我國(guó)土地資源開發(fā)利用中的生態(tài)保護(hù)問題研究

1、    我國(guó)土地資源開發(fā)利用中的生態(tài)保護(hù)問題研究The Research of Ecosystem ProtectionProblems in Chinese Land Resources Development and Use程瑤【學(xué)科分類】環(huán)境保護(hù)法【出處】本網(wǎng)首發(fā)【摘要】本文通過對(duì)我國(guó)土地開發(fā)利用中生態(tài)問題的考察，分析了土地生態(tài)問題產(chǎn)生的成因及其后果，并在此基礎(chǔ)上探討了長(zhǎng)久被忽視的土地資源生態(tài)價(jià)值的意義，最后提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下實(shí)現(xiàn)土地資源生態(tài)價(jià)值的對(duì)策。 【英文摘要】By investigating of ecosystem problems i

2、n ourcountry'land development and use,we analyzed the reasons and results of landecosystem problems;on this base,we discussed the significance of land ecosystemservice value which was neglected for long;finally,we put forward thecounterplans of realizing the land ecosystem service value after th

3、e strategyof sustainable development. 【關(guān)鍵詞】土地開發(fā)利用；生態(tài)問題；土地資源生態(tài)價(jià)值【英文關(guān)鍵詞】land use;land ecosystem service value;land sustainable use【寫作年份】2007年【正文】     一、我國(guó)土地開發(fā)利用中的生態(tài)問題及其成因      土地是人類生產(chǎn)和生活不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是人類賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)?？墒侨祟惖耐恋乩没顒?dòng)卻造成了土地資源的嚴(yán)重污染和破壞，土地不合理利用產(chǎn)生的問題威脅到人類自身的發(fā)展。據(jù)

4、2006年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，2005年末我國(guó)人口總數(shù)達(dá)13.07億,平均人口密度達(dá)到每平方公里136人，超過世界平均人口密度的3倍。然而,根據(jù)2005年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)，我國(guó)的耕地?cái)?shù)量只有18.31億畝,人均只有1.40畝，大約為世界人均耕地的三分之一，加上我國(guó)難以利用的土地資源面積大，后備土地資源潛力不足，特別是耕地后備資源不足，目前我國(guó)土地資源已利用的達(dá)到100億畝左右，占土地總面積的三分之二，還有三分之一的土地是難以利用的沙漠、戈壁、冰川以及永久積雪、石山、裸地等。宜開發(fā)為耕地后備土地資源的潛力不大，在大約5億畝的宜農(nóng)后備土地資源中，可開發(fā)為耕地的面積僅約為1.2億畝?，F(xiàn)在可利用土地也已遭到

5、不同程度的嚴(yán)重污染，我國(guó)的土地不論數(shù)量還是質(zhì)量都已存在不可忽視的嚴(yán)重問題。      1.目前我國(guó)土地利用中存在的主要問題      （1）土地資源開發(fā)利用引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重。在地球生態(tài)環(huán)境中，土地因素的惡化最為嚴(yán)重，過度砍伐森林和對(duì)土地的超負(fù)荷利用，使全球都在面臨土地沙化、水土流失和地力減退等生態(tài)環(huán)境問題。土地生態(tài)環(huán)境正面臨著惡化范圍不斷擴(kuò)大、程度加劇、危害加劇的局面，具體表現(xiàn)在水土流失和鹽堿化嚴(yán)重、草地和森林不斷退化、濕地萎縮、生物多樣性遭到破壞等。目前，我國(guó)沙漠化的土地面積已達(dá)到174萬平方公里，占整

6、個(gè)國(guó)土面積的18.13%，每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)500多億元；水土流失面積達(dá)367萬平方公里，占國(guó)土面積的37.08%，需要治理的水土流失面積達(dá)200多萬平方公里；鹽堿化土地面積約90萬平方公里，占國(guó)土面積的9.38%；土地荒漠化的速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過治理的速度，全國(guó)荒漠化土地面積仍以每年2469平方公里的速度增長(zhǎng)由于水土流失、貧瘠化、次生鹽堿化和土壤酸化等原因，已造成40%以上耕地土地地力減退。      （2）城市建設(shè)用地總量失控，結(jié)構(gòu)失衡，浪費(fèi)土地的現(xiàn)象嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市化、工業(yè)化導(dǎo)致建設(shè)用地過快增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)據(jù)顯示，

