海南島土地資源利用的現(xiàn)狀與未來調(diào)整_蔡運龍

1、 第 4 期 : “ 蔡運 龍 : 海 南 島土 地 資 源 利 用 的 現(xiàn) 狀 與 未 來調(diào) 整 , 行 的一句 話是 土 地不是 我們 從先 人那里 繼 承 的 遺產(chǎn) 。 土 地是 我 們從 后代 那 里 借 用 的家 傳 ” , 此話 道出 了土地 利 用的持續(xù) 性原 則 。 未 來 海 南 土 地 利 用 中 必 須 堅 持 開 發(fā) 利 用 與 保 護(hù)建 , 設(shè) 相結(jié) 合 未來 海 南的發(fā) 展 , 是 從 低 起 點 向 高 目標(biāo) 挺 進(jìn) 。 必 須 有 較 快 的 增長 速 度 , , , 在 這 種 情況 下 很 。 容 易 滋 長 忽 視 環(huán) 境 保 護(hù) 和 盲 目建 設(shè) 的 傾

2、 向 海 南 由于 熱 帶 生 態(tài) 環(huán) 境 的 脆 弱 性 將 危 及子 孫 后 代 的 生 存 。 發(fā) 達(dá) 國 家 的 現(xiàn) 代 化進(jìn) 程 。 一 般 都經(jīng) 歷過 以 資 源 高 , 消 耗 和 環(huán) 境 破 壞 為 代 價 來 支 撐 其 經(jīng) 濟(jì) 高速 增 長 的 階 段 , 發(fā) 展 中 國家 已 無 條 件 再 走 這 條 道 路 否則 。 , 更要避 免 這種發(fā) 展模 式 , 不 僅不 能順 利地 發(fā)展 , 還 ” 所 以我 們認(rèn) 為 , 在 海南 經(jīng) 濟(jì) 社 會 發(fā) 展 戰(zhàn) 略 中 , 應(yīng) 當(dāng)把 “ 持續(xù)發(fā) 展 。 這 一 目標(biāo) 明 確 地 補充 進(jìn) 去 這 樣 才 能 更 好 地 指

3、導(dǎo) 未來 土 地 利 用 , 為 實 現(xiàn) 經(jīng) 濟(jì)持續(xù) 發(fā) 展 和 土 地 永 續(xù) 利 用 核 心 的 問 題 是 恢 復(fù) 植 被 和 土 地 的 建 設(shè) 與 保 護(hù) 這 就 要 求 未 來 土 地 利 用 結(jié) 構(gòu) 中 要 擴(kuò) 大 林 業(yè) 用 地 比 例 未 來 土 地 利 用方 式 也 要 作 相 應(yīng) 的 改 進(jìn) 和 調(diào) 整 2 5 . 。 宏 觀控 制 的 必 要 性 不容 諱 言 , 土 地 利 用 主 要 受 土 地 利 用 者 的價 值 和 利 益 傾 向 左 右 、 。 如 前所 述 , 隨著 海 南 未 , 來 的進(jìn) 一 步 開 放 危害 法規(guī) , 搞活 , 這 種導(dǎo) 向作 用還會

4、 增 強 , 。 。 但 各 土地使 用者 的 利益并 非 總能 協(xié)調(diào) 為 調(diào) 節(jié)互 相 沖 突 的 個人 利益 和 部 門利 益 , 同 時 保 護(hù) 公 共 利 益 不 受 土 地 使 用 者濫 用 土 地 使 用 權(quán) 的 目前 中央 和 海 南 省 都 頒 布 了一 系 列 土 地 利 用 。 土 地 利 用 中必 須 施 行 社 會 的 宏 觀 控 制 、 今 后 還 應(yīng) 補 充 和 完善 有 關(guān) 的 法 律 和 管 理 制 度 稅收 、 未 來 土 地 利 用 必 須 服 從 此 類 社 會控 制 、 。 政 府 有 關(guān) 部 門還 應(yīng) 通 過 規(guī) 劃 途 徑來 施行 宏觀控制 和引導(dǎo)

