煤礦基本建設(shè)管理規(guī)定

1、煤礦基本建設(shè)項目管理辦法 為進一步規(guī)范全市煤礦基本建設(shè)項目管理， 加快工程進度和確保工程 質(zhì)量，提高項目建設(shè)水平，促進煤炭工業(yè)的健康有序發(fā)展。根據(jù)國 家煤炭產(chǎn)業(yè)政策 及陜西省煤炭行業(yè)的有關(guān)規(guī)定， 結(jié)合項目實際制定 本管理辦法。一、項目前期工作第一條 煤礦基本建設(shè)項目，依上報省煤炭工業(yè)局審批立項。第二條 資源整合礦井，經(jīng)省煤炭資源整合領(lǐng)導(dǎo)組批準后視同立項。 第三條 新建、改擴建礦井地質(zhì)報告，縣、市煤炭工業(yè)局初審后上報 省煤炭工業(yè)局審批；資源整合礦井地質(zhì)報告，建設(shè)規(guī)模在30萬噸/年 以上的縣、 市煤炭工業(yè)局初審后上報省煤炭工業(yè)局審批， 建設(shè)規(guī)模在30萬噸/年及以下的礦井，縣煤炭工業(yè)局初審后報市煤炭

2、工業(yè)局審批。 第四條 基本建設(shè)礦井可行性研究報告經(jīng)縣、 市煤炭工業(yè)局初審后報 省煤炭工業(yè)局審批（省局文件另有特別規(guī)定以省局文件為準）。 第五條 項目單位根據(jù)批準的可行性研究報告編制安全預(yù)評價報告 報相關(guān)部門。第六條 項目單位根據(jù)批準的可行性研究報告編制環(huán)境影響評價報 告書，規(guī)模在45萬噸/年及以上的項目報省煤炭工業(yè)局初審后報省環(huán) 保局批復(fù)。規(guī)模在45萬噸/年以下的報相關(guān)部門。第七條 項目單位根據(jù)批準的環(huán)境影響評價報告書， 編制環(huán)境保護 專篇。規(guī)模在45萬噸/年及以上項目縣、市煤炭工業(yè)局初審后報省煤 炭工業(yè)局審批；規(guī)模在45萬噸/年以下項目縣煤炭工業(yè)局初審后報市 煤炭工業(yè)局審批。第八條 項目單位

3、依據(jù)批準的地質(zhì)報告和可行性研究報告， 編制初步 設(shè)計。規(guī)模在30萬噸/年以上的礦井初步設(shè)計縣、 市煤炭工業(yè)局初審， 報省煤炭工業(yè)局審批；規(guī)模在30萬噸/年及以下的礦井初步設(shè)計縣煤 炭工業(yè)局初審后，報市煤炭工業(yè)局審批省煤炭工業(yè)局備案。第九條 縣煤炭工業(yè)局初審上報可研、 設(shè)計文件時要將礦井設(shè)計各系 統(tǒng)能力及審查意見一同上報。第十條 資源整合礦井，依據(jù)批準的資源整合礦井地質(zhì)報告編制初步 設(shè)計（可研與初設(shè)合并），審批權(quán)限同第八條。第十一條 項目單位依據(jù)批準的初步設(shè)計編制安全、 消防、衛(wèi)生等專 篇，報有關(guān)部門審批。第十二條 項目單位依法必須招標的工程建設(shè)項目按照省煤炭工業(yè) 局關(guān)于煤炭工程建設(shè)項目全面實行

4、招投標制的通知（晉煤辦基發(fā) 200347號）文件執(zhí)行，任何項目單位不得規(guī)避招標。第十三條 各施工、監(jiān)理單位在山西省煤炭工業(yè)局基建局備案登記 后，方可參加煤炭建設(shè)項目的招投標。 經(jīng)錄用后在縣煤炭工業(yè)局備案。 第十四條 項目單位要求施工單位必須編制工程施工組織設(shè)計， 縣煤 炭工業(yè)局組織相關(guān)單位進行會審批準。第十五條 項目單位依據(jù)批準的初步設(shè)計， 由有資質(zhì)的設(shè)計單位編制 施工圖設(shè)計，建設(shè)單位組織有關(guān)設(shè)計、監(jiān)理、施工、質(zhì)監(jiān)等單位以及專業(yè)人員對施工圖進行結(jié)構(gòu)安全、 強制性標準、 規(guī)范執(zhí)行情況以及安 全技術(shù)措施進行會審，審查報告及圖紙由審查人員簽字。第十六條 工程項目開工前須具備以下批準文件或證件。(1)

