學(xué)習(xí)體會攔標(biāo)價(jià)在工程招標(biāo)過程中 作用與意義

1、學(xué)習(xí)體會攔標(biāo)價(jià)在工程招標(biāo)過程中 作用與意義 所謂攔標(biāo)價(jià)，是在招投標(biāo)中為防止投標(biāo)人報(bào)價(jià)超出招標(biāo)人設(shè)定的控制價(jià)格范圍，導(dǎo)致招標(biāo)失敗而預(yù)先設(shè)定的投標(biāo)報(bào)價(jià)限額，攔標(biāo)價(jià)體現(xiàn)了招標(biāo)人主觀意愿，表達(dá)了自己想購買建筑產(chǎn)品的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)承受能力。攔標(biāo)價(jià)是根據(jù)地方消耗量定額及地方工程造價(jià)主管部門或網(wǎng)刊發(fā)布的指導(dǎo)信息價(jià)格，并考慮市場價(jià)格的波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)因素，按給定的工程量清單計(jì)算得出的，比社會平均水平稍高，是投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限額。投標(biāo)人不能隨意超過，是政府和 招標(biāo)人控制投資的一種管控辦法和依據(jù)。 設(shè)立攔標(biāo)價(jià)的目的是為了防止投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)并借此抬高報(bào)價(jià)等違背法律、法規(guī)規(guī)定和背離招投標(biāo)活動(dòng)公平競爭原則的事件發(fā)生，將報(bào)價(jià)控制在

2、合理的范圍內(nèi)，保障招標(biāo)人的合法利益。實(shí)踐證明：評標(biāo)時(shí)通過設(shè)定攔標(biāo)價(jià)，排除了非合理偏高投標(biāo)價(jià)格中標(biāo)的可能性，合理降低了招標(biāo)人的投資風(fēng)險(xiǎn)，能夠有效保證招標(biāo)人項(xiàng)目投資的控制目標(biāo)，對于國有資金投資的項(xiàng)目尤為重要。在國家標(biāo)準(zhǔn)GB505002008中攔標(biāo)價(jià)又稱為招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo) 人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的，對招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)。 從招投標(biāo)最初評標(biāo)辦法是編制預(yù)算確定工程項(xiàng)目標(biāo)底價(jià)，投標(biāo)單位與之相近者中標(biāo)，但該方法存在保密困難，在信息化（網(wǎng)絡(luò)、短信、電話、存儲數(shù)據(jù)盤等）越來越發(fā)展的今天，此方法基本上等同于公開標(biāo)底價(jià)招標(biāo)，各投標(biāo)單位在開標(biāo)前不管通過何

3、種途徑，總能獲取該投標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)底價(jià)，導(dǎo)致失去招標(biāo)意義；設(shè)定標(biāo)底價(jià)不能滿足招標(biāo)人的意愿，從而衍生出了淡化標(biāo)底經(jīng)評審最低投標(biāo)價(jià)法及綜合評分法（平均值法、抽簽法等等相內(nèi)似計(jì)算商務(wù)標(biāo)得分）等。為了控制各投標(biāo)單位在合理區(qū)間內(nèi)競價(jià)，攔標(biāo)價(jià)在這些評標(biāo)辦法中也就應(yīng)運(yùn)而生了。從2003年7月1日實(shí)施的建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范是中國建筑業(yè)的重大改革舉措，是工程造價(jià)行業(yè)發(fā)展的里程碑。它不僅為整個(gè)行業(yè)與國際接軌鋪平了道路，也給工程招標(biāo)投標(biāo)雙方帶來了招投效率的提升。清單計(jì)價(jià)方式招投標(biāo)，強(qiáng)調(diào)淡化標(biāo)底，合理低價(jià)中標(biāo)，但如果沒有相對完備的管理機(jī)制和管理辦法來約束，盲目的運(yùn)用低價(jià)中標(biāo)法必然走進(jìn)招投標(biāo)的誤區(qū)。 工程成本是由直接

4、成本和間接成本組成，直接成本包括材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、稅金、規(guī)費(fèi)組成；間接成本是由施工管理費(fèi)（人員工資、保險(xiǎn)等）、施工措施費(fèi)（模板、腳手架、垂直運(yùn)輸?shù)龋?、利潤等組成。其中直接成本是不可競爭的與市場價(jià)（地域性、時(shí)域性）緊密相聯(lián)，采用經(jīng)評審最低價(jià)中標(biāo)法，唯一可以競爭就是間接成本，即管理費(fèi)、利潤、措施費(fèi)。由于目前工程直接成本公開性、和信息傳遞及時(shí)性（網(wǎng)上每天更新2遍以上），施工單位為了確保最終中標(biāo)不惜犧牲成本，以低于成本價(jià)價(jià)格中標(biāo)，這也是目前為什么社會上低于成本價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象原因之一，分析建筑市場上低價(jià)中標(biāo)后反索賠工程實(shí)例，低于成本價(jià)中標(biāo)造成“爛尾樓”例子也越來越多，給工程質(zhì)量留下了極大隱患，分析低于

