國(guó)外促進(jìn)教育公平的經(jīng)驗(yàn)及啟示

1、【引用】國(guó)外促進(jìn)教育公平的經(jīng)驗(yàn)及啟示【引用】國(guó)外促進(jìn)教育公平的經(jīng)驗(yàn)及啟示 2011年04月05日在追求教育質(zhì)量的同時(shí)追求教育公平是當(dāng)代世界各國(guó)教育改革與發(fā)展的主題，也是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要議題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的義務(wù)教育一直存在著許多不公平的現(xiàn)象，因此促進(jìn)教育公平成為我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)必須著力解決的問(wèn)題之一，合理地借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)對(duì)促進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育公平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 一、國(guó)外促進(jìn)教育公平的經(jīng)驗(yàn) 長(zhǎng)期以來(lái)世界各國(guó)致力于實(shí)施教育公平，并在促進(jìn)教育公平方面積累了很多成功的經(jīng)驗(yàn)。 1?法律保障 為了確保教育的公平和平等，許多國(guó)家注重通過(guò)立法來(lái)保障教育的平等和公正，在其憲法和教育法律中，都明確

2、規(guī)定了在教育發(fā)展過(guò)程中實(shí)施平等公正的理念。 英國(guó)政府注重通過(guò)立法來(lái)創(chuàng)造教育公平條件。英國(guó)1998年人權(quán)法認(rèn)為教育權(quán)是基本人權(quán)，教育對(duì)人們的生活極為重要，政府必須保證每個(gè)人受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。2006年平等法認(rèn)為，公立學(xué)校、獨(dú)立學(xué)校、非公立特殊學(xué)校根據(jù)學(xué)生的宗教及信仰錄取學(xué)生、拒絕錄取學(xué)生，或者據(jù)此為其提供某些益處、設(shè)施以及服務(wù)，或者拒絕其享受特定服務(wù)，將其從某種機(jī)構(gòu)中排除出去，讓其遭受其他傷害，都是違法的。另外，為了使殘疾人平等入學(xué)，1995年頒布反殘疾人歧視法，并于2005年對(duì)其進(jìn)行了修訂。地方當(dāng)局與中學(xué)、小學(xué)分別從2006年12月、2007年3月開(kāi)始實(shí)施新的反殘疾人歧視法，英國(guó)政府要求地方當(dāng)

3、局與學(xué)校必須制定與公布相應(yīng)措施，保證殘疾學(xué)生的機(jī)會(huì)平等。 初等與中等教育法(Elementary and Secondary Education Act，簡(jiǎn)稱(chēng)法案)是美國(guó)基礎(chǔ)教育法案，重點(diǎn)關(guān)注入學(xué)與公平。它是美國(guó)首個(gè)提出補(bǔ)償性教育政策的聯(lián)邦法律。法案表明，國(guó)會(huì)認(rèn)識(shí)到低收入家庭特殊教育需要的急迫性，以及地方教育當(dāng)局對(duì)低收入家庭教育狀況改善的局限性，由此宣布聯(lián)邦的教育政策是為低收入家庭的子女提供經(jīng)濟(jì)資助，以使地方教育當(dāng)局能夠更大地改善他們的教育狀況。 此外，一些主要的發(fā)展中國(guó)家在其憲法和教育法律中都明確規(guī)定了要在教育發(fā)展過(guò)程中實(shí)施平等公正的理念。例如，巴西全國(guó)教育方針與基礎(chǔ)法(1996年修訂)規(guī)定

4、，國(guó)家對(duì)教育負(fù)有以下責(zé)任：(1)提供強(qiáng)制性的、免費(fèi)的基礎(chǔ)教育，包括對(duì)在適齡時(shí)期未受教育者；(2)逐步實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性和免費(fèi)的中等教育；(3)對(duì)有特殊需要的受教育者給予免費(fèi)的專(zhuān)門(mén)教育，特別是在普通教育范圍內(nèi)；(4)免費(fèi)接受06歲的兒童進(jìn)托兒所或?qū)W前教育學(xué)校；(5)根據(jù)每個(gè)人的能力，提供更高層次的教育、科研和藝術(shù)創(chuàng)作的機(jī)會(huì)；(6)提供適合受教育者條件的普通夜校教育；(7)在公立基礎(chǔ)教育中，通過(guò)提供學(xué)校教材、交通、膳食和醫(yī)療的輔助計(jì)劃關(guān)懷受教育者。 2?政策保障 在法律保障的基礎(chǔ)上，國(guó)外許多國(guó)家以具體的政策為導(dǎo)向來(lái)落實(shí)教育公平。 巴西政府制定并實(shí)施了一系列政策和計(jì)劃，這些政策和計(jì)劃在教育發(fā)展中具有極為重要

