新舊《代理記賬管理辦法》對照新《代理記賬管理辦法

1、新舊代理記賬管理辦法對照中國會計視野網站王雙彥尹成彥新代理記賬管理辦法舊代理記賬管理暫行辦法點評第一條為了加強代理記賬機構的管理，規(guī)范第一條為了加強對代1月22日發(fā)布，2月代理記賬業(yè)務，促進代理記賬行業(yè)的健康發(fā)理記賬業(yè)務的管理，促進28日向社會公布的代理展，根據(jù)中華人民共和國會計法及其他法小型經濟組織和個體工商戶記賬管理辦法（財政部律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。建立健全會計核算工作，根05年27號令）從3月1日第二條設立代理記賬機構，以及委托人委托據(jù)中華人民共和國會計法起開始實施。同時廢止了代理記賬機構辦理代理記賬業(yè)務，適用本辦第二十一條的規(guī)定，制定本財政部1994年6月23日發(fā)法。辦法。布的代

2、理記賬管理暫行辦本辦法所稱代理記賬機構是指從事代理記賬業(yè)第二條凡不具備配備法（94財會字第24號）。務的中介機構。專職會計人員條件的小型經比較新舊兩個辦法，本辦法所稱委托人是指委托代理記賬機構辦理濟組織、應當建賬的個體有如下區(qū)別：會計業(yè)務的單位。工商戶等（以下統(tǒng)稱委托1、新辦法制定的目本辦法所稱代理記賬是指代理記賬機構接受委人），應當依據(jù)本辦法的規(guī)的與舊辦法不同，托辦理會計業(yè)務。定委托代理記賬公司、會計新辦法的制定是為第三條申請設立除會計師事務所以外的代理師事務所或者其他社會咨詢了促進代理記賬行業(yè)記賬機構，應當經所在地的縣級以上人民政府服務機構（以下統(tǒng)稱代理記的發(fā)展，而舊辦法財政部門（以下簡稱

3、審批機關） 批準，并領取由賬機構）辦理會計業(yè)務。的制定是為了促進小財政部統(tǒng)一印制的代理記賬許可證書。具體審代理記賬機構開展代理型經濟組織和個體工批機關由省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人記賬業(yè)務，應當符合本辦法商戶建立健全會計核民政府財政部門確定。的規(guī)定。算工作?？梢姶碛浀谒臈l設立代理記賬機構，除國家法律、行第三條從事代理記賬賬由過去的輔助機構政法規(guī)另有規(guī)定外，應當符合下列條件：業(yè)務的機構，應當符合下列已經逐步形成社會發(fā)（一 ）3名以上持有會計從業(yè)資格證書的專職從業(yè)條件：展不可或缺的行業(yè)，人員；（一）至少有三名持有會說明代理記賬行業(yè)正（二）主管代理記賬業(yè)務的負責人具有會計師以計證的專職從業(yè)人員

4、，同時在發(fā)展壯大。上專業(yè)技術職務資格；可以聘用一定數(shù)量相冋條件2、新辦法通篇并（三）有固定的辦公場所；的兼職從業(yè)人員；未提及到被代理記賬（四）有健全的代理記賬業(yè)務規(guī)范和財務會計管（ 二）主管代理記賬業(yè)務單位的規(guī)模大小，這理制度。的負責人必須具有會計師以和舊辦法將代理記第五條申請代理記賬資格，應當向審批機關上專業(yè)技術資格；賬約定在小規(guī)模經濟提交申請報告并附送下列材料：（ 三）有健全的代理記賬組織或個體工商戶的（一）機構的協(xié)議或者早程；業(yè)務規(guī)范和財務會計管理制情況不同。對此，我（二）從業(yè)人員身份證明、會計從業(yè)資格證書，度；們的理解是：盡管目主管代理記賬業(yè)務的負責人具備會計師以上專（四）機構的設立依

