自然之友就《關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見

1、自然之友就關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見（征求意見稿）的建議前言上周五在得知環(huán)保部就三部委聯(lián)合草擬的關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾處理和污染綜合治理工作的意見（征求意見稿）（下稱意見）向社會(huì)公眾征求意見的消息后，自然之友積極響應(yīng)，通過(guò)自然之友網(wǎng)站、電子刊等形式，將此消息進(jìn)行二次傳播，并收集了大量的公眾反饋。自然之友在本次意見征集期間收到了人人網(wǎng)網(wǎng)友31人的34條評(píng)論， 三名匿名網(wǎng)友意見和來(lái)自社會(huì)各界各個(gè)機(jī)構(gòu)的成熟建議12條，分別來(lái)自：夏軍 北京中咨律師事務(wù)所馬軍 公眾環(huán)境研究中心陳冀俍 伯爾基金會(huì)毛達(dá) 北京師范大學(xué)環(huán)境史學(xué)者 馬天南 福建綠十字沈彬 萬(wàn)科基金會(huì)范曉 四川省地礦局區(qū)域地質(zhì)調(diào)查隊(duì)王

2、吉勇 貴州人公益行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)程淑玲 蔚然大連趙章元 中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院楊長(zhǎng)江 國(guó)門時(shí)報(bào)記者匡潔 自然之友會(huì)員我們已告知以上公眾和團(tuán)體將他們的意見分別向環(huán)保部進(jìn)行提交，同時(shí)我們?cè)谡J(rèn)真研讀這些意見的基礎(chǔ)上，提出自然之友對(duì)意見和征集形式以下三個(gè)方面的建議：一、綜合意見2二、 程序性建議3三、 逐條建議41、 綜合意見（1） 建議應(yīng)以產(chǎn)品生命周期環(huán)境管理原則、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中闡明的原則為指導(dǎo)思想，以最好的環(huán)境控制效果、跟蹤完整的資源生命周期、最大限度防止垃圾產(chǎn)生、使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與垃圾產(chǎn)生量的正相關(guān)關(guān)系脫鉤（參照2008年最新歐盟固廢政策的指導(dǎo)思想） 參見Directive 2008/98/EC on wast

3、e(waste framework directive), http:/ec.europa.eu/environment/waste/framework/index.htm等理念為標(biāo)準(zhǔn)，把面對(duì)垃圾綜合管理的優(yōu)先級(jí)別設(shè)定為：產(chǎn)品設(shè)計(jì)生產(chǎn)過(guò)程的減量化(Reduce)和無(wú)害化、制成產(chǎn)品的分類循環(huán)再使用(Reuse)、廢棄物分類循環(huán)再利用(Recycle)、廢棄物的后端處理（能源回收及最終處置）。而政府的投資力度、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策、法律政策完善進(jìn)度、科技支撐研發(fā)與人才培養(yǎng)力度、教育與宣傳力度，建議都應(yīng)以依此為順序做相應(yīng)的安排。（2） 鑒于垃圾管理工作中的一些術(shù)語(yǔ)存在歧義，造成認(rèn)識(shí)上的混淆和操作上的混亂，故

4、建議明確以下術(shù)語(yǔ)的含義：“減量化”、“資源化”、“無(wú)害化”、“垃圾產(chǎn)生量”、“餐廚垃圾”、“廚余垃圾”、“清潔焚燒”等。（3） 鑒于垃圾處理設(shè)施對(duì)社區(qū)和環(huán)境的影響較大，且當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的關(guān)注度高，因此建議應(yīng)更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆鋵?shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告全本公開、環(huán)評(píng)公眾參與以聽證會(huì)形式為主、環(huán)境監(jiān)管信息向社會(huì)公開等措施，減少各方的不信任。（4） 垃圾處理企業(yè)的責(zé)任。應(yīng)針對(duì)所有垃圾處理設(shè)施，建立獨(dú)立公開網(wǎng)站，與其相關(guān)的環(huán)保資料、信息，現(xiàn)場(chǎng)檢查與在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，最大程度向公眾開放。明確有關(guān)企業(yè)的信息公開義務(wù)和法律責(zé)任，鼓勵(lì)并獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行主動(dòng)公開。在社會(huì)條件成熟的地區(qū)，成立具地方代表性的監(jiān)督委員會(huì)對(duì)相

