美國(guó)威斯康星州公共圖書(shū)館體系對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)

1、美國(guó)威斯康星州公共圖書(shū)館體系對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)張 亮 編譯深圳圖書(shū)館 廣東 深圳 518036摘要：本文通過(guò)對(duì)相關(guān)資料的譯介，分析了威斯康星州公共圖書(shū)館體系對(duì)該州的直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和圖書(shū)館服務(wù)的市場(chǎng)估值，并將兩者的總值與公共圖書(shū)館的政府投入值相對(duì)比，證實(shí)了威斯康星州公共圖書(shū)館體系能為當(dāng)?shù)卣图{稅人帶來(lái)可觀的投資回報(bào)。關(guān)鍵詞：公共圖書(shū)館 經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn) 服務(wù)估值 威斯康星州位于美國(guó)中北部，面積約14.5萬(wàn)平方公里，在這個(gè)相當(dāng)于我國(guó)遼寧省大小的州份，共有388所公共圖書(shū)館，分屬于17個(gè)地區(qū)圖書(shū)館服務(wù)體系，這些圖書(shū)館共擁有超過(guò)2千萬(wàn)冊(cè)藏書(shū)、250多萬(wàn)件音像資料和5萬(wàn)余種期刊可供外借；提供超過(guò)5000臺(tái)電腦供居

2、民使用，其中4000多臺(tái)可連接互聯(lián)網(wǎng)。以2006年為例，公共圖書(shū)館在編聘用超過(guò)3000人，工資及福利年度開(kāi)銷(xiāo)約為1.5億美元；圖書(shū)館為3300萬(wàn)人次提供了服務(wù)，其中300萬(wàn)人次借閱過(guò)文獻(xiàn)，參考咨詢(xún)達(dá)到450萬(wàn)人次；其間，圖書(shū)館舉辦過(guò)超過(guò)6.5萬(wàn)次各類(lèi)型活動(dòng)，共吸引了約170萬(wàn)人次參加。公共圖書(shū)館在全美各地不僅是社會(huì)人文交流之地，也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的場(chǎng)所。其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)可從兩個(gè)方面來(lái)衡量：直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)：工作人員的開(kāi)支、員工薪金及圖書(shū)館運(yùn)行所需的水、電、氣等物業(yè)設(shè)施開(kāi)支，均被視為對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)；圖書(shū)館服務(wù)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)：公共圖書(shū)館讀者服務(wù)的價(jià)值可以將其轉(zhuǎn)化為相應(yīng)服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)值來(lái)衡量。1圖書(shū)館財(cái)政據(jù)最新的“威斯

3、康星州公共圖書(shū)館服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“數(shù)據(jù)庫(kù)”）統(tǒng)計(jì)顯示，2006年威斯康星州圖書(shū)館共得到各級(jí)政府財(cái)政撥款超過(guò)2億美元，加上其它收入共近2.3億美元。（詳見(jiàn)表1-1）表112006年度財(cái)政來(lái)源財(cái)政來(lái)源總額（美元）所占比例（%）市政府撥款136,681,20159.5縣（地區(qū)）撥款49,074,05521.3州政府撥款17,443,5527.6聯(lián)邦基金1,790,7510.8合同收入1,230,9380.5其他收入23,662,73210.3總收入229,883,229100.02 圖書(shū)館開(kāi)支性經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)21總體開(kāi)支威斯康星州公共圖書(shū)館2006年共花費(fèi)約為2.1億美元用于正常運(yùn)營(yíng)，以及另外0.1

4、3億用于資本開(kāi)支。其中，運(yùn)營(yíng)開(kāi)支中有近1.08億用于員工薪酬發(fā)放，該項(xiàng)支出的絕大部分實(shí)際上是將被人們用于當(dāng)?shù)叵M(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)鏈條之一。但需要指出的是，薪酬中的相當(dāng)部分又并不直接作用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，而是作為收入所得稅和差餉上繳國(guó)庫(kù)用于再分配，因此，在計(jì)算經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)時(shí)應(yīng)予以扣除。此外，圖書(shū)館用于員工福利（非薪酬發(fā)放部分）、文獻(xiàn)購(gòu)置、物業(yè)管理服務(wù)等方面的支出約1.03億美元。年度開(kāi)支細(xì)目詳見(jiàn)表2-1。表2-12006年度開(kāi)支細(xì)目開(kāi)支項(xiàng)總額（美元）所占比例（%）員工凈薪酬81,192,03536.3國(guó)民收入稅26,357,87611.8員工福利費(fèi)41,018,06918.4圖書(shū)館文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)24,960,936

