財(cái)政性農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)效應(yīng)的實(shí)證分析

1、財(cái)政性農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)效應(yīng)的實(shí)證分析 李琴 熊啟泉摘要：財(cái)政性農(nóng)業(yè)投資是我國農(nóng)業(yè)投入的重要組成部分。長期以來，財(cái)政性農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)不合理、投入主體錯(cuò)位，投入效率較低。本文運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法，分析了狹義和廣義的財(cái)政性農(nóng)業(yè)投資的結(jié)構(gòu)效率，指出對(duì)于狹義的財(cái)政性農(nóng)業(yè)投資而言，國家應(yīng)增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)的投入；而對(duì)于廣義的財(cái)政性農(nóng)業(yè)投資而言，應(yīng)減少大型水利支出資金，調(diào)整為增加農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入；增加中央政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)村衛(wèi)生的投入，使其成為最主要的供給主體。關(guān)鍵詞：財(cái)政性農(nóng)業(yè)投資 結(jié)構(gòu)優(yōu)化 協(xié)整 一、引言 從長期來看，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高將大大制約了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)資本投入的主體

2、，財(cái)政性農(nóng)業(yè)投資發(fā)揮著其他投入主體所無法替代的功能。財(cái)政性農(nóng)業(yè)投資通過投資于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育及公共衛(wèi)生等外部性較強(qiáng)的領(lǐng)域，能夠有效地降低市場失靈和信息不對(duì)稱所帶來的生產(chǎn)成本和交易成本；同時(shí)，財(cái)政性農(nóng)業(yè)投資通過積極的“示范效應(yīng)”和“乘數(shù)效應(yīng)”，能夠吸引其他主體投資進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資，從而更加有力地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。然而，長期以來，有限的財(cái)政性農(nóng)業(yè)投資資源存在投資主體錯(cuò)位、投資結(jié)構(gòu)缺乏效率、投入方式不盡合理的弊端。如何優(yōu)化我國財(cái)政性農(nóng)業(yè)投資的結(jié)構(gòu)，較好的匹配財(cái)政性農(nóng)業(yè)投資各項(xiàng)事權(quán)的投入主體，是關(guān)系到財(cái)政性農(nóng)業(yè)投資效率提高和經(jīng)濟(jì)增長的重要問題。這要求我們基于合理的方法對(duì)當(dāng)前的財(cái)政性農(nóng)業(yè)投入效率進(jìn)行評(píng)

3、價(jià)，本文的分析由此展開。財(cái)政性農(nóng)業(yè)投資作為國家財(cái)政投入的重要組成部分，其投入主體包括中央政府和地方各級(jí)政府。國外學(xué)者們積極探討財(cái)政投資與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，形成了兩種不同的觀點(diǎn)：財(cái)政支出并不能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長。Grier、Tullock(1989)、Barro(1991)、Andrew and Feltenstein(1999)認(rèn)為由于擠出效應(yīng)和扭曲性稅收導(dǎo)致政府支出效率低下；財(cái)政支出能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。Aschauer(1989)、Nadiri和Mamuneas(1994)認(rèn)為政府通過基礎(chǔ)設(shè)施、公共資本和R&D能夠提供提高要素生產(chǎn)率。在以上兩大背景下，對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政性投入結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長之間

4、的關(guān)系的研究開展得較多。Antle(1993)估計(jì)了一個(gè)單方程生產(chǎn)函數(shù)，指出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)研究能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，從而能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。Binswanger et.al(1993)估計(jì)了印度的基礎(chǔ)設(shè)施和R&D對(duì)農(nóng)業(yè)的影響，指出公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該投向生產(chǎn)率較高的地區(qū)。林毅夫(1995)、朱晶（2003）、黃季焜（2004）指出農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步對(duì)保障中國的食物安全和促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。樊勝根、張秀林等（2002）構(gòu)建了一個(gè)包含農(nóng)村道路、教育、通訊等多變量內(nèi)生決定的聯(lián)立方程模型，測算了各種公共支出對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長以及農(nóng)村扶貧的影響。由于影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的各變量（如教育、道路等