5、關(guān)信息進(jìn)行監(jiān)督，政府機(jī)關(guān)在此類地區(qū)回歸相對(duì)中立的監(jiān)管的角色。（5） 針對(duì)地方政府政策引導(dǎo)的財(cái)政補(bǔ)貼以及對(duì)公眾行動(dòng)倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，應(yīng)考慮增加“減量補(bǔ)貼”原則，優(yōu)先于新建設(shè)施補(bǔ)貼。（6） 建議以促成利益各方意見充分表達(dá)和討論為原則，推進(jìn)行政決策中的信息透明和社會(huì)參與。生活垃圾是社會(huì)各界普遍關(guān)注的議題，在各級(jí)政府在制定垃圾綜合管理政策 包括本“意見”。階段加強(qiáng)公眾參與力度，包括在設(shè)定生活垃圾管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和專項(xiàng)規(guī)劃中聽取社會(huì)意見，完善政策形成和修訂的制度化參與模式等，建議主要采用聽證會(huì)形式進(jìn)行意見征集。2、 程序性建議本次環(huán)境保護(hù)部就環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和發(fā)展與改革委員會(huì)（下稱三部委）草

6、擬意見向社會(huì)公開征求意見，表明了政府在垃圾政策上對(duì)待公眾參與的積極態(tài)度，值得肯定。然而，公眾普遍向反映6月19日至6月25日的8天6個(gè)工作日的征求意見時(shí)間較短，征求意見的形式不足以實(shí)現(xiàn)公眾參與的有效開展。自然之友認(rèn)為6個(gè)工作日的征求期限有以下不足：首先，作為全國(guó)性的政策制定，需要廣泛聽取各地區(qū)和各相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的公眾意見，而短短6個(gè)工作日的時(shí)限內(nèi)，本次征集意見的消息難以有效傳達(dá)到所有利益相關(guān)群體，限制了公眾參與的廣度；其次，意見文本共有七篇二十六條，涉及生活垃圾管理中的方方面面，而且有公眾普遍關(guān)注、意見尚存分歧的一些內(nèi)容的規(guī)定，需要進(jìn)行充分的意見表達(dá)和討論才能實(shí)現(xiàn)公眾意見有效整合，從而實(shí)現(xiàn)征集

7、公眾意見的目的，然而6個(gè)工作日的時(shí)限，不利于公眾對(duì)意見內(nèi)容的深入認(rèn)識(shí)，不利于公眾意見的表達(dá)和溝通，因此難以形成專業(yè)性強(qiáng)、論證充分的修改意見，限制了本次公眾參與的深度。為切實(shí)保障公眾能廣泛而有效地進(jìn)行參與，促進(jìn)意見內(nèi)容的進(jìn)一步完善，自然之友就意見的制定過(guò)程有以下意見：意見作為擬由國(guó)務(wù)院下屬三部委聯(lián)合頒布的規(guī)范性文件，其效力等級(jí)與部門規(guī)章相近。而根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦部門規(guī)章草案在線意見征集系統(tǒng)所統(tǒng)計(jì)的情況，大部分部門規(guī)章的在線征求意見時(shí)間都超過(guò)10個(gè)工作日，建議本次征求意見時(shí)間從6個(gè)工作日延長(zhǎng)到12個(gè)工作日，以保障征集意見的廣度和深度。其次，三部委根據(jù)本次征集來(lái)的書面意見對(duì)意見進(jìn)行的修改和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)面

8、向社會(huì)進(jìn)行第二輪意見征集，確保政府對(duì)公眾第一次意見的反饋得到社會(huì)各界的普遍認(rèn)可。最后，如果兩輪公眾意見征集后，某些具體問(wèn)題仍存在各方意見分歧較大的情況，建議三部委舉行專題篇章的公眾聽證會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)公民代表、社會(huì)團(tuán)體參與，針對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行充分討論。聽證會(huì)討論結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為意見編制的重要參考，如果意見編制未采納聽證會(huì)結(jié)論，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行書面解釋和說(shuō)明?？紤]到意見囊擴(kuò)內(nèi)容廣，涉及問(wèn)題公眾關(guān)注度高，其中有很多內(nèi)容包括具體的政策目標(biāo)（如意見第二條）。此類內(nèi)容一般在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“五年規(guī)劃”的具體篇章中進(jìn)行明確，而“五年”規(guī)劃性質(zhì)的文件應(yīng)當(dāng)采取更加嚴(yán)謹(jǐn)和審慎的編制態(tài)度，同時(shí)應(yīng)提高征集意見廣度和深度的要求。建議

