國外促進教育公平的經驗及啟示

1、【引用】國外促進教育公平的經驗及啟示【引用】國外促進教育公平的經驗及啟示 2011年04月05日在追求教育質量的同時追求教育公平是當代世界各國教育改革與發(fā)展的主題，也是我國建設社會主義和諧社會的重要議題。長期以來，我國的義務教育一直存在著許多不公平的現象，因此促進教育公平成為我國構建和諧社會必須著力解決的問題之一，合理地借鑒國外的經驗對促進我國義務教育公平具有重要的現實意義。 一、國外促進教育公平的經驗 長期以來世界各國致力于實施教育公平，并在促進教育公平方面積累了很多成功的經驗。 1?法律保障 為了確保教育的公平和平等，許多國家注重通過立法來保障教育的平等和公正，在其憲法和教育法律中，都明確

2、規(guī)定了在教育發(fā)展過程中實施平等公正的理念。 英國政府注重通過立法來創(chuàng)造教育公平條件。英國1998年人權法認為教育權是基本人權，教育對人們的生活極為重要，政府必須保證每個人受教育權利的實現。2006年平等法認為，公立學校、獨立學校、非公立特殊學校根據學生的宗教及信仰錄取學生、拒絕錄取學生，或者據此為其提供某些益處、設施以及服務，或者拒絕其享受特定服務，將其從某種機構中排除出去，讓其遭受其他傷害，都是違法的。另外，為了使殘疾人平等入學，1995年頒布反殘疾人歧視法，并于2005年對其進行了修訂。地方當局與中學、小學分別從2006年12月、2007年3月開始實施新的反殘疾人歧視法，英國政府要求地方當

3、局與學校必須制定與公布相應措施，保證殘疾學生的機會平等。 初等與中等教育法(Elementary and Secondary Education Act，簡稱法案)是美國基礎教育法案，重點關注入學與公平。它是美國首個提出補償性教育政策的聯邦法律。法案表明，國會認識到低收入家庭特殊教育需要的急迫性，以及地方教育當局對低收入家庭教育狀況改善的局限性，由此宣布聯邦的教育政策是為低收入家庭的子女提供經濟資助，以使地方教育當局能夠更大地改善他們的教育狀況。 此外，一些主要的發(fā)展中國家在其憲法和教育法律中都明確規(guī)定了要在教育發(fā)展過程中實施平等公正的理念。例如，巴西全國教育方針與基礎法(1996年修訂)規(guī)定

4、，國家對教育負有以下責任：(1)提供強制性的、免費的基礎教育，包括對在適齡時期未受教育者；(2)逐步實現強制性和免費的中等教育；(3)對有特殊需要的受教育者給予免費的專門教育，特別是在普通教育范圍內；(4)免費接受06歲的兒童進托兒所或學前教育學校；(5)根據每個人的能力，提供更高層次的教育、科研和藝術創(chuàng)作的機會；(6)提供適合受教育者條件的普通夜校教育；(7)在公立基礎教育中，通過提供學校教材、交通、膳食和醫(yī)療的輔助計劃關懷受教育者。 2?政策保障 在法律保障的基礎上，國外許多國家以具體的政策為導向來落實教育公平。 巴西政府制定并實施了一系列政策和計劃，這些政策和計劃在教育發(fā)展中具有極為重要

5、的影響。主要包括：全民教育十年計劃；全面援助兒童和青少年計劃；東北地區(qū)基礎教育計劃；印第安人教育計劃；學校學生資助計劃等等。 為了克服學業(yè)失敗，縮小教育不平等，法國左派政府于1981年提出了“教育優(yōu)先區(qū)”的政策，就是在學業(yè)失敗率較高的城區(qū)或鄉(xiāng)村劃分一定的地理區(qū)域，實施特殊的教育政策。這些區(qū)域為了保證教育質量有所提高，以“給予最匱乏者更多最好的資源”的思想為宗旨，采取了強化早期教育、實施個別教學等措施，并為區(qū)域內各級中小學追加了專門教育經費，為教師增加了補貼。 作為OECD國家的韓國，在推進教育公平方面采取了符合本國國情的教育公平政策，即免費義務教育“農村包圍城市”，即義務教育先從農村開始以及優(yōu)