5、）相互影響，運(yùn)用聯(lián)立方程模型具有較好的說服力。錢克明（2003）運(yùn)用單方程模型，估計(jì)各種農(nóng)業(yè)公共投入品對(duì)農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)大小依次為：農(nóng)業(yè)科技投入、農(nóng)村教育投入、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入、農(nóng)牧戶物質(zhì)投入。李煥彰、錢忠好（2004）運(yùn)用單方程模型從三大支出結(jié)構(gòu) 三大支出結(jié)構(gòu)包括：支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)林牧副漁事業(yè)費(fèi)、基本建設(shè)支出、科技三項(xiàng)服務(wù)。來分析財(cái)政性農(nóng)業(yè)支出的邊際產(chǎn)出率，得出農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)服務(wù)和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長有顯著作用，而支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和事業(yè)費(fèi)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)為負(fù)。本文認(rèn)為這一結(jié)論有待于進(jìn)一步商榷，其理由是，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出與農(nóng)林牧副漁事業(yè)費(fèi)支出屬性和功能各不相同，各具備不同的邊際產(chǎn)

6、出率，而將其綜合起來作為一項(xiàng)，會(huì)導(dǎo)致系數(shù)估計(jì)出現(xiàn)偏差，模型失去有效性。本文界定的財(cái)政農(nóng)業(yè)投資包括狹義和廣義兩個(gè)方面。其中，狹義農(nóng)業(yè)投資杜鷹、劉蘇社、邱天朝（2002）所定義的狹義的農(nóng)業(yè)投資僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的固定資本和流動(dòng)資本。僅限于中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒、中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒以及中國財(cái)政年鑒中財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出，主要包括：支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)林牧副漁事業(yè)費(fèi)、基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用。廣義的財(cái)政性農(nóng)業(yè)投入除了包括狹義的財(cái)政性農(nóng)業(yè)投入以外還包括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣、農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生投入、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等方面的投入。本文擬從以下幾個(gè)部分展開：首先描述我國財(cái)政性農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，然后分析

7、狹義財(cái)政性農(nóng)業(yè)投資各投入部分的結(jié)構(gòu)效率；接著分析廣義的財(cái)政性農(nóng)業(yè)投資各投入部分的結(jié)構(gòu)效率。最后是結(jié)論及政策含義。 二、財(cái)政性農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析 圖1 財(cái)政性農(nóng)業(yè)投資占國家財(cái)政支出的比例 圖2 中央財(cái)政和地方財(cái)政占農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的比例 三、財(cái)政性農(nóng)業(yè)投資的結(jié)構(gòu)效應(yīng)分析（一） 狹義的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)效應(yīng)分析針對(duì)朱晶（2003）和錢克明（2003）利用分省和分地區(qū)的農(nóng)業(yè)公共投入數(shù)據(jù)難以反映整個(gè)財(cái)政支出績效的缺陷，李煥彰、錢忠好（2004）將國家財(cái)政農(nóng)業(yè)總投入分為三大塊：“農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出”、“農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)服務(wù)”、“支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)林牧副漁事業(yè)費(fèi)”，其研究發(fā)現(xiàn)“支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)林牧副漁事業(yè)費(fèi)

8、”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響為負(fù)。一直以來，財(cái)政支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和事業(yè)費(fèi)支出總和約占財(cái)政性農(nóng)業(yè)投資總額的1/3，如此比重大的支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)為負(fù)這個(gè)結(jié)論值得推敲。本文根據(jù)各項(xiàng)投資的屬性與功能差異將支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和事業(yè)費(fèi)分開，利用1978-2002年的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究。1995年以前數(shù)據(jù)來源于國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出統(tǒng)計(jì)資料（1999），1995年以后數(shù)據(jù)來源于中國政府支農(nóng)資金使用與管理體制改革研究（2004）。按照C-D生產(chǎn)函數(shù)，建立單方程模型 由于按照經(jīng)典的C-D生產(chǎn)函數(shù)，勞動(dòng)力變量應(yīng)包含其中。本文曾經(jīng)將農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力包含在生產(chǎn)函數(shù)中，但非常不顯著，可能的原因在于我國農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力。因此暫不勞動(dòng)

