乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法

1、乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法（征求意見稿）第一章總則第二章乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算第三章乘用車企業(yè)新能源汽車積分核算第四章積分報告和公示第五章燃料消耗量積分和新能源汽車積分管理第六章監(jiān)督管理第七章法律責(zé)任第八章附則第一章 總則第一條 為了提升汽車節(jié)能水平，建立節(jié)能與新能源汽 車管理的長效機制，促進汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，緩解能源和環(huán) 境壓力，根據(jù)中華人民共和國節(jié)約能源法等規(guī)定，制定 本辦法。第二條 中華人民共和國境內(nèi)乘用車企業(yè)的平均燃料消 耗量和新能源汽車積分管理，適用本辦法。第三條 工業(yè)和信息化部會同財政部、商務(wù)部、海關(guān)總 署、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局實施乘用車企業(yè)平均

2、燃料消 耗量和新能源汽車積分管理工作。第四條 本辦法所稱乘用車，是指汽車和掛車類型的 術(shù)語和定義 （GB/T 3730.1 ）第，包括新能源乘用車和傳統(tǒng) 能源乘用車。本辦法所稱新能源乘用車，是指采用新型動力系統(tǒng)，完 全或者主要依靠新型能源驅(qū)動的乘用車，包括插電式混合動 力（含增程式） 乘用車、 純電動乘用車和燃料電池乘用車等。本辦法所稱傳統(tǒng)能源乘用車，是指除新能源乘用車以外 的、能夠燃用汽油、柴油或者氣體燃料的乘用車（含非插電 式混合動力乘用車）。第五條 乘用車企業(yè)包括中華人民共和國境內(nèi)乘用車生 產(chǎn)企業(yè)、進口乘用車供應(yīng)企業(yè)。本辦法所稱境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)，是指取得工業(yè)和信息 化部道路機動車輛生產(chǎn)

3、企業(yè)及產(chǎn)品準入的企業(yè)。本辦法所稱進口乘用車供應(yīng)企業(yè)，是指從中華人民共和 國境外進口并在境內(nèi)銷售乘用車的企業(yè)，包括獲境外乘用車 生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進口乘用車供應(yīng)企業(yè)和未獲其授權(quán)的進口 乘用車供應(yīng)企業(yè)。第六條 工業(yè)和信息化部建立汽車燃料消耗量和新能源 汽車積分信息管理平臺，匯總、公示燃料消耗量和新能源汽 車積分有關(guān)信息。乘用車企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照工業(yè)和信息化部的要求（見附件1），及時報送其生產(chǎn)、進口的乘用車燃料消耗量和新能源 乘用車相關(guān)數(shù)據(jù)。第二章 乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算第七條 取得道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入的境內(nèi) 乘用車生產(chǎn)企業(yè)、取得法人資格的進口乘用車供應(yīng)企業(yè)，都 應(yīng)當(dāng)作為乘用車企業(yè)平均燃料消耗

4、量的核算主體，單獨實施 核算。第八條 乘用車企業(yè)平均燃料消耗量積分，為該企業(yè)平 均燃料消耗量的達標值和實際值之間的差額，與該企業(yè)乘用 車生產(chǎn)或者進口量的乘積（計算結(jié)果按四舍五入原則保留整 數(shù)）。實際值低于達標值產(chǎn)生的積分為正積分，高于達標值產(chǎn) 生的積分為負積分。GB第九條 乘用車企業(yè)平均燃料消耗量實際值、目標值的 計算方法，按照乘用車燃料消耗量評價方法及指標 （ 27999）執(zhí)行。其中：（一）實際值是指，以該企業(yè)在核算年度內(nèi)生產(chǎn)或者進 口乘用車車型的燃料消耗量與其對應(yīng)的乘用車生產(chǎn)或者進 口量乘積之和，除以該企業(yè)在核算年度的乘用車生產(chǎn)或者進 口總量，計算得出平均燃料消耗量（計算結(jié)果按四舍五入原