5、的土地利 用給予優(yōu) 惠 2 . 價 格政 策 、 收費 征用 、 土地 政策 , 、 投 資 與 信 貸政 策 等 , 尤 其 要 對 那 種 近 期經(jīng) 濟(jì) 效 益 不 高 但 生 態(tài)效 益 和 社 會 效 益 良好 。 6 必 須 穩(wěn) 定耕 地 面 積 耕 地 是 提 供 人 類 基本 生 存 資 源 地 型 。 因此 , 在 海 南 雖 然 耕地 的 單 位面 積 收 益 小 于 熱 作 園 , 糧 食 的唯 一源地 , 在 全 國 有 重 要 地 位 的 糖 蔗 也 產(chǎn) 自耕 但 仍是 很 重 要 的 一 種 土 地 利 用 類 、 , 。 0 海 南 目 前 的 糧食 自給 率 約 為

6、 8 % , 。 今后 隨著 人 口 的增 加 , , 經(jīng) 濟(jì) 的 發(fā) 展 和 人 民 消 費 構(gòu)成 的 . 變化 進(jìn) 隨 著 對 外 一 步 進(jìn) 開 放 和 旅 游 業(yè) 的發(fā) 展 對 糧 食 的需 要 特 別 是 工 業(yè) 用 糧 和 飼 料 用糧 的需 目 前海 南 的 糧 食 缺 口 主 要 靠 國 家 平 價 調(diào) 進(jìn) 解 決 (每年 4 5 億 斤 。 要 還 會 增加 . , 部 分 靠議 價 購 (每 年 1 5 億 斤 全 國糧食 供 需 情 況 較 為 緊 張 。 , 并 且 不 可 能 在 短 期 緩解 , , 因 此 海 南 增加 平 價糧 調(diào) 進(jìn) 的 前 景 并 不 光 明

7、 加 困難 。 況 且 在商 品 經(jīng) 濟(jì) 發(fā)展 中 , 糧 價 放開 不可避 免 。 , 平 價 調(diào)進(jìn) 糧 食 將 更 、 若依 賴 議 價 購 進(jìn) 或 用 外 匯 進(jìn) 口 。 這 對 長 期 缺乏 資金 和 外 匯 的 海 南又 將 是 一 個 不 堪 忍 受 的 負(fù)擔(dān) 所 以 未 來 海 南 的 糧食 供 應(yīng) 還 要 依 靠 本土 耕 地 的 生 產(chǎn) , , 為此 。 , 除在 集約 經(jīng)營 、 提高 單位 面 積 產(chǎn) 量 上 大 挖 潛 力 外 還 應(yīng) 穩(wěn) 定 并 適 當(dāng) 擴(kuò)大 現(xiàn) 有耕 地 面 積 開 墾 部 分 宜 農(nóng) 地 更 是 勢在 必 行 。 考 慮 到 城 市化 工 業(yè)化 進(jìn)

8、程 將 不 可 避 免 地 占用 部 分 良 田 3 未 來 土 地 開 發(fā) 利用 方 向 根 據(jù) 土 地 資 源 特 點 和 土 地 利 用 導(dǎo) 向原 則 , 未 來海 南 土 地 開 發(fā) 利 用 應(yīng) 遵 循 以 下 方 向 , 。 : 3 . 1 因 地 制宜 地 調(diào) 整 土 地 利 用 結(jié) 構(gòu) 海 南 目前 土 地 利 用 結(jié) 構(gòu) 尚有 與 土 地 資 源 不 盡 協(xié) 調(diào) 之 處 今 后 應(yīng) 逐 步 調(diào) 整 未 來 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 的 國 土 資 源 、 遙 感 299 4 年 。 變化 和發(fā) 展又 提 出新 的土地需 求 此 加 , , 應(yīng) 保證 工 業(yè) 化 : 城 市化用地 和 基