7、2005年當(dāng)年新增建設(shè)用地427.4萬畝,比上年增加6%；土地利用結(jié)構(gòu)不合理不僅表現(xiàn)在工業(yè)、商業(yè)、居住用地比例不合理，而且表現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)部不合理，有限土地不能有效配置，造成土地資源的浪費(fèi)。      （3）耕地?cái)?shù)量急劇減少。耕地減少的原因在農(nóng)業(yè)內(nèi)部是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)害損毀所致。另一類則是非農(nóng)業(yè)建設(shè)占地所造成的耕地永久性流失，特別是很多開發(fā)建設(shè)帶有很大的盲目性，造成農(nóng)民失地嚴(yán)重，比如盲目圈地建設(shè)開發(fā)區(qū)，農(nóng)村宅基地嚴(yán)重超標(biāo)等。2005年度全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示：截至2005年12月31日，我國(guó)耕地面積18.31億畝，比上年度凈減少542.4萬畝，全國(guó)

8、人均耕地降為1.4畝；2005年減少的耕地面積中，建設(shè)占用318.2萬畝,災(zāi)毀耕地80.2萬畝，生態(tài)退耕585.5萬畝，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地18.5萬畝，4項(xiàng)共減少耕地1002.4萬畝，同期土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地460萬畝，支出大于收入，耕地凈減少542.4萬畝。      （4）環(huán)境污染和污水灌溉導(dǎo)致土壤污染和破壞。土壤污染的污染源主要來自工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)和交通。在工業(yè)方面，特別是近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，由于其分布廣、資金技術(shù)缺乏，大量污染物質(zhì)隨“三廢”排入河流、農(nóng)田。目前，我國(guó)每年工業(yè)廢水的排放量均在200億噸以上；工業(yè)固體廢物累計(jì)堆存量超過6

9、5億噸，占地5萬多平方千米，還有堆存的大量城市生活垃圾，不但占用了大量土地，也對(duì)水體和土壤等產(chǎn)生了污染，甚至發(fā)生了十分嚴(yán)重的污染事件；工業(yè)所排放的廢氣、煙塵等所引發(fā)的酸雨，也直接或間接的污染了大片土地。另外，我國(guó)長(zhǎng)期以來大部分的城市生活污水和部分工業(yè)廢水未經(jīng)處理就直接排入河道或灌溉系統(tǒng)，且在一些水源不足的地區(qū)甚至直接引用污水灌溉農(nóng)田，不少污灌區(qū)已發(fā)現(xiàn)重金屬在表面土積累。農(nóng)業(yè)方面，大量的不合理施用化肥和農(nóng)藥，直接或間接地污染土壤，進(jìn)而影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，并最終隨食物鏈進(jìn)入人體。此外，礦產(chǎn)的開采，尾礦的不合理堆積，也會(huì)直接或間接地破壞大量的土地。     

10、0;上述問題的產(chǎn)生與人們?cè)陂_發(fā)利用中過度重視土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值或市場(chǎng)價(jià)值而忽視土地作為生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)的價(jià)值是分不開的。土地資源作為一種最重要的自然資源，不僅為人類提供直接的生產(chǎn)資料、生活資料，還為人類提供賴以生存的環(huán)境空間。      2.土地開發(fā)利用中忽視土地生態(tài)價(jià)值的成因      土地利用與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)實(shí)質(zhì)上是互相影響又互相制約的一對(duì)矛盾統(tǒng)一體，土地是各種陸地生態(tài)系統(tǒng)的載體，生態(tài)系統(tǒng)類型在土地利用中表現(xiàn)為土地利用類型。土地利用結(jié)構(gòu)的變化引起各種土地利用類型種類、面積和空間位置的變化，即導(dǎo)致了各種生態(tài)系統(tǒng)類型、面積以