5、則保留兩位小數(shù)）。（二）目標值是指，以該企業(yè)在核算年度內(nèi)生產(chǎn)或者進 口乘用車車型的燃料消耗量目標值與其對應(yīng)的乘用車生產(chǎn) 或者進口量乘積之和，除以該企業(yè)在核算年度的乘用車生產(chǎn) 或者進口總量，計算得出平均燃料消耗量（計算結(jié)果按四舍 五入原則保留兩位小數(shù)）。第十條 乘用車企業(yè)平均燃料消耗量達標值是指，以該 企業(yè)平均燃料消耗量目標值乘以該核算年度的企業(yè)平均燃 料消耗量要求。計算結(jié)果按四舍五入原則保留兩位小數(shù)。有 關(guān)核算年度的企業(yè)平均燃料消耗量要求，按照乘用車燃料 消耗量評價方法及指標規(guī)定的相關(guān)比值執(zhí)行。第十一條 乘用車車型燃料消耗量，采用乘用車企業(yè)按 照輕型汽車燃料消耗量試驗方法( GB/T 1923

6、3 )申報的 綜合工況燃料消耗量數(shù)據(jù)。在計算乘用車企業(yè)平均燃料消耗量實際值時，同一企業(yè) 在核算年度生產(chǎn)、進口的同一車型有多個不同的綜合工況燃 料消耗量數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)按照該車型不同的燃料消耗量分開計 算。第十二條 在計算乘用車企業(yè)平均燃料消耗量目標值 時，同一車型在核算年度因整車整備質(zhì)量、 座椅排數(shù)等不同， 有多個不同的燃料消耗量目標值的，應(yīng)當(dāng)按照該車型不同的 燃料消耗量目標值分開計算。第十三條 境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)的乘用車生產(chǎn)量，按照 該企業(yè)在核算年度生產(chǎn)的用于境內(nèi)銷售的實際產(chǎn)量核算。進口乘用車供應(yīng)企業(yè)的乘用車進口量，按照該企業(yè)在核 算年度經(jīng)中華人民共和國海關(guān)放行、檢驗檢疫機構(gòu)檢驗的實 際進口量核

7、算。第十四條 在核算乘用車企業(yè)平均燃料消耗量實際值 時，對于純電動乘用車、插電式混合動力乘用車、燃料電池 乘用車以及綜合工況燃料消耗量小于規(guī)定數(shù)值的傳統(tǒng)能源 乘用車車型， 應(yīng)當(dāng)依據(jù) 乘用車燃料消耗量評價方法及指標 的有關(guān)規(guī)定，按照其生產(chǎn)或者進口量的相應(yīng)倍數(shù)計算乘用車 生產(chǎn)或者進口總量。第十五條 對中華人民共和國境內(nèi)的乘用車年度生產(chǎn) 或者進口量少于 2000 輛，并且生產(chǎn)、研發(fā)、運營保持獨立 的小規(guī)模企業(yè)，可以按照本辦法第十六條的規(guī)定，放寬其平 均燃料消耗量的達標要求。申報平均燃料消耗量寬松達標要求的小規(guī)模企業(yè)，應(yīng)當(dāng) 提交其生產(chǎn)、研發(fā)、運營保持獨立性的證明材料。未獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進口乘

8、用車供應(yīng)企業(yè)， 按照本條第一款規(guī)定的小規(guī)模企業(yè)進行管理。第十六條 2016 年度至 2020 年度，小規(guī)模企業(yè)平均燃 料消耗量較上一年度下降 6% （含）以上的，其達標值可以 在乘用車燃料消耗量評價方法及指標規(guī)定的企業(yè)平均燃 料消耗量要求基礎(chǔ)上最高再放寬 60% ；下降 3%（含）以上 的，其達標值可以在乘用車燃料消耗量評價方法及指標 規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎(chǔ)上最高再放寬30%。第三章 乘用車企業(yè)新能源汽車積分核算第十七條 取得道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入的 乘用車生產(chǎn)企業(yè)、取得法人資格的進口乘用車供應(yīng)企業(yè)，都 應(yīng)當(dāng)作為新能源汽車積分的核算主體，單獨實施核算。第十八條 乘用車企業(yè)新能

