如何開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的審計(jì)

1、淺談如何開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的審計(jì)日期:淺談如何開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的審計(jì)琿春市審計(jì)局 鄭玉穎【摘要】開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的審計(jì)，促進(jìn)該項(xiàng)資金及時(shí)足額到位，充分發(fā)揮效益,是我們審計(jì)機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。做好審前調(diào)查、制定好 審計(jì)實(shí)施方案是做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計(jì)的前提，抓好重點(diǎn)資金、 重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)是做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金審計(jì)的關(guān) 鍵，賬面審計(jì)與現(xiàn)場實(shí)地調(diào)查相結(jié)合是做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的有 效方法，不斷地提咼和改進(jìn)審計(jì)方式方法，以爭取最佳農(nóng)業(yè)綜合開 發(fā)資金審計(jì)的效果?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計(jì)方法農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金由財(cái)政資金包括中央財(cái)政和地方財(cái)政、農(nóng)業(yè)銀行專項(xiàng)貸款、群眾自籌資金以及其他

2、資金等組成。它體現(xiàn)了中央和地方、有償和無償、國家和個(gè)人投入相結(jié)合的原則，調(diào)動了全社會 向農(nóng)業(yè)投入的積極性，實(shí)現(xiàn)了國民收入再分配向農(nóng)業(yè)傾斜。如何促進(jìn) 該項(xiàng)資金及時(shí)足額到位，充分發(fā)揮效益，是我們審計(jì)機(jī)關(guān)的重要任 務(wù)。本文就幾年來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的審計(jì)實(shí)踐，談?wù)勅绾伍_展農(nóng) 業(yè)綜合開發(fā)資金的審計(jì)。一、做好審前調(diào)查、制定好審計(jì)實(shí)施方案是做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計(jì)的前提（一）認(rèn)真做好審前調(diào)查。通過審前調(diào)查摸清各年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的基本情況，收集各年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批文件，掌握各年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的進(jìn)展情況。主要要掌握和了解 各年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的總投資計(jì)劃情況、各級財(cái)政資金安排情 況、資金實(shí)

3、際到位情況、資金撥付情況、工程進(jìn)展情況、工程結(jié)算 情況和項(xiàng)目的效益情況，為制定好審計(jì)實(shí)施方案和開展好農(nóng)業(yè)綜合 開發(fā)資金做好準(zhǔn)備。（二）制訂好審計(jì)實(shí)施方案。根據(jù)審計(jì)調(diào)查所掌握的情況，圍繞審計(jì)目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、時(shí)間和人員分工等有針對性地制訂出詳細(xì) 的、具有可操作性的審計(jì)實(shí)施方案。由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中有很 多工程項(xiàng)目，因此在審計(jì)組人員組成方面要充分考慮到做到要懂工 程審計(jì)的人員參加。（三）扎扎實(shí)實(shí)搞好審前培訓(xùn)。參審人員要提高對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金審計(jì)重要性的認(rèn)識，熟悉所審計(jì)資金的使用范圍，了解 有關(guān)政策、法規(guī)，吃透農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金審計(jì)實(shí)施方案的要點(diǎn)， 在全面掌握有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加深

4、對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng) 目資金審計(jì)實(shí)施方案的理解。二、抓好重點(diǎn)資金、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)是做好農(nóng)業(yè)綜 合開發(fā)項(xiàng)目資金審計(jì)的關(guān)鍵（一）抓好重點(diǎn)資金的審計(jì)。從近幾年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金審計(jì)的實(shí)踐看，抓住重點(diǎn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金審計(jì)，一方面能反 映出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金管理使用的現(xiàn)狀和存在的主要問題，另 一方面能引起政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金方面存在問題的重視，達(dá)到事半功倍的效果。近些年來，我局在組織開展 了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，不僅揭露查處了農(nóng)業(yè) 綜合開發(fā)項(xiàng)目資金運(yùn)用方面存在的問題，規(guī)范了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目 資金的使用，取得了較好的成績，也引起政府部門對相關(guān)問題的重 視。

5、促進(jìn)了政府有關(guān)部門重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金的規(guī)范管理， 出臺規(guī)范性文件，建章立制，完善規(guī)章制度（二）抓住重點(diǎn)單位的審計(jì)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金分布點(diǎn)多面廣，市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理辦公室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不僅擁有農(nóng)業(yè)綜合 開發(fā)項(xiàng)目資金的使用權(quán)，而且擁有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金的監(jiān)督權(quán)， 因此我們把市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理辦公室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為重點(diǎn)審計(jì) 單位。抓住了重點(diǎn)單位審計(jì)，就抓住了龍頭。如2006年我們在對2003 至2004年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目審計(jì)中我們就重點(diǎn)的選擇了農(nóng)業(yè)綜合 開發(fā)管理辦公室和 3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為重點(diǎn)審計(jì)單位，在審計(jì)中查出各有關(guān)財(cái)政所用假發(fā)票或假收據(jù)虛報(bào)冒領(lǐng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金20萬73元私設(shè)“小金