6、先扶助弱勢群體。1954年，韓國首先從農村、漁村、島嶼等條件不利的地區(qū)實行免費義務教育，繼而向城市逐步擴展；1965年，韓國政府開始在全國范圍內實行免費的6年義務教育。隨著經濟發(fā)展，1985年，韓國在邊遠地區(qū)實施了免費的9年義務教育，而在其他經濟狀況較好的地區(qū)仍采用原有的初等教育制度，中學和大學的全部教育經費由受教育者家庭承擔。 3?經費保障 教育的發(fā)展離不開雄厚的財力支持。沒有必要的經費，就沒有教育的發(fā)展，也就更談不上教育公平的實現。因此許多國家不斷加大對教育的投入，力求為促進教育公平提供堅實的經費后盾。 據聯合國經濟合作與發(fā)展資料統(tǒng)計，以色列的教育經費支出占它的GDP的比重達到9.1%，高

7、于發(fā)達國家中的美國、瑞典、丹麥、澳大利亞的水平(一般為6.6%上下)。現以2001年為例，以色列國家財政預算為614.5億美元，其中教育經費為57.5億美元，即占GDP的9.35%，而其中的基礎教育支出達到56%，即32.2億美元。另外，從人均水平來計算，目前以色列教育部管轄下的基礎教育(包括學齡前約27萬26歲公立幼兒園的兒童)，在中學階段受教育人數約為160萬，根據購買力計算，以色列每個小學生均可得到3939美元的份額，高于其他發(fā)達國家的3769美元的生均水平。 巴西憲法就聯邦、州、市三級對教育的投入作了如下規(guī)定：國家應使用不少于整個國家預算13%的資金來發(fā)展教育。預算是來自聯邦所得稅的收

8、入。州政府應使用不低于25%的州所得稅收入，投入文化和教育項目。市政府所得稅收入的25%用于維持和發(fā)展教育。 印度對教育的投入也在不斷地增加。教育支出占GNP的百分比在逐步地上升，19501951年為1.2%，19601961年為2.5%，19701971年和19801981年均為3%。19921993年，印度的教育支出占GNP的3.8%，占其政府支出的11.46%。 除此之外，各國政府對處境不利群體進行相應的撥款資助也是推進教育公平發(fā)展的重要保證。 針對女童教育、貧困兒童以及殘障兒童等邊緣群體學生的教育，各國政府都提供了專項教育資助。例如，英國為了保證保障殘障兒童能接受良好的教育，增加了對“

9、兒童和青少年心理健康服務中心”(CAMHS)的投入水平，到2006年追加300萬英鎊，目標是到2006年在所有地區(qū)提供綜合性的心理健康服務。 二、我國義務教育公平的現狀 義務教育是一種依照國家法律規(guī)定，國家、社會、學校和家庭必須予以保障的教育。它是一個國家民族文化的基礎，也是一個國家民主進程的基礎。 為全面普及義務教育，提高義務教育的質量，我國政策和制度的公平性不斷提高。自2000年以來，國家專門制定了相應的政策以幫助中西部地區(qū)、農村地區(qū)、少數民族地區(qū)，以及特殊困難群體接受義務教育，如，“西部地區(qū)兩基攻堅計劃”、“兩免一補”政策等。尤其2006年新修訂的義務教育法的頒布和施行，使義務教育投資獲

10、得了法律保障。2005年，全國實現“兩基”驗收的縣(市、區(qū))總數達到2890個，人口覆蓋率達到95%以上，小學學齡兒童入學率達到99.15%，初中階段毛入學率達到95%。但是，不得不承認的是，由于我國經濟發(fā)展的現狀、城鄉(xiāng)二元治理結構、分級管理體制以及重點校政策和質量評價標準不合理等多種原因，導致了目前我國的義務教育公平還存在嚴重的問題，主要表現在以下兩方面： 1?教育過程公平和質量公平問題 近幾年，政府致力于義務教育均衡發(fā)展的政策實踐，城鄉(xiāng)、區(qū)域間(包括省際之間和同一省區(qū)的縣際之間)和校際之間生均預算內教育經費日趨均衡，但是在一些對于改善辦學條件和提高教育質量具有更為重要意義的指標上，如生均公

11、用經費、儀器設備值、高級教師比例等，其相對差距卻相當懸殊。 2?弱勢群體受教育狀況問題 經濟的快速發(fā)展加速了我國城市化進程，同時也加速了社會的分化，產生了新的弱勢群體，如大批流動兒童、貧困兒童、殘障兒童等。這些弱勢群體在接受義務教育的過程中仍然受到某種顯性的和隱性的“社會排斥”。 雖然目前對“流動兒童”實行了“兩為主”政策，但是不少學校通過加收借讀費或者規(guī)定入學考試等手段提高其入學門檻，從而使許多“流動兒童”被排斥在校門之外。經濟上的貧困導致貧困家庭將子女的教育只能放在次要位置，這就造成了許多貧困兒童連最基本的入學權利都得不到保障。 此外，用于殘疾兒童的特殊教育投入遠遠滯后于普通教育的投入。由