5、立項批文；(2)采礦許可證；(3)批準的環(huán)評文件；(4)批準的地質(zhì)報告；(5)可研報告批文；(6)初設(shè)批文；(7)安全、環(huán)保等專篇設(shè)計批文；(8)驗資證明；(9)安全施工措施及其它有關(guān)文件。第十七條 工程項目開工前，須完成以下相關(guān)手續(xù)。1、項目單位辦理征地手續(xù)。2、 “四通一平 ”基本完成。3、依法進行了招標。4、監(jiān)理委托、質(zhì)監(jiān)注冊。5、施工圖設(shè)計進行了會審，施工組織設(shè)計進行了審查。6、建立了項目法人負責制，組建了工程項目管理機構(gòu)。第十八條 項目單位在完成了開工前的準備工作后， 逐級上報開工申 請，辦理開工審批卡，經(jīng)批準后方可正式開工，轉(zhuǎn)入基建。開工審批 權(quán)限同初步設(shè)計。二、項目建設(shè)管理第十九

6、條 建設(shè)項目實行項目法人負責制（即建設(shè)單位）。項目法人必 須遵守國家的有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準、質(zhì)量標準以及其它規(guī)定，必 須遵照法定建設(shè)程序，嚴格執(zhí)行立項、可研、初設(shè)、開工、竣工驗收 等審批制度，全面實行項目法人負責制、工程建設(shè)監(jiān)理制、招標投標 制、工程質(zhì)量監(jiān)督制、承包合同制，建立健全規(guī)章制度，加強建設(shè)項 目的各項管理工作。第二十條 項目法人必須接受煤炭工業(yè)局和政府有關(guān)部門的監(jiān)督管 理；重點協(xié)調(diào)、解決建設(shè)過程中與當?shù)卣痛迕瘛⒂嘘P(guān)部門、有關(guān) 單位之間的矛盾和問題；特別要加強施工安全和工程質(zhì)量管理工作， 工程管理的具體工作應(yīng)充分發(fā)揮工程建設(shè)監(jiān)理單位的作用； 正確理解 和處理投資和工期的關(guān)系，以實

7、現(xiàn)建設(shè)項目的最大投資效益。 第二十一條 建設(shè)單位或施工單位在施工中， 必須依法按照批準的初 步設(shè)計、施工組織設(shè)計組織施工，合理安排作業(yè)程序，在批準的工期 內(nèi)完成工程建設(shè)。 任何人、 任何單位不得擅自變更設(shè)計內(nèi)容和設(shè)備選 擇，嚴禁以任何理由擅自變更主運輸、 主提升和回采工作面的設(shè)備選 型或建設(shè)能力。第二十二條 在施工過程中因地質(zhì)條件發(fā)生重大變化或技術(shù)上外力 無法抗拒以及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等原因， 確需調(diào)整設(shè)計的， 建設(shè)單位申請， 縣煤炭工業(yè)局現(xiàn)場核查， 確認合理后， 由原設(shè)計單位編制變更設(shè)計方 案，縣煤炭工業(yè)局初審后，按規(guī)定報市、省煤炭煤炭工業(yè)局審批。 第二十三條 建設(shè)單位如確因特殊原因不能在批準工期

8、內(nèi)完成工程 的，要重新核實工期，提出申請，視同變更設(shè)計對待。第二十四條 施工圖設(shè)計要滿足連續(xù)施工的要求。 施工圖設(shè)計一經(jīng)審 查通過，不得擅自進行修改， 如遇特殊情況需要進行涉及審查主要內(nèi) 容的修改時，必須重新報請審查后再批準實施。第二十五條 凡應(yīng)當審查而未經(jīng)審查或者審查不合格的施工圖設(shè)計 一律不得交付施工。第二十六條 建設(shè)單位要以標準化礦井建設(shè)為起點， 竣工后要達到標 準化礦井二級以上標準。第二十七條 建設(shè)單位要做好各類原始資料、圖紙的收集、整理，做 好建檔工作。每月2日前向縣煤炭工業(yè)局報送主要工程進度和工程投 資完成情況表。第二十八條 建設(shè)單位要強化安全意識， 建立安全施工責任制， 加大 安