5、的影響。主要包括：全民教育十年計(jì)劃；全面援助兒童和青少年計(jì)劃；東北地區(qū)基礎(chǔ)教育計(jì)劃；印第安人教育計(jì)劃；學(xué)校學(xué)生資助計(jì)劃等等。 為了克服學(xué)業(yè)失敗，縮小教育不平等，法國(guó)左派政府于1981年提出了“教育優(yōu)先區(qū)”的政策，就是在學(xué)業(yè)失敗率較高的城區(qū)或鄉(xiāng)村劃分一定的地理區(qū)域，實(shí)施特殊的教育政策。這些區(qū)域?yàn)榱吮ＷC教育質(zhì)量有所提高，以“給予最匱乏者更多最好的資源”的思想為宗旨，采取了強(qiáng)化早期教育、實(shí)施個(gè)別教學(xué)等措施，并為區(qū)域內(nèi)各級(jí)中小學(xué)追加了專(zhuān)門(mén)教育經(jīng)費(fèi)，為教師增加了補(bǔ)貼。 作為OECD國(guó)家的韓國(guó)，在推進(jìn)教育公平方面采取了符合本國(guó)國(guó)情的教育公平政策，即免費(fèi)義務(wù)教育“農(nóng)村包圍城市”，即義務(wù)教育先從農(nóng)村開(kāi)始以及優(yōu)

6、先扶助弱勢(shì)群體。1954年，韓國(guó)首先從農(nóng)村、漁村、島嶼等條件不利的地區(qū)實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，繼而向城市逐步擴(kuò)展；1965年，韓國(guó)政府開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行免費(fèi)的6年義務(wù)教育。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1985年，韓國(guó)在邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)施了免費(fèi)的9年義務(wù)教育，而在其他經(jīng)濟(jì)狀況較好的地區(qū)仍采用原有的初等教育制度，中學(xué)和大學(xué)的全部教育經(jīng)費(fèi)由受教育者家庭承擔(dān)。 3?經(jīng)費(fèi)保障 教育的發(fā)展離不開(kāi)雄厚的財(cái)力支持。沒(méi)有必要的經(jīng)費(fèi)，就沒(méi)有教育的發(fā)展，也就更談不上教育公平的實(shí)現(xiàn)。因此許多國(guó)家不斷加大對(duì)教育的投入，力求為促進(jìn)教育公平提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)費(fèi)后盾。 據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展資料統(tǒng)計(jì)，以色列的教育經(jīng)費(fèi)支出占它的GDP的比重達(dá)到9.1%，高

7、于發(fā)達(dá)國(guó)家中的美國(guó)、瑞典、丹麥、澳大利亞的水平(一般為6.6%上下)?，F(xiàn)以2001年為例，以色列國(guó)家財(cái)政預(yù)算為614.5億美元，其中教育經(jīng)費(fèi)為57.5億美元，即占GDP的9.35%，而其中的基礎(chǔ)教育支出達(dá)到56%，即32.2億美元。另外，從人均水平來(lái)計(jì)算，目前以色列教育部管轄下的基礎(chǔ)教育(包括學(xué)齡前約27萬(wàn)26歲公立幼兒園的兒童)，在中學(xué)階段受教育人數(shù)約為160萬(wàn)，根據(jù)購(gòu)買(mǎi)力計(jì)算，以色列每個(gè)小學(xué)生均可得到3939美元的份額，高于其他發(fā)達(dá)國(guó)家的3769美元的生均水平。 巴西憲法就聯(lián)邦、州、市三級(jí)對(duì)教育的投入作了如下規(guī)定：國(guó)家應(yīng)使用不少于整個(gè)國(guó)家預(yù)算13%的資金來(lái)發(fā)展教育。預(yù)算是來(lái)自聯(lián)邦所得稅的收

8、入。州政府應(yīng)使用不低于25%的州所得稅收入，投入文化和教育項(xiàng)目。市政府所得稅收入的25%用于維持和發(fā)展教育。 印度對(duì)教育的投入也在不斷地增加。教育支出占GNP的百分比在逐步地上升，19501951年為1.2%，19601961年為2.5%，19701971年和19801981年均為3%。19921993年，印度的教育支出占GNP的3.8%，占其政府支出的11.46%。 除此之外，各國(guó)政府對(duì)處境不利群體進(jìn)行相應(yīng)的撥款資助也是推進(jìn)教育公平發(fā)展的重要保證。 針對(duì)女童教育、貧困兒童以及殘障兒童等邊緣群體學(xué)生的教育，各國(guó)政府都提供了專(zhuān)項(xiàng)教育資助。例如，英國(guó)為了保證保障殘障兒童能接受良好的教育，增加了對(duì)“

