中地?cái)?shù)碼土地管理信息系統(tǒng)解決方案

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2、復(fù)雜、表格臺(tái)帳繁多，數(shù)據(jù)來源多，要求的精度高是土地行業(yè)顯著的特征，這決定了其必須采用先進(jìn)的 GIS 技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)解決土地業(yè)務(wù)工作。在全國來說，許多土地部門已經(jīng)完成或正在進(jìn)行信息化的工作，如桂林、哈爾濱、大連、贛州、湘潭、浙江省土地勘測院等。二、 軟硬件配置（一）軟件 1 、平臺(tái)選型 由于 GIS 平臺(tái)的技術(shù)直接影響到系統(tǒng)的性能，所以選擇技術(shù)全面的 GIS 平臺(tái)是開發(fā)出先進(jìn)系統(tǒng)的基本保證。 MAPGIS 平臺(tái)是一個(gè)集圖形、圖像、地質(zhì)、地理、遙感、測繪、人工智能、計(jì)算機(jī)科學(xué)為一體的 GIS 軟件系統(tǒng)，連續(xù)四年在全國國產(chǎn)地理信息系統(tǒng)測評中奪得第一名，技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，尤其在網(wǎng)絡(luò)分析、大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換

3、、 Buffer 分析和圖庫檢索等方面已領(lǐng)先于國內(nèi)外同類軟件。 MAPGIS 平臺(tái)不僅在整體性能上達(dá)到國際先進(jìn)水平，而且價(jià)格明顯低于國外軟件，是性價(jià)比極高的國產(chǎn) GIS 平臺(tái)。 2 、數(shù)據(jù)庫選擇 SQL Server 和 Oracle 都可作為土地管理信息系統(tǒng)的后臺(tái)數(shù)據(jù)庫，尤其基于 SQL Server7.0 有成熟的軟件和工程應(yīng)用案例， SQL Server 有高性能的價(jià)格比、可伸縮性強(qiáng)、安全可靠、易操作、市場推動(dòng)力強(qiáng)，是大多數(shù)土地管理局的首選。 3 、操作系統(tǒng)配置 工作站端的操作系統(tǒng)采用 WIN98 第二版或 WIN2000 系列。 服務(wù)器端采用 WindowsNT4.0 或 WIN200

4、0 Server 系列。 瀏覽器采用 IE5.0 或更高版本。（二）硬件對于不同城市，數(shù)據(jù)量的大小不同、數(shù)據(jù)訪問頻率也不同，這就決定了硬件配置有很大的區(qū)別。以下給出的配置是針對于一個(gè)大約兩萬宗地?cái)?shù)據(jù)， 1 ： 500 電子底圖 2000 余幅的普通城市來說的。 1 、服務(wù)器 由于服務(wù)器存放著數(shù)據(jù)庫，訪問頻率高、數(shù)據(jù)量大、另外還要考慮到數(shù)據(jù)的安全性和可靠性。建議服務(wù)器采用的最低配置： CPU: P800 內(nèi)存 : 256M 硬盤 : 雙硬盤熱備份， 20G UPS ： 1 小時(shí)在線 網(wǎng)卡： 100M 注：為了保證數(shù)據(jù)的安全性最好采用雙機(jī)熱備份。 2 、客戶機(jī) CPU ： P450 內(nèi)存： 64M

5、 硬盤： 10G 顯示器 15 吋 網(wǎng)卡： 10M 或 100M 3 、其他硬件設(shè)備打印機(jī)：平推式打印機(jī)，可打印國家標(biāo)準(zhǔn)土地證，如富士通 8500 或 8600 掃描儀：普通 A4 的掃描儀； 繪圖儀：如 HP 或 EPSON ； 交換機(jī)： 10M/100M 自適應(yīng)。 以上推薦的硬件配置，用戶僅參考，用戶可以根據(jù)實(shí)際情況作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。三、 總體結(jié)構(gòu) 1 、自動(dòng)化辦公體系 系統(tǒng)采用窗口式辦公體系，即所有外部來文都通過窗口收件，然后按不同業(yè)務(wù)流程通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)较鄳?yīng)的科室，各科室按子系統(tǒng)的流程辦完件后，傳到信息中心進(jìn)行圖形和表格的輸出，最后把辦件結(jié)果通過窗口發(fā)給用戶。一般來說，土地管理信息系統(tǒng)由以下