9、礎(chǔ)設(shè) 施 用地 的 需 要 城鎮(zhèn) 居民 點用 地 、 因 今 后 土 地 利 用 結(jié) 構(gòu) 調(diào)整 的 趨 勢 是 工礦 用地 , , 、 交通 用地 增加 , , 林地增 。 , 熱 作 園 增加 , 草地 和 未 利 用 地 減少 耕 地 保 持 穩(wěn) 定或稍 有 增 加 。 , 水 域 加 速開 發(fā) 利 用 、 熱 作 內(nèi)部 土 地 利 用 結(jié) 構(gòu) 也 應(yīng) 有 所 調(diào) 整 園 有較 大 的 發(fā) 展 用 地 也要 增 加 3 2 . 改 變 橡 膠 占絕 對 優(yōu) 勢 的 單 一 化 局 面 使 其 它熱 作 , 以 便較 靈 活 地 適 應(yīng) 市場 需 求 的 波 動 耕地 中用 于 瓜 菜 花卉

10、 等 高 擋 產(chǎn) 品 的 。 加 強 土 地 利 用 的 集約 化 為 提 高單 位 土 地 面 積 產(chǎn) 出 , 必 須 集約 利 用 土 地 , 、 , 海 南在 這 方 面 潛 力 很 大 、 。 耕 地 要 向 精細(xì) , 農(nóng)業(yè) 進(jìn)軍 , 熱 作 園要 向 多層 化 發(fā) 展 , , 林 地 要 增加 珍 貴木 材 , 觀 賞 植 物 等的 種 植 面 積 。 草 地要 , 。 推 廣 人 工 種草 3 3 保 護(hù) 土地 . 其 它 用 地 也 都 要 改 變經(jīng) 營粗 放 推 廣 良種 , , 利 用 率 不 高的 現(xiàn) 狀 為此 , 必 須 增加 投 人 加 強 土 地 基 本建 設(shè) , 加

11、 強 田 間管 理 提 高 土 地 利 用 的 科 學(xué) 技 術(shù) 和 勞 動 者素 質(zhì) , 改 善生 態(tài)環(huán) 境 必 須 加 強 土 地 保 護(hù)和 建 設(shè) 。 為 使 土 地 永續(xù) 利 用 被 , 必 須 恢 復(fù)植 被 , , 改 善生 態(tài) 環(huán) 境 。 恢復(fù)植 , 不 僅 是 恢 復(fù) 森 林覆 蓋 率 (一 般 認(rèn) 為 應(yīng) 達(dá) 到 5 % 0 、 而 且 要 恢復(fù) 林 地 多 樣 化 以 及 復(fù) 雜 程 度 , 高 的 林 種結(jié) 構(gòu) 層 次 結(jié) 構(gòu) 和 物 種結(jié) 構(gòu) 。 、 就 海南 目前 情 況 看 來 , 平 原 臺 地 區(qū)應(yīng) 著 重 前者 , 山地 丘 陵 區(qū) 則 同 時 要 對 后 者 予

12、 充 分 重 視 為 此 除 要 進(jìn) 一 步 堅 持植 樹 造 林 和 封 山 育 林 外 利 用 中 都 要 努 力建立 山 水 、 各 種土 地 , 田 、 林 優(yōu)化 組 合 的 良性 循 環(huán) 高 產(chǎn) 生 態(tài) 系統(tǒng) (如 珠 江 三 角 洲 的 桑 、 基漁塘 , 恢 復(fù)或 模 擬 熱 帶 天 然 生 態(tài) 系 統(tǒng) 的 多 層 次 , 多 物 種結(jié) 構(gòu) , 。 土 地 建 設(shè) 與保 護(hù)方 面 要 , 保 持 現(xiàn) 有 耕地 面 積 3 4 . 加 強投入 、 , 尤 其是 有 機 肥 的 投人 。 杜 絕刀 耕 火 種一 類的 落后 生產(chǎn) 方式 加 強 水 利 建 設(shè) 和 農(nóng) 田 基 本建 設(shè)

