國防采辦項(xiàng)目管理組織成熟度模型研究

1、 近幾年來,隨著信息技術(shù)和國防科技的發(fā)展,各國對(duì)國防采辦制度都進(jìn)行不同程度的改革,以適應(yīng)國防采辦的需要。美國提出了持續(xù)采辦和全壽命管理的概念,以適應(yīng)裝備技術(shù)發(fā)展的需要。在采辦模式上,將項(xiàng)目管理理論、信息技術(shù)等應(yīng)用于采辦項(xiàng)目管理中,形成了S B A 、C A L S 等方式,大大提高了采辦效率。隨著我軍體制編制的調(diào)整,現(xiàn)行的軍品采辦制度中的問題不斷突現(xiàn),為適應(yīng)新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)的要求,需要不斷改進(jìn)現(xiàn)行的采辦方法,加速建立我軍新型的軍品采辦模式,提高軍品采辦的效益。1.項(xiàng)目管理成熟度模型(PMMM 的概念和意義P M M M 表達(dá)的是一個(gè)組織(企業(yè)具有的按照預(yù)定目標(biāo)和條件成功地、可靠地實(shí)施項(xiàng)目的能力。

2、成熟度意味著在發(fā)展過程中不斷地充實(shí)和改善項(xiàng)目管理的能力,從而提高項(xiàng)目的成功率。模型意味著從低級(jí)向高級(jí)的發(fā)展過程和階段。因此,成熟度模型不是一個(gè)數(shù)學(xué)解析式或一個(gè)圖表,它是一整套科學(xué)的體系和方法,也是表征一個(gè)企業(yè)項(xiàng)目管理能力從低級(jí)向高級(jí)發(fā)展、項(xiàng)目實(shí)施的成功率不斷提高的過程。相應(yīng)的,也可以指根據(jù)某個(gè)國防采辦項(xiàng)目或武器系統(tǒng)型號(hào)發(fā)展需要而建立的特定的組織形式或管理方式。國防采辦項(xiàng)目管理組織成熟度模型研究胡冰呂振中西安空軍工程大學(xué)工程學(xué)院16隊(duì)7100382.軍品采辦的概念界定及國內(nèi)軍品采辦的現(xiàn)狀軍品采辦(ProcurementofMilitary Products是現(xiàn)代軍隊(duì)獲得武器裝備的主要手段,即軍隊(duì)

3、(委托方按照國家的國防要求,由國家計(jì)劃并提出對(duì)軍品的要求,由軍工企業(yè)(代理方進(jìn)行研制生產(chǎn),由軍隊(duì)以合同的形式向軍工企業(yè)預(yù)先約定。軍品采辦的過程中充滿了不確定性,即內(nèi)部不確定性和外部不確定性,軍品采辦中簽訂長(zhǎng)期固定價(jià)格的生產(chǎn)合同是不可行的。從現(xiàn)代博弈論和信息經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的角度來看,軍品采辦是委托方同代理方在軍品全壽命過程中的不完全信息的動(dòng)態(tài)博弈(DynamicGame過程。全壽命過程的軍品采辦所追求的目的就是委托方在時(shí)間、費(fèi)用的約束下,得到滿足軍事需求的武器裝備,減少潛在的風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)軍事效益的最大化。因此,軍品采辦本身就是一個(gè)項(xiàng)目,可以用項(xiàng)目管理的方法進(jìn)行軍品采辦的管理,實(shí)現(xiàn)“最經(jīng)濟(jì)”的軍品采辦。

4、隨著裝備建設(shè)發(fā)展的需要和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的逐步建立,越來越多的科學(xué)管理方式被引入到武器裝備建設(shè)的管理中,其中項(xiàng)目管理作為一種技術(shù)與方法,對(duì)于具有投入大、難度高、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)的武器裝備采辦項(xiàng)目是非常合適的。1998年成立總裝備部、新國防科工委和1999年組建十大軍工企業(yè)集團(tuán)后,我國的國防項(xiàng)目管理引進(jìn)了國外的先進(jìn)管理思想,實(shí)行全系統(tǒng)全壽命管理,裝備管理部門對(duì)一些重大項(xiàng)目設(shè)立型號(hào)辦公室,加強(qiáng)對(duì)裝備的研制和生產(chǎn)的全壽命管理。各部門都開始對(duì)國防項(xiàng)目管理理論進(jìn)行全面的研究,并在實(shí)踐不斷完善。但軍品采辦中的問題仍然突出,采辦管理中的“結(jié)構(gòu)性矛盾”依然存在,即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與舊的管理觀念相矛盾,新型采辦模式與裝備管

5、理體制相矛盾;軍隊(duì)在軍品采辦中的主體地位確立困難,科研、訂購、管理、保障脫節(jié)的問題依然存在。因此,迫切需要建立現(xiàn)代軍品采辦制度,形成科學(xué)的軍品采辦模式。3.基于項(xiàng)目管理的軍品采辦模式軍品采辦項(xiàng)目管理是在項(xiàng)目經(jīng)理及其所領(lǐng)導(dǎo)的管理組織的指導(dǎo)下,利用分配給采辦項(xiàng)目的資源研制、生產(chǎn)和獲取武器裝備的過程。這個(gè)過程的最終目標(biāo)是按時(shí)生產(chǎn)和部署符合作戰(zhàn)需求、同時(shí)經(jīng)濟(jì)上能承受得起的軍用產(chǎn)品。對(duì)委托方來說,項(xiàng)目管理的基本目標(biāo)是,確保在武器采辦過程中主代理方按規(guī)定的費(fèi)用、性能和進(jìn)度等要求執(zhí)行合同。代理方軍品項(xiàng)目管理的宗旨是,積極響應(yīng)委托方項(xiàng)目管理組織的要求,努力支持和配合其管理目標(biāo)及行動(dòng),盡可能根據(jù)約定條款研制和生