9、參考北京市“公眾建言十二五，共話北京新藍(lán)圖”的公眾征集意見活動(dòng)，將整個(gè)公眾征集意見程序延長(zhǎng)至3個(gè)月，加入以上建議的二次征集和專題聽證會(huì)等形式，以確保公眾參與的深入有效。3、 逐條建議原文自然之友建議（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃，因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，促進(jìn)源頭減量，推進(jìn)分類收集，健全收運(yùn)體系，提高處理能力，組織技術(shù)示范，制定政策措施，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，大力提升生活垃圾無(wú)害化處理水平，推進(jìn)生活垃圾減量化和資源化工作，切實(shí)保障人民群眾身體健康和環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。指導(dǎo)思想中應(yīng)該

10、加入“可持續(xù)發(fā)展的基本國(guó)策和依法治國(guó)的基本方略”；應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“減量化和資源化”優(yōu)先的原則；應(yīng)該明確“清潔焚燒”等首次出現(xiàn)的術(shù)語(yǔ)的定義，避免造成認(rèn)識(shí)上和操作上的混淆。（二）目標(biāo)任務(wù)。到2015年年底，建立健全生活垃圾處理政策體系和污染綜合治理監(jiān)管體系，減量化、資源化和無(wú)害化水平進(jìn)一步提高，生活垃圾污染得到有效控制。全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%，其中36個(gè)大城市（省會(huì)城市和計(jì)劃單列市）達(dá)到95%。全國(guó)所有縣城建成1座以上生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施。城市生活垃圾產(chǎn)生量增長(zhǎng)率逐年下降，“十二五”末人均生活垃圾產(chǎn)生量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。農(nóng)村生活垃圾分類收集、無(wú)害化處理水平有較大提高，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況有實(shí)質(zhì)性

11、改善?！叭珖?guó)所有縣城建成1座以上生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施”并不科學(xué)，應(yīng)該考慮面積、人口、垃圾產(chǎn)生量、組分和年均增長(zhǎng)量、經(jīng)濟(jì)條件以及生態(tài)環(huán)境條件等因素，因地制宜，允許采取跨行政區(qū)域的垃圾資源化和無(wú)害化處理方案。（三）積極促進(jìn)源頭減量。抓緊研究制定包裝物強(qiáng)制回收管理辦法，加大國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑 料購(gòu)物袋的通知（國(guó)辦發(fā)200772號(hào)）和國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理商品過(guò)度包裝工作的通知(國(guó)辦發(fā)20095號(hào))落實(shí)力度，防止過(guò)度包裝，減 少包裝廢棄物產(chǎn)生。調(diào)整燃料結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展城市燃?xì)狻⑻?yáng)能和其他清潔能源。鼓勵(lì)餐具集中清洗消毒。在賓館、飯店等服務(wù)性行業(yè)，限制一次性用品的使用。推 行“凈菜進(jìn)城”，

12、“凈菜上市”。健全再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，方便居民交售廢紙、廢塑料、廢金屬等再生資源。在全社會(huì)大力提倡適度合理消費(fèi)，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。應(yīng)該加快落實(shí)中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中有關(guān)“強(qiáng)制回收名錄的產(chǎn)品或者包裝物”的規(guī)定。（四）穩(wěn)步推進(jìn)分類收集。建立和完善先進(jìn)的完整的廢舊商品回收利用和處理體系。鼓勵(lì)生產(chǎn)和銷售企業(yè)等單位通 過(guò)“以舊換新”等多種方式回收廢舊商品。到2015年年底，年回收處理各類廢棄電器電子產(chǎn)品2000萬(wàn)臺(tái)。建立和完善再生與綜合利用產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系， 采取政策措施，拓寬資源綜合利用產(chǎn)品市場(chǎng)。按照與后續(xù)垃圾處理技術(shù)、方式和能力相適應(yīng)的原則，積極開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和處理試點(diǎn)工作，并逐

