我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的研究--以安徽省亳州市為例

1、 獨創(chuàng)性聲明本人聲明所呈交的學位論文是本人在導師指導下進行的研究工作及取得的研究成果。據(jù)我所知,除了文中特別加以標注和致謝的地方外,論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果,也不包含為獲繩勿寥受六蓼或其他教育機構的學位或證書而使用過的材料。與我一同工作的同志對本研究所做的任何貢獻均已在論文中作了明確的說明并表示謝意。學位論文作者簽名:主t1昧 簽字日期: 沙易年g月彥日學位論文版權使用授權書本學位論文作者完全了解妻黼 有關保留、使用學位論文的規(guī)定,有權保留并向國家有關部門或機構送交論文的復印件和磁盤,允許論文被查閱和借閱。本人授權參澆斌多可以將學位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關數(shù)據(jù)庫進行檢索

2、,可以采用影印、縮印或掃描等復制手段保存、匯編學位論文。保密的學位論文在解密后適用本授權書 一糊黼始劉多京 鋤鮐廬彳佐簽字日期:矽f多年月?日 簽字日期: ,j 年6月1日學位論文作者畢業(yè)去向:工作單位: 電話:摘要摘要我國農(nóng)村人口眾多,農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展程度直接的制約著我國整個社會保障的體系建設和農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展,而構建農(nóng)村社會保障體系最重要的問題就是農(nóng)村養(yǎng)老問題。我國近年來農(nóng)村逐漸向人口老齡化、家庭小型化方向發(fā)展;隨著外出務工等人口流動現(xiàn)象的出現(xiàn),空巢化現(xiàn)象也日益嚴重;農(nóng)村的老人收入受各種條件影響都遠低于城市的老人,導致其貧困的發(fā)生比率也就遠高于城市;此外,隨著農(nóng)村子女要贍養(yǎng)老人

3、的擔子逐漸加重,贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)觀念也就越來越淡薄。在此環(huán)境下,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度應其而生,它也是廣大農(nóng)民對其迫切需求的反映。為加快我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)覆蓋全民的社會保障體系的建立,逐步解決城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)問題,根據(jù)黨的十七大以及第十七屆三中全會相關的精神,我國開始新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的探索試點。2011年7月1日,中華人民共和國社會保險法將“國家建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”寫進該法案。2012年,國務院把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系的建設,全面建成一個能覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”作為重要內(nèi)容,寫進了國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃和十八大報告中。安徽省積極按照國務院的相關規(guī)定和要求,開展

4、“新農(nóng)?！钡脑圏c工作。毫州市的“三縣一區(qū)”中的蒙城縣為首批試點地區(qū),利辛縣為第二批試點地區(qū),渦陽縣和譙城區(qū)目前也作為第三批試點全面啟動。所以,針對毫州試點地區(qū)的研究就具有一定的實證研究意義,本文在該試點推行現(xiàn)狀研究基礎上,發(fā)現(xiàn)問題,并找出相應的解決對策,并希望能夠?qū)π滦娃r(nóng)村養(yǎng)老保險制度在全國的推行有一定的理論和實踐參考價值。本文在結構上可劃分為五大部分,在第一部分主要是本文的選題背景,研究的目的和意義等相關闡述。第二部分是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度基礎理論概述,主要是相關的概念界定和基本理論。第三部分是我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度本身的簡述,從制度的運行機制和試點探索方面闡述。第四部分在參照毫州地區(qū)

5、試點的推行現(xiàn)狀等方面,找到目前我國新農(nóng)保試點中存在的一些問題。第五部分在上述試點存在問題基礎上,確立了完善我國“新農(nóng)保”試點的宏觀和具體工作目標,并提出一些完善試點工作的具體對措。關鍵詞:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度;運行機制AbstractAbstractInChineseruralreawithabigpopulation,thedegreoftheruralsocialsecuritydirectlyrestrictstheconstructionandevelopmentofChinesesocialsecuritysystem.Howevernofthecoreproblems

6、oftheruralsocialsecuritysystemistheruralpensionsystem.Insuchasituationofthegrowingruralpopulation,theminiaturizingfam ly,theincreasingemptynestphenomenonwithmoreandmorefrequentpopulationmovementssuchasmigrantworkers,themorseriouspoorruralgreybeardsthancityones,andtheweakerideaofsupportinghelderlywit

7、htheheavierandheavierbu denonruralchildren,theewtypeofruralsocialendowmentinsurancesystemwasborn,andneededurgentlybyfarmers.Accordingtothesp ritofthe17thCPCNationalCongressandtheThirdPlenarySessionoftheSeventeenthCentralCommittee,thestudyandexperimentofnewruralendowmentinsurancebeganinordertocoordin

8、atethedevelopmentoftheurbandtherural,speeduptheestablishmentofsocialsecuritysystemcoveringallresidents.In“theSocialInsuranceLawofthePeopleRepublicofChina”,implementedinJuly2011,thecontentthathecountrywillconstructandimprovetheruralsocialsecuritysystemwaswrittenin.In2012,thecouncilonsideredtheideaofc

9、oordinatingtheurbandtheruralndfullyconstructingthesocialsecuritysystemcoveringallresidentsastheimportantcontent,andputitintothenationalbasicpublicservicesystemof“The12thfive?-yearplanandthe17thCPCNationalCongressr port.Respondedtotherequirementsofthecouncil,Anhuiprov nceisactivelycarryingouthepilotw