9、兒童和青少年心理健康服務(wù)中心”(CAMHS)的投入水平，到2006年追加300萬(wàn)英鎊，目標(biāo)是到2006年在所有地區(qū)提供綜合性的心理健康服務(wù)。 二、我國(guó)義務(wù)教育公平的現(xiàn)狀 義務(wù)教育是一種依照國(guó)家法律規(guī)定，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭必須予以保障的教育。它是一個(gè)國(guó)家民族文化的基礎(chǔ)，也是一個(gè)國(guó)家民主進(jìn)程的基礎(chǔ)。 為全面普及義務(wù)教育，提高義務(wù)教育的質(zhì)量，我國(guó)政策和制度的公平性不斷提高。自2000年以來(lái)，國(guó)家專(zhuān)門(mén)制定了相應(yīng)的政策以幫助中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，以及特殊困難群體接受義務(wù)教育，如，“西部地區(qū)兩基攻堅(jiān)計(jì)劃”、“兩免一補(bǔ)”政策等。尤其2006年新修訂的義務(wù)教育法的頒布和施行，使義務(wù)教育投資獲

10、得了法律保障。2005年，全國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩基”驗(yàn)收的縣(市、區(qū))總數(shù)達(dá)到2890個(gè)，人口覆蓋率達(dá)到95%以上，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.15%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到95%。但是，不得不承認(rèn)的是，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構(gòu)、分級(jí)管理體制以及重點(diǎn)校政策和質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不合理等多種原因，導(dǎo)致了目前我國(guó)的義務(wù)教育公平還存在嚴(yán)重的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下兩方面： 1?教育過(guò)程公平和質(zhì)量公平問(wèn)題 近幾年，政府致力于義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策實(shí)踐，城鄉(xiāng)、區(qū)域間(包括省際之間和同一省區(qū)的縣際之間)和校際之間生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)日趨均衡，但是在一些對(duì)于改善辦學(xué)條件和提高教育質(zhì)量具有更為重要意義的指標(biāo)上，如生均公

11、用經(jīng)費(fèi)、儀器設(shè)備值、高級(jí)教師比例等，其相對(duì)差距卻相當(dāng)懸殊。 2?弱勢(shì)群體受教育狀況問(wèn)題 經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展加速了我國(guó)城市化進(jìn)程，同時(shí)也加速了社會(huì)的分化，產(chǎn)生了新的弱勢(shì)群體，如大批流動(dòng)兒童、貧困兒童、殘障兒童等。這些弱勢(shì)群體在接受義務(wù)教育的過(guò)程中仍然受到某種顯性的和隱性的“社會(huì)排斥”。 雖然目前對(duì)“流動(dòng)兒童”實(shí)行了“兩為主”政策，但是不少學(xué)校通過(guò)加收借讀費(fèi)或者規(guī)定入學(xué)考試等手段提高其入學(xué)門(mén)檻，從而使許多“流動(dòng)兒童”被排斥在校門(mén)之外。經(jīng)濟(jì)上的貧困導(dǎo)致貧困家庭將子女的教育只能放在次要位置，這就造成了許多貧困兒童連最基本的入學(xué)權(quán)利都得不到保障。 此外，用于殘疾兒童的特殊教育投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于普通教育的投入。由

12、于經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，致使一些殘疾兒童的教育有其形而無(wú)其實(shí)，更多的是連虛表的形式都沒(méi)有。特殊學(xué)校本來(lái)十分有限，而按國(guó)家要求配齊儀器的特殊學(xué)校所占比例卻不足5%。據(jù)調(diào)查，部分過(guò)去已辦起來(lái)了的特殊學(xué)校，由于經(jīng)費(fèi)的限制甚至被迫緩辦或停辦。 三、國(guó)外促進(jìn)教育公平的經(jīng)驗(yàn)給我國(guó)的啟示 許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，政府在追求教育平等中起著主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)教育公平是一種政府責(zé)任和政府行為。義務(wù)教育是社會(huì)收益率很高的公共事業(yè)，是國(guó)民教育的主體和基礎(chǔ)，直接關(guān)系到整個(gè)民族的素質(zhì)和國(guó)家的命運(yùn)，關(guān)系到社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)。而作為國(guó)家代言人的政府是義務(wù)教育的主要責(zé)任人，應(yīng)該義不容辭地承擔(dān)起其教育責(zé)任，發(fā)揮其主導(dǎo)作用。筆