13、步推廣。 在居民住宅區(qū)完善干濕垃圾收集和清運(yùn)設(shè)施，鼓勵(lì)居民對(duì)家庭生活垃圾實(shí)施干濕分類，將餐廚垃圾與其它生活垃圾分離后分別投放。穩(wěn)步推進(jìn)廢棄含汞熒光燈、廢藥品、廢殺蟲劑等有害廢物的單獨(dú)收運(yùn)工作，積極扶持終端分類處理設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。廢舊商品的回收利用和處理體系，應(yīng)該以“回收利用”為主要目標(biāo)；應(yīng)該明確“將餐廚垃圾與其它生活垃圾分離后分別投放”中的“餐廚垃圾”指的是居民家庭產(chǎn)生的廚余垃圾。（五）健全垃圾收運(yùn)體系。按照分類、密閉、壓縮要求升級(jí)改造現(xiàn)有生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸設(shè)施，逐步淘汰敞 開式收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸方式。改造生活垃圾處理中轉(zhuǎn)站，配套建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施。提高生活垃圾分類收運(yùn)能力和水平。到2

14、015年年底，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾收集和運(yùn)輸全部密閉化，餐廚垃圾和其他垃圾實(shí)現(xiàn)分類收運(yùn)；縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建立收集和運(yùn)輸體系。建議將標(biāo)題改為“健全垃圾分類收運(yùn)體系”；強(qiáng)調(diào)居民如果進(jìn)行小區(qū)分類試點(diǎn)，政府應(yīng)該同時(shí)提供分類收運(yùn)的配套體系；應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“到2015年年底，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾收集和運(yùn)輸全部密閉化，餐廚垃圾和其他垃圾實(shí)現(xiàn)分類收運(yùn)”中的“餐廚垃圾”包括家庭產(chǎn)生的廚余垃圾（按照環(huán)保部、住建部、發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部辦公廳聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作的通知）。（六）合理選擇處理方式。本著因地制宜、技術(shù)可行、設(shè)備可靠、適度規(guī)模、成本經(jīng)濟(jì)的原則，合理選擇衛(wèi)生填 埋、清潔焚燒、生物處理

15、等垃圾處理方式。對(duì)于擁有相應(yīng)土地資源且具有較好污染控制條件的地區(qū)，可采用衛(wèi)生填埋方式處理生活垃圾；對(duì)于土地資源緊張，生活垃圾熱值滿足要求的地區(qū)，可采用 清潔焚燒處理技術(shù)；對(duì)于實(shí)行可降解有機(jī)垃圾分類回收的地區(qū)，可采用適宜的生物處理技術(shù)；對(duì)于生活垃圾混合收集的地區(qū)，不宜采用生物堆肥技術(shù)。建議根據(jù)歐盟提出之整合性廢棄物管理（Integrated Waste Management）概念，將“環(huán)境沖擊最小化”列為原則之一；應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐睦M分選擇垃圾處理方式，廚余垃圾實(shí)行生物處理，可回收物進(jìn)行資源回收，有害垃圾實(shí)行專門處理，其他垃圾可作填埋或焚燒；焚燒處理應(yīng)該以干濕分離為前提，對(duì)于未實(shí)現(xiàn)干濕分離的地區(qū)

16、，不宜采用焚燒處理。（七）加強(qiáng)餐廚垃圾管理。研究制定餐廚垃圾管理辦法，加強(qiáng)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)工作的 監(jiān)督管理，建立餐廚垃圾全過(guò)程管理制度。餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)將餐廚垃圾委托或提供給專業(yè)化處理單位處理，嚴(yán)禁直接使用餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽及魚類，嚴(yán)禁用未 經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚垃圾生產(chǎn)肥料，嚴(yán)禁將廢棄食用油脂（包括地溝油）加工后作為食用油使用。建立餐廚垃圾登記制度，餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)如實(shí)記錄餐廚垃圾的 產(chǎn)生時(shí)間、產(chǎn)生數(shù)量和處理情況。餐廚垃圾專業(yè)化處理單位應(yīng)如實(shí)記錄餐廚垃圾接受時(shí)間、數(shù)量和處理情況。各城市人民政府應(yīng)制定規(guī)劃，合理布局，建設(shè)餐廚垃圾集中處理設(shè)施。在餐飲街、高校、度假村等餐廚