5、11.2合同服務(wù)費(fèi)2,630,3431.2其它運(yùn)行開(kāi)支34,115,86915.3資本支出13,134,0875.9總開(kāi)支223,409,215100.022圖書(shū)館開(kāi)支對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)公共圖書(shū)館通過(guò)文獻(xiàn)購(gòu)置、員工薪酬發(fā)放等途徑直接使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展獲益。這些直接開(kāi)銷(xiāo)，隨之在下游企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)又轉(zhuǎn)化為企業(yè)的營(yíng)運(yùn)開(kāi)支、薪酬發(fā)放等，如同滾雪球一般，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與壯大。221直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)從表2-1可知，圖書(shū)館2006年共開(kāi)支2.23余億美元，其中除去薪酬性開(kāi)支外的絕大部份均得以返還至威斯康星州的經(jīng)濟(jì)體系中。此外，公共圖書(shū)館及圖書(shū)館員們?cè)谄渲械淖饔靡嗖粦?yīng)忽略。來(lái)自各地的讀者和訪(fǎng)客絡(luò)繹不絕的慕名而來(lái)，

6、或?yàn)槲墨I(xiàn)借閱、或?yàn)榛顒?dòng)參與，并在圖書(shū)館開(kāi)銷(xiāo)不菲。據(jù)威斯康星州大學(xué)麥迪遜(Madison)分校和奧什科什(Oshkosh)分校的綜合問(wèn)卷調(diào)查顯示，讀者和訪(fǎng)客通過(guò)圖書(shū)館為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)超過(guò)1460萬(wàn)美元的收益，這些都將被計(jì)入直接的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。222總體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)圖書(shū)館開(kāi)支對(duì)威斯康星州經(jīng)濟(jì)的總體貢獻(xiàn)，主要由圖書(shū)館的實(shí)體運(yùn)行開(kāi)支、員工開(kāi)支和訪(fǎng)客開(kāi)支等部份組成。其中，實(shí)體運(yùn)行開(kāi)支為近1.15億，員工開(kāi)支約1.97億，訪(fǎng)客消費(fèi)約0.33億，如表2-2所示，2006年圖書(shū)館開(kāi)支對(duì)威斯康星州經(jīng)濟(jì)的總體貢獻(xiàn)超過(guò)3.26億美元。 表2-22006年度圖書(shū)館開(kāi)支的總體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)項(xiàng)目數(shù)額（美元）實(shí)體運(yùn)行開(kāi)支114,618,4

7、59員工開(kāi)支197,404,830訪(fǎng)客的消費(fèi)14,604,543總計(jì)326,627,83223 稅務(wù)貢獻(xiàn)公共圖書(shū)館需要大量的人力來(lái)支撐其正常運(yùn)作，在這過(guò)程中，圖書(shū)館一方面使用著公共納稅人的金錢(qián)，同時(shí)也有助于稅收的產(chǎn)生。2006年，威斯康星州圖書(shū)館以各種形式，總共雇傭了6280人（詳見(jiàn)表2-3）。表2-32006年度職位供應(yīng)職位類(lèi)別職位數(shù)量（個(gè)）直接雇傭職員3222圖書(shū)館運(yùn)作職員1453間接雇傭職員1349服務(wù)性職員256總計(jì)6280超過(guò)6000名雇員在支取來(lái)自稅款的工資福利同時(shí)，也以各種類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)收入所得稅、銷(xiāo)售稅和物業(yè)財(cái)產(chǎn)稅等途徑在拓寬政府稅基。2006年圖書(shū)館員工創(chuàng)稅共計(jì)近240

8、0萬(wàn)美元（詳見(jiàn)表2-4）。表2-42006年稅項(xiàng)統(tǒng)計(jì)上繳稅收項(xiàng)目金額（美元）收入所得稅9,102,927銷(xiāo)售稅5,158,998財(cái)產(chǎn)稅9,654,319總計(jì)23,916,243總括而言，威斯康星州公共圖書(shū)館在2006財(cái)年共收入2.29億美元，其中的81%來(lái)自縣和市級(jí)財(cái)政撥款，7.6%來(lái)自州財(cái)政，不足1%來(lái)自聯(lián)邦政府財(cái)政，此外，圖書(shū)館通過(guò)罰款、復(fù)印、捐贈(zèng)、贊助、合約等方面自籌經(jīng)費(fèi)11%。2006財(cái)年度，圖書(shū)館總開(kāi)支超過(guò)2.23億美元；總直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)3.26億美元；共雇傭6280人從事各類(lèi)工作，并通過(guò)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為國(guó)家?guī)?lái)近0.23億美元稅款。3圖書(shū)館的服務(wù)性經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)公共圖書(shū)館的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)除了通過(guò)各方

