國家電網(wǎng)基建〔2017〕1056號“深化基建隊伍改革,強化施工安全管理計劃”12項配套政策概要

1、“深化基建隊伍改革、強化施工安全管理”12 項配套政策概要序號政策名稱擬解決的問題核心內容主管部門備注1 1施工現(xiàn)場關鍵點作業(yè)安全管控措施施工一線作業(yè)人員因缺 乏基本安全意識、基本安 全常識和基本技能，野蠻 施工作業(yè)引發(fā)低級安全 事故。分析輸變電工程施工現(xiàn)場各作業(yè)環(huán)節(jié)中可能導致 人身事故的關鍵點， 重點針對責任不落實、 制度 不落實、方案不落實、措施不落實問題，總結提 練出能夠有效防止人身事故的關鍵措施，供一線 人員宣貫培訓和學習執(zhí)行和各級檢查必查內容?；ú恳延?20172017 年 0606 月2222 日以國家電網(wǎng)基建20172017 503503 號文印發(fā)2 2輸變電工程安全責任量化考

2、核意見安全責任不能落實到具 體單位和個人，責任落實 無考核標準，“盡職免責、 失職追責”要求不能落到 實處。建立基建安全責任落實督查及量化考核常態(tài)機 制，明確安全管控關鍵點責任單位和關鍵人員的 量化考核標準，將安全責任具體落實到單位和個 人，實現(xiàn)安全管控責任“對號入座”和量化評價 考核，并于個人上崗、薪酬績效掛鉤，與施工監(jiān) 理單位招投標掛鉤，與各單位主要負責人業(yè)績考 核和同業(yè)對標掛鉤。基建部已于 20172017 年 0606 月2222 日以國家電網(wǎng)基建20172017 503503 號文印發(fā)3 3關于加強線路工程作業(yè) 層班組建設 的指導意見線路工程“以包代管”， 由分包單位自行組織、指 揮

3、作業(yè)，公司現(xiàn)場管理要 求無法落地，安全風險難明確線路工程組塔、架線只能勞務分包，勞務分 包隊伍必須在施工單位作業(yè)班組骨干的組織、管 控、監(jiān)護下開展具體作業(yè)，嚴禁專業(yè)分包或分包 隊伍自行施工。明確施工單位線路組塔、架線作基建部本次印發(fā)。需省公 司制定實施方案并 組織所屬施工單位 制定實施細則。序號政策名稱擬解決的問題核心內容主管部門備注以受控。業(yè)班組骨干配置的最低標準（班長兼指揮、安全 員、技術兼質檢員）及任職資格，推動施工單位 強化技能人才補充、培養(yǎng)和配置，切實加強作業(yè) 層班組建設，牢牢把握施工單位安全質量管控主 動權。4 4關于加強線 路工程核心 勞務分包隊 伍培育及管 控的指導意 見分包隊

4、伍多、雜、散，能 力水平整體不足、參差不 齊，對公司線路工程施工 難以有效支撐明確了勞務核心分包隊伍準入條件、培育支持政 策、擇優(yōu)使用原則，推動優(yōu)秀勞務分包隊伍逐步 成長為業(yè)務精干、服務優(yōu)質的勞務作業(yè)專業(yè)公司， 形成施工單位有力支撐，從機制上杜絕沒有核心 人員、沒有實際作業(yè)能力的“皮包分包隊伍”進 入分包市場；明確施工單位強化核心分包隊伍人 員“四統(tǒng)一”管理有關要求，強化分包隊伍核心 人員培訓及管理，提升分包隊伍素質；明確公司 各級財務、審計、經(jīng)法、監(jiān)察等相關專業(yè)強化分 包管理的有關要求，確保勞務分包依法合規(guī)?；ú勘敬斡“l(fā)。需省公 司制定實施方案并 組織所屬施工單位 制定實施細則。5 5關于

5、加強項 目管理關鍵 人員全過程一線關鍵人員配置不足、 能力不足、責任心不足、 履職不到位，各單位對關將業(yè)主、監(jiān)理、施工二個項目部及作業(yè)層管理骨 干作為項目管理關鍵人員統(tǒng)一建庫進行全過程管 控；統(tǒng)一明確關鍵人員崗位任職資格，以及培訓基建部本次印發(fā)。需要各 省公司研究制定實 施細則。序號政策名稱擬解決的問題核心內容主管部門備注管控的指導意見鍵人員配置及履職狀況 難以有效掌握和管控。持證上崗要求，在公司層面建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫對關 鍵人員信息進行集中管控和查詢核實，確保持證 上崗；將關鍵人員配置作為施工監(jiān)理招標硬約束，修訂公司施工、監(jiān)理招標文件范圍及合同范本， 從機制上杜絕成建制人員配置不到位、實際能力

6、不足的施工、監(jiān)理單位進入施工現(xiàn)場；采取遠程 監(jiān)控和現(xiàn)場督查相結合，強化關鍵人員現(xiàn)場履職 監(jiān)督；在安全質量責任量化考核中對關鍵人員進 行量化評價，并與個人績效工資掛鉤。6 6基建安全日 常管控體系 優(yōu)化方案減輕一線人員“案頭”工 作負擔，突出重點抓落 實，確保管理人員將主要 精力放在抓現(xiàn)場管控上， 確保將法律法規(guī)強制要 求的重點工作有效落實 到位。優(yōu)化業(yè)主監(jiān)理安全管理總體策劃、風險管理、分 包管理流程，以量化考核替代安全管理評價、將 數(shù)碼照片管理融入具體管理內容。強化風險管理， 對固有風險重新梳理，落實省公司層面對三級及 以上風險管理責任；規(guī)范作業(yè)票管理，將作業(yè)票 與風險管理相結合、與班組級交底