5、法經前的現(xiàn)實看，代理記業(yè)技術職務資格的證明材料；過工商行政管理部門或者其賬在一個時期內仍舊（三）主管代理記賬業(yè)務的負責人、持有會計從他管理部門核準登記。只能是以小規(guī)?？蛻魳I(yè)資格證書的專職從業(yè)人員在機構專職從業(yè)的第四條從事代理記賬為主，但在法規(guī)上代書面承諾；業(yè)務的機構，除會計師事理記賬業(yè)務不再被約（四）辦公地址及辦公用房產權或者使用權證務所外，必須按隸屬關系向束在一個小客戶群體明；縣級以上（含縣級）人民政府的范圍內。代理記賬（五）代理記賬業(yè)務規(guī)范和財務會計管理制度；財政部門申請代理記賬資也可以做大，新辦（六）工商行政管理部門核準機構名稱的有關材格，經審查符合本辦法第三法的實施或許就是一料。條規(guī)定

6、的條件，并領取由財個契機。從規(guī)定看，第六條審批機關應當自受理申請之日起20日政部統(tǒng)一印制的代理記賬許新辦法還不能適用內決定批準或者不批準。20日內不能作岀決定可證書后，方能從事代理記國際公司將其會計業(yè)的，經審批機關負責人批準可延長10日，并應賬業(yè)務。務外包給中國中介機當將延長期限的理由告知申請人。頒發(fā)代理記賬許可證書構代理記賬。而根據(jù)第七條審批機關經審查符合法定條件的，應的財政機關負責對其發(fā)證的視野的觀察，全球會當自作岀批準決定之日起 10日內向申請人下達代理記賬機構進行年檢。計外包市場非常巨批準文件、頒發(fā)代理記賬許可證書。審批機關第五條代理記賬機構大，這對中國的會計決疋不丁批準的，應當向申請

7、人下達書面決可以接受委托，代表委托人代理機構來言也是一疋，說明理由，并口知申請人享有依法申請仃辦理下列業(yè)務：個機會，雖然還比較政復議或者提起行政訴訟的權利。（一）根據(jù)委托人提供的遙遠。省級以下人民政府財政部門作岀批準決定的，原始憑證和其他資料，按照3、從新辦法的整體來審批機關應當將批準文件抄送所在地省級人民國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定，看，較舊辦法的表政府財政部門。進行會計核算，包括審核原述更嚴謹（例如將舊第八條申請人經批準取得代理記賬許可證書始憑證，填制記賬憑證、登辦法中的會計憑證后，應當依法辦理工商登記。記會計賬簿、編制會計報表改為財務會計報告），第九條代理記賬機構應當在辦公場所的顯著等；要求更

8、詳細，目的更位置放置代理記賬許可證書。（二）定期向政府有關部明確，操作性更強。第十條代理記賬機構名稱、主管代理記賬業(yè)門和其他會計報表使用者提同時根據(jù)社會的發(fā)展務負責人、辦公地點發(fā)生變更的，應當依法向供會計報表；刪掉了舊法規(guī)中已經審批機關辦理變更登記。（三）定期向稅務機關提不符合現(xiàn)實的規(guī)定，第十一條依法應當設置會計賬簿但不具備設供稅務資料；例如根據(jù)現(xiàn)今網絡的置會計機構或會計人員條件的單位，應當委托（四）承辦委托人委托的廣泛普及刪掉了對代理記賬機構辦理會計業(yè)務。其他會計業(yè)務?！按碛涃~機構應當?shù)谑l代理記賬機構可以接受委托，受托第六條委托人委托代根據(jù)委托合同的約辦理委托人的下列業(yè)務：理記賬機構代

9、理記賬，應定，定期派人到委托（一）根據(jù)委托人提供的原始憑證和其他資料，當在相互協(xié)商的基礎上，簽人所在地辦理會計核按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定進行會計核訂書面委托合同。委托合同算業(yè)務，或者根據(jù)委算，包括審核原始憑證、填制記賬憑證、登記除應具備法律規(guī)定的基本條托人送交的原始憑證會計賬簿、編制財務會計報告等；款外，應當明確以下內容：在代理記賬機構所在（二）對外提供財務會計報告；（一）委托人、受托人對地辦理會計核算業(yè)（三）向稅務機關提供稅務資料；會計資料合法、真實、準務。"的硬性要求。（四）委托人委托的其他會計業(yè)務。確、完整應承擔的責任；4、新辦法刪取消了不第十三條委托人委托代理記賬機構代理