5、成本價(jià)中標(biāo)可能性有兩方面原因： 1、投標(biāo)人的原因：1)建筑市場“僧多粥少”，大多數(shù)企業(yè)不計(jì)利潤，以養(yǎng)人員、設(shè)備為主要目的;2)管理缺失和設(shè)備與預(yù)算差異性造成個(gè)別成本底限不清楚；3)圖紙審查不仔細(xì)和現(xiàn)場工藝脫接，缺項(xiàng)、漏項(xiàng)嚴(yán)重，導(dǎo)致報(bào)價(jià)低于成本價(jià)；4)投標(biāo)人采取先進(jìn)為主（確保中標(biāo)）的戰(zhàn)略思想先搶占市場，再通過不合理變更和索賠實(shí)現(xiàn)贏利。 2、招標(biāo)人的原因：1)不考慮市場價(jià)格及施工過程（雨季施工、施工難度大、市政配套不齊全等），盲目追求低投資;2)對于投標(biāo)是否低于成本，在評標(biāo)管理上沒有相應(yīng)的措施和評估體系；3)工程質(zhì)量管理只重視施工工期，忽視使用性及合理性；4)工程管理過程中有些環(huán)節(jié)管理脫接有些環(huán)節(jié)

6、管理又過于復(fù)雜和關(guān)心（圍標(biāo)現(xiàn)象頻頻發(fā)生）。低于成本價(jià)中標(biāo)的結(jié)果就是：扭曲了工程項(xiàng)目的市場價(jià)格，擾亂了招投標(biāo)市場規(guī)率，誘導(dǎo)了行業(yè)惡性競爭，助長了承包人偷工減料、弄虛作假，最終導(dǎo)致工程質(zhì)量及工期受到嚴(yán)重影響。因此欄標(biāo)價(jià)的提出及實(shí)施就顯得尤為重要了。 攔標(biāo)價(jià)的分類：從數(shù)值上劃分為上限攔標(biāo)價(jià)和下限攔標(biāo)價(jià)；上限攔標(biāo)價(jià)是足以在合理工期內(nèi)滿足工程施工、滿足質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及各方面要求的期望價(jià)格，是直接成本與間接成本總和。下限攔標(biāo)價(jià)是由社會平均價(jià)格中直接成本組成（不可競爭成本），是投標(biāo)人報(bào)價(jià)成本底線，即成本價(jià)。從時(shí)間上來劃分為明示攔標(biāo)價(jià)和暗示攔標(biāo)價(jià)；明示攔標(biāo)價(jià)即在招標(biāo)文件上或政府開通建設(shè)交易網(wǎng)上以文字形式公開地告

7、訴每位投標(biāo)人的價(jià)格。暗示攔標(biāo)價(jià)即在開標(biāo)時(shí)才公布攔標(biāo)價(jià)格（適應(yīng)于投標(biāo)單位較多時(shí)如有50家投標(biāo)單位）。從變化上劃分為固定攔標(biāo)價(jià)和動(dòng)態(tài)攔標(biāo)價(jià)，所謂固定攔標(biāo)價(jià)是在開標(biāo)前以文字形式固定下來確定的攔標(biāo)價(jià)。動(dòng)態(tài)攔標(biāo)價(jià)是事先申明高于攔標(biāo)價(jià)作廢標(biāo)處理，攔標(biāo)價(jià)確定方法、規(guī)則已公布于各投標(biāo)人，具體攔標(biāo)價(jià)需要在開標(biāo)時(shí)跟據(jù)已定方法和規(guī)則計(jì)算得出。如武漢市某重大項(xiàng)目確定報(bào)價(jià)高于平均價(jià)的2%視為廢標(biāo)，這就屬于動(dòng)態(tài)攔標(biāo)價(jià)。 上面描述了攔標(biāo)價(jià)定義及存在意義和分類，那么如何確定攔標(biāo)價(jià)是招標(biāo)過程中相當(dāng)重要一環(huán)。在招標(biāo)時(shí)，攔標(biāo)價(jià)的設(shè)定即不能過低，也不能過高。攔標(biāo)價(jià)定得過低會造成投標(biāo)人沒有利潤可圖，使投標(biāo)人過少（可能導(dǎo)致流標(biāo)），報(bào)價(jià)范