13、 發(fā) 展現(xiàn) 有 農(nóng) 、 林 熱 作 生 產(chǎn) 基地 、 。 , 建 立 水 產(chǎn)基地 , 海南 現(xiàn)有 的 國 營農(nóng) 場 林 場 已 形 成 一 定 的 經(jīng)營規(guī) 模 、 也 具 備 一 套土 地 利 用 經(jīng) 驗 、 , 是進(jìn) 一 步 開 發(fā) 的 一 支 主導(dǎo) 力量 連片 3 . 海 南 也有 一 批 糧 食 , 糖蔗 、 茶葉 水 果 生 產(chǎn)基 地 。 , 它 們 在 現(xiàn)在 和 未 。 來 的 土 地 開 發(fā) 利 用 中都 占 有 重 要 地 位 , 要 穩(wěn) 定并 擴(kuò) 大 這 批 基 地 。 分散 的土地 利 用應(yīng)盡 量 集 中 , 以 形 成 一 定規(guī) 模 , 。 同 時 要 在大 片未 利 用

14、土 地 上 建立 新 的 生 產(chǎn) 基 地 發(fā) 展商 品生產(chǎn) 尤 其 是廣 闊 的 熱 帶 海 洋 5 要 建 立 水 產(chǎn)養(yǎng) 殖 和 遠(yuǎn) 洋 捕 撈 基 地 , 開發(fā)荒地 。 , 擴(kuò) 展 土 地 利 用范 圍 所 以 可 以 通 過 水利 設(shè) 施 的 建設(shè) 而 帶 動 , 海 南 目前 大片 宜 農(nóng) 地 尚 未 利 用 的主 要 原 因 是 缺 水 農(nóng) 業(yè) 土地 開發(fā) 水利 條件 一時 上不去 的 。 , 可 以 種植耐 旱 作物 , 。 這 樣 可 以 彌 補 工業(yè) 和 域 鎮(zhèn) , 、 交 通 發(fā) 展 對 耕地 的 占用 的路 , 還 有 大 片 宜 熱作 地 , 。 只 要 投 入 一 定

15、資金 也 可開 辟為 熱 作園 , 。 山區(qū)大 片 草 地 是 森 林 植被破 壞 后 形 成 的 部 分草 地可人 工 種草 開 發(fā) 方便 , 應(yīng) 使其恢 復(fù) 成 林 地 , 。 牧 業(yè) 應(yīng)走 林 間 或 林 下 放 牧或飼 料 喂 養(yǎng) 這 部 分 未利 用 地 通 達(dá) 此外 已 利 用 土 地 間還 有 大 量 零 星 荒 地 性好 3 6 . , 也 應(yīng) 因 地 制 宜地 派 上 用 場 土 地商品化 土 地 商 品 化 是 促 使 土 地 使 用 者 節(jié)約 用 地 、 提 高土 地 利 用 效 率 的 一 個 重 要 手 段 。 , 也是 籌 措 , 資 金 的重 要 來 源 必須 謹(jǐn)

16、慎 從 事 。 。 土 地 商 品 化 是 未來 海南 土 地 利 用 中 的 新 特 點 。 地 價 的 確 定是 非 常復(fù) 雜 的 , 地 價 太 低 會 使 土 地 帶 來 的超 額 利 潤 被 用 地 者 侵 吞 政 府 歲人 流 失 , 同 時 也造 , 成分 配 不 公 , 地 價太 高 又 會 喪 失 對 投 資 的 吸 引 力 所 以 必 須 深 入 全 面 地 研 究 地 價 問題 為土 第 4 期 。 蔡運 龍 : 海 南 島 土 地資源 利 用 的 現(xiàn) 狀與 未 來 調(diào) 整 , 地商 品化 作好 準(zhǔn)備 目前 不 要 急 于 出讓 處 女 地 , 。 而應(yīng)在 作 好規(guī)劃 ;