17、垃圾產(chǎn)生集中的地區(qū)，試點(diǎn)建設(shè)小型餐廚垃圾資源 化處理站。新建賓館、飯店、餐飲街、度假村、高校校區(qū)和大型小區(qū)等應(yīng)配套建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施。組織開展城市餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作。到 2015年年底前，36個(gè)大城市（省會(huì)城市和計(jì)劃單列市）實(shí)現(xiàn)餐飲行業(yè)餐廚垃圾集中收集和處理。應(yīng)該將小區(qū)居民家庭分類出來(lái)的廚余垃圾也交給專業(yè)化處理單位處理；應(yīng)該將“到 2015年年底前，36個(gè)大城市（省會(huì)城市和計(jì)劃單列市）實(shí)現(xiàn)餐飲行業(yè)餐廚垃圾集中收集和處理”改為“到 2015年年底前，36個(gè)大城市（省會(huì)城市和計(jì)劃單列市）實(shí)現(xiàn)餐飲行業(yè)、小區(qū)居民餐廚垃圾集中收集和處理”。（八）加大農(nóng)村生活垃圾綜合治理力度。各地要

18、把農(nóng)村生活垃圾綜合治理作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要突破口和 關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事，納入各級(jí)政府基本公共服務(wù)范圍，進(jìn)一步加大政府投入和“以獎(jiǎng)促治”政策實(shí)施力度，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)農(nóng)村清潔工程建設(shè)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要把生活垃圾收運(yùn)和處理作為重要內(nèi)容，在村莊建設(shè)布局上予以明確，在建設(shè)時(shí)序上，予以優(yōu)先考慮。要建立村莊清掃保潔機(jī) 制，有條件的地區(qū)要將環(huán)衛(wèi)管理范圍向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。要結(jié)合實(shí)際情況，把沼氣建設(shè)、有機(jī)垃圾發(fā)酵池建設(shè)和農(nóng)村改廁結(jié)合起來(lái)。以房前屋后基本沒有零星垃圾，村 間集鎮(zhèn)基本沒有散放垃圾，河塘基本沒有漂浮垃圾，穿村鐵路公路基本沒有散落的塑料垃圾，廢棄農(nóng)藥及其包裝物基本沒有亂丟棄為

19、目標(biāo)要求，組織開展農(nóng)村生活垃 圾收集和處理試點(diǎn)示范工程。鼓勵(lì)農(nóng)民將菜葉、菜根和谷皮果殼等有機(jī)物用于沼氣和漚肥原料，將建筑垃圾、灰渣等用于村莊平地、修路或者再生利用。（九）嚴(yán)格生活垃圾項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)管理。制定項(xiàng)目投資主體招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行市政公用事業(yè) 特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，規(guī)范生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)制度，科學(xué)設(shè)定項(xiàng)目邊界條件，加強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督和管理，保證項(xiàng)目投資水平達(dá)到相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，防止投標(biāo)單 位通過(guò)惡性競(jìng)爭(zhēng)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后隨意降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平。建議詞條添加以下內(nèi)容：應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體參與項(xiàng)目投標(biāo)、建設(shè)、運(yùn)行的監(jiān)督。（十）強(qiáng)化生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管。完善生活垃圾處理技術(shù)市

20、場(chǎng)準(zhǔn)入制度，新技術(shù)、新工藝要有完 整的生產(chǎn)性實(shí)驗(yàn)報(bào)告和專門技術(shù)報(bào)告，并報(bào)經(jīng)省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門審查通過(guò)后才能推廣應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行城市黃線管理辦法，完善信息 公開和公眾參與機(jī)制，認(rèn)真做好規(guī)劃選址、項(xiàng)目立項(xiàng)等前期準(zhǔn)備工作。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)市場(chǎng)管理規(guī)定，落實(shí)項(xiàng)目法人制、質(zhì)量監(jiān)督制、合同管理制、工程監(jiān)理制、工程 竣工驗(yàn)收制等管理制度，保證工程質(zhì)量。生活垃圾處理設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等資料應(yīng)當(dāng)依國(guó)家建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例及時(shí)向建設(shè)行政主管部門或 者當(dāng)?shù)爻墙n案館移交存檔，公眾可依法申請(qǐng)公開和查閱。在規(guī)劃選址、項(xiàng)目立項(xiàng)等前期準(zhǔn)備工作中，應(yīng)以主動(dòng)公開為原則，而不是申請(qǐng)為原則，做到充分