11、及空間分布格局的變化。由于土地開發(fā)利用單純追求經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致土地利用類型減少了土地的生態(tài)價(jià)值，很多土地類型已經(jīng)失去了原有的生態(tài)服務(wù)功能，出現(xiàn)了生態(tài)問題。在我國(guó)，影響土地利用結(jié)構(gòu)變化的因素主要有：      （1）經(jīng)濟(jì)原因      土地利用變化是人類活動(dòng)作用于環(huán)境與資源的一種最為顯著的表現(xiàn)形式，人類面臨的許多生態(tài)環(huán)境問題其深層次原因都與土地資源利用有關(guān)，比如我國(guó)的華北北部、東北北部和西北地區(qū)，由于濫墾草原、過度放牧，導(dǎo)致不少土地荒漠化。土地荒漠化導(dǎo)致土地生產(chǎn)能力大大降低，甚至完全喪失生物生產(chǎn)力，因此，不同區(qū)域?qū)哟蔚?/p>

12、土地利用方式是生態(tài)環(huán)境的影響因素，而土地利用方式和結(jié)構(gòu)的變化則是受社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化驅(qū)動(dòng)的。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，驅(qū)動(dòng)土地利用結(jié)構(gòu)變化的主要因素有：人口密度、經(jīng)濟(jì)密度、人均糧食等，土地利用結(jié)構(gòu)變化的響應(yīng)指標(biāo)是建設(shè)用地、耕地和牧草地，建設(shè)用地和耕地是互為消長(zhǎng)的關(guān)系，建設(shè)用地增長(zhǎng)過快，比如導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量減少。受社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)驅(qū)動(dòng)的土地利用方式的變化必然反映在生態(tài)環(huán)境狀況上，所以導(dǎo)致土地生態(tài)問題的根本原因是經(jīng)濟(jì)原因。而多年以來，我國(guó)單純消耗資源和追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)的發(fā)展模式已經(jīng)大大改變了我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)帶來的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，其中土地生態(tài)惡化最為嚴(yán)重，土地沙化、水土流失引發(fā)的沙塵災(zāi)害已經(jīng)威脅到

13、人們的日常生產(chǎn)與生活。      （2）法律原因      任何自然資源的開發(fā)利用都與其所有權(quán)和使用權(quán)有關(guān)，土地資源也不例外。因此，在開發(fā)利用土地過程中，依靠法律來明確所有權(quán)和使用權(quán)，調(diào)整和規(guī)范各方在土地開發(fā)、利用和保護(hù)中的社會(huì)關(guān)系是必不可少的。我國(guó)實(shí)行的是土地國(guó)家和集體所有的二元所有制結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活中，所有權(quán)和使用權(quán)相分離的狀況，必然導(dǎo)致所有者與使用者之間的矛盾，這種矛盾給科學(xué)合理地開發(fā)利用和保護(hù)土地，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，確保資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)帶來一定困難。因此，必須借助政策措施和法律強(qiáng)制，規(guī)范利益各

14、方在土地開發(fā)利用保護(hù)活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)，把土地開發(fā)利用及保護(hù)納入法制化軌道，樹立全社會(huì)關(guān)心愛護(hù)土地資源，自己維護(hù)生態(tài)環(huán)境的風(fēng)尚。      （3）觀念原因      生態(tài)危機(jī)不僅僅是技術(shù)性的生態(tài)危機(jī)，它更是當(dāng)代社會(huì)的一種文化危機(jī)，科學(xué)本身不能徹底解決生態(tài)環(huán)境問題，創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)。生態(tài)價(jià)值的發(fā)揮在某種程度上取決于特定時(shí)期人們持有的價(jià)值觀和目標(biāo)，它歸根結(jié)底與人的行為和意圖有關(guān)，由人類所處的社會(huì)歷史文化決定。生態(tài)問題的最終解決要靠人類價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，從相對(duì)人類中心主義轉(zhuǎn)向長(zhǎng)遠(yuǎn)的、絕對(duì)的人類中心主義；從人與自然的對(duì)

