民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算法律制度思考

1、民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算法律制度思考摘要民辦非企業(yè)單位作為我國社會組織的重要組成部分，對我國社會經(jīng)濟的發(fā)展起到重要作用。但在社會經(jīng)濟活 動中，因經(jīng)營不善等原因?qū)е沦Y不抵債的單位也不在少數(shù)， 因此就面臨一個如何規(guī)范有序退出市場的問題。我國企業(yè)破 產(chǎn)法律制度相比于民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算更為成熟，值得 借鑒，但也要根據(jù)具體情況具體分析。本文從民辦非企業(yè)單 位破產(chǎn)原因談起，比較民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算和企業(yè)破產(chǎn) 清算的異同點，考慮到民辦非企業(yè)單位的特殊性質(zhì)，提出幾 點針對性的意見和建議，以期建立和完善我國民辦非企業(yè)單 位破產(chǎn)法律制度。關(guān)鍵詞企業(yè)破產(chǎn)法民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算中圖分類號： F270 文獻標(biāo)識：

2、 A 文章編號： 1674-1145 （2016）03-000-04社會組織作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要參與者，影響著我國 經(jīng)濟的發(fā)展。廣義上的社會組織包括社會團體、民辦非企業(yè) 單位、基金會。其中，民辦非企業(yè)單位作為我國社會組織的 組成部分，對我國社會經(jīng)濟的發(fā)展同樣起到重要作用。民辦 非企業(yè)單位因其特殊的性質(zhì)在多個方面區(qū)別于一般企業(yè)，由 此決定著其在登記、變更、解散、注銷等方面均區(qū)別于一般 企業(yè)。我國企業(yè)的破產(chǎn)清算有中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法 （以下簡稱企業(yè)破產(chǎn)法 ）及其司法解釋予以規(guī)制，但我 國民辦非企業(yè)單位一旦出現(xiàn)資不抵債引發(fā)的破產(chǎn)清算，如何 適用法律、 如何規(guī)范有序退出市場， 則缺少明確的法律規(guī)

3、定， 亦缺少針對民辦非企業(yè)單位實際情況的法律規(guī)范。本文擬通 過對比我國企業(yè)破產(chǎn)清算制度和民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算 制度，分析異同點，取長補短，達到建立、完善我國民辦非 企業(yè)單位破產(chǎn)清算制度的目的。一、民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)原因探析 民辦非企業(yè)單位同企業(yè)一樣，作為我國社會經(jīng)濟的重要 參與者，在發(fā)展過程中均會受到外部因素和內(nèi)部因素的雙重 影響，而導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)資不抵債最終走向破產(chǎn)清算的原因也 會發(fā)生在民辦非企業(yè)單位之中。作為利用非國有資產(chǎn)舉辦的 非營利性社會組織，民辦非企業(yè)單位出現(xiàn)破產(chǎn)的原因既包括 外部因素，也包括內(nèi)部因素，是多種因素共同作用的結(jié)果：（一）外部因素1. 國家法律法規(guī)不健全，政策扶持力度不足

4、，部分民辦 非企業(yè)單位在發(fā)展過程中缺乏有力支撐?？v觀我國民辦非企業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀，在法律法規(guī)層面 明顯缺乏針對性的法律規(guī)范。有學(xué)者甚至認(rèn)為目前我國民辦 非企業(yè)單位發(fā)展與管理中出現(xiàn)的問題大部分都與法律法規(guī) 不健全不配套有直接的關(guān)系，已經(jīng)成為阻礙民辦非企業(yè)單位 發(fā)展的瓶頸。非營利組織的非營利性與政府的支持力度存在 某種程度的正比關(guān)系，國家對民辦非企業(yè)單位的扶持力度還 不夠有力，政府職能轉(zhuǎn)移、購買服務(wù)的財政預(yù)算制度還沒有 真正建立，購買服務(wù)的事項范圍還比較有限。這是我國民辦 非企業(yè)單位發(fā)展過程中不可忽視的法律和政策短板。2. 市場經(jīng)濟沖擊，部分民辦非企業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)無 法滿足市場需求。隨著市場經(jīng)

