發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)調(diào)查

1、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)調(diào)查調(diào)查時(shí)刻：2012年2月3日-2010年2月14日調(diào)查地點(diǎn)：河北省滄州市青縣調(diào)查對(duì)象：河北省滄州市青縣木門店村村委會(huì)及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民調(diào)查目的：我省農(nóng)業(yè)大縣青縣把“連橫”式產(chǎn)業(yè)化作為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、加快新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，按照“民辦、民管、民受益”和“積極引導(dǎo)、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的引導(dǎo)扶持力度。到目前為止，我縣已建成以農(nóng)業(yè)合作社為重點(diǎn)的各類農(nóng)民專業(yè)合作組織65個(gè)，入社會(huì)員4600多人，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶3萬戶，占全縣農(nóng)戶的37.5%,有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向組織化、規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化方向進(jìn)展，初步探究出一條促進(jìn)農(nóng)業(yè)振興、農(nóng)民共同富裕、農(nóng)村繁榮進(jìn)展的新

2、路子。在進(jìn)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí),農(nóng)村環(huán)境愛護(hù)也成為不可忽視的問題。農(nóng)村環(huán)境愛護(hù)不僅是關(guān)系到提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村面貌、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，也是貫徹科學(xué)進(jìn)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)中原崛起的重要內(nèi)容和表達(dá)。在進(jìn)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中我縣農(nóng)村環(huán)境狀況如何？存在著哪些突出的矛盾？已成為我縣環(huán)境愛護(hù)工作必須著力研究和解決的問題。為了解我縣農(nóng)村環(huán)保工作的差不多情形，2020年寒假，對(duì)我縣農(nóng)村環(huán)保工作進(jìn)行了一次簡(jiǎn)單調(diào)查。先后了解彭營等兒個(gè)村農(nóng)戶，對(duì)我縣農(nóng)村村容村貌整治、垃圾和污水處理、畜禽糞便無害化處理、面源污染、飲水安全等方面有了一個(gè)比較全面直觀的了解，就進(jìn)一步防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污染，

3、綜合整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境，提高城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境質(zhì)量，提出了一些意見和建議?，F(xiàn)將此次實(shí)踐活動(dòng)的有關(guān)情形報(bào)告如下：一、青縣進(jìn)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀及啟發(fā)(-)聯(lián)小成大，加快“連橫”式農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程傳統(tǒng)一家一戶的經(jīng)營模式投工投勞多，耗費(fèi)精力大，生產(chǎn)有專門大盲目性，直截了當(dāng)導(dǎo)致農(nóng)民增收緩慢。為解決這些問題，近年來，青縣縣委、縣政府大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極培養(yǎng)進(jìn)展龍頭企業(yè)，逐步形成“以大帶小”的“合縱”式產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。全縣規(guī)模以上龍頭企業(yè)達(dá)到26個(gè)，“龍頭+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展格局日益明顯。但實(shí)踐中他們慢慢感到，“合縱”式進(jìn)展模式盡管來得快，但覆蓋面相對(duì)較窄，要想進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)組織化程度，讓更多農(nóng)民受益，必須探

4、究一種門檻低、參與率高、受益面大的經(jīng)營模式。為此，青縣在抓好“合縱”式進(jìn)展模式的同時(shí).,以進(jìn)展農(nóng)民專業(yè)合作組織為抓手,積極引導(dǎo)農(nóng)民橫向聯(lián)合，走合作化的路子，從而進(jìn)一步構(gòu)筑起“聯(lián)小成大”的“連橫”式產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展模式。通過進(jìn)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，一方面把農(nóng)民有效組織起來，在龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間架起了溝通對(duì)接的橋梁和紐帶，完善了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，構(gòu)建起“龍頭企業(yè)+農(nóng)合組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，提高了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。另一方面，農(nóng)民專業(yè)合作組織通過統(tǒng)購統(tǒng)銷、搞深加工等方式，實(shí)現(xiàn)自我積存、自主經(jīng)營，逐步進(jìn)展成為外接市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展。（二）培養(yǎng)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用為有效解決農(nóng)民增收