10、orkofthetheNewTypeofRuralSocialEndowmentInsuranceSystem.AndBoZhouisthexperimentaldis inct.ThisarticleaimstofindouthesolutionbasedontheempiricalresearchonpresentsituationandexistingproblemsinthepilotworkinBoZhou.Thisarticleontainsfiveparts.Thefirstmainlyintroducedthebackground,theaimandthesignificanc

11、eofthestudy.ThesecondpartisthesummariesonthetheoryrelatedtotheNewRuralSocialEndowmentInsuranceSystem.ThethirdpartintroducedtheNewTypeofRuralSocialEndowmentInsuranceSysteminChinaseparatelyfromoperatingmechanismandystemdesign.Thefourthpartmainlyintroducedthepresentsi uationandexistingproblemsinthepilo

12、twork.Andthelastpartset heobjectiveandfiguredoutsomemeasurestoperfecttheNewRuralEndowmentSecuritySystembasedontheanalysisofthexistingproblems.Keywords:Urban?RuralIntegration;theNewRuralSocialEndowmentInsuranceSystem;OperationalMechanismII目錄目錄第1章緒論?11.1研究背景和意義?.11.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀.41.3研究思路和主要內(nèi)容.61.4研究方法?.71.5

13、創(chuàng)新和不足?.8第2章 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度基礎理論概述?一92.1相關概念的界定?.92.2農(nóng)村社會保障制度的基本理論?12第3章 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度簡述163.1新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本框架?163.2新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的試點探索?18第4章 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點實施現(xiàn)狀?214.1毫州市新農(nóng)保試點的進展情況?214.2新農(nóng)保試點中存在的問題?23第5章 完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點工作的目標和措施?295.1完善新農(nóng)保試點工作的目標295.2完善新農(nóng)保試點工作的具體措施?30結語?一36參考文獻?.37致謝?.40攻讀學位期間發(fā)表的學術論文目錄.41II

14、I第l章緒論第1章緒論1.1研究背景和意義1.1.1研究背景在2007年黨的十七大報告中,明確指出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進社會主義新農(nóng)村建設”。2008年初,中央文件做出了“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”,并且“鼓勵各地開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點”等工作的要求。2008年:3月,全國人大會議所通過的政府工作報告中提出“鼓勵各地開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點”。2009年8月,溫家寶總理參加有關全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點方面的工作會議,他在會上發(fā)表了重要講話,其中就有從2009年的下半年開始要開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點工作,國務院辦公廳在當年的9月份下發(fā)了國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見1。

15、2010年,中華人民共和國社會保險法將“國家建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”寫進了該法案中,并于2011年7月1目起實施。2009年,啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點;2011年,開展了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點;2012年,全國所有地區(qū)將全部實施這兩項制度新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的簡稱為“城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度”,標志著我國覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的主要制度基本建立。2012年7月,國務院印發(fā)了國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃,規(guī)劃指出:“十二五"期間,政府提供的社會保險服務包括職工享有職工基本養(yǎng)老保險,農(nóng)村居民享有新型農(nóng)村養(yǎng)老保險,城鎮(zhèn)居民享有城鎮(zhèn)

16、居民社會養(yǎng)老保險,其重點任務是:“堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針,以增強公平性和適應流動性為重點,著力完善制度,擴大覆蓋范圍,逐步提高保障水平和統(tǒng)籌層次,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險體系?！?2012年11月,在十八大報告中把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設當成了一項重點工作,并且要求要建成一個全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。中國有超過8個億的農(nóng)村人口,農(nóng)村社會保障發(fā)展到什么程度直接會影響到整個國家的社會保障體系建設,也會影響到國家社會保障相關事業(yè)的發(fā)展,農(nóng)村1后文簡稱指導意見.2國務院.國家基本公共服務體系十二五規(guī)劃EB/OL.2012?07一11/v哪/zwgk/2012?0

17、7/20/conte肌2187242.htm.我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的研究居民的養(yǎng)老問題的解決是構建農(nóng)村社會保障體系核心問題。我國現(xiàn)在農(nóng)村相關的養(yǎng)老保險制度的設計和具體的操作運行過程中都存有很多的困難和問題,近些年經(jīng)濟水平較好的一些地區(qū)嘗試著探索出一種和老的養(yǎng)老制度不一樣的制度,被稱為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度1。近年我國的農(nóng)村人口老齡化、空巢化和家庭小型化等現(xiàn)象都日益嚴重;農(nóng)村的老人收入受各種條件影響都遠低于城市的老人,導致其貧困的發(fā)生比率也就遠高于城市;此外,隨著農(nóng)村子女要贍養(yǎng)老人的擔子逐漸加重,贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)觀念也就越來越淡薄,雖然農(nóng)村大量的人口是要擴大我國內(nèi)需的重要潛

18、在消費市場,但養(yǎng)老卻成為了抑制農(nóng)村消費的主要原因。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,加快我國覆蓋全民的城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的建立,逐漸解決城鄉(xiāng)居民的老有所養(yǎng)問題,根據(jù)我們黨的十七大以及第十七屆三中全會相關的精神,國務院最終決定在2009年,開始我國的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的探索之路,且先從試點工作起步。筆者同意胡曉義的觀點即認為:這是在取消了農(nóng)業(yè)的稅收、對農(nóng)業(yè)進行直接的補貼、以及實行新醫(yī)療等政策之后的又一個對老百姓非常有利的政策;在試點在完善和全面的展開之后,我國六十歲以上的廣大農(nóng)民都能夠享受到國家的這種普惠式的養(yǎng)老金政策了。2安徽省積極響應國務院的相關要求開展“新農(nóng)?！痹圏c的工作。2009年,安徽省第