9、力這一變量。如下：其中，代表農(nóng)林牧副漁總產(chǎn)值；代表農(nóng)戶投資（用農(nóng)戶生產(chǎn)現(xiàn)金支出表示）；代表國家財(cái)政支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出；表示農(nóng)林牧副漁事業(yè)費(fèi)；表示每年的基本建設(shè)支出，表示流量。由于在經(jīng)典的生產(chǎn)函數(shù)中資本存量才能發(fā)揮作用，因此本文利用樊勝根（2002）的方法將資本流量轉(zhuǎn)化為存量，采用鄒至莊提出的社會(huì)固定資產(chǎn)折舊率，1992年之前取4%，1992年之后取5.4%。表示第t年的資本存量，表示第t年的資本形成總量。如何獲得初始資本存量的估計(jì)值，依然采用樊勝根（2002）提出的方法，取1952-1977年實(shí)際GDP的增長率來代替（取0.04）。表示農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)支出。朱晶（2003）測算農(nóng)業(yè)科研投資須長達(dá)17

10、年的時(shí)間才能完全發(fā)揮作用。本文采取Pardey(1992)的方法將科研投入流量轉(zhuǎn)化為科研存量，具體的操作方法可參照李煥彰、錢忠好（2004）。由于幾乎所有表示絕對(duì)量指標(biāo)的宏觀經(jīng)濟(jì)變量都是非平穩(wěn)的，具有時(shí)間趨勢。如果對(duì)非平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)變量采取最小二乘法進(jìn)行回歸，容易導(dǎo)致“謬誤回歸”。因此，在進(jìn)行具體的經(jīng)驗(yàn)方程估計(jì)和相關(guān)檢驗(yàn)之前，需要對(duì)經(jīng)濟(jì)變量做平穩(wěn)性檢驗(yàn)。本文采用ADF檢驗(yàn)分別對(duì)各經(jīng)濟(jì)變量做單位根檢驗(yàn)，具體檢驗(yàn)結(jié)果見表1。表1 各變量單位根檢驗(yàn)結(jié)果變量檢驗(yàn)形式（c,t,L）ADF檢驗(yàn)形式（c,t,L）ADFd農(nóng)林牧副漁總產(chǎn)值（lnzcz）(c,t,1)-3.01(C,0,1)-2.80*科技三項(xiàng)服務(wù)

11、（lnkjfu）（c,t,2）-1.13(0,0,2)-2.47*基本建設(shè)支出(lnjbjs)（c,t,3）-0.26(0,0,3)-2.01*支援農(nóng)村生產(chǎn)支出(lnzysc)（c,t,3）-2.24(0,0,3)-1.83*農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)(lnsyf)（c,t,2）-2.00(c,0,2)-5.34*農(nóng)戶投資（lnnhtz）(c,t,2)-1.81(c,0,2)-3.69*注：檢驗(yàn)形式中，C代表截距項(xiàng)，T代表趨勢項(xiàng)，L代表滯后項(xiàng)。其中，所有的滯后項(xiàng)按照AIC準(zhǔn)則確立。*，*，*代表在10%、5%和1%的顯著性水平上對(duì)原假設(shè)的拒絕。所有變量都接受存在單位根的假設(shè)，可以認(rèn)為中央和地方支

12、出中用于基本建設(shè)支出、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和科技三項(xiàng)服務(wù)以及農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)等變量均是I(1)形式，直接運(yùn)用最小二乘法估計(jì)可能導(dǎo)致謬誤回歸。對(duì)于此種情況，一般有兩種處理方法：一是基于“Engle-Granger兩步法”即首先對(duì)變量進(jìn)行最小二乘法回歸，然后對(duì)回歸模型的殘差序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，如果殘差序列平穩(wěn)的，則最小二乘法回歸是有效的。二是利用Johansen(1988)的方法進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。本文利用第二種方法進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。結(jié)果如下：表2 協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果零假設(shè)：秩（R）特征值LR統(tǒng)計(jì)量5%臨界值P值r0 0.941391 174.9336 103.8473 

13、;0.0000r1 * 0.836941 115.3596 76.97277 0.0000r2 * 0.811436 77.27308 54.07904 0.0001r 3 * 0.639197 42.23844 35.19275 0.0074r 4 * 0.483419 20.83058 20.26184 0.0417r5 0.282088 6.959578 9.164546 0.1285注：檢