9、全資金投入， 制定行之有效的安全作業(yè)措施， 加強職工安全素質(zhì)教 育，強化管理人員和施工人員的安全培訓(xùn)， 堅持特種作業(yè)人員持證上 崗，提高安全管理水平，確保施工安全。第二十九條 建設(shè)單位要加強現(xiàn)場管理， 文明施工， 遵守國家有關(guān)環(huán) 境保護的法律規(guī)定， 保護生態(tài)環(huán)境， 改善作業(yè)人員的工作環(huán)境和生活 條件，做好消防工作。第三十條 監(jiān)理單位要認真負責承擔建設(shè)項目的管理工作， 代表建設(shè) 單位對承建單位的建設(shè)行為進行全過程監(jiān)督管理， 發(fā)現(xiàn)擅自變更設(shè)計 或設(shè)備型號行為的， 有責任及時制止； 建設(shè)單位或施工單位未及時改 正的，監(jiān)理單位應(yīng)向煤炭工業(yè)局報告，并有權(quán)拒絕出具監(jiān)理報告。監(jiān) 理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理任務(wù)。第三

10、十一條 建設(shè)單位必須自覺接受省、 市煤炭質(zhì)量監(jiān)督站的監(jiān)督和 管理。第三十二條 有下列行為之一的給予責令停建等處罰。1、未按煤炭建設(shè)程序辦理開工審批的煤炭建設(shè)項目；2、未經(jīng)批準擅自回采出煤或邊建設(shè)邊生產(chǎn)；3、未經(jīng)批準擅自對設(shè)計進行修改；4、無施工圖設(shè)計組織施工；5、施工隊伍與資質(zhì)不符；6、存在有重大安全隱患；7、其他違法違規(guī)行為。第三十三條 各縣煤炭工業(yè)局要設(shè)專職局領(lǐng)導(dǎo)主抓基本建設(shè)工作， 要 有專職人員和機構(gòu)具體負責基本建設(shè)工作。第三十四條 各縣煤炭工業(yè)局要與建設(shè)單位簽定工程進度、 質(zhì)量、安 全等內(nèi)容的目標責任書。 對所轄建設(shè)礦井的竣工時間排隊公告， 確保 各建設(shè)礦井按時投產(chǎn)。第三十五條 各縣煤

11、炭工業(yè)局要對所轄建設(shè)礦井的工程進度、 投資情 況匯總表等相關(guān)統(tǒng)計資料每月5日前準確、按時報送市煤炭工業(yè)局。 第三十六條 各縣煤炭工業(yè)局對建設(shè)礦井一月要檢查督查一次， 市煤 炭工業(yè)局進行抽查，每季度對建設(shè)礦井的情況總結(jié)通報一次。三、項目竣工驗收管理第三十七條 新建、改建、擴建或技改的礦井建設(shè)工程， 聯(lián)合試運轉(zhuǎn)， 使用審批卡方式審批。第三十八條 建設(shè)項目完工后， 建設(shè)單位提出聯(lián)合試運轉(zhuǎn)申請， 逐級 上報經(jīng)有關(guān)煤炭工業(yè)局批準后方可進行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)， 其審批權(quán)限同初 步設(shè)計。第三十九條 聯(lián)合試運轉(zhuǎn)工作可分為空負荷、 半負荷、全負荷三個階 段進行組織， 逐步由以施工單位為主平穩(wěn)過渡到以接產(chǎn)單位為主。 試