19、一批如:肥東、金寨、蒙城等總共有12個縣市、區(qū)被國家納進了試點的名單內(nèi),首先開始了“新農(nóng)?！钡膰L試工作;2010年第二批新農(nóng)保的試點包括:肥西縣、風陽縣、阜陽市穎東區(qū)、濉溪縣、利辛縣、蕪湖縣等共有14個縣區(qū);2011年9月,第三批的試點被納入:譙城區(qū)、黃山區(qū)、舒城縣、渦陽縣、長豐縣、全椒縣、祁門縣、寧國市、旌德縣和樅陽縣等41個縣市、區(qū)。三批的試點名單匯總,可知目前我省的“新農(nóng)?！痹圏c縣市、區(qū)已經(jīng)有67個之多。至此,新農(nóng)保已覆蓋了安徽省超過三分之二79.9%地區(qū)的農(nóng)村居民。毫州市“三縣一區(qū)”中的蒙城縣作為首批試點地區(qū);利辛縣為第二批試點地區(qū);目前,渦陽縣和譙城區(qū)也成為了第三批試點地區(qū),“新農(nóng)保

20、”的工作在毫州市全面的展丌。從全國范圍來看,各省、市、地區(qū)的試點推行實施的方法和經(jīng)驗都值得毫州市的借鑒,而毫州地區(qū)前兩批的試點縣更是具有參考和借鑒意j迂,因此目1新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在后文中簡稱為:“新農(nóng)?！敝贫?22009年9月28日,“中國社會保障、住房保障情況和住房建設成就”新聞發(fā)布會胡曉義時任人力資源和社會保障部副部長、黨組成員答記者問.2第1章緒淪前毫州第三批試點地區(qū)推行中存在的問題,以及進一步的完善對策,更具有的一定的研究價值。1.1.2研究目的及意義本文期望通過對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度相關背景和內(nèi)容的了解,以及對安徽省和國內(nèi)開展“新農(nóng)?！钡脑圏c地區(qū)的實證研究和分析基礎上,借

21、鑒國際上比較成熟的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度,在綜合分析基礎上,力求能為我國以安徽省試點開展情況為基礎數(shù)據(jù)建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險提出可行性建議。本文的研究具備下述意義:理論意義:我國現(xiàn)階段要關注民生問題,民生工作的重點包括是要建設出社會主義的新農(nóng)村,并完善我國現(xiàn)在的社會保障制度。我國經(jīng)濟的持續(xù):發(fā)展,農(nóng)村老齡化形勢的到來,現(xiàn)代化經(jīng)濟對農(nóng)村老的傳統(tǒng)性經(jīng)濟的沖擊,農(nóng)村一直以來家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老制度越來越不能滿足目前我國農(nóng)村養(yǎng)老的需求,上述情況的存在,都體現(xiàn)出我們對建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的迫切需求。國家提出二。二。年前要建立一個覆蓋了城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的戰(zhàn)略性目標,各地政府都在努力實現(xiàn)此

22、目標;很多學者也越來越關注和思考建立一套完整,且可行性又高的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的問題?！靶罗r(nóng)保”試點政策是先從試點開始,然后逐步推展的一個發(fā)展過程,所以前期試點地區(qū)新農(nóng)保的制度的運行機制和模式的設計等都具有一定的理論意義,所以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景條件下的關于“新農(nóng)保"制度的相關研究也就具有了一定的理論意義。實踐意義:能夠穩(wěn)妥和有效的解決眾多農(nóng)民的養(yǎng)老問題,并通過借鑒一些經(jīng)濟較為進步地區(qū)和試點的成功性案例,總結他們的經(jīng)驗,對完善我國的社會保障體系,統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化,解決好農(nóng)村、農(nóng)民的相關問題,使每個公民能平等的來共享社會的發(fā)展成果,促進社會的穩(wěn)定和諧,實現(xiàn)和諧社會的目標具有重要

23、意義,因此對目前“新農(nóng)?！钡脑圏c實施現(xiàn)狀、存在問題等的具體研究分析和研究,以及提出的相關舉措,對后期工作的展開就具有一定的實踐及借鑒意義,只有“新農(nóng)保”試點的逐步的完善,才能最終實現(xiàn)完其成全覆蓋的最終目標。我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的研究1.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀現(xiàn)代社會的保障制度的相關實踐和研究工作,是從西方最早開始的,他們對社會保障體系中的各項理論和實踐方面的研究都已經(jīng)比較成熟了,目前世喬上已經(jīng)至少有六、七十以上的國家,實行了針對農(nóng)村居民的社會養(yǎng)老保險方面的制度。由于西方國家一般面臨較小的農(nóng)村問題,對農(nóng)村養(yǎng)老保險方面的研究都是以本國的實際情況為背景,也主要針對本國的社會制度。我國社