21、的信息公開，相關(guān)信息應(yīng)及時(shí)通過(guò)政府部門網(wǎng)站和當(dāng)?shù)刂饕襟w公布，并開辟渠道收集公眾意見和建議。（十一）切實(shí)加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理。各地市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門要制定生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管辦 法。積極開展第三方監(jiān)管的試點(diǎn)，對(duì)已經(jīng)市場(chǎng)化運(yùn)作的垃圾處理項(xiàng)目，可派駐監(jiān)督員，按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議規(guī)定的條款，實(shí)施監(jiān)督核查。進(jìn)一步推進(jìn)和完善生活垃圾處 理設(shè)施無(wú)害化等級(jí)評(píng)定工作。對(duì)生活垃圾焚燒設(shè)施操作人員實(shí)行職業(yè)資格證書制度。生活垃圾處理企業(yè)要完善各項(xiàng)運(yùn)行管理規(guī)程，建立運(yùn)行情況日記錄制度，加強(qiáng)人 員培訓(xùn)，提高運(yùn)營(yíng)效率，充分發(fā)揮設(shè)施效益，保證污染物達(dá)標(biāo)排放；要加強(qiáng)垃圾運(yùn)輸管理，防止遺撒遺漏。（十二）進(jìn)一步規(guī)范生

22、活垃圾處理企業(yè)環(huán)境管理。生活垃圾處理企業(yè)要建立污染排放日常監(jiān)測(cè)制度，每月向環(huán)境保 護(hù)行政主管部門和市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門報(bào)告運(yùn)行情況和監(jiān)測(cè)結(jié)果并向社會(huì)公開。新建生活垃圾焚燒設(shè)施，必須安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)燃燒溫度等主要運(yùn)行工況和煙 塵、一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并在企業(yè)主要出入口附近等顯著位置設(shè)立顯示屏，向社會(huì)公示監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；要記錄并定期公 開活性炭使用量，接受社會(huì)監(jiān)督。自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護(hù)行政主管部門和市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門聯(lián)網(wǎng)?，F(xiàn)有生活垃圾焚燒單位，必須于2011年12 月底之前達(dá)到上述要求。生活垃圾焚燒企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)焚燒設(shè)施二噁英排放情況每年至少監(jiān)測(cè)一次，對(duì)

23、氯化氫和重金屬每季度至少監(jiān)測(cè)一次。城鎮(zhèn)污水處理廠污泥應(yīng)按有 關(guān)規(guī)定妥善處理，含水率超過(guò)60%的城鎮(zhèn)污水廠污泥不得進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)填埋。生活垃圾處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。除了熱值之外，還應(yīng)該對(duì)焚燒廠待處理干垃圾中的可降解有機(jī)質(zhì)含量、氯含量、含水率、粒徑等特性做出規(guī)定，以防止產(chǎn)生二惡英等含氯有機(jī)污染物；并且在沒有建立入廠成分監(jiān)測(cè)體系和入廠成分達(dá)不到要求的情況下，不宜采用焚燒技術(shù)；并且將焚燒灰渣作為危險(xiǎn)廢棄物進(jìn)行規(guī)范處理；比照歐盟標(biāo)準(zhǔn)，二惡英等污染物的排放（包括空氣、灰渣和污水）應(yīng)該由環(huán)保部門每半年監(jiān)測(cè)一次，生活垃圾焚燒企業(yè)應(yīng)該委托第三方機(jī)構(gòu)每個(gè)季度監(jiān)測(cè)一次；應(yīng)該在

24、網(wǎng)上公布和每日更新焚燒廠活性炭的每日投放量和品質(zhì)；應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門備案；突發(fā)環(huán)境事件一旦發(fā)生，企業(yè)應(yīng)該立即向公眾公開實(shí)時(shí)情況。（十三）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”（建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施與主體工程 同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）制度。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門要會(huì)同市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門要把生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行狀況納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，每月至少 開展一次監(jiān)督性檢查，每?jī)蓚€(gè)月至少開展一次常規(guī)污染物監(jiān)測(cè)，對(duì)焚燒設(shè)施二噁英排放情況每年至少監(jiān)測(cè)一次。2010年年底前，各地要對(duì)正在運(yùn)行的生活垃圾處 理設(shè)施污染狀況進(jìn)行一次全面排查，近期完成對(duì)生活垃圾焚燒設(shè)施污染物排放特