5、濟的不斷發(fā)展，非營利性質(zhì)的民辦非企業(yè)單 位不僅存在同行業(yè)單位的競爭，最關(guān)鍵的還要面臨社會同行 業(yè)同類型企業(yè)的沖擊。由于民辦非企業(yè)單位的非營利性和公 益性的特殊性質(zhì)，其在資金實力、市場運作、規(guī)范管理方面 均與同行業(yè)社會企業(yè)存在不小的差距，由此導(dǎo)致了其產(chǎn)品和 服務(wù)無法達到一個很高的水平。市場經(jīng)濟是講求利益最大化 的經(jīng)濟，是優(yōu)勝劣汰的經(jīng)濟，市場理所當(dāng)然的會選擇具有高 性價比的產(chǎn)品和服務(wù)。因此部分民辦非企業(yè)單位缺乏足夠的 競爭力，長此以往不適應(yīng)社會發(fā)展又缺乏創(chuàng)新能力導(dǎo)致不得 不退出市場。3. 融資成本增加，流動資金缺乏，資金周轉(zhuǎn)不暢，資金 鏈斷裂。在當(dāng)今的社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，擁有足夠的流動資金是 企業(yè)

6、能否發(fā)展壯大甚至能否生存下去的關(guān)鍵。民辦非企業(yè)單 位作為社會經(jīng)濟的參與者，當(dāng)然也不例外。民辦非企業(yè)單位 資金來源單一，物力、財力偏弱，絕大部分民辦非企業(yè)單位 的收入來源是服務(wù)收入，極少涉及政府撥款和社會捐助?？?是將資金用于再發(fā)展、再投資，擴大規(guī)模。這就必然會產(chǎn)生 向銀行等金融機構(gòu)申請貸款，而銀行等金融機構(gòu)高額的貸款 利息導(dǎo)致融資成本增加，一旦市場出現(xiàn)風(fēng)吹草動，無法按期 支付銀行貸款利息，長此以往惡性循環(huán)導(dǎo)致資金鏈斷裂，最 終走向破產(chǎn)清算退出市場的結(jié)果。（二）內(nèi)部因素1.內(nèi)部管理不善， 缺乏吸引人才和占領(lǐng)市場的創(chuàng)新能力 民辦非企業(yè)單位作為社會組織之一，往往在組織架構(gòu)和 人員構(gòu)成上不像公司那么規(guī)

7、范，管理思路和制度構(gòu)建也不像 公司那么清晰。部分民辦非企業(yè)單位就可能因為長時間發(fā)展 緩慢或者停滯不前，加之內(nèi)部管理缺乏科學(xué)決策與指導(dǎo)，直 接導(dǎo)致單位無法吸引社會上優(yōu)秀人才，同時市場被同行業(yè)的 其他市場主體逐漸占領(lǐng)，這就必然導(dǎo)致其在市場經(jīng)濟中優(yōu)勝 劣汰，最終走向破產(chǎn)清算。2.負(fù)責(zé)人個人好惡，事業(yè)心、責(zé)任心不強。 一個企業(yè)特別是中小型民營企業(yè)，負(fù)責(zé)人的能力、個人 喜好、事業(yè)心強弱， 直接關(guān)系到這個企業(yè)的發(fā)展及未來走向， 對于民辦非企業(yè)單位也不例外，甚至有過之而無不及。一個 民辦非企業(yè)單位的負(fù)責(zé)人如果對本單位事業(yè)抱著事不關(guān)己、 漠不關(guān)心的態(tài)度，或者負(fù)責(zé)人本人存在不良嗜好，都會嚴(yán)重 阻礙該單位健康發(fā)展

8、，惡性循環(huán)資不抵債就可能走向破產(chǎn)清 算。二、我國民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算現(xiàn)狀（一）立法現(xiàn)狀 民辦非企業(yè)單位雖然是我國社會組織的重要組成部分， 但法律法規(guī)對于這部分社會主體的規(guī)定卻屈指可數(shù)，更不必 說關(guān)于民辦非企業(yè)單位的破產(chǎn)清算制度規(guī)定。就現(xiàn)行法律法 規(guī)規(guī)定來看，與其有關(guān)的法律法規(guī)主要有： 公司法及其 司法解釋；企業(yè)破產(chǎn)法及其司法解釋； 民辦非企業(yè)單位 登記管理暫行條例等。上述規(guī)定對我國民辦非企業(yè)單位破 產(chǎn)清算、合理合法退出市場有一定的參考和指導(dǎo)作用，但對 于民辦非企業(yè)單位的特殊性方面卻無章可循。有必要制定或 增加關(guān)于民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算個性條款的規(guī)定，以適應(yīng) 民辦非企業(yè)單位規(guī)范有序退出市場的實