13、者認(rèn)為，政府應(yīng)該從以下方面促進(jìn)義務(wù)教育公平： 1?健全相應(yīng)政策法規(guī)，引導(dǎo)義務(wù)教育均衡發(fā)展 所謂義務(wù)教育均衡發(fā)展，是指在一定行政區(qū)域內(nèi)，如一個(gè)縣、地區(qū)、省的范圍內(nèi)，學(xué)校與學(xué)校之間，在辦學(xué)條件方面、教師資源方面，實(shí)現(xiàn)相對(duì)均衡，保證所有學(xué)生受教育權(quán)利與機(jī)會(huì)的平等和公平。均衡發(fā)展的內(nèi)涵主要包括辦學(xué)條件、教師資源、教育質(zhì)量的均衡，其外延主要包括區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間的均衡。 教育資源配置的不合理，很大程度上阻礙了教育公平的發(fā)展。借鑒經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在義務(wù)教育階段，應(yīng)通過(guò)立法的形式確立義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本理念和規(guī)則，以全體國(guó)民享有基本的受教育權(quán)利為基本目標(biāo)和制定政策規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)。為此，我

14、們的政府和教育部門(mén)應(yīng)該樹(shù)立新的資源配置理念，改變傳統(tǒng)的觀(guān)念，積極支持薄弱學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施和師資隊(duì)伍建設(shè)，使資源配置合理化；同時(shí)改革目前的人才流動(dòng)機(jī)制，提供經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)惠待遇，吸引城市中的優(yōu)秀教師向農(nóng)村及落后地區(qū)流動(dòng)；建立有效的教師交流輪崗機(jī)制，滿(mǎn)足人們平等的教育需求和地區(qū)教育對(duì)人才的需求。這些將有力地改變長(zhǎng)期以來(lái)義務(wù)教育資源配置不均的現(xiàn)狀，有助于實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育公平。 2?加大政府對(duì)義務(wù)教育的投入，建立合理的教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度 2002年，我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入中，政府占的比例僅為76.7%，而社會(huì)及私人投入?yún)s占了23.3%。政府未能承擔(dān)起應(yīng)有的職責(zé)，這就讓老百姓付了不應(yīng)該埋付的錢(qián)，一定程度上加重

15、了人們的負(fù)擔(dān)。 因此，筆者認(rèn)為政府應(yīng)該加大對(duì)義務(wù)教育的投入，同時(shí)建立合理的教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。政府教育經(jīng)費(fèi)撥款總支出中義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)所占的比重，應(yīng)該結(jié)合各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)、我國(guó)的國(guó)情以及各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r具體來(lái)定。有研究者認(rèn)為，同時(shí)應(yīng)建立中國(guó)特色的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移模式，其基本框架大致如下：中央與地方相結(jié)合的模式(中央、省、縣各承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé))：縣應(yīng)成為轉(zhuǎn)移支付承接的最基層單位；東部發(fā)達(dá)地區(qū)的各縣即大中城市原則上自行解決義務(wù)教育財(cái)政問(wèn)題，對(duì)個(gè)別地方和特殊群體的特定教育需求，省政府應(yīng)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移交付，中央不予過(guò)問(wèn)；轉(zhuǎn)移支付首先應(yīng)確保教師工資足額按時(shí)發(fā)放；中央和中西部的省政府應(yīng)對(duì)所屬貧困縣和財(cái)政困難縣實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。 除此之外，我們應(yīng)該廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民個(gè)人捐資助學(xué)；還可以參考美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，對(duì)捐資助學(xué)的營(yíng)利性社會(huì)組織減免一定的稅款，總之是要團(tuán)結(jié)一切力量捐資助學(xué)。 3?對(duì)弱勢(shì)群體和弱勢(shì)地區(qū)采取補(bǔ)償措施 義務(wù)教育中，處境處于劣勢(shì)的弱勢(shì)群體和弱勢(shì)地區(qū)是客觀(guān)存在的，因此對(duì)這些群體和地區(qū)的扶助應(yīng)該成為促進(jìn)教育公平的重點(diǎn)。國(guó)家的免費(fèi)義務(wù)教育應(yīng)該首先從弱勢(shì)地區(qū)開(kāi)始。在這方面，韓國(guó)為我們提供了一個(gè)很好的借鑒。韓國(guó)政府首先將有限的公共資金用于收益率最高的初等教育，并且采取了“農(nóng)村包圍城市”的普及義務(wù)教育之路，在政