湖北文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略思考

1、    湖北文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略思考            作者：吳映波時間：2009-2-19 17:15:00                     【論文關(guān)鍵詞】文化 產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu) 調(diào)整 【論文摘要】改革開放以來，湖北經(jīng)濟(jì)快速發(fā)

2、展，城市面貌日新月異，如何滿足廣大群眾的文化需求、如何在滿足文化需求的同時創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會、如何改變舊的文化管理體制，建立新的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的文化管理體制和運營機(jī)制具有重要意義。本文就此提出一些建議。 改革開放以來，湖北經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市面貌日新月異，文化教育、科技體育都取得了很大的成績。中央提出兩個文明建設(shè)一起抓，使整個社會重視教育、重視科技、重視文化，蔚然成風(fēng)。如何滿足廣大群眾的文化需求、如何在滿足文化需求的同時創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會、如何改變舊的文化管理體制，建立新的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的文化管理體制和運營機(jī)制的任務(wù)擺在我們的面前。本人認(rèn)為湖北解決這些問題的關(guān)鍵在于進(jìn)行全面的調(diào)整，本文提出一些建議。

3、 一、將文化管理體制改革與文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合 在文化管理體制上，國務(wù)院可以將文化部、新聞出版總署、旅游總局、廣播電視局、工商總局的廣告、展覽、信息咨詢服務(wù)業(yè)等歸口一個管理部門文化產(chǎn)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)，省市對文化產(chǎn)業(yè)的管理體制也與中央一致，以加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控和管理，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供行政管理支持。這有利于提高管理的效能，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。若中央暫時沒有這種改革或者不能實行這種改革，湖北可以先試點，即成立一個領(lǐng)導(dǎo)小組或一個文化產(chǎn)業(yè)委員會來統(tǒng)攬文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和管理。 可打破舊的條塊分割體制，按照資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部均衡發(fā)展的原則，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。如為富有民族特色或特點的旅游發(fā)展

4、而將原來歸屬各個部門管理的人和事合并到一個新的部門，這一過程可結(jié)合某一個行業(yè)在不同部門的消長來進(jìn)行結(jié)構(gòu)的調(diào)整（如音像制品的制作、發(fā)行及管理）；有些行業(yè)可限制其發(fā)展速度或發(fā)展規(guī)模（如豪華消費場所），有的行業(yè)則要加快發(fā)展速度和擴(kuò)大規(guī)模（如基礎(chǔ)性、效益間接性、高文化含量的文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)）；有的行業(yè)分布在不同地區(qū)，應(yīng)根據(jù)地域與實際情況和需求采取不同的措施進(jìn)行調(diào)控（如城市和農(nóng)村）。據(jù)筆者觀察，像新聞出版局所做的工作及對出版發(fā)行的領(lǐng)導(dǎo)，完全可以由文化局相應(yīng)部門來完成，或者將新聞出版局并入文化局；而文化局要提高管理水平，充實技術(shù)力量。原出版局所領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)行系統(tǒng)完全可以脫鉤，市場化、企業(yè)化，真正做到政企分開，

5、權(quán)力下放，管理部門專注于宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。其他局也是一樣，讓所屬企業(yè)盡快實現(xiàn)市場化。 文化產(chǎn)業(yè)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整對文化體制、機(jī)制的改革會有巨大的推動。這一動力主要表現(xiàn)在促進(jìn)國有企、事業(yè)單位的改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，優(yōu)化資源配置，減員增效，提高市場競爭力，從而出作品、出人才。 二、將地方發(fā)展戰(zhàn)略與文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合 隨著人類進(jìn)入21世紀(jì)，我國加入WTO，湖北省的經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展進(jìn)入了一個全新的時期。經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球一體化帶來巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在整合內(nèi)部資源和制定發(fā)展規(guī)劃上要充分考慮這一特點，這也是文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù)。在產(chǎn)業(yè)升級上，對本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行統(tǒng)一部署，這對于文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有直接的

6、指導(dǎo)意義。隨著湖北由溫飽向小康邁進(jìn)，社會需求呈現(xiàn)多樣化的特點，文化消費逐年上升，這為湖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支柱產(chǎn)業(yè)提供了可能。湖北的出版業(yè)、旅游業(yè)、影視業(yè)、報業(yè)、廣告業(yè)、展覽業(yè)是一個巨大的潛在市場，如果規(guī)劃全面、組織得當(dāng)，將有很好的發(fā)展。 隨著“中部崛起”的推進(jìn)，湖北的地理優(yōu)勢顯得更為突出。加上悠久歷史文化積存，深厚的思想文化傳統(tǒng)，豐富的生活文化源泉和壯麗的江河平原，湖北省創(chuàng)建具有楚文化特色的文化產(chǎn)業(yè)完全可能。 三、將轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制與文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合 當(dāng)政府將具體辦文化之事讓給社會，自己只負(fù)責(zé)總體上管理文化時，政府就可以專注于調(diào)查研究，制定符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，引導(dǎo)和推動文化企業(yè)在體制和