9、際需要。 （二） 司法現(xiàn)狀根據(jù)最高人民法院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，自2006 年以來，破產(chǎn)案件已連續(xù)多年年下降。但全國通過各種渠道退出市場 的企業(yè)數(shù)量卻不斷上升?？梢?，大量企業(yè)尚未經(jīng)過破產(chǎn)程序 退出市場。而這其中，官方并未公布法院受理案件中民辦非 企業(yè)單位破產(chǎn)清算案件占據(jù)的數(shù)量。但就目前查閱的資料和 了解的情況而言，目前我國的民辦非企業(yè)單位退出市場多是 政策性退出，自行解散清算或政府指導(dǎo)清算，人民法院受理 民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算的案件少之又少。我們認(rèn)為究其原 因還是民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算缺乏專門的法律規(guī)范和指 引。三、我國民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算法律制度與企業(yè)破產(chǎn) 清算法律制度比較相比較我國民辦非企業(yè)單

10、位破產(chǎn)清算制度，我國企業(yè)破 產(chǎn)清算制度經(jīng)過三十多年的發(fā)展和完善，特別是 2007 年施 行企業(yè)破產(chǎn)法后，逐漸形成了較為系統(tǒng)的操作規(guī)范，加 之多年的企業(yè)破產(chǎn)司法實踐，我國企業(yè)破產(chǎn)清算制度趨于成 熟。將我國民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算制度與企業(yè)破產(chǎn)清算制 度進行橫向比較，有助于指導(dǎo)建立、完善民辦非企業(yè)單位破 產(chǎn)清算制度。（一）從申請主體來看 破產(chǎn)清算案件是被動受理型案件，不告不理，必須由申 請人向有管轄權(quán)的人民法院申請破產(chǎn)，法院才有可能啟動破 產(chǎn)清算程序。就企業(yè)破產(chǎn)清算而言，根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第 七條的規(guī)定，申請企業(yè)破產(chǎn)的主體可以是符合條件的債務(wù)人、 也可以是對債務(wù)人享有到期債務(wù)的債權(quán)人，還可以是負(fù)有清 算

11、義務(wù)的人。反觀民辦非企業(yè)單位， 民辦非企業(yè)單位登記 管理暫行條例第十六條僅規(guī)定了民辦非企業(yè)單位自行清算， 民辦非企業(yè)單位如果出現(xiàn)資不抵債，由誰來申請破產(chǎn)清算沒 有明確規(guī)定。雖然企業(yè)破產(chǎn)法第一百三十五條規(guī)定：“其 他法律規(guī)定企業(yè)法人以外的組織的清算，屬于破產(chǎn)清算的， 參照適用本法規(guī)定的程序?！钡褶k非企業(yè)單位一旦出現(xiàn)資 不抵債，由誰來向法院提出申請，放寬受理條件還是從嚴(yán)掌 握，需要根據(jù)其特殊性質(zhì)來進行界定。（二）“人”的處理企業(yè)破產(chǎn)清算案件中關(guān)于“人”的處理，主要涉及到破 產(chǎn)企業(yè)職工的安置。根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第四十八條第二款 和第一百一三條規(guī)定，所欠職工工資和社保費用作為清償 破產(chǎn)費用和公益?zhèn)鶆?wù)后的

12、第一清償順位，給予優(yōu)先保障。但 由于民辦非企業(yè)單位的特殊屬性，其在破產(chǎn)清算中“人”的 處理不僅包括自身員工的安置，還包括經(jīng)營對象、客戶的安 置，如民辦學(xué)校開辦過程中出現(xiàn)破產(chǎn)，學(xué)校學(xué)生如何妥善安 置也是重中之重。對于員工的安置，是否能夠直接適用企 業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定，而對于民辦非企業(yè)單位而言，需要安置 的經(jīng)營對象、客戶如何安置，是計算成債權(quán)債務(wù)來申報債權(quán) 還是通過其他途徑妥善安置，與企業(yè)破產(chǎn)則不同。（三）資產(chǎn)的處理 根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第一百一十條和第一百一十二條規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)在法院選定破產(chǎn)管理人后，由破產(chǎn)管理 人接管，管理人要依法委托中介機構(gòu)進行清點評估并擬定資 產(chǎn)處置方案，在債權(quán)人會議上通過資產(chǎn)