12、于經費的嚴重不足，致使一些殘疾兒童的教育有其形而無其實，更多的是連虛表的形式都沒有。特殊學校本來十分有限，而按國家要求配齊儀器的特殊學校所占比例卻不足5%。據調查，部分過去已辦起來了的特殊學校，由于經費的限制甚至被迫緩辦或停辦。 三、國外促進教育公平的經驗給我國的啟示 許多國家的經驗表明，政府在追求教育平等中起著主導作用，實現教育公平是一種政府責任和政府行為。義務教育是社會收益率很高的公共事業(yè)，是國民教育的主體和基礎，直接關系到整個民族的素質和國家的命運，關系到社會公平的實現，關系到和諧社會的建設。而作為國家代言人的政府是義務教育的主要責任人，應該義不容辭地承擔起其教育責任，發(fā)揮其主導作用。筆

13、者認為，政府應該從以下方面促進義務教育公平： 1?健全相應政策法規(guī)，引導義務教育均衡發(fā)展 所謂義務教育均衡發(fā)展，是指在一定行政區(qū)域內，如一個縣、地區(qū)、省的范圍內，學校與學校之間，在辦學條件方面、教師資源方面，實現相對均衡，保證所有學生受教育權利與機會的平等和公平。均衡發(fā)展的內涵主要包括辦學條件、教師資源、教育質量的均衡，其外延主要包括區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間的均衡。 教育資源配置的不合理，很大程度上阻礙了教育公平的發(fā)展。借鑒經濟和教育發(fā)達國家的經驗，在義務教育階段，應通過立法的形式確立義務教育均衡發(fā)展的基本理念和規(guī)則，以全體國民享有基本的受教育權利為基本目標和制定政策規(guī)劃的出發(fā)點。為此，我

14、們的政府和教育部門應該樹立新的資源配置理念，改變傳統(tǒng)的觀念，積極支持薄弱學校的教育教學設施和師資隊伍建設，使資源配置合理化；同時改革目前的人才流動機制，提供經濟上的優(yōu)惠待遇，吸引城市中的優(yōu)秀教師向農村及落后地區(qū)流動；建立有效的教師交流輪崗機制，滿足人們平等的教育需求和地區(qū)教育對人才的需求。這些將有力地改變長期以來義務教育資源配置不均的現狀，有助于實現義務教育公平。 2?加大政府對義務教育的投入，建立合理的教育財政轉移支付制度 2002年，我國義務教育經費投入中，政府占的比例僅為76.7%，而社會及私人投入卻占了23.3%。政府未能承擔起應有的職責，這就讓老百姓付了不應該埋付的錢，一定程度上加重

15、了人們的負擔。 因此，筆者認為政府應該加大對義務教育的投入，同時建立合理的教育財政轉移支付制度。政府教育經費撥款總支出中義務教育經費所占的比重，應該結合各國的經驗、我國的國情以及各地方經濟發(fā)展狀況具體來定。有研究者認為，同時應建立中國特色的義務教育財政轉移模式，其基本框架大致如下：中央與地方相結合的模式(中央、省、縣各承擔相應的職責)：縣應成為轉移支付承接的最基層單位；東部發(fā)達地區(qū)的各縣即大中城市原則上自行解決義務教育財政問題，對個別地方和特殊群體的特定教育需求，省政府應實施專項轉移交付，中央不予過問；轉移支付首先應確保教師工資足額按時發(fā)放；中央和中西部的省政府應對所屬貧困縣和財政困難縣實施義務教育財政轉移支付。 除此之外，我們應該廣泛調動全社會的力量，發(fā)動和鼓勵機關、團體、企事業(yè)單位和公民個人捐資助學；還可以參考美國等發(fā)達國家的做法，對捐資助學的營利性社會組織減免一定的稅款，總之是要團結一切力量捐資助學。 3?對弱勢群體和弱勢地區(qū)采取補償措施 義務教育中，處境處于劣勢的弱勢群體和弱勢地區(qū)是客觀存在的，因此對這些群體和地區(qū)的扶助應該成為促進教育公平的重點。國家的免費義務教育應該首先從弱勢地區(qū)開始。在這方面，韓國為我們提供了一個很好的借鑒。韓國政府首先將有限的公共資金用于收益率最高的初等教育，并且采取了“農村包圍城市”的普及義務教育之路，在政