9、面的開(kāi)支花費(fèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的促進(jìn)外，更重要的是其所提供之服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。對(duì)此，目前普遍接受的衡量標(biāo)準(zhǔn)是，將各項(xiàng)市民讀者所享受之圖書(shū)館服務(wù)，置于開(kāi)放市場(chǎng)下的定價(jià)來(lái)予以衡量。以下將從公共圖書(shū)館的文獻(xiàn)服務(wù)、參考咨詢(xún)服務(wù)、讀者活動(dòng)和電腦及上網(wǎng)服務(wù)等四方面來(lái)量化這種貢獻(xiàn)。31文獻(xiàn)服務(wù)311 少兒讀物（包括圖書(shū)和音像資料等）根據(jù)威斯康星州公共圖書(shū)館服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，忽略文獻(xiàn)在館閱讀的情況，該州公共圖書(shū)館2006年度全年的少兒讀物外借流通量為近2100萬(wàn)件次。文獻(xiàn)服務(wù)的價(jià)值按照所有館藏文獻(xiàn)的均價(jià)的80%（取一般文獻(xiàn)在當(dāng)?shù)囟质袌?chǎng)售賣(mài)的價(jià)格約為新購(gòu)價(jià)格的80%計(jì)算，估值為4.40美元/件。312 成年人讀物統(tǒng)計(jì)

10、顯示 ，2006年威斯康星州公共圖書(shū)館成人讀物外借流通量為超過(guò)3700萬(wàn)件次，同樣按照之前兒童讀物的定價(jià)原則，其估值為7.33美元/件 。32 參考咨詢(xún)與文獻(xiàn)傳遞服務(wù)據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，威斯康星州公共圖書(shū)館2006年共受理參考咨詢(xún)和文獻(xiàn)傳遞服務(wù)467萬(wàn)次。其中，參考咨詢(xún)是指剔除有關(guān)諸如開(kāi)館時(shí)間或館舍指引等之外，涵括對(duì)圖書(shū)館文獻(xiàn)知識(shí)使用、推薦、翻譯或指引等的咨詢(xún)服務(wù)，其形式包括到館、電話(huà)、電傳和電郵咨詢(xún)等；文獻(xiàn)傳遞是指滿(mǎn)足持證讀者對(duì)包括紙質(zhì)或非紙質(zhì)文獻(xiàn)、機(jī)讀數(shù)據(jù)庫(kù)、二次文獻(xiàn)目錄等文獻(xiàn)的索取請(qǐng)求服務(wù)。以每次咨詢(xún)服務(wù)時(shí)間為15分鐘（包括接答、檢索、跟進(jìn)和記錄等步驟），館員平均每小時(shí)工資為23.19美元計(jì)算

11、，咨詢(xún)服務(wù)的估值為5.8美元/次。33 讀者活動(dòng)331 少兒讀者活動(dòng)公共圖書(shū)館作為社區(qū)的文化中心之一，有義務(wù)通過(guò)舉行各類(lèi)活動(dòng)來(lái)提高市民的知識(shí)修養(yǎng)和文化水平，適應(yīng)不同民眾多元化的文化需求。其中，針對(duì)少兒舉行的活動(dòng)是重要的一環(huán)。統(tǒng)計(jì)顯示，2006年，參加威斯康星州圖書(shū)館舉辦少兒活動(dòng)（包括訪(fǎng)談、閱讀、話(huà)劇、電影、展覽等）超過(guò)147萬(wàn)人次，參考公園和娛樂(lè)場(chǎng)所舉行少兒活動(dòng)的市場(chǎng)價(jià)格，其平均估值為4美元/人次。332 成人讀者活動(dòng)2006年，參加該州成人讀者活動(dòng)的共有約21萬(wàn)人次，參考市場(chǎng)價(jià)格，其平均估值為6美元/人次。34 電腦和上網(wǎng)服務(wù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，威斯康星州公共圖書(shū)館2006年共有5386臺(tái)電腦供讀者使用