15、抗的主客體二分的關(guān)系轉(zhuǎn)向人與自然的和諧融合的一體關(guān)系沾邊，從占有和政府自然向尊重和愛護(hù)自然轉(zhuǎn)變。從功利主義向人與自然和諧發(fā)展轉(zhuǎn)變，生活方式從消耗更多的物質(zhì)產(chǎn)品為美的過度消費(fèi)向消耗更少的物質(zhì)產(chǎn)品為美的適度消費(fèi)轉(zhuǎn)變。只有轉(zhuǎn)變了人們的觀念，才能從根本上發(fā)揮自然的生態(tài)價(jià)值。      二、重視土地資源生態(tài)價(jià)值的意義及對(duì)策      1.土地資源生態(tài)價(jià)值的意義      土地是一切陸地生態(tài)系統(tǒng)的載體，人類的任何經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)都離不開土地；另一方面，人類的土地利用活動(dòng)也會(huì)影響生態(tài)系統(tǒng)，從而

16、會(huì)影響其生態(tài)服務(wù)價(jià)值，這也是導(dǎo)致土地生態(tài)問題產(chǎn)生的主要原因。生態(tài)價(jià)值問題的提出和進(jìn)一步研究是伴隨生態(tài)環(huán)境的日益惡化及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出而凸現(xiàn)的，具有時(shí)代必然性。所謂的生態(tài)價(jià)值是指環(huán)境價(jià)值中無形的比較虛的功能性的服務(wù)價(jià)值。土地生態(tài)系統(tǒng)中各種要素都具有特定的生態(tài)服務(wù)功能，比如森林具有生產(chǎn)有機(jī)物的價(jià)值、涵養(yǎng)水源的價(jià)值、保土的價(jià)值、納碳吐氧的價(jià)值、游憩的價(jià)值、生物多樣性的價(jià)值和凈化環(huán)境污染的價(jià)值。自然生態(tài)系統(tǒng)不僅可以為我們的生存直接提供各種原料或產(chǎn)品、食品、水、氧氣、木材、纖維等，而且在大尺度上具有調(diào)節(jié)氣候、凈化污染、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、減輕災(zāi)害、保護(hù)生物多樣性等功能，進(jìn)而為人類的生存與發(fā)

17、展提供良好的生態(tài)環(huán)境。對(duì)人類生存與生活質(zhì)量有貢獻(xiàn)的所有生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)統(tǒng)稱為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù) Ecosystem services。      雖然自然生態(tài)系統(tǒng)具有巨大的生態(tài)價(jià)值，但是由于現(xiàn)實(shí)中缺乏實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值的制度保障，結(jié)果導(dǎo)致天然的生態(tài)價(jià)值淪為公有資產(chǎn)，任何個(gè)人和企業(yè)都可以無償占用這一資產(chǎn)，這是生態(tài)產(chǎn)權(quán)不清晰造成的悲劇。任何一種有形或無形資產(chǎn)，如果沒有明確的產(chǎn)權(quán)就會(huì)導(dǎo)致“公地的悲劇”，從而使這種資產(chǎn)得不到應(yīng)有的保護(hù)，甚至由于過度使用而遭到破壞。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)著名的寓言，叫做“公地的悲劇”，意思是：“一片草原上生活著一群聰明的牧人，他們各自勤奮工作，增加

18、著自己的牛羊。畜群不斷擴(kuò)大，終于達(dá)到了這片草原可以承受的極限，每再增加一頭牛羊，都會(huì)給草原帶來損害。但每個(gè)牧人的聰明都足以使他明白，如果他們?cè)黾右活^牛羊，由此帶來的收益全部歸他自己，而由此造成的損失則由全體牧人分擔(dān)，于是，牧人們不懈努力，繼續(xù)繁殖自己的畜群。最終，這片草原毀滅了。”      可見，如果一種資產(chǎn)淪為公共產(chǎn)品，任何人都可以無償使用，那么就會(huì)造成毫無限制的使用，從而導(dǎo)致公共產(chǎn)品消失個(gè)體利益受損。生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值現(xiàn)在還未納入經(jīng)濟(jì)價(jià)值的范疇，但事實(shí)上，我們每一個(gè)人都在無償?shù)氖褂盟?，如果沒有一種實(shí)現(xiàn)這種無形生態(tài)資產(chǎn)的機(jī)制，那么很有可能會(huì)造成“公地

