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣速度。 基于此，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)實困境與完善路徑進(jìn)行了探究。 關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)技術(shù)；現(xiàn)實困境；完善路徑 中圖分類號：F323.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號： 1009-914X（2018）22-0275-01 引言 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是指人們將農(nóng)業(yè)科研成果和農(nóng)業(yè)技術(shù)向 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的一種路徑，對我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要 意義。但是現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣還受到經(jīng)費、推廣

2、機(jī) 制、推廣人員等方面因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果嚴(yán) 重下降?；诖?，本文就對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)實困境進(jìn)行分 析，并提出相應(yīng)解決措施，以期為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提供參考意 見。 1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)實困境分析 1.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制不合理 現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門大都是分級的，主要是 由省、市、縣、鄉(xiāng)這四級機(jī)構(gòu)組成。一般情況下，我國農(nóng)業(yè) 技術(shù)推廣的主要負(fù)責(zé)人是由縣和鄉(xiāng)兩級組成，這兩級主要承 擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，提高農(nóng)村農(nóng)民的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，從而 提高他們的經(jīng)濟(jì)收入。但是現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)推廣工作卻沒 有形成一個完整的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)制，造成各級農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)各 自管理農(nóng)業(yè)推廣人才，致使各級農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)人才

3、無法加強(qiáng) 溝通。與此同時，隨著我國對農(nóng)業(yè)的重視程度逐漸增加，農(nóng) 業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷進(jìn)行調(diào)整，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的職責(zé)也得到 了完善，在此種情況下，就需要對原有的服務(wù)機(jī)制進(jìn)行完善， 從而保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的順利進(jìn)行。 1.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費管理不規(guī)范 我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費管理不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下幾 個方面：首先，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費一直是由國家財政部 門下發(fā)到各個省、市、縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后再由各個省、市、 縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)到各自負(fù)責(zé)的農(nóng)業(yè)推廣站，此種下發(fā)模式就 會造成經(jīng)費被挪用、下發(fā)延遲等情況，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推 廣經(jīng)費使用無法得到保證。其次，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣科研經(jīng) 費管理不規(guī)范，部分農(nóng)業(yè)推廣站推廣人

4、員在進(jìn)行項目申報過 程中沒有根據(jù)實際情況考慮，只是片面地按照國家政策入手， 在此種情況下申報的項目就會與農(nóng)民的現(xiàn)實需求相違背，造 成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)浪費。再次，目前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費都是 來源于各個政府部門，一些非政府部門的經(jīng)費投入少，而我 國還沒有制定完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金籌措機(jī)制，造成我國 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站資金來源單一，無法得到保證，從而對農(nóng)業(yè) 技術(shù)推廣工作產(chǎn)生嚴(yán)重影響。 1.3 基層政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重視不夠我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門大多是以公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)存 在，在長期的發(fā)展過程中，普遍存在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員行政化現(xiàn)象，經(jīng)常會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員在編不在崗的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員經(jīng)常會被地方政府部

5、門領(lǐng)導(dǎo)借調(diào)過去，從事其他非農(nóng)工作，有些甚至被長期借調(diào)，一年中一大半時間 都用于從事非農(nóng)工作，用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的時間少之又少。另外，大部分農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在發(fā)展工作中，既承擔(dān) 著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，又經(jīng)營著農(nóng)資產(chǎn)品的銷售，通過這種技物結(jié)合的經(jīng)營服務(wù)方式實現(xiàn)本部門的創(chuàng)收，這種經(jīng)營服務(wù)方式在特定時期非常有效，可以緩解農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營短缺的難題， 有效解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)的空白問題。但隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化和政府職能的轉(zhuǎn)變，國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的職能被重新定 位，回歸到原來的公益性機(jī)構(gòu)，全心履行其公益性職能。但 地方政府缺乏對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)和意義的認(rèn) 識，阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的有效實施。 2 農(nóng)業(yè)技術(shù)