14、驗(yàn)?zāi)Ｐ偷臏箜?xiàng)數(shù)由AIC準(zhǔn)則確定，在12之間選擇AIC最小的估計(jì)模型，最終確定滯后階數(shù)為1。r1代表變量之間最多存在一個(gè)協(xié)整關(guān)系，*代表在5%的顯著性水平上對(duì)原假設(shè)的拒絕。由表（2）結(jié)果看出，在5%的顯著性水平上，原變量之間存在5個(gè)協(xié)整關(guān)系。其中，6個(gè)變量之間的協(xié)整關(guān)系如表（3）所示：表3 協(xié)整向量系數(shù)變量LNZYSCLNSYFLNNHTZLNKJSXLNJBJSC 系數(shù)0.0891.3390.0270.046- 0.5875.990標(biāo)準(zhǔn)誤 (0.017) (0.059) (0.043) (0.027) (0.120)

15、60;(0.801)最大似然值：172.33由表3各變量的系數(shù)可以看出，農(nóng)林牧副漁事業(yè)費(fèi)、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、科技三項(xiàng)服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)GDP的貢獻(xiàn)為正，基本建設(shè)支出的系數(shù)為負(fù)數(shù)。其中，財(cái)政性農(nóng)業(yè)投資投向的邊際產(chǎn)出率從高到低依次排列為：農(nóng)林牧副漁事業(yè)費(fèi)；支援生產(chǎn)支出；科技三項(xiàng)服務(wù)。農(nóng)林牧副漁事業(yè)費(fèi)邊際產(chǎn)出彈性為1.34，這一點(diǎn)與李煥彰、錢忠好（2004）支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)林牧副漁事業(yè)費(fèi)的系數(shù)為負(fù)的結(jié)論完全相反。事實(shí)上，農(nóng)林牧副漁事業(yè)費(fèi)并非單純用于人員供養(yǎng)的工資性支出，而是包含以下幾大方面：各農(nóng)口事業(yè)單位的技術(shù)推廣、良種推廣（示范）、水質(zhì)監(jiān)測、勘探設(shè)計(jì)、干部訓(xùn)練和農(nóng)業(yè)單位人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)與農(nóng)業(yè)事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等

16、。由于技術(shù)推廣和良種示范對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)具有較高的邊際產(chǎn)出率和較強(qiáng)的“示范效應(yīng)”，農(nóng)戶采用優(yōu)良品種能顯著增加農(nóng)作物的產(chǎn)出，因此農(nóng)林牧副漁的邊際產(chǎn)出率相對(duì)較高。支援生產(chǎn)支出 1994年以前支援農(nóng)村生產(chǎn)支出資金包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，1994年后由于機(jī)構(gòu)調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出從7類中單列出來。包括小型農(nóng)田水利和水土保持補(bǔ)助費(fèi)、支援農(nóng)村合作生產(chǎn)組織資金、農(nóng)村農(nóng)技推廣和植保補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村水產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村草場和畜禽保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村造林和林木保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)等。由于我國農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，而支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出用于后四項(xiàng)與我國單一的種植結(jié)構(gòu)不相吻合，因此投入的邊際產(chǎn)出率不高?？萍既?xiàng)支出主要指各項(xiàng)農(nóng)業(yè)科研的新產(chǎn)品試驗(yàn)費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)、

17、重要科學(xué)研究補(bǔ)助費(fèi)，資金比較少，僅占財(cái)政性農(nóng)業(yè)支出的1%。我國農(nóng)業(yè)科研體制長期存在“產(chǎn)、學(xué)、研”脫節(jié)，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化較低。而且由于機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站萎縮，農(nóng)村農(nóng)技推廣面臨著“人去網(wǎng)破”的局面（彭代彥，2004），所以科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的邊際產(chǎn)出彈性只有0.046。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金投入主要用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等行業(yè)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于基礎(chǔ)建設(shè)一般耗資巨大、建設(shè)周期長，從經(jīng)費(fèi)劃撥到項(xiàng)目投入、產(chǎn)出需要一定的周期，因此方程中基本建設(shè)支出的系數(shù)為負(fù)?？赡艿慕忉屖牵捎诖笮偷霓r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施具有較強(qiáng)的外溢性和較小的利用率，農(nóng)民并不能從中直接受益，農(nóng)民急切需要的是與生產(chǎn)和生活成本相關(guān)的小型農(nóng)田水利灌溉、