8、圍拉不開距離焦集在一個(gè)報(bào)價(jià)上下范圍內(nèi)，降低競爭力，不能真實(shí)反映該項(xiàng)目社會平均水平，無法起到擇優(yōu)選擇投標(biāo)人的作用，相反有實(shí)力單位和社會上有品牌單位出于管理成本壓力會被拒之門外；攔標(biāo)價(jià)定得過高則又可能造成投標(biāo)人普遍抬高報(bào)價(jià)，導(dǎo)致國有資金流失。所以攔標(biāo)價(jià)的確定應(yīng)仔細(xì)分析工程實(shí)際情況，認(rèn)真計(jì)算，酌情考慮潛在風(fēng)險(xiǎn)，了解市場行情和先進(jìn)的施工機(jī)械、施工工藝及價(jià)格信息，準(zhǔn)確確定最高限價(jià)。 目前攔標(biāo)價(jià)的計(jì)算一般是按照地方頒布的消耗量定額、工程造價(jià)主管部門發(fā)布的信息價(jià)格或網(wǎng)刊價(jià)格來計(jì)算，這個(gè)價(jià)格是市場平均價(jià)即為相對合理攔標(biāo)價(jià)。 欄標(biāo)價(jià)在投標(biāo)、評標(biāo)過程中作用：一是可有效控制投資防止惡性拉標(biāo)帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)。二是淡化標(biāo)

9、底。在大力提倡無標(biāo)底的環(huán)境下攔標(biāo)價(jià)應(yīng)運(yùn)而生提高了招標(biāo)活動(dòng)的透明度真正做到了“看得見摸得著”對招標(biāo)活動(dòng)中摸標(biāo)底、泄露標(biāo)底等違法活動(dòng)從根本上予以遏制，避免了“暗箱操作”的產(chǎn)生走出了投標(biāo)報(bào)價(jià)跟著標(biāo)底轉(zhuǎn)的怪圈。同時(shí)攔標(biāo)價(jià)的設(shè)立避免了無標(biāo)底情況下的無序競爭，起著引導(dǎo)報(bào)價(jià)，良性競爭的有利作用。三是攔標(biāo)價(jià)和評標(biāo)辦法的合理使用可有效防止串標(biāo)、圍標(biāo)的發(fā)生如實(shí)踐中采用低于平均報(bào)價(jià)的2作為最優(yōu)報(bào)價(jià)的辦法就可抵制串標(biāo)（武漢市采用去最高值去最低值，余下算術(shù)平均值下浮2%作為最優(yōu)報(bào)價(jià)）。 1、攔標(biāo)價(jià)的公開透明能有效避免暗箱操作 攔標(biāo)價(jià)的編制必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定執(zhí)行，編制人不得任意調(diào)整和下浮，而且必須對所有投標(biāo)人公

10、開，不用保密。比如，貴州省對采用攔標(biāo)價(jià)就專門規(guī)定：全部使用國有資金或者國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的大中型建筑工程的施工招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)。工程量清單招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)評審的合理最低投標(biāo)價(jià)法，并編制工程攔標(biāo)價(jià)，作為招標(biāo)人控制建筑工程投資的最高限價(jià)。工程攔標(biāo)價(jià)應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)10日前向投標(biāo)人公布。投標(biāo)人認(rèn)為工程攔標(biāo)價(jià)低于其企業(yè)成本的，可在開標(biāo)5日前書面通知招標(biāo)人不予投標(biāo)。投標(biāo)人少于3家時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新核算調(diào)整工程攔標(biāo)價(jià)后，重新組織招標(biāo)。提前公布了攔標(biāo)價(jià)（最高限價(jià)），投標(biāo)人可以酌情考慮是否能夠接受并繼續(xù)參與投標(biāo)，怎么可能在知道最高限價(jià)的前提下報(bào)出廢標(biāo)的價(jià)格，所以說攔標(biāo)價(jià)提高了招投標(biāo)活動(dòng)的透明度，真

11、正做到“看得見、摸得著”，以前丟紙團(tuán)摸標(biāo)底（撞運(yùn)氣）、泄露標(biāo)底等違法行為將得到有效遏制，避免了“暗箱操作”，走出了投標(biāo)企業(yè)不惜一切圍著標(biāo)底轉(zhuǎn)的怪圈，將在有效控制國家投資、遏制工程“三超”，依據(jù)市場合理低價(jià)中標(biāo)、保證工程質(zhì)量，杜絕“豆腐渣”工程、防止工程腐敗等方面發(fā)揮積極作用。2、攔標(biāo)價(jià)使各投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)、公平競爭，符合市場規(guī)律 工程量清單招標(biāo)實(shí)質(zhì)上是市場確定價(jià)格的一個(gè)規(guī)則，攔標(biāo)價(jià)提前向所有投標(biāo)人公布，使投標(biāo)人間的競爭更加透明，真正站在同一起跑線上，向各投標(biāo)人提供了一個(gè)公平競爭的平臺。體現(xiàn)了招標(biāo)人的主觀意愿，就是表達(dá)了其想要購買的建筑產(chǎn)品的品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)承受能力，攔標(biāo)價(jià)可以防止投標(biāo)人抬高標(biāo)價(jià)，反過來

