供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法

1、供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法為了推動(dòng)供銷合作社改革，促進(jìn)合作事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范供銷合作社社有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，中華全國供銷合作總社（以下簡(jiǎn)稱總社）制訂了供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法，日前，總社以供銷財(cái)字200418號(hào)文將該辦法印發(fā)各地，要求各地供銷社遵照?qǐng)?zhí)行，并將執(zhí)行過程中遇到的問題和建議及時(shí)報(bào)送總社。供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法第一章 總則第一條 為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的社有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，促進(jìn)供銷合作社事業(yè)發(fā)展，發(fā)展和壯大合作經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)能力，加強(qiáng)社有資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失，確保社有資產(chǎn)保值增值，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定以及中華全國供銷合作總社

2、（以下簡(jiǎn)稱總社）章程，制訂本辦法。第二條 各級(jí)供銷合作社、供銷合作社全資及控股企業(yè)、供銷合作社參股企業(yè)中的社有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法。第三條 本辦法所稱社有資產(chǎn)，是指供銷合作社控制并擁有的各種形式的資產(chǎn)，供銷合作社對(duì)企業(yè)的各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為供銷合作社所有的其他權(quán)益。第四條 社有資產(chǎn)屬于供銷合作社集體所有。第五條 供銷合作社獨(dú)立自主開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，依法享有資產(chǎn)占有、使用、收益和處分的權(quán)利，其合法權(quán)益受國家法律保護(hù)。第六條 各級(jí)供銷合作社自主運(yùn)營管理本級(jí)供銷合作社社有資產(chǎn)，上級(jí)社對(duì)下級(jí)社的社有資產(chǎn)管理負(fù)有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的責(zé)任。第二章 管理體制。第七條 各

3、級(jí)供銷合作社理事會(huì)是本級(jí)供銷合作社社有資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，實(shí)行權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的社有資產(chǎn)管理體制。第八條 供銷合作社理事會(huì)社有資產(chǎn)管理的主要職責(zé)是:（一）依照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益;（二）制定本級(jí)社社有資產(chǎn)運(yùn)營規(guī)劃，組織和實(shí)施社有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，調(diào)整和改善合作經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu);（三）組織和實(shí)施全資及控股企業(yè)的改革與重組;（四）依法對(duì)所出資企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理，建立和完善社有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，制定全資及控股企業(yè)考核制度;（五）指導(dǎo)和促進(jìn)全資及控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)

4、構(gòu)，推進(jìn)管理現(xiàn)代化。第九條 各級(jí)供銷合作社理事會(huì)應(yīng)當(dāng)建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)經(jīng)營管理者的選聘機(jī)制，依照有關(guān)規(guī)定推薦或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人:（一）推薦全資公司的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事，提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)或總會(huì)計(jì)師等人選的建議;（二）提出向控股公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦控股公司的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)主席人選。提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)或總會(huì)計(jì)師等人選的建議;（三）提出向參股企業(yè)派出的董事、監(jiān)事人選。第十條 供銷合作社理事會(huì)向所出資企業(yè)選派的董事、監(jiān)事等出資人代表的主要職責(zé):（一）法維護(hù)出資人利益，接受供銷合作社理事會(huì)的監(jiān)督管理;（二）按照供銷合作社理事會(huì)的

5、指示發(fā)表意見、行使表決權(quán);（三）按照供銷合作社理事會(huì)要求定期匯報(bào)履行職責(zé)的情況，及時(shí)報(bào)告所在企業(yè)的經(jīng)營情況;（四）恪盡職守，勤勉務(wù)實(shí)，忠實(shí)履行出資人代表職責(zé)。第十一條 供銷合作社所出資企業(yè)要努力提高經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)其經(jīng)營管理的社有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任，接受供銷合作社理事會(huì)依法實(shí)施的監(jiān)督管理，不得損害社有資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益。全資及控股企業(yè)要制定本企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，落實(shí)社有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，對(duì)其投資設(shè)立的企業(yè)依法實(shí)施監(jiān)督管理。第三章 資產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)管理第十二條 各級(jí)供銷合作社理事會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)供銷合作社所有的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類財(cái)產(chǎn)權(quán)的管理，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和合作事業(yè)發(fā)展需要，制定本級(jí)

