論建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估與可行性研究之間的關(guān)系

1、論建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估與可行性研究之間的關(guān)系學(xué)院：土木工程學(xué)院專業(yè)：土木工程專業(yè)班級(jí)：08級(jí)土木1班姓名：吳章鋒學(xué)號(hào)：20080420120論建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估與可行性研究之間的關(guān)系建設(shè)項(xiàng)目可行性研究與評(píng)估是我國(guó)投資項(xiàng)目決策程序中十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是建設(shè)項(xiàng)目 前期工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。它的科學(xué)性、客觀性和可靠性，直接影響決策的質(zhì)量，可以說(shuō)它是決 定建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)劣的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目投資決策科學(xué)化、民主化、制度化的重要基礎(chǔ)。一、可行性研究1. 可行性研究概念所謂可行性研究，通常指的是在投資決策前，對(duì)與擬建項(xiàng)目有關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等 各方面情況進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究；對(duì)各種可能擬定的技術(shù)方案和建設(shè)方案進(jìn)行認(rèn)

2、真的 技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析與比較論證；對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)?？尚行匝芯?是項(xiàng)目前期工作中最重要的內(nèi)容，它是在項(xiàng)目投資決策前對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面的技術(shù) 經(jīng)濟(jì)分析論證的科學(xué)方法和工作階段。2、可行性研究的基本作用有以下幾個(gè)方面：（1）作為建設(shè)項(xiàng)目投資決策的依據(jù)。（2）作為編制設(shè)計(jì)文件的依據(jù)。（3）作為向銀行貸款的依據(jù)。（4）作為建設(shè)項(xiàng)目與各協(xié)作單位簽訂合同和有關(guān)協(xié)議的依據(jù)。（5）作為環(huán)保部門(mén)、地方政府和規(guī)劃部門(mén)審批項(xiàng)目的依據(jù)。（6）作為施工組織、工程進(jìn)度安排及竣工驗(yàn)收的依據(jù)。（7）作為項(xiàng)目后評(píng)估的依據(jù)。3 可行性研究的步驟（1）.準(zhǔn)備工作；（2）.調(diào)查研究;（3）.方案選擇和優(yōu)化；

3、（4）.財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；（5）.編制可行性研究報(bào)告，提出結(jié)論性意見(jiàn)、措施和建議。4 .項(xiàng)目可行性研究的主要內(nèi)容建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容可概括為三大部分。首先是市場(chǎng)研究；第二是技術(shù)研究，即技術(shù)方案和建設(shè)條件研究，這是項(xiàng)目可行性研究的技術(shù)基礎(chǔ)，它要解決項(xiàng)目在技 術(shù)上的“可行性”問(wèn)題；第三是效益研究，主要解決項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的“合理性”問(wèn)題。 市場(chǎng)研究、技術(shù)研究和效益研究共同構(gòu)成項(xiàng)目可行性研究的三大支柱。項(xiàng)目可行性研究主要內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：1）總論：總論部分包括項(xiàng)目背景、項(xiàng)目概況和問(wèn)題與建議三部分。2）市場(chǎng)預(yù)測(cè)；3）資源條件評(píng)價(jià)；4）建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案；5）廠址選擇；6）技術(shù)方案、設(shè)備

4、方案和工程方案；7）總圖運(yùn)輸與公用輔助工程；8）環(huán)境影響評(píng)價(jià)；9）勞動(dòng)安全衛(wèi)生與消防；10）組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置；11）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；12）項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；13）社會(huì)評(píng)價(jià)；14）風(fēng)險(xiǎn)分析；15）結(jié)論與建議；二、建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估1 建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估概念項(xiàng)目評(píng)估是由決策部門(mén)組織或委托有資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)、貸款銀行（或單位）、有關(guān)專家按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)條例，在可行性研究基礎(chǔ)上對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行的可靠性、真實(shí)性、客觀 性和投資是否可行（包括最佳投資方案的確定是否合理）所做的全面審核和再評(píng)價(jià)。項(xiàng)目 評(píng)估作為一種對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)審查和評(píng)價(jià)的理論與方法，強(qiáng)調(diào)從長(zhǎng)遠(yuǎn)和客觀的角度對(duì) 可行性研究進(jìn)行論證并作出最后的決策。2