18、村與村、鎮(zhèn)道路連接、通訊設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的便利。因此，國家應(yīng)該合理劃分基本建設(shè)資金的結(jié)構(gòu)，除了繼續(xù)支持大型水庫、道路等重大項(xiàng)目的投資外，應(yīng)將更多的目光集中于與農(nóng)民生產(chǎn)和生活密切相關(guān)、具有極強(qiáng)的連帶效應(yīng)的中、小型農(nóng)村基本建設(shè)投資。這一轉(zhuǎn)變對(duì)于推動(dòng)農(nóng)戶投資和緩解稅費(fèi)改革以后農(nóng)村小型公共產(chǎn)品因縣鄉(xiāng)財(cái)政困難而幾乎陷于停滯的困境具有一定的意義。（二）廣義財(cái)政性農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)效應(yīng)分析 以上財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的結(jié)構(gòu)分析主要針對(duì)狹義的財(cái)政性農(nóng)業(yè)支出而言，然而無論是中國統(tǒng)計(jì)年鑒、中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒還是中國財(cái)政年鑒對(duì)國家財(cái)政支農(nóng)的統(tǒng)計(jì)不夠全面，很多可以納入財(cái)政性農(nóng)業(yè)支農(nóng)的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目都沒有統(tǒng)計(jì)進(jìn)來，例如，大專院校以及高等學(xué)校用于

19、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的投入應(yīng)計(jì)入農(nóng)業(yè)科研投入，但現(xiàn)有年鑒均沒有將之納入。財(cái)政資金用于義務(wù)教育和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的支出也沒有體現(xiàn)在國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)投入的統(tǒng)計(jì)口徑中，而是作為全國文教衛(wèi)生開支中的一部分。而實(shí)際上，廣義的財(cái)政性農(nóng)業(yè)支出應(yīng)該包含農(nóng)村教育、衛(wèi)生投入等。廣義的財(cái)政性農(nóng)業(yè)投資集中于以下幾個(gè)方面：農(nóng)業(yè)水利支農(nóng)資金投入 水利基本建設(shè)投資、水利專項(xiàng)資金和水利事業(yè)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資、農(nóng)村義務(wù)教育投入、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金投入、農(nóng)村衛(wèi)生投資。一直以來，水利支農(nóng)資金占農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資的55%65%之間。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資主要來源于地方財(cái)政，中央財(cái)政所占份額不到10%。農(nóng)村義務(wù)教育投入占全國教育投入比重為30%左右，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)

20、財(cái)政負(fù)擔(dān)60%，縣負(fù)擔(dān)9%，省負(fù)擔(dān)11%，中央財(cái)政的支出不到2%。雖然近年來，農(nóng)村實(shí)行“以縣為主”的義務(wù)教育體制，但實(shí)際上只是工資發(fā)放由鄉(xiāng)財(cái)政變?yōu)榭h財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政籌集經(jīng)費(fèi)格局并沒有改變。農(nóng)村衛(wèi)生資金投入主要指各級(jí)政府部門對(duì)農(nóng)村的衛(wèi)生事業(yè)撥款補(bǔ)助 主要包括中央和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的正常經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、專項(xiàng)補(bǔ)助、基本建設(shè)投資、農(nóng)村計(jì)劃生育費(fèi)用等。農(nóng)村衛(wèi)生人力培養(yǎng)費(fèi)卻只占1.35%，而且主要用于人員經(jīng)費(fèi)。從總體看，我國農(nóng)村公共衛(wèi)生目前維持著“養(yǎng)人”狀態(tài)（韓俊，2004）。由于統(tǒng)計(jì)口徑和資料限制，本文數(shù)據(jù)只有1990-2000年。所有數(shù)據(jù)均來源于中國政府支農(nóng)基金使用與管理體制改革研究（2004）、中國財(cái)