6、社社有資產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略規(guī)劃，建立和完善社有資產(chǎn)合理流動(dòng)和重組機(jī)制，大力發(fā)展社有資產(chǎn)與其他資本共同參股的混合所有制企業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)保值增值的主要形式。第十三條 各級(jí)供銷合作社要認(rèn)真做好社有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理工作。社有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記由供銷合作社理事會(huì)負(fù)責(zé)辦理，或授權(quán)社有資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)和單位按照規(guī)定程序進(jìn)行社有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。第十四條 社有資產(chǎn)經(jīng)營主體是各級(jí)供銷合作社理事會(huì)，供銷合作社理事會(huì)可以授權(quán)其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行社有資產(chǎn)經(jīng)營。第十五條 供銷合作社理事會(huì)的直接投資、全資及控股企業(yè)的再投資必須符合合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真做好

7、可行性研究，實(shí)施科學(xué)、民主決策，明確投資項(xiàng)目決策者和實(shí)施者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。全資及控股企業(yè)投資設(shè)立企業(yè)，必須報(bào)經(jīng)供銷合作社理事會(huì)或企業(yè)董事會(huì)批準(zhǔn)。第十六條 供銷合作社理事會(huì)對(duì)企業(yè)注冊(cè)的供銷社資本實(shí)行保全原則。在企業(yè)持續(xù)經(jīng)營期間，對(duì)注冊(cè)的供銷社資本除依法轉(zhuǎn)讓外，各級(jí)供銷合作社理事會(huì)不得隨意抽回，并且以出資額為限承擔(dān)責(zé)任。全資及控股企業(yè)投資設(shè)立的企業(yè)發(fā)生資不抵債情形時(shí)，全資及控股企業(yè)的投資損失未經(jīng)供銷合作社理事會(huì)審核批準(zhǔn)，不得沖減所持有的供銷社資本。第十七條 供銷合作社理事會(huì)或企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)根據(jù)企業(yè)資本積累情況，依法對(duì)企業(yè)作出以盈余公積、資本公積轉(zhuǎn)增實(shí)收資本的決定。全資及控股企業(yè)擬定以盈余公積、資

8、本公積轉(zhuǎn)增實(shí)收資本的，要按規(guī)定報(bào)經(jīng)本級(jí)供銷合作社理事會(huì)或企業(yè)董事會(huì)批準(zhǔn)。第十八條 供銷合作社理事會(huì)根據(jù)合作事業(yè)發(fā)展的需要，可以轉(zhuǎn)讓所出資企業(yè)中歸屬于本級(jí)供銷合作社的全部或部分權(quán)益，合理調(diào)整社有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。社有資產(chǎn)在不同企業(yè)法人單位之間的轉(zhuǎn)移，實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓可以采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。社有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估并按有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，社有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓成交后要及時(shí)辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。第十九條 全資及控股企業(yè)的社有資產(chǎn)向企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行審批程序。轉(zhuǎn)讓方案由供銷合作社理事會(huì)或授權(quán)社有資產(chǎn)經(jīng)營單位、企業(yè)董事會(huì)負(fù)責(zé)制定，或由其委托

9、中介機(jī)構(gòu)制定。擬購買社有資產(chǎn)的經(jīng)營管理者不得參與轉(zhuǎn)讓社有資產(chǎn)的決策、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)等重大事項(xiàng)，嚴(yán)禁自賣自買社有資產(chǎn)。經(jīng)營管理者收購社有資產(chǎn)的資金，不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的供銷合作社所出資的企業(yè)借款，也不得以這些企業(yè)的資產(chǎn)為購買者提供擔(dān)保。對(duì)企業(yè)經(jīng)營不善、資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任的經(jīng)營管理者不得參與收購本企業(yè)社有資產(chǎn)。第二十條 供銷合作社全資及控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，建立和完善規(guī)范的內(nèi)部控制制度，依照國家有關(guān)規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)、審計(jì)、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。全資及控股企業(yè)在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)經(jīng)營管理社有資產(chǎn)。企業(yè)投融資、工資制度、財(cái)務(wù)預(yù)算等重大事項(xiàng)，必須報(bào)經(jīng)供銷合作社理事會(huì)或企業(yè)股東會(huì)、