7、機(jī)制的改革方面快速推進(jìn)。即按現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的要求來調(diào)整產(chǎn)品和服務(wù)結(jié)構(gòu)，以科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新來加快產(chǎn)業(yè)的增長，以盡快把湖北建設(shè)成為影響華中、幅射全國的文化產(chǎn)業(yè)中心。 現(xiàn)有的廣播電影電視、新聞出版、文化娛樂等管理部門，既是政府的管理部門，又有產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的功能；其管理的企業(yè)既有接受國家行政拔款的事業(yè)性質(zhì)，又有投資生產(chǎn)創(chuàng)收的企業(yè)功能。這種混淆不清的性質(zhì)與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則不符，不利于建立強(qiáng)大的文化產(chǎn)業(yè)。在條件成熟的文化行業(yè)如廣播影視、報刊出版、文化娛樂業(yè)，要堅持“五個分離”，即：文化管理的政府職能和生產(chǎn)經(jīng)營功能相分離；宣傳和經(jīng)營相分離；除了新聞和重大宣傳性節(jié)目外，其他文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、制作和傳播逐漸分

8、離；非經(jīng)營型國有資產(chǎn)和經(jīng)營型國有資產(chǎn)相分離；各類文化基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和監(jiān)督權(quán)相分離。    在此過程中，文化生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快改制，組建一業(yè)為主、多業(yè)為輔的文化經(jīng)濟(jì)實體；放開拓展，允許跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營，在國家法律的范圍內(nèi)追求企業(yè)利潤最大化；充分利用社會資源和市場調(diào)節(jié)作用，進(jìn)行公開、公平、公正的市場競爭，使文化產(chǎn)品的生產(chǎn)向市場化、社會化、經(jīng)營化過渡；對非經(jīng)營型的國有資產(chǎn)，要通過資產(chǎn)評估和監(jiān)督，做到安全、保值、不流失，即使是非盈利性的文化事業(yè)資產(chǎn)，也要進(jìn)行專業(yè)化的資產(chǎn)管理，并對文化事業(yè)的管理者提出具體要求，使之最大限度的發(fā)

9、揮社會效益，而對經(jīng)營性國有資產(chǎn)要通過上級國有資產(chǎn)管理部門，采用與經(jīng)營者簽訂合同、監(jiān)督審計、風(fēng)險承包等經(jīng)營方式，使之不斷增值。努力實現(xiàn)更全面的按生產(chǎn)要素組合，特別是以資本為紐帶，以國有經(jīng)濟(jì)成份為主體，允許多種經(jīng)濟(jì)成份參與的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。 在組建支柱型的文化產(chǎn)業(yè)，調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，應(yīng)以“做大做強(qiáng)”為目標(biāo)，組建培育文化產(chǎn)業(yè)大集團(tuán)，如有線電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)、出版發(fā)行集團(tuán)、有文化特色的旅游集團(tuán)、影視歌三棲制作演出集團(tuán)、有現(xiàn)代國際大都市特點的文化娛樂集團(tuán)等。同時，以政策為導(dǎo)向，建立多元化的文化投資機(jī)制，允許其他企業(yè)集團(tuán)，首先是國內(nèi)一些業(yè)績好、規(guī)模大、市場拓展良好的大集團(tuán)，共同參與湖北文化產(chǎn)業(yè)的投資、經(jīng)營、

10、銷售和管理。 深化廣播影視、報刊出版、文化娛樂，以及廣告展覽產(chǎn)業(yè)合資合作經(jīng)營的嘗試。國外客商的優(yōu)勢是資金、技術(shù)、跨國經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)和市場。而湖北本土文化企業(yè)擁有的廣播頻率時段、電視播出頻道、報刊發(fā)行渠道、各種信息發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，也是巨大的資源，要善于使用這些資源，使國有資產(chǎn)不斷增值。如湖北經(jīng)濟(jì)電視臺已經(jīng)將一個特定時段作為投入，與外商臺資組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，專門開展電視導(dǎo)購業(yè)務(wù)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)社會效益。 應(yīng)該由政府管理部門定期頒布投資指南，會同科研單位分析廣播影視業(yè)中長期投資的效益，列出哪些是投資短缺項目，哪些是投資尚未滿足項目，哪些是投資飽和項目，還有哪是國家禁止投資項目，定期向海內(nèi)外發(fā)布。 四、將科技研

