工程合同工程合同管理案例分析

1、工程合同管理案例分析點擊： 520某毛紡廠建設(shè)工程，由英國某紡織企業(yè)出資85%，中國某省紡織工業(yè)總公司出資 15%成立的合資企業(yè)（以下簡稱 A 方），總投資約為 1800 萬美元，總建筑面積 22610 平方米，其中土建總投資為 3000多萬元人民幣。該廠位于丘陵地區(qū)，原有許多農(nóng)田及藕塘，高低起伏不平，近旁有一國道。土方工作 量很大，廠房基礎(chǔ)采用攪拌樁和振動樁約 8000 多根，主廠房主體結(jié)構(gòu)為鋼結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)工藝設(shè)備和鋼 結(jié)構(gòu)由英國進(jìn)口，設(shè)計單位為某省紡織工業(yè)設(shè)計院。一、土建工程招標(biāo)及合同簽訂過程土建工程包括生活區(qū) 4 棟宿舍、生產(chǎn)廠房（不包括鋼結(jié)構(gòu)安裝） 、辦公樓、污水處理站、油罐區(qū)、 鍋爐房

2、等共 15 個單項工程。業(yè)主希望及早投產(chǎn)并實現(xiàn)效益。土方工程先招標(biāo)，土建工程第二次招標(biāo)， 限定總工期為半年，共 27 周，跨越一個夏季和冬季。由于工期緊，招標(biāo)過程很短，從發(fā)標(biāo)書到收標(biāo)僅 10 天時間。招標(biāo)圖紙設(shè)計較粗，沒有施工詳圖， 鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)沒有配筋圖。工程量表由業(yè)主提出目錄，工作量由投標(biāo)人計算并報單價，最終評標(biāo)核定總價。合同采用固定總價 合同形式，要求報價中的材料價格調(diào)整獨立計算。共有 10 家我國建筑公司參加投標(biāo)，第一次收到投標(biāo)書后，發(fā)現(xiàn)各企業(yè)都用國內(nèi)的概預(yù)算定額分項5 家退出競爭。這樣經(jīng)過四次反復(fù)退回和計算價格，未按照招標(biāo)文件要求報出完全單價，也未按招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書，使投標(biāo)

3、文件的 分析十分困難。故業(yè)主退回投標(biāo)文件，要求重新報價。這時有投標(biāo)文件重新做標(biāo)報價，才勉強(qiáng)符合要求。A方最終決定我國某承包公司 B （以下簡稱B方）中標(biāo)。本工程采用固定總價合同， 合同總價為 17518563 元人民幣(其中包括不可預(yù)見風(fēng)險費 1,200,000 元)。二、合同條件分析本工程合同條件選擇是在投標(biāo)報價之后， 由 A 方與 B 方議定。A 方堅持用 ICE ，即英國土木工程師學(xué)會和土木工程承包商聯(lián)合會頒布的標(biāo)準(zhǔn)土木工程施工合同文本；而B 方堅持使用我國的示范文本。但 A 方認(rèn)為示范文本不完備，不符合國際慣例，可執(zhí)行性差。最后由A 方起草合同文本，基本上采用 ICE 的內(nèi)容，增加了示

4、范文本的幾個條款。 1995 年 6 月 23 日方提出合同條件， 6 月 24 日雙方簽訂合同。合同條件相關(guān)的內(nèi)容如下：1合同在中國實施，以中華人民共和國的法律作為合同的法律基礎(chǔ)。2合同文本用英文編寫，并翻譯成中文，雙方同意兩種文本具有相同的權(quán)威性。3 A 方的責(zé)任和權(quán)力：l) A 方任命 A 方的現(xiàn)場經(jīng)理和代表負(fù)責(zé)工程管理工作。2) B 方的設(shè)備一經(jīng)進(jìn)入施工現(xiàn)場即被認(rèn)為是為本工程專用。沒有A 方代表的同意， B 方不得將它們移出工地。3)A 方負(fù)責(zé)提供道路、場地，并將水電管路接到工地。 A 方提供 2 個 75 千伏安發(fā)電機(jī)供 B 方在本工程中使用， 提供方式由 B 方購買， A 方負(fù)責(zé)費