5、緩慢的問題，青縣把農(nóng)民專業(yè)合作組織作為整合農(nóng)村生產(chǎn)要素、提高農(nóng)民組織化程度的重要載體來抓，著力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。1 .變“多數(shù)人種少數(shù)地”為“少數(shù)人種多數(shù)地”，促進(jìn)分工分業(yè)。通過進(jìn)展農(nóng)合組織，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、機(jī)械化作業(yè)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工分業(yè)，讓更多農(nóng)民從農(nóng)業(yè)、從土地中解放出來，到二、三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)掙錢。2 .變農(nóng)民“單打獨(dú)斗”為“抱團(tuán)進(jìn)展”，共抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。通過進(jìn)展各種專業(yè)農(nóng)業(yè)合作組織，把一家一戶“單打獨(dú)斗”的農(nóng)民組織起來，共同面對(duì)市場(chǎng)，從而提高農(nóng)民的市場(chǎng)談判地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與市場(chǎng)的有效對(duì)接。3 .變“少數(shù)先富”為“多數(shù)共富”，以先富帶后富。針對(duì)許多農(nóng)民想富、盼富，但沒思路、沒門路、沒技術(shù)的現(xiàn)象，

6、政府積極引導(dǎo)明白技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、有信息的致富能人興辦農(nóng)合組織，通過市場(chǎng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)展特色產(chǎn)業(yè)、增收致富，從而找到了一條市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮能人幫帶作用、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的有效途徑。（三）多元?jiǎng)?chuàng)建，加快農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)展步伐按照“入社自愿、退社自由、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的原則，青縣積極進(jìn)展以農(nóng)業(yè)合作社為重點(diǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作組織。在實(shí)踐中，探究實(shí)行了四種組織創(chuàng)建模式。1 .能人領(lǐng)辦。積極引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等，發(fā)揮自身信譽(yù)高、資金足、技術(shù)硬、經(jīng)營能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合從事同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶組建農(nóng)業(yè)合作社。2 .基地創(chuàng)辦。依靠基地生產(chǎn)規(guī)模和多年形成的產(chǎn)銷優(yōu)勢(shì)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作社，把基地農(nóng)戶吸納為合作

7、社社員，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)結(jié)機(jī)制。3 .部門協(xié)辦。積極引導(dǎo)農(nóng)技推廣部門利用自身人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，牽頭聯(lián)合農(nóng)民成立合作組織，進(jìn)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。4 .“兩委”幫辦。積極引導(dǎo)村“兩委”利用村集體資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合本村和鄰村從事同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民成立協(xié)會(huì)或合作社，開展專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)。（四）行政助推，引導(dǎo)扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)展創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作組織離不開黨委、政府的行政推動(dòng)。從2005年初開始,青縣縣委、縣政府多次召開專題會(huì)議進(jìn)行研究，把進(jìn)展農(nóng)民專業(yè)合作組織確定為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村進(jìn)展的總抓手，全面抓好創(chuàng)建工作。在工作中，青縣采取了四項(xiàng)措施：一是制定農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)展規(guī)劃，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培

8、養(yǎng)I-2個(gè)合作組織試點(diǎn)，全縣40%以上的農(nóng)戶加入各類農(nóng)民合作組織，70%以上的農(nóng)產(chǎn)品能夠通過合作組織加工銷售。二是在借鑒外地體會(huì)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)展的有關(guān)規(guī)定，縣財(cái)政每年拿出I50萬元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持各類農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)；對(duì)合作社的相關(guān)經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)給予免稅；對(duì)合作社優(yōu)先給予信貸支持，放寬擔(dān)保抵押條件，給予利率優(yōu)待，以政策杠桿引導(dǎo)進(jìn)展合作社。三是選擇樹立大鴉留村勃翔農(nóng)業(yè)合作社、胡白莊田業(yè)蔬菜協(xié)會(huì)等I9個(gè)合作組織進(jìn)展典型，并在全縣群英會(huì)上對(duì)十佳農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。通過組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩、群眾座談、制作電視節(jié)目等形式推廣成功體會(huì)，激發(fā)群眾的合作熱情。四是成