6、庫”和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目地方財(cái)政配套資金不到位萬元的問題，并向市政府提交了專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，引起了政府及有關(guān)部 門的高度重視。（三）抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目包含的項(xiàng)目很多、很雜，投資額少則幾十萬，多則上千萬，工程建設(shè)對促進(jìn)農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入起到重要作用。鑒于目前審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì) 力量和時(shí)間有限，不可能對所有的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目面面具到地進(jìn) 行審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，因此只能選擇那些項(xiàng)目資金投入量大，而且具有代表性的項(xiàng)目作為審計(jì)重點(diǎn)。在近幾年對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目審計(jì)50萬元中，我們基本上是選擇那些具有一定代表性并且單項(xiàng)投資在 以上的項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，對存在的問題進(jìn)行了揭露并提 出糾正和

7、改進(jìn)建議。三、賬面審計(jì)與現(xiàn)場實(shí)地調(diào)查相結(jié)合是做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金 的有效方法農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計(jì)往往集中在財(cái)政或有關(guān)的實(shí)施主管部 門，就帳、表、證進(jìn)行賬面審計(jì)，以摸清農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入的 總體規(guī)模，掌握支出的結(jié)構(gòu)，這是非常必要的。在此基礎(chǔ)上必須延 著資金流向，將賬面審計(jì)與深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶調(diào)查結(jié)合起來深入到項(xiàng) 目實(shí)施地進(jìn)行檢查，才能最終核實(shí)資金支出的真實(shí)性。 如我們在2006 年在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)有一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所以支付修建公里沙石路、購買技術(shù)資料和購買藥品的名義核銷11萬元無償撥入 的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，通過賬面審計(jì)并未發(fā)現(xiàn)有任何問題，各項(xiàng)手 續(xù)齊全、完備，后經(jīng)深入項(xiàng)目基地和農(nóng)戶調(diào)查了解

8、，發(fā)現(xiàn)根本沒有 修路和所謂購買技術(shù)資料和購買藥品這一事實(shí)，最后這個(gè)鎮(zhèn)財(cái)政所 承認(rèn)此事是假的。又如某鄉(xiāng)財(cái)政所以購置優(yōu)質(zhì)大米加工設(shè)備支出的 名義核銷12萬元無償撥入的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，經(jīng)現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn) 該單位并未沒有購入這批設(shè)備，而是用假發(fā)票將這筆資金套出，用 于政府辦公室維修，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變了項(xiàng)目的建設(shè)用途，擠占挪 用了項(xiàng)目建設(shè)資金。因此只有將賬面審計(jì)與現(xiàn)場實(shí)地調(diào)查相結(jié)合，深入現(xiàn)場實(shí)地調(diào)查了解，才能發(fā)現(xiàn)用款單位是否存在虛報(bào)項(xiàng)目騙取 財(cái)政資金或擠占、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金的問題。四、提出切實(shí)可行的審計(jì)建議是提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計(jì)成果的途徑農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計(jì)的目的是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理，落實(shí)國家

9、的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營政策，提高農(nóng)業(yè)綜 合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)綜合效益，因此在深入查處問題的基礎(chǔ)上提出有 針對性的審計(jì)建議是達(dá)到審計(jì)目的的關(guān)鍵，也是提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 資金審計(jì)成果的重要途徑。如何提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計(jì)成果呢？我們認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)突出以下兩方面：一是突出原因分析。面對 審計(jì)發(fā)展的新階段，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計(jì)必須跳出就事論事，重 審計(jì)處理處罰，輕揭露宏觀管理問題的思維定勢。對重大問題要深 刻揭露，并在大量占有審計(jì)資料中分析存在的問題，并針對這些問 題，自下而上綜合分析制約和影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收 方面的政策、制度缺陷，確實(shí)把存在問題的原因從宏觀、

10、微觀方面 分析透徹，從加強(qiáng)宏觀管理，完善政策、法規(guī)，促進(jìn)改革，提高效 率的角度，提出針對性強(qiáng)、切實(shí)可行的意見和建議，這樣才能引起 各級領(lǐng)導(dǎo)重視，進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用，為政 府及有關(guān)部門的宏觀決策提供服務(wù)。五、開展效益審計(jì)是提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目審計(jì)的方向 效益審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)的主流，也是最高的審計(jì)目標(biāo)。國家審計(jì)署2003年7月公布的五年規(guī)劃當(dāng)中，正式將效益審計(jì)作為一個(gè)獨(dú)立 的審計(jì)類型提出。它的重點(diǎn)在于揭露財(cái)政資金使用過程中因管理混 亂、決策失誤或由于法律法規(guī)制度不完善而造成的重大損失浪費(fèi)。這與國外的績效審計(jì)在實(shí)質(zhì)上是有區(qū)別的。它是在財(cái)務(wù)收支不真實(shí)、 不規(guī)范的現(xiàn)象還存在的基礎(chǔ)之上來開展的，因此是以揭露重大的損 失問題為主，它不僅包括經(jīng)濟(jì)效益，還包括社會效益和環(huán)境效益。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金效益審計(jì)，即對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入取得的經(jīng) 濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益進(jìn)行審計(jì)，簡單地說，就是看資金使 用是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，發(fā)揮了應(yīng)有或最大效益。從現(xiàn)行審計(jì)情況 看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金效益審計(jì)目前還處在探索和初始階