24、會保障相關研究開展較晚,仍在發(fā)展階段,人口老齡化和二元結構所產(chǎn)生的各種不合理現(xiàn)象,使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險得到了各種群體的注意,各界人士也越來越關注相關的研究工作。如2003年的蘇州市,出臺了蘇州市農(nóng)村基本養(yǎng)老保險管理暫行辦法,是國內(nèi)最早建立了水平比較低、覆蓋范圍比較廣的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。目前國內(nèi)研究主要集中在“新農(nóng)?！钡南嚓P理論和實踐層面,具體如下:1.2.1建立“新農(nóng)保”的可行性方面的研究在上個世紀80年代的中期到90年代初期改革試點基礎之上,到90年代末期,我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系的改革腳步提高,并在城鎮(zhèn)確立了由社會統(tǒng)籌與個人賬戶相統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體制,傳統(tǒng)的國家單位保障體制實現(xiàn)了向社會保障

25、體制的過渡,基本上探索了一套與社會主義的市場經(jīng)濟相兼容的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度。相比之下,農(nóng)村養(yǎng)老保險體制改革要緩慢得多,甚至出現(xiàn)過停滯和倒退。因此,我國目前經(jīng)濟現(xiàn)狀和發(fā)展水平,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是否可以成功的實行,就引發(fā)了國內(nèi)大量學者的關注和研究。鄧大松,劉昌平2007認為:“我國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本的一些條件都有,這些條件體現(xiàn)在:第一,我國已經(jīng)達到了實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的條件,主要是經(jīng)濟水平方面的條件。首先,國外建立城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度之間都會有時間間隔,一般間隔約為半個多世紀,我國上世紀的50年代初期,城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度就已經(jīng)建立起來,至今已經(jīng)六七十年過去了;其次,從工農(nóng)業(yè)

26、不同時期發(fā)展關系來看,工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展是互為補充、相互促進,工業(yè)化發(fā)展到一定階段,需要工業(yè)對農(nóng)業(yè)進行反哺,而目前我國進入了可以初步實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)"的階段。第二,法律淵源以及相關的政策和規(guī)定的出臺。第三,20世紀80年代起,我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險就經(jīng)歷了試點的實踐,經(jīng)過幾十年的發(fā)展,已初步確立一套基本的發(fā)展模式,摸索出了能和我國的現(xiàn)狀相適第1章緒論合的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險之路?！?熊唏2009認為:“給廣大的農(nóng)民建立普惠制的養(yǎng)老金制度,既是必要的也是可以實現(xiàn)的,這是因為,首先,我國的財政狀況已經(jīng)允許和滿足全國建立該制度的條件;其次,在國家范圍內(nèi)施行普惠制養(yǎng)老金制度是工業(yè)回報農(nóng)業(yè)長久的支

27、持以及回饋農(nóng)民的勢必發(fā)展方向;再次,在農(nóng)村實行起來普惠制的養(yǎng)老金制度,其社會的共同的認可度會很高,管理起來的成本也會很低。最后,普惠制的養(yǎng)老金制度是彌補了我國目前在農(nóng)村社會養(yǎng)老方面的空缺部分。"2張為民2009認為:“老農(nóng)保失敗讓人們對新農(nóng)保給予厚望的同時,也存有憂慮。筆者也同意該學者在這方面的觀點,即首先明確新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)濟負擔,然后通過進一步地分析政府和農(nóng)民個人的經(jīng)濟支持能力,以構建一個合理的制度安排,那么,在全國先試點、后推廣新農(nóng)保經(jīng)濟上就是可行的。"3劉世榮2011認為:“農(nóng)保制度相關政策的實施,是在農(nóng)村特有的社會政治環(huán)境中,國家在與農(nóng)民直接進行有效的溝通互

28、動過程中,所做的謹慎而理智的抉擇。農(nóng)民作為有理智的經(jīng)濟人,農(nóng)民對新農(nóng)保政策制度所做的預估,很大程度上決定了他們對新農(nóng)保推廣中的行為動向和態(tài)度。而農(nóng)民受本身素質(zhì)的影響,不能最為準確的理解政策的相關內(nèi)容和信息:基層干部由于其公信力的下降,也很難對農(nóng)民進行有效的動員;由于新農(nóng)保政策本身缺乏一些激勵性的措施,就無法很好的吸引廣大農(nóng)民,這些都造成了農(nóng)民對該政策不會有很高的預期,就會對它遲疑和觀望,甚至就算參與也選擇比較低的繳費水平?！?1.2.2“新農(nóng)?！迸c“老農(nóng)保”模式比較研究我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度伴隨著社會制度的更替而經(jīng)歷從無到有、從“老"到“新”的一個發(fā)展過程。兩種模式的對比性研究,既能

29、總結“老農(nóng)?！卑l(fā)展過程中的經(jīng)驗教訓,也能為“新農(nóng)?！钡陌l(fā)展提供一定的借鑒。因此,關于兩種模式的比較研究也就成為學術界的一個焦點視角。胡曉義2010認為:“老農(nóng)?！钡睦U費是以農(nóng)民自身繳納保險費用為主,它是參保主體自己儲蓄的方式?！靶罗r(nóng)?！迸c“老農(nóng)保”之間對比有顯著性的區(qū)別,新農(nóng)保的籌資渠道增多了,除了個人繳納保險費外,政府和集體也會給予一定的1鄧大松,劉昌平.新農(nóng)村社會保障體系研究【M】.人民J;版社,2007:135-1382熊唏.我國新農(nóng)保的特色和農(nóng)民享受國家普惠式養(yǎng)老金的可行性【J】.理論前沿,200924:453張為民.我國建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟可行性分析【J】.未來與發(fā)展,20