5、建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估的作用1) 提高投資項(xiàng)目決策水平；2) 提高投資效益；3) 提高項(xiàng)目前期工作效率。3 建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估的原則建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估是投資決策的手段，投資決策機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)以評(píng)估的結(jié)論作為實(shí)施項(xiàng)目、 決策項(xiàng)目和提供貸款的主要依據(jù)，所以，要力求保證項(xiàng)目評(píng)估結(jié)論的客觀性。要做到客觀、 公正地評(píng)估項(xiàng)目，需要堅(jiān)持以下原則：1) 系統(tǒng)性原則；2) 實(shí)施方案的最優(yōu)性原則；3) 指標(biāo)統(tǒng)一性原則；4) 方法科學(xué)性原則；5) 立場(chǎng)公正性原則。4 建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估的依據(jù)1) 國(guó)家制定和頒布的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策及投資政策。2) 項(xiàng)目所在地區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃。3) 項(xiàng)目所在地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)性資源、地形、地質(zhì)、水

6、文、氣象及基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ) 資料。4) 有關(guān)部門(mén)頒布的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。5) 有關(guān)部門(mén)制定和頒布的項(xiàng)目評(píng)估規(guī)范及參數(shù)。6) 原國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部發(fā)布的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)。7) 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和規(guī)劃方案。8) 各有關(guān)部門(mén)的批復(fù)文件。9) 投資協(xié)議、合同和章程等。10) 其他有關(guān)信息資料。5 建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估的程序建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估的程序是指開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)依次經(jīng)過(guò)的步驟。不同類型的項(xiàng)目， 其投資額不同，涉及面不同，因而對(duì)其進(jìn)行評(píng)估的程序也不完全一致，就一般項(xiàng)目而言， 其評(píng)估的程序大致如下：1) 準(zhǔn)備和組織2) 項(xiàng)目評(píng)估工作計(jì)劃3) 整理數(shù)據(jù)4) 審查分析5) 編寫(xiě)評(píng)估報(bào)告初稿6) 論

7、證和修改6.項(xiàng)目評(píng)估的內(nèi)容項(xiàng)目評(píng)估的內(nèi)容，因項(xiàng)目類型、規(guī)模的不同，各有差異，一般包括:1)項(xiàng)目與企業(yè)概況的評(píng)估;2)項(xiàng)目建設(shè)必要性的評(píng)估;3)項(xiàng)目市場(chǎng)需求分析；4)項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模的確定；5)項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)條件評(píng)估;6)項(xiàng)目工程與技術(shù)評(píng)估；7)投資估算與資金籌措；8)財(cái)務(wù)效益分析；9)國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益分析；10)社會(huì)效益分析；11)不確定性分析；12)項(xiàng)目總評(píng)估。三、項(xiàng)目評(píng)估與可行性研究的關(guān)系項(xiàng)目評(píng)估與可行性研究是項(xiàng)目前期咨詢的兩項(xiàng)重要內(nèi)容，兩者既存在著較為密切的聯(lián)系，也存在著明顯的區(qū)別。1. 項(xiàng)目評(píng)估與可行性研究的共同點(diǎn)(1) 項(xiàng)目評(píng)估與可行性研究均處于項(xiàng)目投資的前期。項(xiàng)目評(píng)估與可行性研究都是在 投資

8、決策前為項(xiàng)目實(shí)施所進(jìn)行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證工作，都是前期工作中不可缺少的重 要準(zhǔn)備工作階段，是關(guān)系到項(xiàng)目的生命力及其在未來(lái)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力的重要步驟，是決 定項(xiàng)目投資成敗的重要環(huán)節(jié)。（2）項(xiàng)目評(píng)估與可行性研究的目的是一致的。項(xiàng)目評(píng)估與可行性研究都是投資項(xiàng)目 決策前的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，其目的均是為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化， 減少投資風(fēng)險(xiǎn)和避免投資決策失誤，促使項(xiàng)目投資效益的提高。（3）項(xiàng)目評(píng)估與可行性研究考察的內(nèi)容和方法是相通的。項(xiàng)目評(píng)估與可行性研究都 是運(yùn)用規(guī)范化的評(píng)價(jià)方法和國(guó)家統(tǒng)一頒布的經(jīng)濟(jì)參數(shù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和定額資料，采用統(tǒng)一 衡量尺度和判別基準(zhǔn)，通過(guò)產(chǎn)品的市場(chǎng)調(diào)查預(yù)測(cè)、建設(shè)條件和技術(shù)