13、處置方案，再將破產(chǎn) 企業(yè)資產(chǎn)通過交易中心掛牌出售，變現(xiàn)價值在債權(quán)人之間進 行分配。而民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)組成則較為復(fù)雜，它既包 括舉辦者自行投入的財產(chǎn)、國家政策性扶持發(fā)放的撥款、社 會贈予捐助財產(chǎn)、經(jīng)營過程中的經(jīng)濟回報等等。在對民辦非 企業(yè)單位破產(chǎn)清算過程中，是否根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)區(qū)別對待以及 如何處置不同性質(zhì)的資產(chǎn)，有待規(guī)范。（四）債權(quán)債務(wù)的處理債權(quán)債務(wù)的處理是破產(chǎn)清算程序中的重要一環(huán)。根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第四十六條規(guī)定，管理人對已知債權(quán)人發(fā)通 知告知其前來申報債權(quán)，對于未知債權(quán)人，給予一定期限的 債權(quán)申報期，管理人接受申報后，對申報人提交的債權(quán)證據(jù) 資料進行審核，審核后提交債權(quán)人會議確認(rèn)，再提交人民法

14、 院最終裁定確認(rèn)。申報債權(quán)的清償順序也作了嚴(yán)格的規(guī)定和 限制，對于對外債權(quán)的處理，管理人代為行使權(quán)利，對外依 法以管理人的名義清收債權(quán)。而民辦非企業(yè)單位作為非營利 性的社會組織，雖然不以盈利為目的，沒有大量的進行市場 經(jīng)營活動，但其在運行過程中必然會產(chǎn)生經(jīng)濟交往，由此產(chǎn) 生債權(quán)債務(wù)關(guān)系，對于民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算中的債權(quán)債 務(wù)，其對外債權(quán)債務(wù)不僅僅是單純的經(jīng)濟往來，更多的是基 于人身關(guān)系產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，如：民辦學(xué)校的學(xué)費、民 辦醫(yī)院的醫(yī)療費、民辦養(yǎng)老院的養(yǎng)老服務(wù)費等等，按照企 業(yè)破產(chǎn)法關(guān)于分配順序的規(guī)定，將它們一并納入普通破產(chǎn) 債權(quán)進行處理，還是作為優(yōu)先債權(quán)予以保障，值得商榷四、完善我國民

15、辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算法律制度的思考 與建議根據(jù)上述對我國企業(yè)破產(chǎn)清算制度與民辦非企業(yè)單位 破產(chǎn)清算制度在申請主體、人、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等方面的比 較分析，結(jié)合實際情況，對我國民辦非企業(yè)單位的破產(chǎn)清算 制度的建立和發(fā)展進行思考，據(jù)此提出幾條完善我國民辦非 企業(yè)單位破產(chǎn)清算制度的法律建議。（一）完善民辦非企業(yè)單位登記與管理辦法，規(guī)范管理 國家“十二五”規(guī)劃綱要首次專章闡述社會組織，明確 了“統(tǒng)一登記、 各司其職、 協(xié)調(diào)配合、 分級負(fù)責(zé)、 依法監(jiān)管” 的社會組織管理體制。這改變了以往民辦非企業(yè)單位“歸口 登記、雙重負(fù)責(zé)、分級管理”的行政管理體制。而我國現(xiàn)行 規(guī)范民辦非企業(yè)單位登記的法律規(guī)范是頒布于19

16、98 年的民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例 ，該條例在部分規(guī)定上已 經(jīng)無法滿足我國民辦非企業(yè)單位發(fā)展的要求，甚至阻礙其發(fā) 展。其中有一個較為嚴(yán)重的問題是業(yè)務(wù)主管單位的確定。從 民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例來看，業(yè)務(wù)主管單位 乃是依法履行行政管理的職責(zé)。業(yè)務(wù)主管單位本身的性質(zhì)一 般來說是行政機關(guān)，也可以是經(jīng)法律授權(quán)或者行政機關(guān)委托 的其他單位，但是這并不影響其作為業(yè)務(wù)主管單位時的法律 性質(zhì)。也就是說，成為某一個領(lǐng)域的業(yè)務(wù)主管單位并非基于其自愿，而是基于法定職責(zé)。屬于自己的主管范圍而拒絕履 行職責(zé)的，行政相對人應(yīng)當(dāng)可以提起行政訴訟。但是在實踐 中，業(yè)務(wù)主管單位的擔(dān)任卻需要獲得其同意，即便申請設(shè)立