30、0911:82?854文tJt!i榮.預期理論視閾下新型農(nóng)村養(yǎng)老保險推行問題探討【J】.商業(yè)時代,20115:101我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的研究補助,而且國家財政直接把補貼給農(nóng)民的錢分到個人。所以,“新農(nóng)?！闭叩膶嵤┦窃谌∠苏魇辙r(nóng)業(yè)稅;建立和實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度;國家對農(nóng)業(yè)進行的糧種等方面補貼等一系列的對農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠性舉措之后新突破。賀蕊玲2010認為:“老農(nóng)?！敝贫仁且宰约捍鎯ΡＹM為主,而“新農(nóng)保”則是個人存儲保費的基礎上,集體給予一定的補助,國家又在財政上提供一定的費用補貼的一種新的制度?！袄限r(nóng)?！敝贫戎杏捎谡穆氊煵坏轿?又由于集體經(jīng)濟的脆弱性性使其并未起到應

31、起的作用,最終“老農(nóng)?！闭咦呦蛄耸?。新的制度中政府參與了進來,基礎養(yǎng)老金的部分國家財政上給予支持,廣大農(nóng)民可以廣泛享有基礎養(yǎng)老金,所以,農(nóng)民為了拿到這部分基礎養(yǎng)老金,就會積極的參保。1.2.3“新農(nóng)?！痹圏c推行的現(xiàn)狀和問題研究郭昆、郭凱2011認為“新農(nóng)?！蓖菩兄写嬖诘膯栴}有:相關政策不完善導致新農(nóng)保出現(xiàn)覆蓋“盲區(qū)"很多的目標參保人群對此制度的參與不夠積極,基層具體負責辦理的一些機關管理能力和服務水平達不到工作的要求;分管基金的機構級別低,不能將基金投放到好的投資增值渠道中去,這些不但不利于基金的保值增值,也讓基金的管理工作面臨很高的風險性。有些學者擔心“新農(nóng)?！辟Y金的穩(wěn)定性,鄭

32、成功2009則認為:基本養(yǎng)老保險制度不斷的發(fā)展,增加它的參保范圍直到實現(xiàn)全覆蓋的目標,收支:不平、資金不足的現(xiàn)象在三十年內(nèi)應該不會出現(xiàn),當然以后也不用擔心這種情況,因為隨著具有全局性意義的社會保障基金的儲存,以及個人賬戶的逐漸充實,并與社會統(tǒng)籌相結合的情況下,應該考慮到了在養(yǎng)老金支付的高峰時的應該采取的措施。1.3研究思路和主要內(nèi)容本文是以安徽省毫州市特別是譙城區(qū)為個案,圍繞新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點推行工作展開的實證性研究。首先,是緒論部分,主要是對本文研究背景之類的概述;然后是對和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險相關的基礎理論的概述:之后是從“新農(nóng)?！边\行的基本框架和試點的探索情況進行了闡述;分別介紹新型農(nóng)村

33、養(yǎng)老保險可供參考的基本模式和目前安徽省試點具體實施的和運行的制度內(nèi)容,并做出對比;其次,以毫州市為例,在對毫州市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點進展情況的闡述基礎上,具體分析目前新型農(nóng)村養(yǎng)老保險在試點工作過程中存在的問題;最后針6第l章緒論對具體問題提出完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作目標、相應的具有有現(xiàn)實可操作性的對策和建議。本篇文章研究時的主要思路如下所示:1.4研究方法本篇所用的主要研究方法有:1.案例法及實證分析法:本文依據(jù)國家現(xiàn)有“新農(nóng)保"制度相關理論和試點推行指導文件以及具體的實施方案相結合,以毫州市為例,分析目前“新農(nóng)保”試點推行的現(xiàn)狀、存在問題以及解決對策。2.定量分析法:通過對新型

34、農(nóng)村養(yǎng)老保險試點現(xiàn)狀的描述,引用毫州市2010年開展新農(nóng)保工作至今參保覆蓋率等相關數(shù)據(jù),進行了定量分析,并從中發(fā)現(xiàn)問題,在此基礎上提出一些合理化的建議。3.文獻資料法:根據(jù)本文研究課題,查閱了大量國內(nèi)外有關城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的相關的法律、法規(guī)和政策等,閱讀了大量相關資料以及社會保障學、社會學等書籍和文章,了解和掌握了大量的系統(tǒng)知識,都為本文的研究打下了基礎。4.比較分析法:在通過新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本的運行框架和安徽省試點的我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的研究新型農(nóng)村養(yǎng)老保險內(nèi)容對比分析基礎上,找出異同點,為后期的發(fā)現(xiàn)問題和解決問題打下了基礎。1.5創(chuàng)新和不足首先,

35、本篇文章是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為研究的背景,2009年9月國家所頒布的關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見為基礎,借鑒國內(nèi)和國外農(nóng)村老年保障探索出各種模式,結合安徽省部分試點地區(qū)如:毫州市的“新農(nóng)保”實施的現(xiàn)狀,實施過程中存在的問題,找到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下能更好的完善我國“新農(nóng)?！敝贫鹊囊恍┓椒ê徒ㄗh,安徽省毫州市適用,全國適用。其次,制度運行機制是制度在社會生活實踐中得以貫徹執(zhí)行的條件、原則和實現(xiàn)方式。一項好的制度要想取得好的效果,就要利用一些有效的執(zhí)行方式。因此,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度得以有效運行,也必須有相應的運行機制。本文在參閱大量文獻資料,結合筆者基層的實踐性經(jīng)歷,在此基礎上,即從:“法