6、子系統(tǒng)構(gòu)成： a. 地籍信息管理子系統(tǒng) b. 土地詳查管理子系統(tǒng) c. 局長辦公管理子系統(tǒng) d. 建設(shè)用地子系統(tǒng) e. 監(jiān)察管理子系統(tǒng) f. 土地規(guī)劃子系統(tǒng) g. 窗口辦文綜合查詢子系統(tǒng) h. 綜合維護(hù)子系統(tǒng) 2 、系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu) 目前在全國土地部門所建立的土地管理信息系統(tǒng)中，大多數(shù)都采用簡單的 Clinet/Server 技術(shù)構(gòu)架，這樣的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行模式已經(jīng)不能滿足土地業(yè)務(wù)工作的需要，純 C/S 的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行模式主要表現(xiàn)在系統(tǒng)維護(hù)要求高、操作復(fù)雜，這樣對于一般的土地部門往往會(huì)出現(xiàn)因?yàn)楣芾砣藛T的維護(hù)不當(dāng)而使系統(tǒng)出錯(cuò)甚至使系統(tǒng)崩潰。 C/S 方式對網(wǎng)絡(luò)要求比較高，一般適用于局域網(wǎng)內(nèi)部使用，對于分局和土管

7、所，如果要進(jìn)行信息化建設(shè)必須要通過廣域網(wǎng)與市局服務(wù)器連接。隨著 WEB 技術(shù)的成熟，網(wǎng)絡(luò)帶寬的不斷增加，采用 Browse/Server 網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)建立 GIS 信息系統(tǒng)完全成為可能。采用這種胖服務(wù)器，瘦客戶端的運(yùn)行模式，主要的命令執(zhí)行、數(shù)據(jù)計(jì)算都在服務(wù)器完成，應(yīng)用程序在服務(wù)器安裝，客戶機(jī)不用安裝應(yīng)用程序，所有日常辦公操作可通過免費(fèi)的瀏覽器來完成。 采用這種 B/S 結(jié)構(gòu)，大大的減輕了系統(tǒng)管理員的工作量，而且這種方式對前端的用戶數(shù)沒有限制，土地部門可進(jìn)行公開發(fā)布信息，普通市民也可通過瀏覽器進(jìn)行查詢。另外， C/S 方式具有良好的交互性，與 B/S 方式相比對圖形數(shù)據(jù)具有很強(qiáng)的編輯處理能力，對空間

8、數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)效率較高。 B/S 方式和 C/S 方式各有優(yōu)缺點(diǎn)，可以互補(bǔ)。所以我們認(rèn)為，采取以 Browse/Server 為主， Client/Server 為輔的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)模式是當(dāng)前的最佳選擇。對于一個(gè)普通的土地局來說，要建立一個(gè)完整的土地信息系統(tǒng)，首先需要成立一個(gè)負(fù)責(zé)信息化建設(shè)和維護(hù)的機(jī)構(gòu)，接著就是要與軟件開發(fā)商一起進(jìn)行系統(tǒng)的研制開發(fā)，信息化系統(tǒng)完成后還得進(jìn)行長期系統(tǒng)的維護(hù)、升級等工作。其實(shí)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展的今天，這些工作可完全交與第三方 ASP( 應(yīng)用服務(wù)供應(yīng)商 ) 來完成，這個(gè) ASP 可以是一家軟件開發(fā)商，也可以是擁有專門系統(tǒng)維護(hù)機(jī)構(gòu)的上一級土地部門，所有數(shù)據(jù)都通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳輸。