17、民辦非企業(yè)單位完全符合法定條件和程序，只要沒有單位愿 意作為業(yè)務(wù)主管單位，也不無法成立。甚至在民辦非企業(yè)單 位成立后，如果業(yè)務(wù)主管單位不愿意再擔(dān)任，而民辦非企業(yè) 單位又無法找到其他愿意擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位的單位，就面臨 被注銷登記的悲慘命運。因此，修訂完善民辦非企業(yè)單位 登記管理暫行條例，將業(yè)務(wù)指導(dǎo)與行政管理分開，真正落 實“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管” 的管理體制。建議提請全國人大常委會將行政法規(guī)上升為法 律，制定民辦非企業(yè)單位登記管理法律規(guī)定。規(guī)范管理的同 時，也為將來可能出現(xiàn)的民辦非企業(yè)單位規(guī)范有序退出市場 奠定了基礎(chǔ)。（二）明確民辦非企業(yè)單位申請破產(chǎn)清算的主體，降低民

18、辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算的受理門檻申請企業(yè)破產(chǎn)的主體可以是符合條件的債務(wù)人、也可以 是對債務(wù)人享有到期債務(wù)的債權(quán)人，還可以是負(fù)有清算義務(wù) 的人。這樣的規(guī)定較為寬泛，有利于資不抵債的企業(yè)規(guī)范有 序退出市場。筆者認(rèn)為我國民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算的申請 人可以參照上述規(guī)定，既可以是符合條件的債務(wù)人本身，也 可以是對債務(wù)人享有到期債務(wù)的債權(quán)人，還可以是依法負(fù)有 清算義務(wù)的清算義務(wù)人。對于企業(yè)破產(chǎn)清算，法院受理情形 有二：一是不能清償?shù)狡趥鶆?wù)且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)； 二是不能清償?shù)狡趥鶆?wù)且明顯缺乏清償能力。筆者認(rèn)為基于 民辦非企業(yè)單位的特殊性質(zhì)，其破產(chǎn)清算受理的門檻應(yīng)當(dāng)?shù)?于企業(yè)。民辦非企業(yè)單位如果經(jīng)營管理

19、不善，不必非得等其 繼續(xù)虧損至資不抵債的狀態(tài)才受理其破產(chǎn)清算申請，應(yīng)當(dāng)降 低門檻，提前將可能出現(xiàn)破產(chǎn)的民辦非企業(yè)單位納入到破產(chǎn) 清算程序中，這樣既有利于該民辦非企業(yè)單位規(guī)范有序退出 市場，又有利于債權(quán)債務(wù)人合法權(quán)利的保護。建議將民辦非 企業(yè)單位破產(chǎn)清算受理的門檻界定為“企業(yè)法人不能清償?shù)?期債務(wù)且又無法與債權(quán)人達成協(xié)議”。當(dāng)然，降低門檻也要 注意避免欺詐性破產(chǎn)和破產(chǎn)的惡意申請。（三）完善民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算中對 “人”的安置， 減少社會矛盾，平穩(wěn)過渡在企業(yè)破產(chǎn)案件中，對“人”的清算主要指的是對破產(chǎn) 企業(yè)原有職工的安置，企業(yè)破產(chǎn)法第八條和第一條都 提到了破產(chǎn)案件中要明確職工工資的支付、職工社會

20、保險繳 納并制定職工安置預(yù)案，規(guī)定職工債權(quán)無需申報，在優(yōu)先清 償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)后，第一順位受償。而民辦非企業(yè)單 位在“人”的因素上區(qū)別于企業(yè)的最大特征是，它在為社會 經(jīng)濟、文化發(fā)展提供服務(wù)的同時，向社會提供了大量的就業(yè) 崗位。民辦非企業(yè)單位的職工較企業(yè)職工更具有人身依附性， 因此在安置民辦非企業(yè)單位的職工時，不僅是要考慮依法應(yīng) 當(dāng)向職工支付多少工資、支付多少經(jīng)濟補償金、辦理多少保 險，更多的還要考慮到職工的再就業(yè)， 為職工謀求“新東家” 提供支持。另外，對于破產(chǎn)清算的民辦非企業(yè)單位的經(jīng)營對 象、客戶等的安置也十分重要。這類人不僅僅是將其對民辦 非企業(yè)單位的權(quán)利折算成債權(quán)債務(wù)來進行申報、參與