25、別是二噁英排放的監(jiān)測(cè)。對(duì)污染嚴(yán)重的垃圾處理設(shè)施，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì) 同市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門責(zé)令其限期整改，并向社會(huì)公布?！皣?yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法中的要求，以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保三同時(shí)”；建議環(huán)保部門建立環(huán)保監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告（全本）、“三同時(shí)”環(huán)境驗(yàn)收竣工報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告、處罰記錄、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等環(huán)境監(jiān)管信息，要求網(wǎng)站對(duì)公眾開放；應(yīng)該在2011年底之前，參照歐盟的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)焚燒企業(yè)的污染狀況進(jìn)行普查，并且同步對(duì)焚燒企業(yè)的環(huán)境、健康進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（十四）開展非正規(guī)生活垃圾處理設(shè)施和臨時(shí)堆放場(chǎng)所環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理工作。2015年年底

26、前，各地要完成 環(huán)境敏感區(qū)域及大、中城市周邊簡(jiǎn)易或非正規(guī)生活垃圾填埋場(chǎng)或堆放場(chǎng)所的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。經(jīng)評(píng)估存在污染需要治理的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理和修復(fù)，消除環(huán)境和安全 隱患。要有計(jì)劃關(guān)閉過(guò)渡性的生活垃圾簡(jiǎn)易或非正規(guī)填埋設(shè)施。（十五）健全法律標(biāo)準(zhǔn)體系。加快固體廢物污染環(huán)境防治法和城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例等法律法規(guī)修訂前期研究工作，完善相關(guān)管理制度。抓緊制定、修訂和完善生活垃圾處理和污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快地方立法步伐，制定完善地方生活垃圾處理相關(guān)法規(guī)和標(biāo) 準(zhǔn)，規(guī)范生活垃圾處理行為。建議應(yīng)參照歐盟標(biāo)準(zhǔn)，修訂生活垃圾焚燒廠污染排放標(biāo)準(zhǔn)。（十六）完善經(jīng)濟(jì)政策。各地要認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)國(guó)務(wù)院同意原國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)

27、部門印發(fā)的關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處 理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知（計(jì)價(jià)格2002872號(hào)）和關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見（計(jì)投資20021591 號(hào)）的有關(guān)政策要求，完善生活垃圾收費(fèi)辦法，按照補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本，合理盈利的原則核定垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新收 費(fèi)方式，提高收繳率，降低征收成本。開展行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位向市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門申報(bào)生活垃圾排放情況試點(diǎn)工作，推行計(jì)量收費(fèi)。加強(qiáng)垃圾收費(fèi)的使用監(jiān) 管，確保專項(xiàng)用于生活垃圾的收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)和終端處理環(huán)節(jié)。垃圾收費(fèi)收入不足以補(bǔ)償生活垃圾收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)和終端處理成本的，地方政府要予以補(bǔ)助，

28、保 證垃圾處理設(shè)施正常運(yùn)行。完善資源綜合利用目錄，生活垃圾處理企業(yè)可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（十七）拓寬投融資渠道。根據(jù)生活垃圾處理低回報(bào)、高穩(wěn)定性、資金需求大的行業(yè)投資特點(diǎn)，研究開發(fā)適當(dāng)?shù)牡?成本、長(zhǎng)期限的金融工具來(lái)支撐，如信托基金、企業(yè)債券等，豐富資金來(lái)源，建立多渠道投融資體系。抓緊建立和完善支持生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的財(cái)政、金融、土 地等政策，降低企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本，扶持企業(yè)發(fā)展。建議添加基于“綠色信貸”概念的融資支持和監(jiān)管體系。（十八）加大資金投入。對(duì)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。地方財(cái)政要對(duì)實(shí)施本地區(qū)生活垃圾處理和 污染綜合治理規(guī)劃及監(jiān)管能力建設(shè)資金需求予以保障。資金投