5、用。 發(fā)電機(jī)的運行費用由 B 方承擔(dān)。 施工用水電費用由 B 方承擔(dān)，按照實際使用量和規(guī)定的單價在工程款中扣除。4）合同價格的調(diào)整必須在 A 方代表簽字的書面變更指令作出后才有效。增加和減少工作量必須B 方在接到變更指令后 7按照投標(biāo)報價所確定的費率和價格計算。如果變更指令會引起合同價格的增加或減少，或造成工程竣工期的拖延，則 天內(nèi)書面通知 A 方代表，由 A 方代表作出確認(rèn)，并且在雙方商討變更的價格和工期拖延量后才能實 施變更，否則 A 方對變更不予付款。5）如果發(fā)現(xiàn)有由于 B 方負(fù)責(zé)的材料、設(shè)備、工藝所引起的質(zhì)量缺陷， A 方發(fā)出指令心方應(yīng)盡快 按合同修正這些缺陷，并承擔(dān)費用。（6）本工程

6、執(zhí)行英國規(guī)范，由 A方提供一本相關(guān)的英國規(guī)范給 B方。A方及A方代表出于任何考慮都有權(quán)指令 B 方保證工程質(zhì)量達(dá)到合同所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。4 B 方的責(zé)任和權(quán)力：1）若發(fā)現(xiàn)施工詳圖中的任何錯誤和異常應(yīng)及時通知A 方，但 B 方不能修改任何由 A 方提供的圖 紙和文件；否則將承擔(dān)由此造成的全部損失費用。其他略）2） B 方負(fù)責(zé)現(xiàn)場以外的場地、道路的許可證及相關(guān)費用。5合同價格：1）本合同采用固定總價方式，總造價為 17518563 元人民幣，它己包括 B 方在工程施工的所有花 費和應(yīng)由 B 方承擔(dān)的不可預(yù)見的風(fēng)險費用。2）付款方式： 簽訂合同時， A 方付給 B 方 400 萬元備料款。 每月按當(dāng)月工

7、程進(jìn)度付款。 在每月的最后一個星期五， B 方提交本月的已完成工程量的款額帳單。在接到 B 方帳單后， A 方代表 7 天內(nèi)作出審查并支付。 A 方保留合同價的 5%作為保留金。在工程竣工驗收合格后 A 方將其中的一半支付給 B修期結(jié)束且沒有工程缺陷后，再支付另外的一半。6合同工期1）合同工期共 27 周，從 1995 年 7 月 17 日到 1996 年 1月 20 日。方，待保萬元。若不能在合同規(guī)定時間內(nèi)竣工，拖延的第一周違約金為20 萬元，在合同規(guī)定竣工日期一周以后，每超2）若工程在合同規(guī)定時間內(nèi)竣工， A 方向 B 方獎勵 20萬元，另外每提前 1 天再獎勵 1過一天， B 方賠償 5

8、000 元。3）若在施工期間發(fā)生超過 14 天的陰雨或冰凍天氣，或由于 A 方責(zé)任引起的干擾， A 方給予 B方以延長工期的權(quán)力。若發(fā)生地震等 B 方不能控制的事件導(dǎo)致工期延誤， B 方應(yīng)立即通知 A 方代表， 提出工期順延要求， A 方應(yīng)根據(jù)實際情況順延工期。A 方有權(quán)指令 B 方在規(guī)定時間內(nèi)7違約責(zé)任和解除合同：1）若 B 方未在合同規(guī)定時間內(nèi)完成工程或違反合同有關(guān)規(guī)定，完成合同責(zé)任。若 B方未履行，A方可以雇用另一承包商完成工程，全部費用由B方承擔(dān)。2）如果 B 方破產(chǎn)，不能支付到期的債務(wù)，發(fā)生財務(wù)危機(jī)，A 方有權(quán)解除合同。3） A 方認(rèn)為 B 方不能安全、正確地履行合同責(zé)任，或己無力勝

9、任本工程的合同任務(wù)或公然忽視 履行合同，則可指令 B 方停工，并由 B 方承擔(dān)停工責(zé)任。若 B 方拒不執(zhí)行 A 方指令，則 A 方有權(quán)終 止對 B 方的雇用。8爭執(zhí)的解決：仲裁。若本合同的爭執(zhí)應(yīng)首先以友好協(xié)商的方式解決，若不能達(dá)成一致，任何一方都有權(quán)力提請A 方提請仲裁，則仲裁地點在上海；若 B 方提請仲裁，則仲裁地點在新加坡。 （其他略）三、合同實施狀況本工程土方工程從 1995年5月11日開始， 7月中旬結(jié)束，則土建施工隊伍 7月份就進(jìn)場（比土建施工合同進(jìn)場日期提前） 。但在施工過程中由于：1在當(dāng)年八月份出現(xiàn)較長時間的陰雨天氣；2 A 方發(fā)出許多工程變更指令；3 B 方施工組織失誤、資金投