10、記（二）會計憑證傳遞程序具備配備專職會計人賬，應當在相互協(xié)商的基礎上，訂立書面委托和簽收手續(xù)；員條件的小型經濟組合同。委托合同除應具備法律規(guī)定的基本條款（三）編制和提供會計報織，應當建賬的個體夕卜，應當明確下列內容：表要求；工商戶必須委托代理（一）委托人、受托人對會計資料真實性、完整（四）會計檔案的保管要記賬機構辦理會計業(yè)性承擔的責任；求；務的硬性要求。（二）會計資料傳遞程序和簽收手續(xù)；（ 五）委托人、受托人終5、新辦法對于代理記（三）編制和提供 財務會計報告 的要求；止委托合同應當辦理的會計賬機構年檢做了詳細（四）會計檔案的保管要求 及相應責任；交接事宜。的要求。增加了各地（五）委托人、受托

11、人終止委托合同應當辦理的第七條委托人委托代財政部門有確定具體會計交接事宜。理記賬機構代理記賬的，應代理記賬許可證審批第十四條委托代理記賬的委托人應當履行下當履行以下義務：機構的權限的規(guī)定。列義務：（一）對本單位發(fā)生的經6、新辦法在設立代理（一）對本單位發(fā)生的經濟業(yè)務事項，應當填制濟業(yè)務，必須填制或者取得記賬機構須符合的條或者取得符合國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的原始符合國家統(tǒng)一會計制度規(guī)定件中增加了對設立代憑證；的原始憑證；理記賬機構必須具有（二）應當配備專人負責日常貨幣收支和保管；（ 二）應當配備專人負責固定的辦公場所。這（三）及時向代理記賬機構提供真實、完整的原日常貸幣收支和保管；也是符合我國公

12、司始憑證和其他相關資料；（ 三）及時向代理記賬機法的要求。（四）對于代理記賬機構退回的要求按照國家統(tǒng)構提供合法、真實、準確、7、新辦法對于代理記一的會計制度規(guī)定進行更正、補充的原始憑完整的原始賃證和其他相關賬資格申請的程序和證，應當及時予以更正、補充。資料；須報送的材料、審批第十五條代理記賬機構及其從業(yè)人員應當履（ 四）對于代理記賬機構機關的受理程序及受行下列義務：退回的要求按照國家統(tǒng)一會理最長時間、代理記（一）按照委托合同辦理代理記賬業(yè)務，遵守有計制度規(guī)定進行更正、補充賬機構設立后的相關關法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)的原始憑證，應當及時予以要求、代理機構的注疋；更正、補充。銷、代理

13、機構的年檢（二）對在執(zhí)行業(yè)務中知悉的商業(yè)秘密應當保第八條代理記賬機構程序都做了詳細明確密；應當根據(jù)委托合同的約定，的規(guī)定。（三）對委托人示意其作岀不當?shù)臅嬏幚?，提定期派人到委托人所在地辦8、新辦法取消了委托供不實的會計資料，以及其他不符合法律、行理會計核算業(yè)務，或者根據(jù)人、受托人對會計資政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的要求，應委托人送交的原始憑證在代料的“合法”性和當拒絕；理記賬機構所在地辦理會計“準確”性負責的要（四）對委托人提岀的有關會計處理原則問題應核算業(yè)務。求。根據(jù)實際情況，當予以解釋。第九條代理記賬機構受托人由于與委托人第十六條代理記賬機構為委托人編制的財務根據(jù)委托合同約定承辦本辦

14、信息不對稱，是無法會計報告，經代理記賬機構負責人和委托人簽法第五條業(yè)務，應當符合法保證會計資料的合法名并蓋章后，按照有關法律、行政法規(guī)和國家律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。性和準確性的，這體統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定對外提供。第十條代理記賬機構現(xiàn)了公平原則。第十七條委托人對代理記賬機構在委托合同為委托人編制的會計 報表，9、新辦法較舊辦法約定范圍內的行為承擔責任。經代理記賬機構負責人和委增加了代理機構的審代理記賬機構對其專職從業(yè)人員和兼職從業(yè)人托人審閱并簽名或者蓋章批監(jiān)督管理機構的責員的業(yè)務活動承擔責任。后，按照國家統(tǒng)一會計制度任，對違反規(guī)定的代第十八條縣級以上人民政府財政部門對代理的規(guī)定報送政府有關部門和理