29、入應(yīng)該設(shè)定先后順序，重點(diǎn)投入應(yīng)該在垃圾分類前端管理方面。（十九）加強(qiáng)生活垃圾處理污染防治技術(shù)研究。各級(jí)科技主管部門應(yīng)將生活垃圾處理技術(shù)納入相關(guān)科技計(jì)劃，加大支持力度。加強(qiáng)生活垃圾預(yù)處理、清潔焚燒、二噁英控制、生活垃圾滲濾液處理、水泥窯處置生活垃圾、生活垃圾焚燒飛灰無(wú)害化處置和利用、餐廚垃圾處理和資源 化利用，廢棄油脂生產(chǎn)生物柴油、填埋場(chǎng)封場(chǎng)再利用、含汞熒光燈處理、生活垃圾污染場(chǎng)地評(píng)估和修復(fù)，以及垃圾處理環(huán)境監(jiān)測(cè)和性能檢測(cè)等技術(shù)研發(fā)，并依托重點(diǎn) 工程項(xiàng)目組織開展試點(diǎn)示范。以廢棄農(nóng)藥包裝物、廢塑料、廢棄農(nóng)膜為重點(diǎn)，研究開發(fā)適合農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾處理技術(shù)。應(yīng)該把重點(diǎn)放在前端分類減量綜合管理和技術(shù)實(shí)施

30、的社會(huì)影響的相關(guān)研究上，而技術(shù)研究的優(yōu)先級(jí)應(yīng)該排在此之后。相關(guān)內(nèi)容建議改為：加強(qiáng)生活垃圾分類收納-清運(yùn)-轉(zhuǎn)運(yùn)-處理系統(tǒng)、資源回收再生體系、餐廚垃圾處理和資源化利用，垃圾預(yù)處理、清潔焚燒、二噁英控制、生活垃圾滲濾液處理、水泥窯處置生活垃圾、生活垃圾焚燒飛灰無(wú)害化處置和利用、廢棄油脂生產(chǎn)生物柴油、填埋場(chǎng)封場(chǎng)再利用、含汞熒光燈處理、生活垃圾污染場(chǎng)地評(píng)估和修復(fù)，以及垃圾處理環(huán)境監(jiān)測(cè)和性能檢測(cè)等技術(shù)研發(fā)，并依托重點(diǎn)工程項(xiàng)目組織開展試點(diǎn)示范。（二十）提高生活垃圾處理技術(shù)裝備水平。針對(duì)垃圾填埋工藝中高性能防滲膜、壓實(shí)機(jī)、滲濾液處理及沼氣發(fā)電、垃圾焚燒等關(guān)鍵技術(shù)裝備，選取具有創(chuàng)新性、先進(jìn)性、可靠性、自主知識(shí)產(chǎn)

31、權(quán)且相對(duì)成熟的，開展工程示范。加強(qiáng)技術(shù)集成，加快生活垃圾裝備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化和國(guó)產(chǎn)化水平。在整合利用現(xiàn)有科技資源基礎(chǔ)上，建設(shè)國(guó)家級(jí)垃圾處理工程技術(shù)中心，搭建“產(chǎn)、學(xué)、研”平臺(tái)，促進(jìn)生活垃圾處理技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)、處理設(shè)備的制造企業(yè)和生活垃圾處理企業(yè)的溝通、交流和合作，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。（二十一）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)生活垃圾處理和污染綜合治理專業(yè)人才。鼓勵(lì)高等院校和科 研院所與有條件的重點(diǎn)企業(yè)合作，加強(qiáng)相關(guān)高級(jí)管理人才、高級(jí)技術(shù)人才、高級(jí)技能人才的培養(yǎng)。在人才培養(yǎng)方面，不能只強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)技術(shù)和技術(shù)管理人才，還應(yīng)該包括綜合管理、環(huán)境教育、社區(qū)工作等領(lǐng)域的人才。（二十二）研究制定全國(guó)“十

32、二五”生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及污染綜合治理等相關(guān)規(guī)劃。提出生活垃圾處理和污染 綜合治理的基本思路、目標(biāo)、原則、任務(wù)、投資和政策措施等。堅(jiān)持減量化、資源化、無(wú)害化原則，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，加快生活垃圾處理減量、分類、中轉(zhuǎn) 運(yùn)輸和處理處置設(shè)施建設(shè)及現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施技術(shù)升級(jí)改造，提高餐廚垃圾集中收集和處理能力，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管能力和環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，促進(jìn)生活垃圾處理和污染綜合 治理能力迅速提高。各城市人民政府要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，組織編制實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾處理和污染綜合治理規(guī)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。（二十三）嚴(yán)格執(zhí)行城市建設(shè)相關(guān)規(guī)劃。地方各級(jí)政府編制的生活垃圾處理和污染綜合治理規(guī)劃要符合城市總體規(guī) 劃要求。重點(diǎn)要做好生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃選址工作，保障處