21、政支出年鑒（19892001年歷年）、中國統(tǒng)計(jì)年鑒（19892001年歷年）。為了避免謬誤回歸，首先對(duì)各變量運(yùn)用單位根檢驗(yàn)，結(jié)果都是非平穩(wěn)變量，均是I（1）。同時(shí)，運(yùn)用格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果如下：表4 GRANGER因果檢驗(yàn)結(jié)果零假設(shè)檢驗(yàn)值接受或拒絕F統(tǒng)計(jì)值P檢驗(yàn)值不是的Granger原因2.60. 拒絕不是的Granger原因5.38.拒絕不是的Granger原因.接受不是的Granger原因.拒絕不是的Granger原因.接受不是的Granger原因.接受不是的Granger原因.拒絕不是的Granger原因.接受不是的Granger原因.拒絕不是的Granger原因.拒絕因果關(guān)系的檢驗(yàn)結(jié)

22、果表明，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是大型水利支出、醫(yī)療衛(wèi)生投入和專項(xiàng)資金投入變動(dòng)的原因。當(dāng)農(nóng)業(yè)GDP增加時(shí)，政府具有增加對(duì)大型水利支出、醫(yī)療衛(wèi)生投入和專項(xiàng)資金的投入，而并非相應(yīng)增加對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金的投入的一種“路徑依賴”行為，這恰好印證了義務(wù)教育投入和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金投入大部分來自于縣級(jí)以下的地方財(cái)政，而地方財(cái)政大部分資金又“取”之于農(nóng)民。基于“Engle-Granger兩步法”即首先對(duì)水平變量進(jìn)行協(xié)整回歸，然后對(duì)協(xié)整模型的殘差序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，結(jié)果殘差服從一個(gè)單位根過程。運(yùn)用差分變量進(jìn)行最小二乘法回歸，回歸后的殘差是平穩(wěn)的。結(jié)果如表所示：表5 最小二乘法回歸結(jié)果C-0.13（-0.72）0

23、.16(0.19)0.23(0.32)0.71(1.08)0.19.(0.51) 0.59(2.51*)-0.04(0.56)R2 = 0.91 ；A- R2=0.73D-W = 2.03注：括號(hào)內(nèi)的數(shù)字表示T值。*表示在5%的顯著性水平上顯著。顯然，如表6所示，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入、義務(wù)教育支出和專項(xiàng)資金投入、農(nóng)村衛(wèi)生投入對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)為正，其中，對(duì)農(nóng)業(yè)GDP貢獻(xiàn)最大的是專項(xiàng)資金，依次是義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入，但以上變量系數(shù)的t值并不顯著。值得指出的是，目前農(nóng)村義務(wù)教育投入的潛力并沒有完全發(fā)揮出來。由于農(nóng)村具有初中以上教育的農(nóng)民大部分外出打工，并不能直接為農(nóng)業(yè)創(chuàng)造財(cái)富；同時(shí)

24、，中國大多數(shù)地區(qū)還是依靠傳統(tǒng)的種植技術(shù)，新的農(nóng)業(yè)科技技術(shù)并沒有深入農(nóng)村；義務(wù)教育真正收益的應(yīng)是農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一蹶不振，農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并不繁榮，因此義務(wù)教育的作用并沒有淋漓盡致地發(fā)揮出來。顯然，如果國家財(cái)政改變義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主要依靠縣級(jí)以下政府支出的格局，特別是增加中央財(cái)政對(duì)義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的支出比例，就能更好促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，義務(wù)教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用的潛能才能完全釋放出來。大型水利支出對(duì)農(nóng)業(yè)GDP影響為負(fù)，顯然農(nóng)民并不能直接從大型水利建設(shè)支出中受益，農(nóng)民真正需要是與其生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央應(yīng)該適