19、的悲劇”，最終，受損害的是人類自己。生態(tài)系統(tǒng)為人類提供大量的福利，并且大多是無償?shù)?，而現(xiàn)階段土地利用則大多以單純經(jīng)濟(jì)利益為目的，在這種目標(biāo)下的土地利用對(duì)土地利用類型的影響導(dǎo)致了各種自然生態(tài)系統(tǒng)的面積大量減少，生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)功能也大幅度減少。因此，通過技術(shù)手段對(duì)各類生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)價(jià)值進(jìn)行數(shù)值化核算，可得出土地利用對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的定量化結(jié)果，使土地利用的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益有直觀的評(píng)價(jià)，并以此為據(jù)修編土地利用總體規(guī)劃，有效地促進(jìn)土地資源的合理開發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這也是研究土地資源生態(tài)價(jià)值的意義和目的所在。      2.實(shí)現(xiàn)土地資源生態(tài)價(jià)值的對(duì)

20、策      可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求我們?cè)诖_認(rèn)自然資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的基礎(chǔ)上確認(rèn)其生態(tài)價(jià)值，土地生態(tài)價(jià)值觀的確立，有利于人類增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，規(guī)范保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為。而要把這種生態(tài)價(jià)值變成人們考量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指標(biāo)，就必須建立實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值的制度，使環(huán)境資源的生態(tài)價(jià)值真正成為一種資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化管理，使之脫離公共產(chǎn)品的范疇。我們將從以下幾個(gè)方面提出實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的對(duì)策。      （1）首先應(yīng)當(dāng)建立清晰的土地生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度      土地作為生態(tài)系統(tǒng)的作用是可以量化的，這些量化的價(jià)值是一種

21、服務(wù)資產(chǎn)，它不是以有形物的形式出現(xiàn)的，而是體現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡上，因此這種資產(chǎn)應(yīng)該進(jìn)入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)部，以實(shí)現(xiàn)它的資產(chǎn)價(jià)值。也只有實(shí)現(xiàn)了生態(tài)價(jià)值的資產(chǎn)化，才能在實(shí)踐中建立生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范生產(chǎn)者開發(fā)利用土地的行為。在生態(tài)產(chǎn)權(quán)不清的情況下，生態(tài)資源的社會(huì)再生產(chǎn)與一般商品的生產(chǎn)過程是割裂的，生態(tài)價(jià)值沒有通過一般的商品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)而得到足量的實(shí)現(xiàn)，結(jié)果導(dǎo)致少部分人對(duì)生態(tài)資源開發(fā)的獲益是建立在多數(shù)人環(huán)境損失的基礎(chǔ)之上的，這種損失就是資源的枯竭、環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞。國(guó)家對(duì)生態(tài)資產(chǎn)行使公共管理職能，就必須建立一整套包括生態(tài)產(chǎn)權(quán)界定、配套、流轉(zhuǎn)、保護(hù)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。政府采用生態(tài)定價(jià)、生態(tài)稅收等

22、手段，加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)生態(tài)資源的調(diào)控，使得外部成本內(nèi)部化，約束和規(guī)范生產(chǎn)者把資源利用、廢棄物排放納入生產(chǎn)成本統(tǒng)籌核算，同時(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)者適度消費(fèi)，也可激勵(lì)更多的企業(yè)從事廢物再生利用，達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)的目的。      （2）建立土地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制      建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)土地資源生態(tài)價(jià)值的資產(chǎn)化，使得土地這一環(huán)境資源真正成為一種生態(tài)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)外部性的內(nèi)部化，使生態(tài)保護(hù)投資者得到相應(yīng)的回報(bào)。生態(tài)補(bǔ)償制就是實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源生態(tài)價(jià)值有償制度的財(cái)政手段之一，是生態(tài)受益者在合法利用生態(tài)資源的過程中，對(duì)生態(tài)資源所有人或

23、為生態(tài)保護(hù)付出代價(jià)者支付的相應(yīng)費(fèi)用。在實(shí)踐中，關(guān)于生態(tài)價(jià)值的補(bǔ)償已經(jīng)形成了三個(gè)有代表性的理論，限于篇幅，本文只論述其中的生態(tài)資本理論，這一理論有利于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。      生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)服務(wù)應(yīng)被視為一種資源、一種基本的生產(chǎn)要素，而這種生態(tài)服務(wù)或者說價(jià)值的載體便可看作是“生態(tài)資本”。生態(tài)資本主要包括4個(gè)方面的內(nèi)容：能直接進(jìn)入當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)與再生產(chǎn)過程的自然資源，即自然資源總量（可更新的或不可更新的）；環(huán)境消納并轉(zhuǎn)化廢物的能力，即環(huán)境的自凈能力；自然資源（及環(huán)境）的質(zhì)量變化和再生量變化，即生態(tài)潛力；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，這里是指生態(tài)系統(tǒng)的水環(huán)境質(zhì)量和大氣等各