36、律體系建立?管理主體?資金來源與管理?保障給付”的制度運行過程角度,總結出我國目前新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度一般的運行基本框架過程。最后,目前針對“新農(nóng)保:試點推行工作,各地區(qū)相關部門都根據(jù)國家文件的大綱,自行設定適合當?shù)氐腳些內(nèi)容,筆者充分利用在安徽省毫州市人力資源和勞動保障局實習的便利條件,做了大量的調(diào)查研究,總結出“新農(nóng)?！痹圏c實施的現(xiàn)狀,以及實施過程中所存在的一些問題,在此基礎上設定出要完善的目標,并試圖找到一些解決這些問題的可行性的措施和建議。另外,由于個人有限的能力,文中存在諸多不足之處,主要集中在對理論研究的不夠深入和對實證研究分析的不夠細致等方面。第2章新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度基

37、礎理論概述第2章新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度基礎理論概述2.1相關概念的界定2.1.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一項系統(tǒng)性的工程,它是農(nóng)村和城市共同成長發(fā)展的思路作為指導;它的出發(fā)點是新的城鄉(xiāng)二元結構,并且改變和摒棄過去的和以往的老的一些制度;以城市經(jīng)濟的最終發(fā)展為立足點;目標是把農(nóng)村和城市之間的:那些差距予以減少;最終能實現(xiàn)農(nóng)村和城市的共同富裕和文明的共同進步。從字面上理解“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”,就是置身于一定的社會背景中,在城、鄉(xiāng)的互相支持和幫助中,以實現(xiàn)它們的共同進步和發(fā)展。讓城市對農(nóng)業(yè)發(fā)展的幫助和支持作用,以及城市對農(nóng)村的影響和推動的作用得以實現(xiàn),建立出一個通過工業(yè)幫助農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的可持續(xù)性發(fā)展模式,

38、以保證城鄉(xiāng)之間的長效可協(xié)調(diào)的發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以城市帶動鄉(xiāng)村為關鍵,這也是促進社會共同進步、全球經(jīng)濟共同發(fā)展的一個共性的規(guī)律。我國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點體現(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展方面,核心就是在改變城鄉(xiāng)二元結構,以及構造出一個和諧平等的城鄉(xiāng)關系的層面上能獲得重要的進展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也是通過政策的調(diào)整和體制的改革,統(tǒng)一規(guī)劃城市和鄉(xiāng)j時,根本上解決“三農(nóng)”問題,以實現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同繁榮和發(fā)展,核心是解決我國城鄉(xiāng)居民存在的兩重身份,解決城鄉(xiāng)居民國民待遇的問題。2.1.2社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險社會養(yǎng)老保險制度即一國參照勞動力的供求狀況和人民的身體素質(zhì),設定出一個年齡的臨界值,年齡超出這個臨界值就作為勞動者不再

39、具備勞動能力的判定標準,就可以不再向工作單位提供勞動,并且可以向國家相關部門申請獲得一定的經(jīng)濟或物質(zhì)的幫助,從而保障自己老年基本開支和生存需要的一種社會性的保障制度。作為在很多國家廣泛施行的一個社會性保險制度,社會養(yǎng)老保險制度具備下述的一些特點:通過國家立法強制性的實施,民眾自身和企業(yè)單位都要參與,若達到相關的養(yǎng)老要求,就能在社會保險相關的部門申領到養(yǎng)老金,參保人員個體、企業(yè)單位以及所在國三方或參保人員個體、和用人企業(yè)兩方一起承擔社會養(yǎng)老保9我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的到f究險基金,以達到普遍的社會相互幫助目標。我國現(xiàn)存的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的社會養(yǎng)老模式是立足中國的具體國情基礎上

40、自行摸索出的一條社會保障之路,它與國外傳統(tǒng)的和我國城市職工模式都不同。作為同一個社會保險范疇內(nèi)的農(nóng)村、事業(yè)單位、企業(yè)單位員工的養(yǎng)老保險,都是由國家的一些機關部門來管理基金和養(yǎng)老金的發(fā)放工作,勞動和社會保障職能機構做一些具體性的管理工作,這體現(xiàn)了政府一種作為,也是國家的一種社會福利保障,又保證了其安全性。上述的社會保險同商業(yè)保險之問有根本的不同,它不是那種以契約形式來確立法律關系基礎上,以獲得利潤為目的的:企業(yè)性質(zhì)的商業(yè)性保險。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是非商業(yè)保險范疇,同時也是社會保險的重要構成,它是非城鎮(zhèn)居民先支付一定勞動所得,在年老不再具有一定的勞動能力之時,就可以申請從社會和國家取得一些物質(zhì)性的幫

41、助,比如獲取一定養(yǎng)老金額的一個社會保險制度。2.1.3城鄉(xiāng)統(tǒng)籌農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌即統(tǒng)一籌劃的基礎上,通過互相的照顧,以實現(xiàn)一起的進步:和發(fā)展。作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重要內(nèi)容的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度是把城鎮(zhèn)和農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險作為有機整體進行統(tǒng)一規(guī)劃,來逐步實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險制度的全覆蓋,使得所有居民都能平等享受養(yǎng)老保險。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是在有效溝通的城鄉(xiāng)之間,減少存在的距離促使它們能一起進步,這同時也是對“城市偏向”的矯正。目前,可從兩個重點方向來參與構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度:“首先,要讓農(nóng)民從養(yǎng)老的擔憂中解脫出來,讓農(nóng)村和城市拘謹一樣都能享受到社會養(yǎng)老保障,這既需要保持城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)