9、源汽車積分，為該企業(yè)新能 源汽車積分實際值與目標值之間的差額。實際值大于目標值的，產(chǎn)生新能源汽車正積分；實際值 小于目標值的，產(chǎn)生新能源汽車負積分第十九條 乘用車企業(yè)新能源汽車積分實際值，為該企 業(yè)在核算年度內(nèi)生產(chǎn)或者進口新能源乘用車車型的積分與 其對應(yīng)的生產(chǎn)或者進口量的乘積求和，計算得出積分總量 （積分總量按四舍五入原則保留整數(shù)）。第二十條 新能源乘用車車型積分應(yīng)當(dāng)根據(jù)續(xù)駛里程、 綜合能耗等指標確定（見附件 2）。第二十一條 在計算乘用車企業(yè)新能源汽車積分實際 值時，同一車型在核算年度內(nèi)因續(xù)駛里程、 綜合能耗等不同， 有多個新能源乘用車車型積分的，應(yīng)當(dāng)按照該車型不同的新 能源乘用車車型積分分

10、開計算。第二十二條 乘用車企業(yè)新能源汽車積分目標值，為該 企業(yè)在核算年度傳統(tǒng)能源乘用車的生產(chǎn)或者進口量，與新能 源汽車積分比例要求的乘積（乘積按四舍五入原則保留整 數(shù)）。第二十三條 境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)的乘用車生產(chǎn)量、進 口乘用車供應(yīng)企業(yè)的乘用車進口量的核算，按照本辦法第十 二條規(guī)定執(zhí)行。第二十四條 對中華人民共和國境內(nèi)的傳統(tǒng)能源乘用 車年度生產(chǎn)或者進口量大于 5 萬輛的乘用車企業(yè)，設(shè)定新能 源汽車積分比例要求。2018 年度至 2020 年度，乘用車企業(yè)的新能源汽車積分 比例要求分別為 8%、10%、12%。2020 年度以后的新能源 汽車積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行制定、公布。2016

11、 年度、 2017 年度，對乘用車企業(yè)的新能源汽車積 分比例要求不做考核。第四章 積分報告和公示第二十五條 乘用車企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年 12月 20日前，向 工業(yè)和信息化部提交下一年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量 與新能源汽車積分預(yù)報告。預(yù)報告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)平均燃料消耗量預(yù)期實際 值、預(yù)期目標值和新能源汽車積分預(yù)期值等。第二十六條 乘用車企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年 3 月 1 日前，向工 業(yè)和信息化部提交上一年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與 新能源汽車積分報告。報告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)生產(chǎn)或者進口的各車型數(shù)量、 關(guān)鍵參數(shù)、綜合工況燃料消耗量、綜合工況電能消耗量和對 應(yīng)車型的燃料消耗量目標值，本企業(yè)平均燃料消耗量達標

12、 值、實際值，新能源汽車積分等（見附件3）。第二十七條 工業(yè)和信息化部于每年 4 月 10 日前，通 過汽車燃料消耗量和新能源汽車積分信息管理平臺向社會 公示乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分相關(guān)情 況。對公示的乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積 分相關(guān)情況有異議的，可以在 20 個工作日內(nèi)向工業(yè)和信息 化部提出。工業(yè)和信息化部收到異議后 20 個工作日內(nèi)作出 答復(fù)。第二十八條 工業(yè)和信息化部于每年 6 月底前，對乘用 車企業(yè)提交的企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分報告 和相關(guān)數(shù)據(jù)進行核查，并發(fā)布上一年度乘用車企業(yè)平均燃料 消耗量與新能源汽車積分核算情況報告，包括：乘用車生產(chǎn) 或者進