15、機構的法律責任較記賬機構及其從事代理記賬業(yè)務情況實施監(jiān)督其他會計報表使用者。舊辦法有了更詳細檢查。第十一條代理記賬從的規(guī)定。一方面體現(xiàn)第十九條代理記賬機構應當于每年4月30日之業(yè)人員，應當遵守以下規(guī)了代理機構與其管理前，向審批機關報送下列材料：則：機構在各自的范圍內（一）代理記賬機構基本情況表（附表）；（一）遵守會計法律、法權利與義務的對等，（二）營業(yè)執(zhí)照、辦公用房產權或者使用權證規(guī)和國豕統(tǒng)一會計制度，依同時詳細的規(guī)定也大明；法履行職責；大增加了代理機構與（三）專職及兼職從業(yè)人員身份證明、會計從業(yè)（二）對在執(zhí)行業(yè)務中知其管理機構的現(xiàn)實可資格證書、會計專業(yè)技術職務資格證書。悉的商業(yè)秘密，負有保密

16、義操作性。第二十條代理記賬機構采取欺騙手段獲得代務；10、新辦法增加了外理記賬許可證書的，由審批機關撤銷其代理記（三）對委托人示意其作商投資代理記賬機構賬資格。出不當?shù)臅嬏幚?，提供不適用本辦法的規(guī)定，代理記賬機構在經營期間達不到本辦法規(guī)定的實的會計資料，以及其他不使該項法規(guī)適用面拓設立條件的，由縣級以上人民政府財政部門責符合法律、法規(guī)規(guī)定的要寬。這也是符合 WTO令其在不超過2個月的期限內整改；逾期仍達不求，應當拒絕；協(xié)議下中國在 05年末到規(guī)定條件的，由審批機關撤回代理記賬資（四）對委托人提岀的有全面開放會計服務市格。關會計處理原則問題負有解場要求的。第二十一條代理記賬機構有下列情形之一釋

17、的責任。的，審批機關應當辦理注銷手續(xù)，并收回批準第十二條委托人對代證書或予以公告：理記賬機構在委托合同約定（一）代理記賬機構依法終止的；范圍內的行為承擔責任。（二）代理記賬機構的行政許可被依法撤銷或撤代理記賬機構對其?；氐?；職從業(yè)人員和兼職從業(yè)人員（三）法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷行政許可的其的業(yè)務活動承擔責任。他情形。第十三條代理記賬機第二十二條代理記賬機構有下列情形之一構在執(zhí)行業(yè)務中違反會計的，由縣級以上人民政府財政部門責令其改法和國豕統(tǒng)一會計制度規(guī)正，拒不改正的，予以公告：定的，由財政機關依據(jù)法（一）違反本辦法第九條、第十條規(guī)定的；律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。（二）違反本辦法第十五條、第十九條規(guī)

18、定又不代理記賬機構違反本辦向審批機關說明原因的。法和國家有關規(guī)定造成委托第二十三條代理記賬機構及其從事代理記賬人會計核算混亂、損害國家業(yè)務人員在辦理業(yè)務中違反會計法律、行政法和委托人利益的，委托人故規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的，由縣級以上意向代理記賬機構隱瞞真實人民政府財政部門 依據(jù)中華人民共和國會計情況或者委托人會冋代理記法及相關法規(guī)的規(guī)定處理。賬機構共同提供不真實會計代理記賬機構違反本辦法和國家有關規(guī)定造成資料的，應當承擔相應法律委托人會計核算混亂、損害國家和委托人利責任。益，委托人故意向代理記賬機構隱瞞真實情況第十四條 本辦法自或者委托人會冋代理記賬機構共冋提供不真實會計資料的，應當承擔相應法律責任。第二十四條對于未經批準從事代理記賬業(yè)務的，