10、董事會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施;嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的工資政策，在工資總額增長(zhǎng)幅度不超過本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度、職工實(shí)際平均工資增長(zhǎng)幅度不超過本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)幅度的前提下，可依法自主確定內(nèi)部工資分配辦法。第二十一條 企業(yè)開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)簽訂合同時(shí)，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。做到合法經(jīng)營，依法維護(hù)企業(yè)的利益。全資及控股企業(yè)未經(jīng)供銷合作社理事會(huì)或企業(yè)董事會(huì)批準(zhǔn)，不得對(duì)外提供擔(dān)保。第二十二條 各級(jí)供銷合作社理事會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全資及控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大力推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)多元化改造供銷合作社企業(yè)，以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)深化企業(yè)改革，通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)的活力，提高為農(nóng)服務(wù)實(shí)力。全資企業(yè)進(jìn)行重組或股份制改造，改造方案可由

11、企業(yè)或委托中介機(jī)構(gòu)擬定，擬定方案報(bào)供銷合作社理事會(huì)批準(zhǔn)，未經(jīng)供銷合作社理事會(huì)批準(zhǔn)不得實(shí)施。全資及控股企業(yè)進(jìn)行分立、合并、增減資本等方式重組，全資企業(yè)進(jìn)行股份制、股份合作制改造，必須按規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定和資本金核定，由供銷合作社理事會(huì)或企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)決定聘請(qǐng)具備資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，清產(chǎn)核資結(jié)果、資金核實(shí)、產(chǎn)權(quán)界定及資本金核定必須按有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。全資企業(yè)解散或破產(chǎn)，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定進(jìn)行解散或破產(chǎn)清算，并按規(guī)定順序進(jìn)行職工安置和債務(wù)清償支出，職工安置和債務(wù)清償后的剩余凈資產(chǎn)所有權(quán)屬于供銷合作社，由供銷合作社理事會(huì)依法進(jìn)行處置和管理，可以采用收回或有償

12、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)作改制后企業(yè)的投資、暫留給改制后企業(yè)有償使用等方式處置。全資企業(yè)進(jìn)行重組或股份制改造，按照國家有關(guān)政策和當(dāng)?shù)卣囊?guī)定對(duì)職工進(jìn)行補(bǔ)償安置。第二十三條 基層社改造、撤消、解散或破產(chǎn)的資產(chǎn)處置，對(duì)于清償債務(wù)、清退股金、安置職工后的剩余凈資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)移交當(dāng)?shù)厣霞?jí)供銷合作社聯(lián)合社管理，可以繼續(xù)用于重新組建基層社和興辦其他合作社，進(jìn)一步改善為農(nóng)服務(wù)條件。第二十四條 縣級(jí)聯(lián)合社按照市場(chǎng)配置資源、經(jīng)濟(jì)合理、有利于完善為農(nóng)服務(wù)功能的原則，對(duì)一些規(guī)模較小或未按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)立的基層社進(jìn)行整合，組建中心社。第二十五條 供銷合作社承辦政府及政府有關(guān)部門委托開展的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，要簽訂相應(yīng)的委托合同，明確各自的責(zé)、權(quán)、利，

13、維護(hù)供銷合作社利益。第二十六條 依照國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，抵制隨意改變供銷合作社企業(yè)隸屬關(guān)系、隨意平調(diào)或無償占用和侵犯供銷合作社財(cái)產(chǎn)、削弱供銷合作社為農(nóng)服務(wù)實(shí)力等的不法行為。因城市建設(shè)需要拆遷或占用供銷合作社營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定要求給予拆遷補(bǔ)償或還建，并做好職工安置。第二十七條 任何單位和個(gè)人不得借企業(yè)改革、改制之名，惡意低估、私分、侵占供銷合作社集體財(cái)產(chǎn)，不得強(qiáng)制供銷合作社企業(yè)違反合作制原則和國家有關(guān)供銷合作社的政策規(guī)定進(jìn)行改制、改革。第二十八條 對(duì)于供銷合作社經(jīng)營管理的待界定資產(chǎn)，在依法作出所有權(quán)界定之前，仍由供銷合作社經(jīng)營管理，任何單位和個(gè)人不得自行處理。第四章 社