12、，其中約80%，即4369臺(tái)電腦可連接互聯(lián)網(wǎng)，這些電腦的使用率可以說(shuō)是相當(dāng)?shù)母?。均衡各種定價(jià)方法，研究采用了每臺(tái)電腦每工作日使用2/3時(shí)段（或每年使用1322小時(shí)）進(jìn)行計(jì)算，在考慮了電腦軟、硬件購(gòu)買(mǎi)和正常維護(hù)的價(jià)值后，服務(wù)估值為4美元/小時(shí)。35 其它威斯康星州公共圖書(shū)館提供的其他服務(wù)，例如額外的網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫(kù)檢索、繼續(xù)教育、館際互借等服務(wù)，由于數(shù)據(jù)庫(kù)難以詳細(xì)記錄，因此未能在此次統(tǒng)計(jì)中予以計(jì)量。總括以上各類(lèi)，圖書(shū)館當(dāng)年提供了價(jià)值共約4.28億美元的讀者服務(wù)。（詳見(jiàn)表3-1）表3-12006年度公共圖書(shū)館服務(wù)價(jià)值匯總表服務(wù)項(xiàng)目流通量（參加人次）單位估值（美元）服務(wù)價(jià)值（美元）少兒讀物20,836,8

13、854.4091,682,294成人讀物37,243,8157.33272,997,164參考咨詢(xún)與文獻(xiàn)傳遞4,760,2015.8027,609,166少兒讀者活動(dòng)1,471,4114.005,885,644成人讀者活動(dòng)207,5516.001,245,306電腦和上網(wǎng)服務(wù)7,123,6904.0028,494,760總計(jì)427,914,3344 總體投資回報(bào)綜合以上公共圖書(shū)館在運(yùn)作中產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和圖書(shū)館服務(wù)的社會(huì)市場(chǎng)價(jià)格估值兩項(xiàng)，即可得出2006年威斯康星州公共圖書(shū)館的總體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)為近7.54億美元。（表4-1）表4-12006年度威斯康星州公共圖書(shū)館經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目金額（美元）直接

14、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)326,627,832圖書(shū)館服務(wù)的市場(chǎng)估值427,914,334總計(jì)753,699,545政府公布數(shù)據(jù)顯示，2006年間，威斯康星州共有居民5,617,744人；各級(jí)政府對(duì)公共圖書(shū)館的稅項(xiàng)投入為人均33.07美元。據(jù)此，可以得出威斯康星州公共圖書(shū)館對(duì)居民的人均經(jīng)濟(jì)回報(bào)為人均投入的4.06倍，也就是說(shuō)，人們每投入1美元，即可得到4.06美元的回報(bào)。（見(jiàn)表4-2）表4-22006年度公共圖書(shū)館總體投資回報(bào)表圖書(shū)館總體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)（美元）753,699,545（美元）威斯康星州居民人口（人）5,617,744（人）人均經(jīng)濟(jì)回報(bào)（美元）134.16（美元）人均稅項(xiàng)投入（美元）33.07（美元）投入

15、回報(bào)（平均1美元）4.06（美元）5 綜述在不斷提供的更廣泛服務(wù)和技術(shù)支持來(lái)滿(mǎn)足讀者期許的同時(shí)，威斯康星州的民眾對(duì)公共圖書(shū)館的使用效率亦在持續(xù)提高。盡管面臨著源于資金和物理空間有限等各種各樣的挑戰(zhàn)，公共圖書(shū)館依舊繼續(xù)對(duì)威斯康星州的經(jīng)濟(jì)作出寶貴的貢獻(xiàn)。公共圖書(shū)館像是一個(gè)催化劑一樣，每年為該州政府帶來(lái)價(jià)值超過(guò)2500萬(wàn)美元的貢獻(xiàn)，同時(shí)，以納稅人花費(fèi)1美元計(jì)，圖書(shū)館能返還超過(guò)4美元，而且這兩項(xiàng)都還實(shí)際上只是保守的估計(jì)。當(dāng)然，公共圖書(shū)館對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于文中所提及的部分，眾所周知，圖書(shū)館更是市民們聚集研討的場(chǎng)所；它提供了讓人提高寫(xiě)作與閱讀能力的必要資源；它一視同仁、不論貴賤，向所有人，尤其是一些小

16、型企業(yè)提供開(kāi)放的技術(shù)信息資源，使他們得以迅速的成長(zhǎng)公共圖書(shū)館的工作正是如此細(xì)水長(zhǎng)流的見(jiàn)證著社會(huì)的和諧與經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，并以廣博的胸懷笑迎四方的來(lái)客，當(dāng)然還有更多的投入。參考文獻(xiàn)：1. Column: Library's value goes beyond loaning books. EB/OL , August 7, 2008.2. McClure, Charles R. & Bertot, John Carlo. Evaluation of the online at PA libraries project: Public access to the Internet t

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