21、分配， 還要考慮到這類人的后續(xù)安排問題。筆者建議，可以在保留企業(yè)破產(chǎn)法相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對民辦非企業(yè)單位職 工及經(jīng)營對象的特殊性，預(yù)留部分資金用于妥善安置職工及 經(jīng)營對象，同時做好相關(guān)人員的安置對接工作。（四）加強對民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)管理，區(qū)分資產(chǎn)性 質(zhì)與權(quán)屬民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)來源基本可以分為舉辦者自籌 資金、政府支持、運營收入、接受捐助及其他合法收入。對 于所有權(quán)登記在本單位名下的資產(chǎn)，在破產(chǎn)清算時作為破產(chǎn) 財產(chǎn)進行處理沒有異議，但對于所有權(quán)未登記在本單位名下 或者所有權(quán)不明的資產(chǎn)，能否一并作為破產(chǎn)財產(chǎn)進行處理， 則存有異議。在企業(yè)破產(chǎn)清算案件中，對雖然在破產(chǎn)企業(yè)場 所內(nèi)但所有權(quán)登記在

22、其它主體名下的資產(chǎn)進行處理，不能作 為破產(chǎn)財產(chǎn)進行處理。民辦非企業(yè)單位破產(chǎn)清算中對于該類 型的資產(chǎn)也應(yīng)當(dāng)按照該原則進行處理。對于在破產(chǎn)企業(yè)場所 內(nèi)但所有權(quán)登記不明的資產(chǎn)，在破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)進行處理前如 果沒有權(quán)利人前來主張權(quán)利，一般情況下是作為破產(chǎn)企業(yè)財 產(chǎn)一并處理，變現(xiàn)價值歸為破產(chǎn)財產(chǎn)用于向債權(quán)人進行分配， 這也符合保障債權(quán)人合法權(quán)益最大化的要求。但在民辦非企 業(yè)單位破產(chǎn)案件中，對在本場所內(nèi)但所有權(quán)未登記在本單位 名下或者所有權(quán)不明的資產(chǎn)，處理方法則應(yīng)當(dāng)有所不同。筆 者認(rèn)為，鑒于民辦非企業(yè)單位的特殊性質(zhì)，對該部分資產(chǎn)的 處理應(yīng)當(dāng)按以下兩個步驟處理：第一、對于能查明權(quán)利人的 資產(chǎn)，通知權(quán)利人限期取

23、回；第二、對于不能查明權(quán)利人的 資產(chǎn)，通過媒體發(fā)布公告，給予一定期限的認(rèn)領(lǐng)時間，符合 條件的予以取回，期限屆滿仍未取回的資產(chǎn)也不能作為破產(chǎn) 的民辦非企業(yè)單位資產(chǎn)進行處置，考慮由該民辦非企業(yè)單位 的業(yè)務(wù)主管單位或者行政主管機關(guān)分配給其他同類型同行 業(yè)的民辦非企業(yè)單位，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。（五）規(guī)范債權(quán)審查，根據(jù)民辦非企業(yè)單位的特殊性質(zhì) 確定債權(quán)清償順序企業(yè)破產(chǎn)案件中，管理人對申報的債權(quán)進行審查，得出 審查意見后提交受理法院裁定確認(rèn)。在民辦非企業(yè)單位破產(chǎn) 案件中，筆者認(rèn)為在遵循債權(quán)審查的合法性原則基礎(chǔ)上，可 以考慮從寬掌握審查尺度。在債權(quán)清償順序上，企業(yè)破產(chǎn)法第一百一十三條規(guī)定了企業(yè)破產(chǎn)債權(quán)分配的順序，即第 一順序支付破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)，第二順序支付破產(chǎn)企業(yè)欠 付職工的工資、保險、補償金等待遇，第三順序支付欠繳稅 款等，第四順序支付普通破產(chǎn)債權(quán)。而對于民辦非企業(yè)單位 破產(chǎn)案件中的債權(quán)清償順序，筆者建議將企業(yè)破產(chǎn)法中 的第三順序取消或者第三順序、第四順序合并作為同一順序 清償。原因在于稅款作為國家財政來源，其功能在于維護社 會公共利益，具有公益性，而民辦非企業(yè)單位作為非營利性 社會組