9、方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析 論證，以及項(xiàng)目未來(lái)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的科學(xué)預(yù)測(cè)，判斷項(xiàng)目投資的可行性和合理性, 形成決策性意見(jiàn)。2. 項(xiàng)目評(píng)估與可行性研究的區(qū)別（1）二者的承擔(dān)主體不同。為了保證項(xiàng)目決策前的調(diào)查研究和審查評(píng)價(jià)活動(dòng)相對(duì)獨(dú) 立，應(yīng)由不同的機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)這兩項(xiàng)工作。在我國(guó)，可行性研究通常由項(xiàng)目的投資者或 項(xiàng)目的主管部門(mén)來(lái)主持，投資者既可以獨(dú)自承擔(dān)該項(xiàng)工作，也可委托給專業(yè)設(shè)計(jì)或咨詢 機(jī)構(gòu)進(jìn)行，受托單位只對(duì)項(xiàng)目的投資者負(fù)責(zé)；項(xiàng)目評(píng)估一般由項(xiàng)目投資決策機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目 貸款決策機(jī)構(gòu)（如貸款銀行）主持和負(fù)責(zé)。主持評(píng)估的機(jī)構(gòu)既可自行組織評(píng)估，也可委 托專門(mén)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行。（2）評(píng)價(jià)的角度不同?？尚行匝芯恳话阋獜钠髽I(yè)

10、（微觀）角度去考察項(xiàng)目的盈利能 力，決定項(xiàng)目的取舍，因此它著重于講求投資項(xiàng)目的微觀效益；而國(guó)家投資決策部門(mén)主 持的項(xiàng)目評(píng)估，主要從宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的角度去評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，側(cè)重于項(xiàng) 目的宏觀評(píng)價(jià)。貸款銀行對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的評(píng)估，貝U主要從項(xiàng)目還貸能力的角度，評(píng)價(jià)項(xiàng)目 的融資主體（借款企業(yè)）的信用狀況及還貸能力。（3）二者在項(xiàng)目投資決策過(guò)程中的目的和任務(wù)不同?？尚行匝芯砍藢?duì)項(xiàng)目的合理 性、可行性、必要性進(jìn)行分析、論證外，還必須為建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃多種方案，并從工程、 技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面對(duì)這些方案進(jìn)行比較和選擇，從中選出最佳方案作為投資決策方案。因此, 它是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工程咨詢工作，需要較多人力進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間的論證；而項(xiàng)目評(píng)估一 般則可以借助于可行性研究的成果，并且不必為項(xiàng)目設(shè)計(jì)多個(gè)實(shí)施方案，其主要任務(wù)是 對(duì)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告的全部?jī)?nèi)容，包括所選擇的各種方案，進(jìn)行系統(tǒng)的審查、核實(shí), 并提出評(píng)估結(jié)論和建議。（4）二者在項(xiàng)目投資決策過(guò)程中所處的時(shí)序和作用不同。在項(xiàng)目建設(shè)程序中，可行 性研究在先，評(píng)估在后，其作用也不相同?？尚行匝芯渴琼?xiàng)目投資決策的基礎(chǔ)，是項(xiàng)目 評(píng)估的重要前提，但它不能為項(xiàng)目投資決策提供最終依據(jù)。項(xiàng)目評(píng)估則是投資決策的必 備條件，是可行性研究的延續(xù)、深化和再研究，通過(guò)更為客觀地對(duì)項(xiàng)目及其實(shí)施方案進(jìn) 行評(píng)