25、當(dāng)縮小大型水利設(shè)施的建議，相應(yīng)增加對(duì)農(nóng)村道路、小型水利設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。這對(duì)于緩解隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入開展，縣級(jí)財(cái)政收縮，農(nóng)村小型公共品的建設(shè)陷入前所未有的困境（李琴，2005）具有一定的作用。四、財(cái)政性農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以上從狹義和廣義的農(nóng)業(yè)投資兩個(gè)方面探討我國財(cái)政性農(nóng)業(yè)投資的結(jié)構(gòu)效應(yīng)。我國目前的財(cái)政性農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)不合理，該增加投入的部分不增加，不該增加投入的部分卻加大投入，導(dǎo)致整個(gè)財(cái)政性農(nóng)業(yè)投入效率低下。財(cái)政性農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)不合理，根源在于中央和地方“財(cái)權(quán)”與“事權(quán)”的錯(cuò)位。自從1994年分稅制改革以后，客觀上形成了事權(quán)層層下放，而財(cái)權(quán)層層上移的趨勢，19942004年期間，地方政府平均

26、48%財(cái)權(quán)承擔(dān)著近70%的事權(quán)。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，由于大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)稅取消，縣級(jí)以下財(cái)政窘迫，只能維持“吃飯財(cái)政”的現(xiàn)狀，如果不增加地方政府相應(yīng)的財(cái)權(quán)或者不減少其相應(yīng)的事權(quán)，有限的財(cái)政性農(nóng)業(yè)投資資源將難以跳出投入不足與投入效率這一惡循環(huán)。因此，本文建議如下：（1）對(duì)于狹義的財(cái)政性農(nóng)業(yè)投資而言，在保持或適當(dāng)增加目前農(nóng)林牧副漁事業(yè)費(fèi)和支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出投入時(shí)，應(yīng)該將更多的資金投入科技三項(xiàng)費(fèi)用；縮小基本建設(shè)支出的投資比例，特別是大型水利設(shè)施的投資比例，將更多的資金用于農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。而針對(duì)廣義的財(cái)政性農(nóng)業(yè)投資而言，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣、農(nóng)村衛(wèi)生費(fèi)用的投入。特別是農(nóng)村義

27、務(wù)教育的投入，改變過去以縣級(jí)財(cái)政投入為主，中央財(cái)政為輔的狀況為以中央財(cái)政投入為主，地方財(cái)政為輔的局面。（2）明確各級(jí)政府的事權(quán)如何重塑中央和地方財(cái)政事權(quán)與財(cái)權(quán)的比例，主要存在兩種方案：在財(cái)權(quán)保持不變的情況下，上收事權(quán)，中央政府重新承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能；下放財(cái)權(quán)，重新調(diào)整分稅體制或增加對(duì)省級(jí)以下轉(zhuǎn)移支付比重。在目前財(cái)權(quán)和事權(quán)調(diào)整的情況下，本文贊同在保持財(cái)權(quán)不變的情況下，適當(dāng)調(diào)整事權(quán)。改變過去“上下皆管、職責(zé)同構(gòu)”的“長方形”事權(quán)格局，變?yōu)橹醒牒偷胤礁鲹?dān)主要事權(quán)的“金字塔”型的事權(quán)格局。中央主要應(yīng)負(fù)責(zé)農(nóng)村義務(wù)教育教育、農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣、農(nóng)村公共衛(wèi)生、全國范圍的大型基礎(chǔ)設(shè)施四項(xiàng)支出。省級(jí)主要負(fù)責(zé)農(nóng)林牧副漁

28、事業(yè)費(fèi)、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、省級(jí)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他全省范圍內(nèi)的農(nóng)村公共品建設(shè)。縣級(jí)以下的地方政府主要應(yīng)該負(fù)責(zé)農(nóng)技推廣、小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)衛(wèi)生投入等地方性公共產(chǎn)品的供給。同時(shí)為了保證地方財(cái)政收入的多元化和穩(wěn)定性，中央應(yīng)該調(diào)整稅種收入來源，擴(kuò)大中央與地方共享稅種來源、提高地方分享稅收的比例，或者直接將一些優(yōu)質(zhì)或新的稅種劃撥給地方。同時(shí)中央也應(yīng)該積極穩(wěn)妥地建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度。參考文獻(xiàn)1、 羅伯特S.平狄克、丹尼爾L.魯賓費(fèi)爾德：計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型與經(jīng)濟(jì)預(yù)測，機(jī)械工業(yè)出版社，1999年。2、 William H. Greene：Econometric analysis，清華大學(xué)出版社，2

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