9、 局方只用通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行正常的業(yè)務(wù)操作即可。從而使土地部門擺脫龐大的技術(shù)開發(fā)和維護(hù)機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、安全技術(shù)已經(jīng)給數(shù)據(jù)安全提供了非?？煽康谋ＷC，隨著網(wǎng)絡(luò)帶寬的增加及相應(yīng)的法律制度的完善，相信這種針對 GIS 服務(wù)的 ASP 很快就會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。 3 、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu) 系統(tǒng)采用 B/S 為主， C/S 為輔的網(wǎng)絡(luò)模式，根據(jù)城市規(guī)模，數(shù)據(jù)大小，相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖也不同，對于一個(gè)小城市或縣局來說采用如下所示結(jié)構(gòu)圖： 4 、數(shù)據(jù)組織 系統(tǒng)涉及的業(yè)務(wù)面廣、數(shù)據(jù)復(fù)雜，分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和各種專題數(shù)據(jù)，其中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要由地籍?dāng)?shù)據(jù)和詳查數(shù)據(jù)組成。 四、 主要技術(shù)特點(diǎn) 海量圖庫高效管理 系統(tǒng)地圖庫以圖幅為單位來管理，采用無

10、縫接邊技術(shù)、無空白漫游技術(shù)、變焦技術(shù)等先進(jìn)的技術(shù)使圖庫檢索速度相當(dāng)快，在 1999 年國家科技部組織同類軟件測評中， MAPGIS 圖庫檢索獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，比國外同類軟件快 5 倍以上，而且系統(tǒng)可管理無限大的圖形數(shù)據(jù)，具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)管理能力。 GIS 時(shí)間維管理 土地業(yè)務(wù)管理的空間數(shù)據(jù)都是二維或三維數(shù)據(jù)，如在某種坐標(biāo)系下， X 、 Y 坐標(biāo)可以確定唯一一個(gè)界址點(diǎn)，多個(gè)界址點(diǎn)可以確定一個(gè)宗地，本系統(tǒng)加入一個(gè)時(shí)間維的概念，在時(shí)間軸上可以清晰了解本宗地的變化情況。系統(tǒng)支持連續(xù)時(shí)間、整圖范圍、局部區(qū)域的歷史查詢。 空間數(shù)據(jù)庫引擎（ SDE ） 目前商用數(shù)據(jù)庫幾乎都是基于關(guān)系模型建立的，但 GIS 強(qiáng)調(diào)空間性

11、及拓?fù)潢P(guān)系，這些在數(shù)據(jù)庫中都不能直接表示和查詢。所以 MAPGIS 在關(guān)系數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，增加了空間數(shù)據(jù)引擎（ SDE ）， SDE 結(jié)構(gòu)如下： 強(qiáng)大的變更處理 方便而強(qiáng)大的圖形變更管理，只需要提供發(fā)生變化的部分圖形，系統(tǒng)將根據(jù)這些數(shù)據(jù)自動(dòng)對系統(tǒng)中的圖形進(jìn)行變更。如在詳查年度變更時(shí)，只需提供當(dāng)前年與上一年比較變化的圖形，系統(tǒng)通過空間分析，即可自動(dòng)得到現(xiàn)狀圖形。 圖形分層管理 MAPGIS 對圖形采取分層管理，用戶可以只顯示所關(guān)心的數(shù)據(jù)層，對不關(guān)心或不必要知道的數(shù)據(jù)層可以進(jìn)行屏蔽，這樣不僅減少數(shù)據(jù)流量而且使圖形管理更加方便、有序。 符合國家的土地規(guī)范 系統(tǒng)在圖形樣式、屬性表格、辦理流程、輸出標(biāo)準(zhǔn)