17、 , 并 開發(fā) 一定 的基 礎(chǔ)設(shè) 施 后 , 再 有 償 出讓 3 7 . 。 這 樣 一 可 掌 握主 動 , 有效 行使 主權(quán) 二 可 改 善 投 資環(huán) 境 增加 吸 引 力 ; 三可 成 倍 甚 至 成百 倍地 增加 土 地 價 值 制 定 土 地 利 用 總 體規(guī)劃 然而 , 依 法加 強 土 地 管 理 “ 海 南 省 政 治體 制 改 革 的 方向 是 所 謂 能 全 。 小政府 , 大 社會 , ” , 即 縮 小政 府 職 能 , , 擴(kuò) 大社 會 功 由于 土 地 為 國家 和 集體 所 有 , 。 , 土 地 使 用 權(quán) 又 具 有 壟 斷性 而 且 土 地 管 理 至 今

18、 不健 , , 所 以 在 土 地 利 用 管理 上 恰恰 應(yīng) 當(dāng)擴(kuò)大政府 職 能 , 。 以 避 免 土 地 使 用 者 對社 會 利 益 的 侵 犯 制 定從 , 和 土地利 用者 之間 的沖 突 理 部門 力量 。 為此 首 先 應(yīng) 在進(jìn) 行 土 地 資源 詳 細(xì) 調(diào) 查 和 評 價 的 基 礎(chǔ) 上 此外 , 省 到 縣 到 鄉(xiāng)各 個 層 次 的 土 地 利 用 總 體 規(guī) 劃 還 應(yīng) 完 善各 種 土 地 利 用 法 規(guī) 加 強 土地管 參 1 蔡 運 龍 海 南 島土 地 利 用 的遙 感 調(diào) 查與 機助 制 圖 . 考 . 文 、 獻(xiàn) , 國 土 資 源遙 感 19 9 . ( 3

19、 。 : 7 1 一2 7 . 2 溫 長 恩 海 南 島 土 地 資源 優(yōu) 勢 及 其 合 理 利 用 見 溫 長 恩 南 人 民 出 版社 , . . 楊 世 高 等編 海 南 資 源 環(huán) 境 與 空 間發(fā) 展 研 究 海口 : 海 1989 . 9 6 . 3 秦文 清 海 南 島 海 岸 帶土 地 資 源 與 土地 利用 , . 見溫長 恩 、 楊世 高 等 編 , 海 南 資 源 環(huán) 境 與 空 間發(fā) 展 研 究 . 海口 : 海 南 人 民 出版 社 19 8 9 . 79 PR E S E N T C O N D IT IO N A N D FU T U R E A D JU S

20、 T M E N T IS L A N D OF LA N D U SE IN Ca i Y H A IN A N u n lo , n g U 。 。 公 。, s (D 己 戶 a , t , ; 。, t o f G eo g , P a 兒 y P e k i二 g i ty A b s tr a T h is U S公 s a r e t o t ie le a n a ly se s , so m e im P o r t a la n e n t s a Pe e ts u se e o f Pr e se n t eo n d it io n o f la n d , In H

21、 a i刀 a n u I s la n d t io n o in e lu d i職 u se e n , n d m P o s it io lo y g , n n , la n d r P r a o o , du a e t iv it y P a 七 a l d is 廿 ib i Pla n n f la n d g e o la d n , u se te e hn o la d u se e s o s te 對d e la la n d u se in g d e s er a n d e m a n a a s m o t . Th : th e g e u id i瑰 P l a r in e iPl f fu tu r s 刀d u se a r a s e ib d o f ll w in g