13、口量，企業(yè)平均燃料消耗量實際值、達標值，達標排 名，企業(yè)平均燃料消耗量積分和新能源汽車積分等信息。第五章 燃料消耗量積分和新能源汽車積分管理第二十九條 乘用車企業(yè)平均燃料消耗量正積分可以 結(jié)轉(zhuǎn)或者在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓。新能源汽車正積分可以自由交 易，但不得結(jié)轉(zhuǎn)。乘用車企業(yè)平均燃料消耗量負積分和新能源汽車負積 分，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分核算情況 報告發(fā)布的年度內(nèi)抵償歸零。第三十條 具有下列關(guān)系之一的乘用車企業(yè)，視為本辦 法第二十九條第一款規(guī)定的關(guān)聯(lián)企業(yè)：（一）境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)與其直接或者間接持股 25% （含）以上的其他境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)；（二）同為境內(nèi)第三方直接或者間接持股25

14、%（含）以上的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)；（三）獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進口乘用車供應(yīng)企 業(yè)，與其對應(yīng)境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)直接或者間接持股 25% （含）以上的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)。第三十一條 乘用車企業(yè)平均燃料消耗量正積分結(jié)轉(zhuǎn) 后續(xù)年度使用的，應(yīng)當(dāng)按一定的比例進行結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)的有效 期不得超過三年。2016 年度至 2018 年度的乘用車企業(yè)平均燃料消耗量正 積分（包括該核算年度產(chǎn)生的和結(jié)轉(zhuǎn)至該核算年度的正積 分），結(jié)轉(zhuǎn)至后續(xù)年度使用的，按 80的比例計算。2019 年度及以后年度的乘用車企業(yè)平均燃料消耗量正 積分，結(jié)轉(zhuǎn)至后續(xù)年度使用的，按 90%的比例計算。2013 年度至 2015 年度，乘用車企業(yè)

15、平均燃料消耗量正 積分可以在本條第一款規(guī)定的有效期內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用，結(jié)轉(zhuǎn)至后 續(xù)年度時按 80%的比例計算。在計算其燃料消耗量正積分 時，以該企業(yè)平均燃料消耗量的目標值和實際值之間的差額 乘以該企業(yè)乘用車生產(chǎn)或者進口量，計算得出積分總量（積 分總量按四舍五入原則保留整數(shù)）。該企業(yè)平均燃料消耗量 目標值大于 6.9 升/百公里的，應(yīng)當(dāng)以 6.9 升/百公里作為企業(yè) 的目標值。第三十二條 乘用車企業(yè)受讓的燃料消耗量正積分，僅 限其在當(dāng)年度使用，不得再次轉(zhuǎn)讓。第三十三條 乘用車企業(yè)平均燃料消耗量負積分應(yīng)當(dāng) 采取下列方式抵償歸零：（一）使用本企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)的平均燃料消耗量正積分；（二）使用本企業(yè)產(chǎn)生的新能源汽車正

16、積分；（三）使用受讓的平均燃料消耗量正積分；（四）從其他企業(yè)購買新能源汽車正積分。前款所列的抵償方式，可以組合使用。 新能源汽車正積分可以抵扣同等數(shù)量的平均燃料消耗 量負積分。第三十四條 乘用車企業(yè)的新能源汽車負積分，應(yīng)當(dāng)采 取從其他乘用車企業(yè)購買新能源汽車正積分的方式抵償歸J | A 零。第三十五條乘用車企業(yè)購買的新能源汽車正積分，僅限本企業(yè)在當(dāng)年度使用，不得再次交易。第三十六條乘用車企業(yè)有平均燃料消耗量負積分、新能源汽車負積分的，應(yīng)當(dāng)自本辦法第二十八條規(guī)定的乘用車 企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分核算情況報告發(fā)布 后的 30 個工作日內(nèi)，向工業(yè)和信息化部提交平均燃料消耗 量負積分或者新能