42、發(fā)展,也要穩(wěn)步的增加對農(nóng)村在這方面的財政性支出,將我國現(xiàn)存的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度逐步的完全建立和完善起來;其次,對弱勢群體主要包括:失地農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工等群體社會養(yǎng)老保險制度的積極探索?！?2.1.4“老農(nóng)?！迸c“新農(nóng)?！倍兰o九十年代初頒布的縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案試行文件,把在我國農(nóng)村推行以縣城為單位社會養(yǎng)老保險,該工作被稱為“老農(nóng)保”工作。“老農(nóng)?！笔菄以谵r(nóng)村建立的基本養(yǎng)老保障制度,它以年紀大的老人們的最基本的生存保障需要為目標,設定標準不高,涉及的范圍很廣;它的保險對象是國1張修現(xiàn).中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度中的政府責任研究【D】.河南:河南大學,2008:310第2章新型農(nóng)

43、村社會養(yǎng)老保險制度基礎理論概述家不供其商品糧的農(nóng)村人口和非城鎮(zhèn)人口;參保本人繳納的費用為主要、集體會給予一定幫助的資金籌集渠道,在保持參保者為主體、互相幫助的基礎上,政府提供一定的支持,同時也結合了社會及家庭養(yǎng)老。二oO九年,根據(jù)國務院指導意見的規(guī)定:“保險對象是年滿16周歲不含在校學生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民;要堅持的基本性原則是?；尽⒖砂l(fā)展、廣覆蓋、有彈性;探索建立一個政府財政補助、集體的支持為輔、參保者個人繳費為主結合起來的“新農(nóng)?！敝贫?將個人繳納費用和社會統(tǒng)籌結合起來,把一些相關的配套性的保障政策如:社會救助、家庭性養(yǎng)老結合起來,保證廣大老年農(nóng)戶們的基本生存需要?！?

44、“新農(nóng)?！焙汀袄限r(nóng)?！毕啾?其主要特點有:第一,籌資的結構不同?！袄限r(nóng)保”是一種自己存錢的一種方式,它以農(nóng)民自己繳費為主,“新農(nóng)保”是政府的財政性補助、集體給予一定的扶持和個人自己繳納保費,將幾種籌資方式綜合起來,其中,中央財政對地方農(nóng)民補助到個人,這也極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民積極參保的熱情,這也是兩種養(yǎng)老保險模式最顯著的區(qū)別。第二,籌資基數(shù)和籌資標準不同。“老農(nóng)?！钡脑陆毁M標準設為二一二十元不等共計十個不同的繳費的檔次,以讓不一樣的地區(qū)以及企業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的參保人進行篩選,由于其過低的繳費標準導致后期參保農(nóng)民領取過低水平的基礎養(yǎng)老金,也根本滿足不了投保人基本的生存需要。而“新農(nóng)保"

45、參照“老農(nóng)?！被A上,更具有靈活性,低水平起步,從農(nóng)村實際出發(fā),在籌資標準和待遇標準也積極與各地經(jīng)濟發(fā)展及承受能力相適應,設定了5個檔次的繳費標準,從100?500元不等,地方也可以根據(jù)實際經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民人均收入增長狀況等相結合增設繳費檔次,適時調(diào)整繳費檔次,參保人可自主選擇繳費檔次,多繳多得。“新農(nóng)?！敝贫雀鞣矫娓涌茖W和合理,它解決了“老農(nóng)?！敝贫冉ㄔO中的一些問題,既是制度上的進步也是體制上探索的新出路;“新農(nóng)保”解決了廣大農(nóng)民們的養(yǎng)老問題,推進了農(nóng)村地區(qū)的花費水平和提高了其生活的水平,在很多方面起到了很重要的積極作用,我國農(nóng)民以前簡單的靠一個家庭的子女等來照顧老人的模式發(fā)生了更改,也

46、彌補了我們在社會養(yǎng)老保障體系的一個空缺。1國務院.國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見EB/OL.2009?09?012009?09?04l嗍.gov/zwgk/2009?09/04/content一1409216.htm.我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的研究2.2農(nóng)村社會保障制度的基本理論2.2.1生命循環(huán)儲蓄理論“生命循環(huán)周期理論是由歐文?費雪在二十世紀三十年代提出的一種消費理論,后由F.Modiglian弗朗科?莫迪利安尼發(fā)揚光大。儲蓄生命周期理論認為個人儲蓄與人們的生命周期的聯(lián)系具有一定的規(guī)律性,由于儲蓄等于一個人的收入去除他的消費,消費取決于收入,典型勞動者年

47、紀輕的時候和年紀大的時期的具有比較低生產(chǎn)的能力,其相應的取得的收入也會低,而在青壯年時期就有較高的能力,因此就會賺取很多的收入,所以勞動者的收入就如下圖Y線所示;假設勞動者個人在一生中,希望其消費水平能維持固定或略微遞增的水平,如下圖C線所示;而其總消費現(xiàn)值又要在其總收入范圍內(nèi),所以,勞動者在:有生之年就要將勞動期間所積累的儲蓄分配終生消費,從而希望在年老不具備勞動能力時,其消費水平仍能維持;同時認為他們一輩子所積蓄的各種財富在生命結束的時候能正好能消費用完。收入Y消一c/ :/ :/ :Tt時間在經(jīng)濟不斷往復中,總的消費與勞動者的獲取的收入增多或減少是相一致,所以,勞動者為確保老年生活的安定