24、種生態(tài)因子為人類生命和社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)所必需的環(huán)境資源。而整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)就是通過環(huán)境要素對(duì)人類社會(huì)生存及發(fā)展的效用總和體現(xiàn)它的整體價(jià)值。如果隨著生態(tài)資本的增值，而生態(tài)投資者不能得到相應(yīng)的回報(bào)，那么就沒有人愿意從事這種公益事業(yè)的投資，因此，通過建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)外部性的內(nèi)部化，使生態(tài)保護(hù)成果的“受益者”支付相應(yīng)的費(fèi)用就顯得很有必要。體現(xiàn)在土地上，就是土地使用者在開發(fā)利用土地之前就必須對(duì)使用該土地生態(tài)資產(chǎn)的行為付費(fèi)，政府可以采用稅收等手段讓生態(tài)資產(chǎn)的受益者認(rèn)識(shí)到生態(tài)價(jià)值的重要性；而在土地開發(fā)過程中，對(duì)那些采取生態(tài)保護(hù)措施的開發(fā)者進(jìn)行補(bǔ)償，反之，則進(jìn)行懲罰。通過建立土地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，可以約束破壞

25、土地生態(tài)的行為，達(dá)到土地的可持續(xù)利用。      （3）實(shí)現(xiàn)土地資源生態(tài)價(jià)值的資產(chǎn)化管理      進(jìn)行自然資源生態(tài)價(jià)值的有效管理，科學(xué)合理的規(guī)范自然資源的開發(fā)利用與保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)自然資源可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我們應(yīng)該把自然資源生態(tài)價(jià)值同自然資源實(shí)物價(jià)值一樣納入國(guó)有資產(chǎn)管理的范疇，實(shí)現(xiàn)綜合化管理。自然資源生態(tài)價(jià)值資產(chǎn)化管理的目的，就是要根據(jù)自然資源生態(tài)價(jià)值功能實(shí)際，從生命支持系統(tǒng)功能作用發(fā)揮的過程出發(fā)，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律進(jìn)行投入產(chǎn)出管理，以確保資源所有者權(quán)益不受損害、自然資源生態(tài)價(jià)值保值增值，增加自然資源生態(tài)價(jià)值

26、產(chǎn)權(quán)的可交易性。把一種環(huán)境資源在法律上作為資產(chǎn)確立下來，使資產(chǎn)的各種權(quán)利主體明確化，這樣才能避免“公地的悲劇”，自然資源生態(tài)價(jià)值人人可以參與享受，但都可以不負(fù)責(zé)任，公共的自然資源生態(tài)價(jià)值權(quán)利就難以得到保護(hù)。因此，明確“誰受益誰維護(hù)、誰損害誰賠償”這樣一種社會(huì)責(zé)任是十分重要的。土地是環(huán)境資源的一種，但其作為環(huán)境資源的地位卻沒有得到法律的確認(rèn)，才導(dǎo)致過度開發(fā)或浪費(fèi)、破壞的現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)土地資源的生態(tài)價(jià)值，關(guān)鍵就在于對(duì)這種環(huán)境資源實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化管理，做到“誰所有誰受益、誰受益誰保護(hù)”。      隨著全球范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展觀的確立，土地開發(fā)利用中的生態(tài)保護(hù)問題已經(jīng)引起了廣泛關(guān)注，在土地開發(fā)利用中提倡樹立生態(tài)價(jià)值觀理念是當(dāng)務(wù)之急。土地是一切陸地生態(tài)系統(tǒng)的載體，其利用類型與生態(tài)環(huán)境的狀況有很大關(guān)系，只有重視土地資源內(nèi)在的生態(tài)服務(wù)價(jià)值才能更好的發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此，通過法