17、源汽車負積分抵償報告（見附件4）。乘用車企業(yè)受讓平均燃料消耗量正積分或者購買新能 源汽車正積分的，應(yīng)當(dāng)同時提交積分轉(zhuǎn)讓或者交易協(xié)議（見 附件 5）。第三十七條 工業(yè)和信息化部根據(jù)乘用車企業(yè)提交的 書面協(xié)議，對有關(guān)企業(yè)的積分進行劃轉(zhuǎn)。乘用車企業(yè)發(fā)生分立、合并等情形，影響積分結(jié)轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn) 讓、交易、抵償?shù)鹊?，?yīng)當(dāng)及時向工業(yè)和信息化部辦理變更 手續(xù)。第六章 監(jiān)督管理第三十八條 工業(yè)和信息化部會同財政部、商務(wù)部、海 關(guān)總署、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局建立乘用車企業(yè)平均燃 料消耗量和新能源汽車積分信用管理制度。乘用車企業(yè)提交本辦法第二十六條規(guī)定的乘用車企業(yè) 平均燃料消耗量和新能源汽車積分報告時，應(yīng)當(dāng)同時按照規(guī)

18、 定的格式 （見附件 6）向工業(yè)和信息化部提交信用承諾書。工業(yè)和信息化部將乘用車企業(yè)的信用承諾書向社會公 示。不履行承諾的失信乘用車企業(yè)將予以通報，并錄入車輛 生產(chǎn)企業(yè)信用信息管理平臺。第三十九條 工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、海關(guān) 總署、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局對乘用車企業(yè)平均燃料消 耗量和新能源汽車積分進行核查。核查結(jié)果向社會公布。工業(yè)和信息化部負責(zé)對境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)、乘用車燃 料消耗量、新能源乘用車參數(shù)、乘用車生產(chǎn)量等情況進行核 查。商務(wù)部負責(zé)對進口乘用車供應(yīng)企業(yè)情況進行核查。 海關(guān)總署負責(zé)對乘用車進口量情況進行核查。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責(zé)對進口乘用車燃料消 長毛量、進口新能源

19、乘用車參數(shù)等情況進行核查。第四十條 對違反本辦法的行為,任何單位和個人都有 權(quán)向工業(yè)和信息化部舉報。接到舉報后，工業(yè)和信息化部會 同有關(guān)部門及時依法調(diào)查處理，并為舉報人保密。第七章法律責(zé)任第四十一條 乘用車企業(yè)有下列情形之一的，工業(yè)和信 息化部給予通報，并按核查值核算平均燃料消耗量或者新能 源汽車積分；情節(jié)嚴重的，按失信乘用車企業(yè)處理：（一）不按本辦法的規(guī)定報送乘用車燃料消耗董和新能 源乘用車相關(guān)數(shù)據(jù)的；（二）報送的乘用車燃料消耗量數(shù)據(jù)、新能源乘用車數(shù) 據(jù)與核查結(jié)果不符的；（三）報送的乘用車生產(chǎn)量、進口量數(shù)據(jù)與實際數(shù)量不 符的；（四）不按本辦法的規(guī)定提交企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分報告，

20、或者報告的內(nèi)容與事實不符的第四十二條 對平均燃料消耗量負積分未按照本辦法 抵償?shù)某擞密嚻髽I(yè)，暫停受理其綜合工況燃料消耗量達不到 乘用車燃料消耗量評價方法及指標車型燃料消耗量目標 值的新產(chǎn)品道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告或者強制 性產(chǎn)品認證證書的申報。對新能源汽車負積分未按照本辦法抵償?shù)某擞密嚻髽I(yè)， 暫停部分傳統(tǒng)能源乘用車車型的生產(chǎn)或者進口，直至該年度 傳統(tǒng)能源乘用車生產(chǎn)量或者進口量較上一年度的減量不低 于未抵償?shù)呢摲e分數(shù)量。第四十三條 本辦法第四十二條第一款規(guī)定的乘用車 企業(yè)應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化部提交其該年度乘用車生產(chǎn)或者 進口調(diào)整計劃，確保該年度預(yù)期產(chǎn)生的平均燃料消耗量正積 分能夠平衡其尚未抵償?shù)钠骄剂舷牧控摲e分。對不依據(jù)前款規(guī)定提交生產(chǎn)或者進口調(diào)整計劃的乘用 車企業(yè)，暫停其該年度達不到乘用車燃料消耗