6、推廣的對策建議 2.1 改革政府農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)體制，回歸公益性服務(wù)職能對政府農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)制度進(jìn)行改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 機(jī)構(gòu)的公益性服務(wù)職能。以城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，創(chuàng) 新農(nóng)業(yè)服務(wù)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的順利開展，促進(jìn) 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)水平的提高，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu) 的公益性服務(wù)模式。加強(qiáng)各部門的溝通與協(xié)調(diào)，構(gòu)建有利于 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的公益性服務(wù)職能機(jī)構(gòu)，保證專項財政資金的 合理使用，并爭取國家財政對重大農(nóng)業(yè)科技項目推廣的補(bǔ)助， 確保重大公益型農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)的財政專項資 金的支持。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)制，總結(jié)各地農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 經(jīng)驗，重點推廣比較成熟的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)模式，提

7、高農(nóng) 業(yè)服務(wù)活力。通過改革和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)機(jī)制， 促使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)切實履行其公益性服務(wù)職能，從農(nóng)民 的現(xiàn)實需求出發(fā)，承擔(dān)更多的公益性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目， 為農(nóng)民做農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及指導(dǎo)服務(wù)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效 率，促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。 2.2 拓寬農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金籌集渠道，?范 經(jīng)費管理規(guī)范農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費管理，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資 金的投入，并做出合理的安排。一是將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金納 入財政預(yù)算，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的投入，并根據(jù)政府財 政收入的增加而增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的投入額度，確保農(nóng) 業(yè)技術(shù)推廣部門基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、人員辦公及培訓(xùn)相關(guān)經(jīng)費的 支出。同時要加強(qiáng)監(jiān)督管理農(nóng)業(yè)技

8、術(shù)推廣資金的使用情況， 保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金不被挪用，確保專款專用。二是要拓寬農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的籌集渠道，廣泛吸收各種社會籌資， 鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)及個人為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣進(jìn)行投資，進(jìn)一 步拓寬農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的籌集渠道。三是要規(guī)范農(nóng)業(yè)技術(shù) 推廣項目的基金管理，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目進(jìn)行公開招標(biāo)， 實現(xiàn)本地和外來農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公平競爭，并對農(nóng)業(yè)技 術(shù)推廣項目實行基金化管理，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的服務(wù)水平， 增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 2.3 提高各級地方政府的全面認(rèn)識，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 各級地方政府要調(diào)試重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，切實解決 好“三農(nóng)”問題?！叭r(nóng)”問題是我黨工作的重點。要加大

9、農(nóng)業(yè)科技資金的投入力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技，構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推 廣體系。各級政府要認(rèn)識到加快建設(shè)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系 的重要性與緊迫性，在實際工作中切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，追求實效。 在實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，以地方政府為主體，興辦公益性 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，切實履行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性職 能。按照我國農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的要求，確立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)技術(shù) 推廣服務(wù)隊伍的法律地位，保證鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù) 機(jī)構(gòu)的長期穩(wěn)定，并加大對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu) 的資金投入力度，進(jìn)一步完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù) 功能，確保其能夠正常發(fā)揮在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)上的職能作用。 2.4 加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，滿足農(nóng)民基本生活需要 從實際出發(fā)，以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點，多能互補(bǔ)，加強(qiáng) 節(jié)柴灶、薪炭林等能源建設(shè)，解決農(nóng)戶的“灶口”問題。這 一舉措即能為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)清潔的能源，滿足農(nóng)民基本生活 需要，又能有效地避免農(nóng)戶進(jìn)入林地砍柴、盜伐林木，有效保護(hù)林木林地等森林資源。 結(jié)束語 我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制主要是在長期的計劃經(jīng) 濟(jì)體制之下形成的，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和 完善，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，因此有必要 對原有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制進(jìn)行適應(yīng)的調(diào)整和改革。農(nóng)業(yè)發(fā) 展的根本出路在于積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 工作做為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐點，將科技轉(zhuǎn)化為先進(jìn)的生