[法律資料]行政處罰決定書的說理

1、精品文檔行政處分決定書的說理行政處分決定書的說理是指在制作具有強制性的處分決定書時，對事實、理由、依據(jù)進行詳實地闡釋論證，對相對人的陳述和申辯說明是否采納的理由，將法律的普遍規(guī)定同具體的案件事實結(jié)合起來，將當事人的違法行為與法律預(yù)設(shè)的條件相對照的從一般到特殊的演繹推理過程。行政處分，處分的是違法、違規(guī)行為。對行政執(zhí)法者而言，制發(fā)行政處分書，僅作為行政處分的一個程序，用簡單明了的幾十個字，寫明受處分人的名稱、處分依據(jù)和處分內(nèi)容，也算盡職盡責(zé)，無可厚非。但對行政相對人來說，既有知法違法的，也有違法而不知法的。知法違法，可能會計較處分的寬嚴尺度;違法而不知法，那么有可能惑然、愕然，以至于憤然、抵觸，

2、以至于產(chǎn)生敵意、抗衡。除適用簡易程序處分的案件外，一般程序、復(fù)雜的行政處分案件，就憑處分決定書那寥寥幾十個字，就會給人一種不夠慎重、不太負責(zé)的感受，雖然也會有一些事實、依據(jù)，但是否準確、明晰與妥當，完全有可能因人而異。導(dǎo)致近年來行政爭議不斷增加。此類爭議如不及時化解，消滅在萌芽狀態(tài)，勢必影響行政執(zhí)法效率。"說理性"行政處分書的出現(xiàn)，首先給人一種鄭重其事的感受，其次在行政處分文書中通過說明法理、事理和情理，說明了為什么要處分、給予何種處分的理由符合了人們心中的正義感的要求，從而使正義得到了表達，更表達了處分與教育相結(jié)合的目的。當前行政執(zhí)法實踐中，行政處分決定書制作的突出問題就

3、是不說理或說理不充分。主要表現(xiàn)在三個方面，一是對事實的認定不加論證，其表現(xiàn)為對證據(jù)的簡單羅列而不說明采信證據(jù)理由、不說明證據(jù)與案件事實之間的推理過程。二是沒有針對當事人的申辯進行分析推理，其表現(xiàn)為對相對人的辯白和辯護意見不予理睬，你辯你的，我處分我的。三是對處分結(jié)果及適用法律不詳加說明理由。由于行政處分決定書不說理，從而帶來了種種弊端：首先，它背離了行政執(zhí)法公正的根本要求，不利于樹立政府的威信。行政處分決定書的處分應(yīng)表達"理"與"力"的結(jié)合，但目前我國的行政執(zhí)法過程中普遍表現(xiàn)為有"力"無"理"的結(jié)合，這背離了行政執(zhí)

4、法公平、公正的要求，我們認為，處分結(jié)果的公平和公正只是實體法律的表達，而處分說理那么兼顧了程序公正。程序不公正，實體公正就無從談起，不說明處分理由，特別是不說明采納或否認當事人的意見的理由，那么當事人必將對處分的公正性產(chǎn)生了疑心，長此以往，必將導(dǎo)致公眾對行政執(zhí)法信任程度喪失。其次，處分決定書不說理，容易導(dǎo)致行政復(fù)議和行政訴訟，浪費行政資源，這也是處分執(zhí)行困難的一個重要原因，由于行政處分決定書不說理，對于行政案件來說，敗訴者難以心服口服，行政機關(guān)也未必理直氣壯，相對人自然要將希望寄托于二審、再審等訴訟程序，同時，當事人得不到滿意的說法，采取各種手段抗拒處分的執(zhí)行也就缺乏為奇，甚至不再走訴訟程序，

5、直接越級上訪，從而產(chǎn)生了許多社會不穩(wěn)定因素，浪費了行政資源、物質(zhì)資源，抗拒執(zhí)行人員執(zhí)行，帶來公眾對行政執(zhí)法的不信任。再次，它不利于公眾對行政執(zhí)法人員行為的監(jiān)督，容易成為滋生行政執(zhí)法腐敗的溫床，由于處分決定書不說理或者說的不徹底，不完全就處分，為極少數(shù)執(zhí)法人員的枉法客觀上提供了便利，說理式行政處分決定書的推行將有助于遏制行政機關(guān)及其執(zhí)法人員濫用行政權(quán)或超越職權(quán)行使行政權(quán) 。對一個效勞型的政府來說，管理的過程，也就是效勞的過程。制發(fā)"說理性"的行政處分決定書，正是表達"效勞中實施管理，管理中表達效勞"的行政要求。這樣的效勞，不僅表達為通過處分，對以后類似的違法、違規(guī)行為，產(chǎn)生威懾作用;也應(yīng)表達為通過處分，讓違法、違規(guī)的行為人，提高法規(guī)的知曉度和守法的自覺性。那么，借助行政處分，用洋洋數(shù)以千言的行政處分決定書，讓違法、違規(guī)的行為人在接受處分的同時，也接受一次法規(guī)教育。因事件是特定的，對象是特定的，教育內(nèi)容也是特定的，這樣的普法效勞應(yīng)該會是針對性最強、印象最深、效果最好的。換另一個角度來說，要想杜絕枉法行為，必須推行行政處分決定書說理，使處分理由明朗化，促使當事人對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，