10、人不夠、工程難度超過預(yù)先的設(shè)想；4 B 方施工質(zhì)量差，被業(yè)主代表指令停工返工等；造成施工進(jìn)度的拖延、工程質(zhì)量問題和施工現(xiàn)場的混亂。B 方的原合同關(guān)系：原計劃工程于 1996 年 1 月結(jié)束并投入使用，但實際上，到 1996 年 2 月下旬，即工程開工后的 31周，還有大量的合同工作量沒有完成。此時業(yè)主以如下理由終止了和lB 方施工質(zhì)量太差，不符合合同規(guī)定，又無力整改；2工期拖延而又無力彌補(bǔ)；3使用過多無資歷的分包商，而且施工現(xiàn)場出現(xiàn)多級分包；B 方盡將原屬于 B 方工程范圍內(nèi)的一些未開始的分項工程刪除，并另發(fā)包給其他承包商，并催促 快施工，完成剩余工程。1996 年 5 月，工程仍未竣工， A

11、 方仍以上面三個理由指令 B 方停止合同工作，終止合同工程，由 其他承包商完成。在工程過程中 B 方提出近 1200 萬的索賠要求，在工程過程中一直沒有得到解決。而雙方經(jīng)過幾輪會談，在 10 個月后，最終業(yè)主僅賠償 B 方 30 萬元。本工程無論從 A 方或 B 方的角度都不算成功的工程，都有許多經(jīng)驗教訓(xùn)值得記取。四、B方的教訓(xùn)在本工程中， B方受到很大損失，不僅經(jīng)濟(jì)上虧本很大，而且工期拖延，被 A 方逐出現(xiàn)場，對企業(yè)形象有很大的影響。這個工程的教訓(xùn)是深刻的。1從根本上說，本工程采用固定總價合同，招標(biāo)圖紙比較粗略，做標(biāo)期短，地形和地質(zhì)條件復(fù)雜，所使用的合同條件和規(guī)范是承包商所不熟悉的。對B方來

12、說,幾個重大風(fēng)險集中起來， 失敗的可能性是很大的，承包商的損失是不可避免的。1996 年 7 月，工程結(jié)束時 B 方提出實際工程量的決算價格為1882 萬元（不包括許多索 賠）。經(jīng)過長達(dá)近十個月的商談， A 方最終認(rèn)可的實際工程量決算價格為1416 萬元人民幣。 雙方結(jié)算的差異主要在于：1）本工程招標(biāo)圖紙較粗略，而 A 方在招標(biāo)文件中沒給出工作量，由 B 方計算工程量， 而 B 方計算的數(shù)字都很低。 例如，圖紙缺少鋼筋配筋圖，承包商報價時預(yù)算 402t 鋼筋，而按后來頒發(fā)的詳細(xì)的施工圖核算應(yīng)為約 720t。在工程中，由于工程變更又增加了290t，即整個實際用量約 1010t。由于為固定總價合同

13、，A方認(rèn)為詳細(xì)的施工圖用量與B方報價之差318t （即720t 一 402t），合計價格100多萬元是 B 方報價的失誤，或為獲得工程而作出的讓步，在任何情況下不予補(bǔ)償。2) B 方在工程管理上的失誤。例如： 在工程施工中 B 方現(xiàn)場人員發(fā)現(xiàn)缺少住宅樓的基礎(chǔ)圖紙， 再審查報價發(fā)現(xiàn)漏報了住宅樓的基礎(chǔ)價格約B 方最終承擔(dān)了這個損失。這個問30萬人民幣。分析責(zé)任時，B方的預(yù)算員堅持認(rèn)為，在招標(biāo)文件中A方漏發(fā)了基礎(chǔ)圖，而 A方代表堅持是 B 方的預(yù)算師把基礎(chǔ)圖弄丟了。由于采用了固定總價合同， 題實質(zhì)上是 B 方自己的責(zé)任，他應(yīng)該： 接到招標(biāo)文件后應(yīng)對招標(biāo)文件的完備性進(jìn)行審查，將圖紙和圖紙目錄進(jìn)行校對，

14、如果發(fā)現(xiàn)有缺少, 應(yīng)要求 A 方補(bǔ)充； 在制定施工方案或作報價時仍應(yīng)該能發(fā)現(xiàn)圖紙的缺少，這時仍可以向業(yè)主索要，或自己出錢復(fù)印, 這樣可以避免損失。2報價的失誤。 B 方報價按照我國國內(nèi)的定額和取費標(biāo)準(zhǔn)，但沒有考慮到合同的具體要求，合同 條件對 B 方責(zé)任的規(guī)定，英國規(guī)范對工程質(zhì)量、安全的要求，例如：1) 開工后， A 方代表指令 B 方按照工程規(guī)范的要求為 A 方的現(xiàn)場管理人員建造臨時設(shè)施。辦公 室地面要有防潮層和地磚，廁所按現(xiàn)場人數(shù)設(shè)位，要有高位水箱、化糞池，并貼瓷磚，這大大超出 方的預(yù)算。2) A 方要求 B 方有安全措施，包括設(shè)立急救室、醫(yī)務(wù)設(shè)備，施工人員在工地上應(yīng)配備專用防釘 鞋、防灰