9、立了由縣農(nóng)工委書記任組長(zhǎng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)日常和諧、督導(dǎo)。將合作組織建設(shè)列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)考核的重要內(nèi)容，增強(qiáng)各級(jí)干部抓好合作組織建設(shè)的責(zé)任感，促進(jìn)合作組織的快速健康進(jìn)展。（五）青縣推進(jìn)“連橫”式產(chǎn)業(yè)化的啟發(fā)1 .專業(yè)合作組織是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)展的有效途徑。在目前土地占有條件下，只有進(jìn)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，走合作化的路子，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。青縣在抓好龍頭企業(yè)建設(shè)這種“以大帶小”的“合縱”式產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的同時(shí)，通過進(jìn)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民“聯(lián)小成大”，進(jìn)展“連橫”式產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，切實(shí)找到了一條促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和分工分業(yè)，提高農(nóng)民市場(chǎng)談判地位，帶動(dòng)農(nóng)

10、業(yè)增效、農(nóng)民增收的好路子。2 .進(jìn)展農(nóng)民專業(yè)合作組織要遵循規(guī)律，靈活創(chuàng)辦，做到“民辦”而不“官辦”。歷史體會(huì)和教訓(xùn)反復(fù)證明，民辦性、合作性是農(nóng)合組織最差不多的特點(diǎn)，進(jìn)展農(nóng)合組織必須遵循其內(nèi)在規(guī)律，尊重農(nóng)民的自主權(quán)，切實(shí)做到“民辦、民管、民受益”，絕不能搞強(qiáng)行“捏合”“拉郎配”。在進(jìn)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的實(shí)踐中，青縣放手發(fā)動(dòng)群眾，不拘一格搞創(chuàng)建，探究出了能人領(lǐng)辦、基地創(chuàng)辦、部門協(xié)辦、“兩委”幫辦等農(nóng)合組織創(chuàng)建形式，為合作社健康進(jìn)展奠定了基礎(chǔ)。3 .政府要在合作社進(jìn)展中有所作為。合作社是農(nóng)民自己的組織，政府不能包辦代替，但這并不等于政府就能夠消極對(duì)待、無所作為。農(nóng)業(yè)走向合作是個(gè)大方向，但這一過程離不

11、開政府的引導(dǎo)和扶持。青縣縣委、政府通過出臺(tái)扶持政策、樹立典型示范、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和諧等一系列積極有效的措施，促進(jìn)了農(nóng)合組織的健康快速進(jìn)展。4 .合作社是進(jìn)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的一個(gè)重要切入點(diǎn)。青縣進(jìn)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的實(shí)踐證明，進(jìn)展農(nóng)合組織不僅能夠促進(jìn)“生產(chǎn)進(jìn)展、生活富?！?，還可使農(nóng)民在互助合作中培養(yǎng)合作意識(shí)、道德意識(shí)、民主意識(shí)，積存好體會(huì)、養(yǎng)成好適應(yīng)，對(duì)促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、治理民主”起到潛移默化的推進(jìn)作用。不管是從實(shí)踐依舊從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，合作化差不多上推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)一個(gè)專門好的切入點(diǎn)。二、青縣環(huán)境愛護(hù)的現(xiàn)狀、問題、緣故分析及建議(-)我縣農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀在調(diào)查中感受到了各地農(nóng)村環(huán)境愛護(hù)工作取得了一定

12、的可喜成績(jī)，專門在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，各地環(huán)保、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、建設(shè)等有關(guān)部門各司其職、相互配合，堅(jiān)持“污染防治與生態(tài)愛護(hù)并重，生態(tài)愛護(hù)與生態(tài)建設(shè)并舉”的方針,積極探究農(nóng)村可連續(xù)進(jìn)展的有效途徑,積極促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作的開展，以循環(huán)型、節(jié)約型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)為理念，樹立了一批專門好的樣板。1 .創(chuàng)建生態(tài)文明村，已成為農(nóng)村環(huán)保工作的亮點(diǎn)。各地按照“生態(tài)文明村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。許多村莊通過綜合治理，硬化了村莊主干道；村落周圍建立綠化帶；修建垃圾收集設(shè)施及排污水溝;清潔能源被廣泛推廣；家庭禽畜養(yǎng)殖實(shí)行圈養(yǎng)，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)糞污得到無害化處理和資源化利用。2 .規(guī)?；笄?/p>