6、產(chǎn)武器裝備。委托方和代理方共同的愿望是,采購雙方密切合作,最終研制出雙方都很滿意的產(chǎn)品。雙方的目標(biāo)與愿望基本上是一致的,就是軍品采辦過程中的博弈雙方實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。4.軍品采辦項(xiàng)目管理的組成框架4.1CALS 方法所謂CALS(ContinuousAcquisition andLife-cycleSupport,中文譯為“持續(xù)采辦和全壽命支持”。其主要內(nèi)涵是:對(duì)于武器、武器系統(tǒng),在采辦的研制設(shè)計(jì)生產(chǎn)驗(yàn)收交付使用維護(hù)的全壽命過程中綜合利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、多媒體、計(jì)算機(jī)仿真等先進(jìn)信息技術(shù)。對(duì)武器、武器系統(tǒng)的技術(shù)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化,進(jìn)而網(wǎng)絡(luò)集成化。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次生成,多次傳遞使用,提

7、高信息數(shù)據(jù)的共享性和可再利用性。面對(duì)軍費(fèi)開支減少 發(fā)展。如果我們違背這些環(huán)節(jié)和方面聯(lián)系的客觀性,不注意協(xié)調(diào)好它們之間的關(guān)系,必然要受到懲罰。3.科學(xué)發(fā)展觀注重可持續(xù)發(fā)展,體現(xiàn)了用發(fā)展的觀點(diǎn)看問題科學(xué)發(fā)展觀通過對(duì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注,把發(fā)展作為人類與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的過程,把社會(huì)發(fā)展的目的性和規(guī)律性統(tǒng)一起來,尊重自然發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律,從而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。這樣就能把當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來,把全面發(fā)展建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上,把可持續(xù)發(fā)展寓于全面發(fā)展的過程之中。在謀求當(dāng)前利益的同時(shí),必須著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,防止為了當(dāng)代人的利益而犧牲子孫后代的利益,防止只顧眼前發(fā)展而犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)的持續(xù)發(fā)展。因此

8、,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,必須使生態(tài)環(huán)境得到改善,資源利用率顯著提高,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),形成和建立“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持整個(gè)社會(huì)走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,保證一代接一代地持續(xù)發(fā)展。三、歷史唯物主義 科學(xué)發(fā)展觀以人為本的思想,體現(xiàn)了馬克思主義的唯物史觀。唯物史觀認(rèn)為,人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者,是社會(huì)變革和發(fā)展的決定力量。歷史唯物主義的這一基本觀點(diǎn),正是我們黨堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線的理論依據(jù)。科學(xué)發(fā)展觀,歸根結(jié)底是為了人,是為了人的全面發(fā)展。這既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),也是現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)任務(wù),既是必須牢牢堅(jiān)持的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的

9、根本指導(dǎo)方針,也是在各項(xiàng)實(shí)踐工作中必須始終貫徹的基本原則。堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀,就是要以人為根本,以人為核心,以人為基礎(chǔ),以促進(jìn)人的全面發(fā)展為最終目的,滿足人的生存、安全、健康等自然需要,滿足人的民主權(quán)利、公平公正要求、素質(zhì)全面提高、價(jià)值實(shí)現(xiàn)、精神文化等社會(huì)需要,關(guān)心人、尊重人、愛護(hù)人、解放人、發(fā)展人,把滿足人民的物質(zhì)文化需要、有利于人的全面發(fā)展作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。離開了這一點(diǎn),發(fā)展也就失去了任何意義。在當(dāng)前,樹立和落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,必須全面貫徹“三個(gè)代表”有實(shí)驗(yàn)性或研究性的、不宜公開的項(xiàng)目。軍品采辦中的預(yù)研項(xiàng)目,由于技術(shù)要求不太明確、不定因素較多和競(jìng)爭(zhēng)不甚激烈等因素,一般采用談判法而不用公開招標(biāo)法。公開招標(biāo)是一種通過投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)、公開開標(biāo)和確定中標(biāo)者來簽訂合同的方法。2合同的類型軍品采辦的合同基本上可劃分為兩大類:一是確定價(jià)格合同,可簡(jiǎn)稱為定價(jià)合同;一是成本補(bǔ)償合同,可簡(jiǎn)稱為成本合同。這兩類合同的主要區(qū)別在于代理方和委托方所承擔(dān)的成本/利潤(rùn)風(fēng)險(xiǎn)的程度不同。采用定價(jià)合同,代理方要承擔(dān)成本和利潤(rùn)的全部風(fēng)險(xiǎn)或極大部分風(fēng)險(xiǎn),而采用成本合同則相反,成本風(fēng)險(xiǎn)主要由委托方承擔(dān),代理方對(duì)成本增加只負(fù)很小的責(zé)任,其利潤(rùn)或酬金較有保障。風(fēng)險(xiǎn)管理是指通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估去認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn),并以此為基礎(chǔ)合理利用各種管理方法、技術(shù)和手段對(duì)