12、如果投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)人的攔標(biāo)價(jià)不合理，完全有理由不參加該工程的投標(biāo)，符合交易雙方的公平原則。投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，不受標(biāo)底的左右，可以采取很多報(bào)價(jià)策略，比如為了占領(lǐng)某一地區(qū)的市場，可以在進(jìn)入該地區(qū)的前幾個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)中追求微利或保本，甚至虧本，通過施工中的精心管理，讓社會了解企業(yè)，樹立企業(yè)形象，贏取企業(yè)的社會聲譽(yù)，為以后占領(lǐng)市場積累資本3、攔標(biāo)價(jià)與合理低價(jià)中標(biāo)聯(lián)合使用能促使投標(biāo)企業(yè)提高管理水平和加快技術(shù)革新 合理低價(jià)中標(biāo)的評標(biāo)辦法是工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的基本準(zhǔn)則，對某一投標(biāo)人來說，要想在建筑市場中立足，必須要比其他的投標(biāo)人少追求一些利潤或者在技術(shù)裝備、管理水平方面占有優(yōu)勢，這樣才能在報(bào)價(jià)較低的情況下有

13、機(jī)會中標(biāo)，且還有利可圖。這樣使建筑企業(yè)的利潤空間更加合理，真正走向管理要效益，向生產(chǎn)技術(shù)要利潤之路，促進(jìn)建筑企業(yè)降低內(nèi)部成本，提高企業(yè)先進(jìn)水平。否則就要被市場淘汰，符合優(yōu)勝劣汰的發(fā)展規(guī)律。 攔標(biāo)價(jià)在招標(biāo)與評標(biāo)中的意義：按現(xiàn)行法律規(guī)定，標(biāo)底不能作為評標(biāo)依據(jù)(參加基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算)，只能作為參考；但攔標(biāo)價(jià)可作為評標(biāo)依據(jù),實(shí)踐中可采用半明示方式設(shè)立攔標(biāo)價(jià)即在招標(biāo)文件評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定一個(gè)準(zhǔn)則以招標(biāo)人設(shè)立的標(biāo)底上浮一定比例(根據(jù)上述方法來確定)作為攔標(biāo)價(jià)標(biāo)底依法在開標(biāo)時(shí)公布超過攔標(biāo)價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)將被招標(biāo)人拒絕或由評標(biāo)委員會判定為無效報(bào)價(jià)，不參與商務(wù)標(biāo)評審或整個(gè)評審過程這既節(jié)約評標(biāo)時(shí)間，提高評標(biāo)效率又有利

14、于維護(hù)招標(biāo)人利益。以標(biāo)底為基礎(chǔ)設(shè)立攔標(biāo)價(jià)，保證了攔標(biāo)價(jià)與標(biāo)底的高度可比性，體現(xiàn)了科學(xué)合理原則，而且這種半明示方式避免了各投標(biāo)人報(bào)價(jià)都向攔標(biāo)價(jià)靠攏現(xiàn)象的發(fā)生。 另一種方式是通過對評標(biāo)價(jià)格的平均水平進(jìn)行測算，確定一個(gè)適當(dāng)?shù)膬r(jià)格作為基準(zhǔn)價(jià)。這種公布攔標(biāo)價(jià)并以基準(zhǔn)價(jià)的方式計(jì)算得分往往出現(xiàn)在不設(shè)標(biāo)底的招標(biāo)項(xiàng)目中。方法是：在全部投標(biāo)報(bào)價(jià)中去掉一個(gè)最高報(bào)價(jià)和一個(gè)最低報(bào)價(jià)后計(jì)算其算術(shù)平均值(如果投標(biāo)人較少，也可以規(guī)定不去掉最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)，直接計(jì)算全部投標(biāo)價(jià)格的算術(shù)平均值)，然后，將此算術(shù)平均值下浮一定的比例如2（即算術(shù)平均值×98）作為基準(zhǔn)價(jià)， 所有投標(biāo)報(bào)價(jià)與此基準(zhǔn)價(jià)相比較，與其較近者得分最高。經(jīng)過軟件數(shù)據(jù)模擬分析，其實(shí)得分為滿分是很難實(shí)