13、養(yǎng)殖污染已開始得到治理。許多地點(diǎn)采取科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象，改善農(nóng)民生活環(huán)境，鼓舞建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，通過進(jìn)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥和無害化畜禽糞便還田等綜合利用技術(shù)，重點(diǎn)治理規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染，通過積極建設(shè)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理示范工程，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、無害化、資源化。3 .水污染防治和飲用水源地愛護(hù)工作取得一定成效。各地加大了工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，對(duì)重點(diǎn)流域、區(qū)域的造紙企業(yè)、食品釀造企業(yè)、制革企業(yè)、化工工業(yè)進(jìn)行了深度治理和結(jié)構(gòu)調(diào)整。面源污染防治得到重視。重點(diǎn)開展了農(nóng)村化肥、農(nóng)藥使用情形調(diào)查，開展測(cè)土配方施肥工作，開展農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖綜合治理工作，建立有機(jī)肥料加工廠，將畜禽糞便加工成高

14、效有機(jī)復(fù)合肥。4 .農(nóng)村沼氣和秸稈綜合利用等農(nóng)村節(jié)能減排技術(shù)得到推廣。近年來，各村充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的投資主體作用和農(nóng)村信用社的融資主渠道作用，有效破解了沼氣建設(shè)的資金瓶頸。把沼氣建設(shè)與生態(tài)家園富民行動(dòng)、村村通、植樹造林、扶貧開發(fā)等工作有機(jī)結(jié)合起來，在新農(nóng)村建設(shè)方面進(jìn)行了有益探究。為從全然上解決秸桿對(duì)農(nóng)村帶來的污染，為秸桿的綜合利用找到出路，各地從農(nóng)業(yè)可連續(xù)進(jìn)展入手，充分利用秸稈資源，培肥地力，嚴(yán)禁焚燒秸稈，并建立監(jiān)督檢查責(zé)任落實(shí)追究制。5 .培養(yǎng)壯大綠色資源，走生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。通過大力營造農(nóng)田防護(hù)林體系，使生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都得到極大改善，同時(shí):探究出了一條林糧和諧進(jìn)展的成功模式。總體上說

15、，由于各地政府重視，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入正逐步加大，農(nóng)村環(huán)境狀況有了一定改善。但，同時(shí)也應(yīng)看到，由于歷史緣故，目前農(nóng)村環(huán)境狀況仍舊較差。當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)集約化的快速進(jìn)展和農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負(fù)面阻礙增加，加劇了農(nóng)村環(huán)境的總體惡化。（二）我縣農(nóng)村環(huán)境面臨的要緊問題改革開放專門是“十五”以來，各市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)展，農(nóng)民人均純收入有大幅度提高，但傳統(tǒng)粗放的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展模式并沒有得到全然轉(zhuǎn)變，點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染、農(nóng)業(yè)污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交錯(cuò)；工業(yè)及都市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全。農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)峻滯后，環(huán)境監(jiān)管能力薄

16、弱，環(huán)保資金普遍短缺，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染減排任務(wù)艱巨，已成為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村科學(xué)進(jìn)展的制約因素。1 .飲用水不安全仍舊突出隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，各類污染物排放量逐年增加，但農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠缺、污染治理設(shè)施簡(jiǎn)單的現(xiàn)狀，造成農(nóng)村飲用水污染問題日益嚴(yán)峻，不同區(qū)域出現(xiàn)不同的污染特點(diǎn)：2 .規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染尚未得到操縱近年來各市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)進(jìn)展迅速，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但由于對(duì)畜禽糞便污染的治理和資源化利用相對(duì)滯后，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染成為阻礙農(nóng)村生存環(huán)境質(zhì)量的重要因素之一。3 .化肥、農(nóng)藥、污灌和污泥農(nóng)用對(duì)環(huán)境潛在阻礙大為提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，各市許多地點(diǎn)過量使用化肥、不當(dāng)施用農(nóng)藥以及不科學(xué)的污水灌溉等問題依舊嚴(yán)