12、運轉(zhuǎn)期限最短不少于1個月，最長不超過6個月，期滿必須停止聯(lián)合 運轉(zhuǎn)。第四十條 煤礦聯(lián)合試運轉(zhuǎn)以系統(tǒng)聯(lián)動、 調(diào)試和檢修為主， 以出煤為 輔。聯(lián)合試運轉(zhuǎn)期間盡快完成各專篇的單項驗收和質(zhì)量認證工作。第四十一條 建設(shè)單位項目主體工程完工后提出環(huán)保設(shè)施竣工驗收 申請，逐級上報環(huán)保局進行驗收，驗收同環(huán)評的審批權(quán)限。第四十二條 建設(shè)單位項目主體工程完工后及時報請煤監(jiān)部門進行 安全設(shè)施及條件驗收，其程序如下：1、建設(shè)單位委托有資質(zhì)的安全中介機構(gòu)進行安全驗收評價， 出具安 全驗收評價報告書及相關(guān)資料。2、安全驗收評價完成后，建設(shè)單位提出安全設(shè)施及條件驗收申請， 報煤礦安全監(jiān)察部門進行驗收。第四十三條 建設(shè)單位項

13、目主體工程完工后提出消防設(shè)施竣工驗收 申請，報建設(shè)單位所在地公安消防機構(gòu)進行驗收。第四十四條 建設(shè)單位項目主體工程完工后及時報請勞動職業(yè)衛(wèi)生 部門驗收，其程序如下：1、建設(shè)單位委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)對建設(shè)單位的職業(yè)衛(wèi)生進行檢測 檢驗，出具職業(yè)衛(wèi)生檢測檢驗報告書 。2、由建設(shè)單位提出勞動職業(yè)衛(wèi)生驗收申請，報建設(shè)單位所在地衛(wèi)生 部門組織進行驗收。第四十五條 建設(shè)單位項目主體工程完工后， 如有國家投資的工程建 設(shè)項目要請審計部門出具審計報告， 無國家投資的建設(shè)項目應(yīng)作出決 算報告、財產(chǎn)移交清單。第四十六條 以上各單項工程均驗收完畢后，及時辦理竣工驗收手 續(xù)，煤礦建設(shè)項目竣工驗收要求如下：1、礦井的提升

14、、通風、排水、井下運輸、回采工作面、輸變電、通 訊等主要生產(chǎn)系統(tǒng)以及井下防塵灑水、 安全設(shè)施按設(shè)計建成， 聯(lián)合試 運轉(zhuǎn)正常。2、地面生產(chǎn)性工業(yè)建筑按設(shè)計基本建成，非工業(yè)性辦公、生活福利 設(shè)施按規(guī)范標準化標準建設(shè)完成。3、未按設(shè)計建成的工程和設(shè)備安裝工程，不影響安全生產(chǎn)。4、安全、環(huán)保等設(shè)施按專篇設(shè)計要求建成，并經(jīng)專項驗收合格。5、工程質(zhì)量經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督站質(zhì)量認證合格。6、有竣工圖、竣工報告，工程技術(shù)資料齊全，并整理分類，具備歸檔條件。7、建設(shè)單位已按生產(chǎn)需要組建了接產(chǎn)機構(gòu)，按規(guī)定配備齊全安全生 產(chǎn)管理人員和特殊作業(yè)人員。 規(guī)章制度已建立， 特殊作業(yè)人員已經(jīng)培 訓(xùn)合格，具備上崗資格。8、安全監(jiān)控、產(chǎn)

15、量監(jiān)控、人員定位三大監(jiān)控系統(tǒng)安裝完善，運行正 常。第四十七條 煤礦工程建設(shè)項目具備條件后， 建設(shè)單位向縣煤炭工業(yè) 局提出竣工驗收申請報告，建設(shè)規(guī)模在30萬噸/年以上的項目縣煤炭 工業(yè)局初驗合格報市煤炭工業(yè)局驗收合格后， 報省煤炭工業(yè)局組織竣 工驗收；建設(shè)規(guī)模30萬噸/年及以下的項目竣工驗收縣煤炭工業(yè)局初 驗合格后，報市煤炭工業(yè)局組織竣工驗收，報省煤炭工業(yè)局備案。 第四十八條 縣煤炭工業(yè)局在初驗時， 應(yīng)嚴格按照山西省煤炭工業(yè)局 關(guān)于下發(fā)山西省煤礦建設(shè)項目竣工驗收辦法的通知（晉煤辦基 發(fā)2004241號）文及批準的初步設(shè)計和規(guī)定、規(guī)程嚴格把關(guān)，尤其 對各主要系統(tǒng)即：主提升、 主運輸、回采工作面設(shè)備型號逐一核對核 查驗收，對擅自