15、鏡、防雨具，這方面的花費都在報價中沒有考慮到。B 方報3) 由于施工工地在一個國道西側(cè)，棄土須堆到國道東側(cè)，這樣必須切斷該國道。在這個過程中發(fā)生了申請切斷國道許可、設(shè)告示欄、運土過程中安全措施、施工后修復(fù)國道等各種費用，而 價中未考慮到這些費用。 B 方向 A 方提出索賠，但為 A 方反駁，因為合同已規(guī)定這是 B 方責(zé)任，應(yīng) 由 B 方支付費用。當(dāng)然，在本工程中， A 方在招標(biāo)文件中沒有提出合同條件，而在確定承包商中標(biāo)后才提出合同條件。這是不對的，違反慣例。這也容易造成承包商報價的失誤。3工程管理中合同管理過于薄弱，施工人員沒有合同的概念，不了解國際工程的慣例和合同的要求，仍按照國內(nèi)通常的方法

16、施工、處理與業(yè)主的關(guān)系。例如：1）對 A 方代表的指令不積極執(zhí)行，作 “冷處理 ”，造成英方代表許多誤解，導(dǎo)致雙方關(guān)系緊張。例如，B方按圖紙規(guī)定對內(nèi)墻用紙筋灰粉刷，A方代表（英國人）到現(xiàn)場一看，認(rèn)為用草和石灰粉刷,質(zhì)量不能保證，指令暫停工程。 B 方代表及 A 方的其他中方管理人員向他說明紙筋灰在中國用得較多， 質(zhì)量能保證。 A 方代表要求暫停粉刷，先粉刷一間，讓他確認(rèn)一下，如果確實可行，再繼續(xù)施工。但A 方代表的指令，但仍按原計劃繼續(xù)B 方對 A 方代表的指令沒有貫徹，粉刷工程小組雖然已經(jīng)聽到B 方就此粉刷紙筋灰。幾天后粉刷工程即將結(jié)束， A 方代表再到現(xiàn)場一看，發(fā)現(xiàn)自己指令未得到貫徹，非常

17、生 氣，拒絕接收紙筋灰粉刷工程，要求全部鏟除，重粉水泥砂漿。因為圖紙規(guī)定使用紙筋灰， 提出費用索賠，包括： 已粉好的紙筋灰工程的費用； 返工清理； 兩種粉刷價差索賠。但 A 方代表僅認(rèn)可兩種粉刷的價差索賠， 而對返工造成的損失不予認(rèn)可， 因為他已下達(dá)停工指令， 繼 續(xù)施工的損失應(yīng)由 B 方承擔(dān)。而且 A 方代表感到 B 方代表對他不尊重。所以導(dǎo)致后期在很多方面雙 方關(guān)系非常緊張。2）施工現(xiàn)場幾乎沒有書面記錄。本工程變更很多，由于缺少記錄，造成許多工程款無法如數(shù)索賠。例如在施工現(xiàn)場有三個很大的水塘，設(shè)計前勘察人員未走到水塘處，地形圖上有明顯的等高線，但 未注明是水塘。承包商現(xiàn)場考察時也未注意到水

18、塘。施工后發(fā)現(xiàn)水塘，按工程要求必須清除淤泥，并 要回填，B方提出6600立方米的淤泥外運量、費用133,000元索賠要求，認(rèn)為招標(biāo)文件中未標(biāo)明水塘, 則應(yīng)作為新增工程分項處理。 A 方工程師認(rèn)為，對此合同雙方都有責(zé)任： A 方未在圖上標(biāo)明，提供了 不詳細(xì)的信息；而 B 方未認(rèn)真考察現(xiàn)場。最終 A 方還是同意這項補(bǔ)償。但 B 方在施工現(xiàn)場沒有任何 記錄、照片，沒有任何經(jīng) A 方代表認(rèn)可的證明材料，例如土方外運多少、運到何處、回填多少、從何處取土。最終 A 方僅承認(rèn) 60,000 元的賠償。3） B 方的工程報價及結(jié)算人員與施工現(xiàn)場脫節(jié)，現(xiàn)場沒有估價師，每月B 方派工作量統(tǒng)計員到現(xiàn)場與業(yè)主結(jié)算，他