17、峻。都市污水處理的污泥農(nóng)用也逐步成為新情形、新問題。4 .秸稈對(duì)水體和環(huán)境空氣的阻礙不容忽視由于我縣是農(nóng)業(yè)大縣，每年農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量龐大，除部分作為飼料、工業(yè)原料、直截了當(dāng)還田利用外，其余的堆放于田間地頭、道路及河道兩側(cè)，造成河道堵塞及水體污染；有些在田間直截了當(dāng)焚燒，造成大氣污染。5 .農(nóng)村生活污水、垃圾問題應(yīng)引起重視隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)展，各地農(nóng)民居住格局和生活方式也發(fā)生了龐大的改變。第一是居住面積的不斷增加；其次是新居多沿公路建設(shè)；第三是農(nóng)民生活方式都市化；第四是化肥的大量施用。規(guī)模較大村莊和小城鎮(zhèn)的生活垃圾和生活污水已成為亟待解決的突出問題。6 .鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境阻礙大7 .淺層

18、地下水和土壤污染應(yīng)引起高度重視8 .農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管極度薄弱（三）面臨問題的緣故分析1 .思想認(rèn)識(shí)不到位。部分地點(diǎn)和部門對(duì)農(nóng)村環(huán)境愛護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有把它擺上重要議事日程，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致重都市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，環(huán)保法律法規(guī)和政策在農(nóng)村沒有真正落實(shí)。加上部分領(lǐng)導(dǎo)存在重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保思想，為保一方經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)顯現(xiàn)的問題遮遮擋掩，欺下瞞上。2 .資金投入不足。長(zhǎng)期以來，國家在都市和工業(yè)環(huán)境愛護(hù)方面的投入相對(duì)較大，在農(nóng)村環(huán)境愛護(hù)，專門是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入十分有限，而且有限的資金分散于各個(gè)部門，缺乏有效的農(nóng)村環(huán)境愛護(hù)公共服務(wù)投融資機(jī)制和政策。3 .體制機(jī)制不健全。由于受體制阻

19、礙，縣級(jí)以下政府沒有設(shè)置環(huán)保專門機(jī)構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)沒有專職環(huán)保工作人員，造成分工不清，責(zé)任不明，治理紛亂，監(jiān)管不力。4 .技術(shù)欠缺。農(nóng)村污染治理目前只有沼氣的生產(chǎn)和利用技術(shù)較為成熟，推廣工作也專門有成效。關(guān)于農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理、秸稈綜合利用等方面，盡管技術(shù)項(xiàng)目專門多，實(shí)驗(yàn)、試點(diǎn)工作也都做了許多，但適合在農(nóng)村大面積推廣的節(jié)能減排有用技術(shù)還存在一定問題。5 .法制建設(shè)滯后。目前，農(nóng)村環(huán)保工作要緊依舊通過行政手段去推進(jìn)，針對(duì)農(nóng)村環(huán)保的法律法規(guī)不健全，養(yǎng)殖業(yè)污染治理、農(nóng)村生活污染治理、化肥農(nóng)藥農(nóng)膜污染防治、土壤污染防治等工作，存在無法可依的現(xiàn)象。（四）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境愛護(hù)的幾點(diǎn)建議1 .加大宣傳，提

20、高認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村環(huán)境愛護(hù)工作擺上更加重要和突出的位置。要從全局和戰(zhàn)略的高度，提高對(duì)農(nóng)村環(huán)境愛護(hù)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境愛護(hù)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境愛護(hù)的宣傳教育，不斷提高寬敞農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)民群眾的環(huán)境愛護(hù)意識(shí)。2 .環(huán)保_£作的主戰(zhàn)場(chǎng)要向農(nóng)村延伸。建立村規(guī)民約，積極探究加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境愛護(hù)工作的自我治理方式，組織村民參與農(nóng)村環(huán)境愛護(hù)，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。3 .加大農(nóng)村環(huán)境愛護(hù)投入，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。各部門要加大資金投入，加快農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是把農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排，在政策和資金上予以扶持，二是加快小城鎮(zhèn)污水處理廠及垃圾處理廠建設(shè)，提高生活垃圾無害化處理程度。4 .切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)保能力建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。各級(jí)行政主管部門要加強(qiáng)部門間