12、及各種統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳等都是按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)的。 五、 系統(tǒng)功能模塊設(shè)計(jì) 城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)： 以宗地為對象，建立完整的地籍檔案庫 ( 包括歷史資料信息 ) ；建立初始登記和變更登記等日常的地籍管理工作，實(shí)現(xiàn)土地登記發(fā)證的計(jì)算機(jī)化；完成地籍變更的管理工作，實(shí)現(xiàn)地籍信息的查詢和統(tǒng)計(jì)。 土地詳查子系統(tǒng)： 實(shí)現(xiàn)土地詳查資料及變更調(diào)查的計(jì)算機(jī)管理，建立完整的土地利用現(xiàn)狀庫，?？煽焖?、靈活、準(zhǔn)確、直觀地為土地管理部門、用地單位、決策機(jī)構(gòu)及社會(huì)各界提供各種空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計(jì)、分析和輸出工具。 建設(shè)用地子系統(tǒng)： 審查征用土地前期條件及位置和面積，生成征地或建設(shè)用地紅線圖；完成土地劃撥、出讓和租賃等

13、的日常審批工作，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地審批和發(fā)證的自動(dòng)化；實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地綜合信息的查詢，對各個(gè)時(shí)期、各種類別的建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)分析，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。 土地監(jiān)察子系統(tǒng)： 完成土地違法案件查處和土地權(quán)屬糾紛調(diào)處的計(jì)算機(jī)輔助管理；記錄每宗案件和權(quán)屬爭議的相關(guān)信息，利用歷史資料與現(xiàn)狀圖形作縱向分析比較，生成所需圖件，建立土地監(jiān)察檔案；實(shí)現(xiàn)對土地監(jiān)察檔案及綜合信息的查詢。 土地規(guī)劃子系統(tǒng)： 編制土地利用總體規(guī)劃，進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀分析、潛力分析及需求分析等；對土地利用總體規(guī)劃的執(zhí)行情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)；編繪各種規(guī)劃圖件并生成土地利用面積平衡表等一系列表格；可以方便進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目選址

14、預(yù)審。 局長辦公子系統(tǒng)： 為土地管理局領(lǐng)導(dǎo)有效的進(jìn)行管理及監(jiān)督而設(shè)計(jì)?？呻S時(shí)提供各部門的業(yè)務(wù)情況、辦件流程等信息，將領(lǐng)導(dǎo)指示和意圖傳達(dá)給全局或指定的部門，并可隨時(shí)督查各部門的執(zhí)行情況；方便地查詢整個(gè)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)土地方面的各種信息，為土地管理的科學(xué)決策提供可靠的依據(jù)。 窗口辦文綜合查詢子系統(tǒng)： 處理所有辦件的收件和發(fā)件工作，進(jìn)行相應(yīng)公開業(yè)務(wù)的查詢。 綜合維護(hù)子系統(tǒng)： 日常數(shù)據(jù)維護(hù)的工作，包括數(shù)據(jù)建庫、備份、數(shù)據(jù)上載下載等工作，所有子系統(tǒng)的圖形和屬性的輸出，包括宗地圖輸出、土地證的打印等。 六、 效益分析 土地管理信息系統(tǒng)所提供的對業(yè)務(wù)過程的辦理、監(jiān)督、查詢、統(tǒng)計(jì)和輸出等管理功能，為土地部門的政務(wù)公開和社會(huì)服務(wù)承諾提供了切實(shí)可行的實(shí)施手段和高效率的辦公環(huán)境，達(dá)到了 " 投資省、見效快、影響大 " 的預(yù)期目標(biāo)，促使土地管理工作邁上新臺(tái)階。具體表現(xiàn)在： MAPGIS 土地管理信息系統(tǒng)自推廣以來，在全國各地土地部門造成了很大的影響，同時(shí)，也在一些省、市、縣開始使用、推廣，在查清我國土地的類型、數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用情況并作出科學(xué)的評價(jià)方面發(fā)揮了巨大的作用，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 業(yè)務(wù)流程明確，職責(zé)分明，業(yè)務(wù)文檔的傳遞和簽收都在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，使辦事過程更加規(guī)范化，提高辦事效率，明確職責(zé)權(quán)限，同時(shí)有