48、,就會在獲取收入會比較多的中青年階段,想到要防備老年時期收入減少影響其生活狀況和水平,而抽出一部分的收入進行第2章新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度基礎理論概述儲蓄。由上可知,此理論的設定是勞動者一生所取得的收入量是拋物線的軌跡,為避免勞動者不具備勞動的能力不再從事工作時,仍能處于一定的消費水平上,就須將勞動所獲一些收入儲存起來以備未來年老的時候使用。由該理論可知,建立農(nóng)村社會保障制度確保了農(nóng)民年老后不能參加生產(chǎn)勞動時的經(jīng)濟生活安全,同時也是農(nóng)村社會保障制度建立的理論基礎。12.2.2社會公平理論與農(nóng)民社會保障社會公平是指社會收入分配公平,即社會對收入的分配是滿意的。社會公平標準主要有:1.稟賦標準,一

49、些學者認為:賦予個人有獲取一定的勞動成果的權利;2.社會福利社會效用最大化標準,認為社會公平分配的標準是收入分配達到社會福利極大化的狀態(tài);3.平等標準,認為收入分配使每個人獲得平等的福利就是公平的標準。在二十世紀八十年代,我國經(jīng)濟體制進行了一系列的改革,并規(guī)定要遵守住“效率優(yōu)先,兼顧公平”的原則。我們黨在十四大中,把建立社會主義的市場經(jīng)濟體制,設定為了我國的經(jīng)濟體制改革的目標。所以,符合社會主義市場經(jīng)濟條件的社會公平標準以及準則就要由政府才能實現(xiàn)。在改革之前,中國是一個相當平均主義的社會。在改革初期,為了促進經(jīng)濟的盡快發(fā)展,提出“發(fā)展是硬道理”口號具有一定的必要性。近三十多年的經(jīng)濟體制改革,以

50、及社會主義的市場經(jīng)濟所構建的過程中,出現(xiàn)了貧富差距擴大甚至懸殊的現(xiàn)象。改革開放后,我國的基尼系數(shù)由1978?2012年的三十多年,從0.18到0.47,農(nóng)村貧富分化也不斷加劇,農(nóng)村居民的基尼系數(shù)1978-2011年由0.21到近0.39,靠近了0.4的警戒線。懸殊的并且呈上升趨勢的貧富差距,使得面對嚴峻生活風險壓力的人,不得不開始思考“社會公平”的問題。政府的一項重點的目標就是要實現(xiàn)社會的公平性,政府干預社會公平的常用方法就是財政收支,社會保險雖然在廣義財政的范疇中不在公共的預算中反映,但卻是政府干預社會公平的一個主要的方式。因此,任何的社會在其經(jīng)濟的資源總數(shù)不變的階段內(nèi),政府在進行宏觀的資源

51、分配的時候,總會把其中一些投放到雖然不能產(chǎn)生現(xiàn)實的生產(chǎn)能力力而只是作為消費作用的社會保障的方面中,而不會選擇把所有資源都放到能夠獲取經(jīng)濟效益和經(jīng)濟發(fā)展的范疇中去,從而為了更好的實現(xiàn)社會保障的作用,比如是社會的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器。1楊翠迎.中國農(nóng)村社會保障制度研究【M】.中國農(nóng)業(yè)出版社,2003:3613我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的研究社會保障制度的建立和發(fā)展,體現(xiàn)的首要準則就是社會公平,社會保障為減小每個公民所可能遭遇的風險,緩解各種的社會矛盾,提供生存和發(fā)展的保障,在全國范圍內(nèi)建立一套能保障其基本生活的社會安全保障體系,從而使其在衣食住行、失業(yè)、生老病死等很難解決的困難時獲得到社

52、會所提供的一些物質(zhì)性的幫助。1我國二元化的社會經(jīng)濟結構,以及農(nóng)村居民的社會保障制度很長時間都不存在,使得出現(xiàn)了很多的問題。農(nóng)民的貧困和城鄉(xiāng)差距的擴大產(chǎn)生的嚴重后果是,不僅使得底層民眾對政府具有不夠堅定的信念,降低了政府發(fā)動和匯集社會資源的效果,甚至使得政府和民眾之間的關聯(lián)情況變壞。我國現(xiàn)階段農(nóng)民這個處于社會下層的階層規(guī)模過大,是導致我國社會階層結構不合理的主要原因。在一個擁有眾多的貧困人口以及擁有很多收入較少人口的社會,它能夠承擔的壓力和穩(wěn)固水平都會比較的低。人們一無所有時,就希望能改變或摧毀現(xiàn)有社會結構,重新分配社會財富,而人們普遍擁有像樣家產(chǎn)時,就希望保持現(xiàn)有社會的穩(wěn)定性。所以,建立農(nóng)民社會保障制度,使貧困農(nóng)民擺脫貧困,走向富裕,是社會安全運行和健康發(fā)展的重要保障;建立農(nóng)民社會保障制度,是將社會公平成為現(xiàn)實,小康社會的目標實現(xiàn)、建成一個和諧的社會和