19、只按圖紙和原工程量清單結(jié)算，而忽視現(xiàn)場的記錄和工程變更， 與現(xiàn)場 B 方代表較少溝通。4）合同規(guī)定，A 的任何變更指令必須再次由A 方代表書面確認(rèn)，并雙方商談價格后再執(zhí)行，承包商才能獲得付款。而在現(xiàn)場，承包商為業(yè)主完成了許多額外工作和工程變更，但沒有注意到業(yè)主的 書面確認(rèn)，也沒有和業(yè)主商談補(bǔ)償費用，也沒有現(xiàn)場的任何書面記錄，導(dǎo)致許多附加工程款項無法獲 得補(bǔ)償。 A 方代表對他的同事說： “中國人怎么只知干活不要錢。 ”“結(jié)算師每月進(jìn)入現(xiàn)場一次，像郊游似 的，工程怎么能盈利呢？5）業(yè)主出于安全的考慮，要求承包商在工程四周增加圍墻。當(dāng)然這是合同內(nèi)的附加工程。業(yè)主提出了基本要求：圍墻高 2 米，上部

20、為壓頂，花墻，下部為實心一磚墻，再下面為條型大放腳基礎(chǔ)， 再下為道渣墊層。業(yè)主要求承包商以延長米報價，所報單價包括所有材料、土方工程。承包商的估算師未到現(xiàn)場詳細(xì)調(diào)查，僅按照正常的地平以上2 米高，下為大放腳和道渣，正常土質(zhì)的挖基槽計算費 用， 而忽視了當(dāng)?shù)貫榍鹆甑貛В?而且有許多藕塘和稻田， 淤泥很多， 施工難度極大。 結(jié)果實際土方量、 道渣的用量和砌磚工程量大大超過預(yù)算。由于按延長米報價，業(yè)主不予補(bǔ)償。6）由于本工程倉促上馬，所以變更很多。業(yè)主代表為了控制投資，在開工后再次強(qiáng)調(diào)，承包商收到變更指令或變更圖紙，必須在 7 天內(nèi)報業(yè)主批準(zhǔn)（即為確認(rèn)） ，并雙方商定變更價格，達(dá)成一致 后再進(jìn)行變更

21、， 否則業(yè)主對變更不予支付。 這一條應(yīng)該說對承包商是有利的。 但施工中 B 方代表在收，而本工程的變更又特別多，到書面指令后不去讓業(yè)主確認(rèn)，不去談價格（因為預(yù)算員不在施工現(xiàn)場） 所以大量的工程變更費用都未能拿到。A 方代表對 B 方失去信任和信心。例4承包商工程質(zhì)量差，工作不努力，拖拉，缺少責(zé)任心，使如開工后，像我國許多國內(nèi)工程一樣，施工現(xiàn)場出現(xiàn)了許多未經(jīng)業(yè)主代表批準(zhǔn)的分包商，以及多級分 包現(xiàn)象。這些分包商分包關(guān)系復(fù)雜， A 方代表甚至 B 方代表都難以控制。他們工作沒有熱情，施工質(zhì) 量差，工地上協(xié)調(diào)困難，造成混亂。這在任何國際工程中都是不能允許的。在相當(dāng)一部分墻體工程中， 由于施工質(zhì)量太差，

22、 高低不平， 無法通過驗收。 A 方代表指令加厚粉刷， 為了保證質(zhì)量，要求 B 方在墻面上加鋼絲網(wǎng)，而不給 B 方以費用補(bǔ)償。這不僅大大增加了 B 方的開 支，而且 A 方對工程不滿意。投標(biāo)前 A 方提供了一本適用于本工程的英國規(guī)范，但 B 方工程人員從未讀過，施工后這本規(guī)范找 不到了，而 B 方人員根深蒂固的概念是按圖施工，結(jié)果造成許多返工。例如在施工圖上將消防管道與電線管道放于同一管道溝中，中間沒有任何隔離，B 方按圖施工，完成后， A 方代表拒絕驗收，因為：1）這樣做極不安全，違反了 A 方所提供的工程規(guī)范。2）即使施工圖上是兩管放在一齊，是錯的，但合同規(guī)定，承包商若發(fā)現(xiàn)施工圖中的任何錯誤和異常，應(yīng)及時通知 A 方。作為一個有經(jīng)驗的承包商應(yīng)能夠發(fā)現(xiàn)這個常識性的錯誤。所以 A 方代表指令 B 方返工，將兩管隔離，而不給 B 方任何補(bǔ)償。五、A方的教訓(xùn)在本工程中 A 方也受到很大損失，表