14、有資產(chǎn)收益第二十九條 社有資產(chǎn)收益歸本級(jí)供銷合作社集體所有。社有資產(chǎn)收益包括所出資企業(yè)應(yīng)分配給供銷合作社的利潤(rùn)、股利、紅利，授權(quán)社有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)應(yīng)上繳的社有資產(chǎn)收益，社有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，資產(chǎn)租賃收入等。第三十條 供銷合作社理事會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)收益的管理。及時(shí)、全面了解所出資企業(yè)的經(jīng)營成果和財(cái)務(wù)狀況。按照供銷合作社章程或企業(yè)利潤(rùn)分配決議及時(shí)確認(rèn)并收繳社有資產(chǎn)投資收益。投資項(xiàng)目結(jié)束后，做好投資清算，及時(shí)、足額收回投資及投資收益。第三十一條 供銷合作社所出資企業(yè)應(yīng)繳社有資產(chǎn)收益由供銷合作社理事會(huì)或由其授權(quán)的社有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)集中管理，收繳的社有資產(chǎn)收益主要用于合作事業(yè)的發(fā)展。第三十二條 社有資產(chǎn)收

15、益轉(zhuǎn)作投資，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定完備相應(yīng)手續(xù)，防止造成社有資產(chǎn)收益體外循環(huán)或形成賬外投資。第三十三條 全資及控股企業(yè)年度稅后分配方案報(bào)經(jīng)供銷合作社理事會(huì)或企業(yè)股東會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。第五章 績(jī)效評(píng)價(jià)第三十四條 各級(jí)供銷合作社理事會(huì)要建立和完善社有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，核實(shí)確認(rèn)所出資企業(yè)在一定經(jīng)營期間所占有、使用社有資產(chǎn)的增值、保值和減值結(jié)果。第三十五條 供銷合作社理事會(huì)建立對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理者激勵(lì)、約束機(jī)制，依據(jù)所出資企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、行業(yè)特點(diǎn)等因素進(jìn)行激勵(lì)與約束。（一）對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理者采取包括年薪制、持有股權(quán)、股票期權(quán)等激勵(lì)手段。（二）對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理者的約束手段主要有管理制度、風(fēng)險(xiǎn)抵押金、業(yè)績(jī)目標(biāo)和解

16、聘等，針對(duì)不同的企業(yè)形式采用相應(yīng)的約束方式。第三十六條 供銷合作社理事會(huì)建立全資及控股企業(yè)經(jīng)營管理者經(jīng)營業(yè)績(jī)考核制度。由供銷合作社理事會(huì)或企業(yè)董事會(huì)與企業(yè)經(jīng)營管理者簽訂業(yè)績(jī)合同，實(shí)行年度經(jīng)營效益審計(jì)和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，依據(jù)業(yè)績(jī)合同和審計(jì)結(jié)果對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理者進(jìn)行年度考核和任期考核。對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理者的年度考核以經(jīng)濟(jì)效益質(zhì)量為重點(diǎn)，任期考核則以資本凈積累為重點(diǎn)。企業(yè)經(jīng)營管理者經(jīng)營業(yè)績(jī)的財(cái)務(wù)考核，主要包括企業(yè)盈利能力、資產(chǎn)運(yùn)營能力、償債能力和發(fā)展能力等四個(gè)方面指標(biāo)的考核。第六章 責(zé) 任第三十七條 供銷合作社理事會(huì)主任要以壯大合作社事業(yè)為目的經(jīng)營和管理社有資產(chǎn)，并對(duì)本級(jí)供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)管工作全面

17、負(fù)責(zé)。供銷合作社的工作人員必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，以及本辦法的規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，維護(hù)社有資產(chǎn)安全完整。對(duì)因工作失職、失誤造成社有資產(chǎn)損失的，由理事會(huì)責(zé)令改正，并對(duì)有關(guān)人員追究責(zé)任。第三十八條 供銷合作社理事會(huì)選派到所出資企業(yè)的出資人代表、聘任的經(jīng)理有下列行為的，供銷合作社理事會(huì)或企業(yè)董事會(huì)有權(quán)責(zé)令其改正，并依法追究有關(guān)人員的相關(guān)責(zé)任:（一）由于經(jīng)營管理不善和決策失誤或其他原因，造成社有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失;（二）未完成社有資產(chǎn)保值增值任務(wù)，或編報(bào)虛假財(cái)務(wù)報(bào)告掩蓋社有資產(chǎn)經(jīng)營管理及社有資產(chǎn)流失情況;（三）利用職權(quán)謀取私利;（四）擅自轉(zhuǎn)讓、處置社有資產(chǎn);（五）其他違反社有資產(chǎn)管理權(quán)限和規(guī)定，造成社有資產(chǎn)流失。第三十九條 供銷合作