11、究產(chǎn)業(yè)開發(fā)與文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合 文化產(chǎn)業(yè)以科技投入、文化創(chuàng)新、商業(yè)運作為三大動力機(jī)制，尤其是廣播影視、報刊出版、廣告展覽業(yè)是科技含量大、高投入、重裝備、高消耗的產(chǎn)業(yè)，科技開發(fā)的成功與否具有決定性的意義。湖北地區(qū)對于有高科技含量的文化消費一直熱情很高。近幾年來，擁有電腦和直接上網(wǎng)的人越來越多。文化產(chǎn)業(yè)要會同科研部門制定發(fā)展規(guī)劃，列出關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，如數(shù)字化裝備、交互電視系統(tǒng)、衛(wèi)星電視的發(fā)射和接受裝置、寬頻線路系統(tǒng)、多媒體技術(shù)等等，協(xié)同攻關(guān)，力爭突破，形成新的文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長點。 1、要積極主動參與科技孵化器的建設(shè)。在現(xiàn)有條件下，可以考慮與武漢兩個國家級開發(fā)區(qū)和“光谷”聯(lián)手，列出湖北文化產(chǎn)

12、業(yè)急需的科技攻關(guān)項目，向有關(guān)的高科技企業(yè)提供孵化場地，列出湖北文化產(chǎn)業(yè)急需的科技攻關(guān)項目；向有關(guān)的高科技企業(yè)提供孵化場地、孵化基金、信息服務(wù)、市場服務(wù)等，引進(jìn)留學(xué)歸國的科技人才，幫助他們把企業(yè)“做大”，共享科技成果，逐步形成支撐湖北文化產(chǎn)業(yè)的高科技企業(yè)后盾。 2、要大力開發(fā)周邊產(chǎn)品，聯(lián)系相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成相互依托、相互關(guān)聯(lián)的文化產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)鏈條。當(dāng)代國際文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)的特點是強(qiáng)調(diào)文化組合營銷。如好萊塢的侏羅紀(jì)公園和泰坦尼克號，將故事片、動畫片、MTV、光盤、游戲軟件、主題公園、旅游等組合起來開發(fā)，取得了很好的成效。要瞄準(zhǔn)廣闊的形象專利權(quán)市場，與電視臺經(jīng)營者、音像和影像制品商、LD和游戲軟件、出版商

13、、旅游商，甚至是百老匯劇場的經(jīng)營商共同開發(fā)，使一大批周邊流行商品都跟著“發(fā)燒”起來。湖北應(yīng)以文化產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)品經(jīng)營”和“資產(chǎn)經(jīng)營”并舉，“無形資產(chǎn)經(jīng)營”和“有形資產(chǎn)經(jīng)營”并舉。文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)品首先是文字和視聽形象以及有關(guān)的服務(wù)，這是文化產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，但是僅僅關(guān)注產(chǎn)品市場是不夠的，必須花大力氣開發(fā)廣闊的形象專利權(quán)市場，向服裝、玩具、餐飲、旅游、電腦軟件和游戲、裝潢、音樂、綠地、包裝等市場幅射，形成連續(xù)開發(fā)的產(chǎn)品鏈條。政府的各有關(guān)部門都要給予大力支持，工商、稅務(wù)、公安、檢查機(jī)關(guān)都要積極保護(hù)作為一種知識產(chǎn)權(quán)的形象專利，幫助湖北廣播影視業(yè)的無形資產(chǎn)不斷增值。 3、要鼓勵文化產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營，加大資產(chǎn)經(jīng)營的力度。目前，湖北文化產(chǎn)業(yè)雖然辦了一些相關(guān)企業(yè)，但總體上規(guī)模不大，特別是沒有和文化主業(yè)形成一條滾動開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈，總體效益的優(yōu)勢不明顯。要結(jié)合湖北優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行文化主業(yè)與周邊產(chǎn)品綜合開發(fā)研究，以打開形象專利市場為龍頭，開拓更多的相關(guān)市場。 雄厚的資本和相當(dāng)?shù)囊?guī)模，強(qiáng)大的技術(shù)和文化優(yōu)勢，現(xiàn)代化的管理方式和多層次的人才隊伍，高于單體企業(yè)的資產(chǎn)增值水平和經(jīng)濟(jì)盈利水平，這些就是文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，也是文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。只有達(dá)到這些目標(biāo)，才能使湖北的文化產(chǎn)業(yè)趕上發(fā)達(dá)地區(qū)的水平，從而為全面提高全體公民的思想道