7、相結合、與作 業(yè)層管理相結合，突出現(xiàn)場作業(yè)管理“一張票” 管理。簡化現(xiàn)場資料記錄，除法規(guī)要求外，管理 記錄以可追溯證據(jù)方式可查為主（如微信記錄基建部本次印發(fā)。序號政策名稱擬解決的問題核心內容主管部門備注等），不片面追求紙質文檔。精減日常案頭工作量40%40%左右。7 7施工單位技 術裝備配置 規(guī)劃及計劃、 預算安排施工單位技術裝備定期 補充機制不健全，施工單 位技術裝備購置費用不 足，先進實用裝備研究投 入補充。將施工單位技術裝備購置納入年度綜合計劃和預 算安排，將施工裝備技術創(chuàng)新項目納入年度科技 項目，形成施工單位技術裝備購置應用、創(chuàng)新研 發(fā)的良性態(tài)勢；將 7 7 種、2.92.9 億元施工

8、裝備急需 采購計劃納入了今年綜合計劃和預算安排調整， 其余 2828 種、2 2 億元裝備采購計劃納入 20182018 年綜 合計劃和預算安排；形成輸變電工程 1919 種施工裝 備創(chuàng)新研發(fā)需求，納入公司 20182018 年科技項目， 從專業(yè)化、標準化、系列化等三個方面創(chuàng)新提升 施工裝備技術水平，提咼機械化施工能力?；ú?010 月 2727 日已通過 公司規(guī)委會審查， 文另發(fā)。8 8施工監(jiān)理企 業(yè)勞動用工 及薪酬激勵 指導意見施工作業(yè)層“空殼化”、 監(jiān)理單位人員素質嚴重 不足，人員下一線缺乏積 極性，增量人員補充方式 單一，施工“以包代管”、 監(jiān)理“形同虛設”問題。深化完善施工監(jiān)理企業(yè)

9、用工機制：盤活人員存量， 優(yōu)先從施工監(jiān)理企業(yè)內部做好存量盤活，確因業(yè) 務發(fā)展需要的可由省公司統(tǒng)籌，通過內部市場平 臺在所屬地市、 縣公司范圍內， 選拔合適人員支 援施工監(jiān)理企業(yè)，施工監(jiān)理企業(yè)一線人員占比達 80%80%以上；優(yōu)化畢業(yè)生招聘學歷及專業(yè)結構，重人資部由人資部發(fā)文，需 各省公司編制省公 司層面施工監(jiān)理企 業(yè)勞動用工和薪酬 激勵實施細則，并 具體填報人員補充序號政策名稱擬解決的問題核心內容主管部門備注點補充一線緊缺專業(yè)人才；優(yōu)化社會化用工機制， 以省公司為單位加強用工總量管控，省公司指導 施工監(jiān)理企業(yè)根據(jù)實際業(yè)務需要，在總量控制范 圍內動態(tài)調整社會化用工規(guī)模，并報上級單位備 案；加強勞

10、動合同管理和用工機制建設，通過考 核評價，及時淘汰不符合業(yè)務發(fā)展需要人員，實 現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進能出，滿足施工 監(jiān)理業(yè)務發(fā)展需求。健全兀善施工監(jiān)理企業(yè)考核分配機制：指導各省 公司優(yōu)化施工監(jiān)理企業(yè)工資總額管理機制，工資 總額核定與企業(yè)利潤、營業(yè)收入、產值等指標緊 密掛鉤，實現(xiàn)工資總額與企業(yè)效益和產值同向升 降，并在省公司工資總額計劃內單獨申報；指導 施工監(jiān)理企業(yè)深化崗位績效工資制度改革，加大 一線崗位薪酬激勵力度，與項目安全、質量等目 標量化考核相掛鉤，調動一線員工積極性，有效 落實安全質量責任。相關需求。9 9基建相關機解決職能管理與項目管省公司建設部不再直接參與工程項目業(yè)務操作層人

11、資部由人資部發(fā)文。各序號政策名稱擬解決的問題核心內容主管部門備注構及職責調整完善方案理界面不夠清晰、項目管 理力量不足、施工單位安 全管理能力不足等問題。面工作，調整項目管理處職責，撤銷特高壓處； 剝離省經(jīng)研院項目管理中心除工程前期以外的其 他職責和人員，監(jiān)理公司成建制劃轉，調整省經(jīng) 研院部分職能部門人員，組建省建設分公司（省 監(jiān)理公司）；地市公司建設部（項目管理中心）拆 分為建設部和項目管理中心。省公司所屬施工企 業(yè)獨立設置安全監(jiān)察部，原質量管理職責調整到 其他部門。省公司要組織及時調整到位。1010施工集體企 業(yè)瘦身健體 優(yōu)化整合指 導意見施工集體企業(yè)施工水平 參差不齊、實際作業(yè)能力 不足

12、加強作業(yè)層能力建設，通過技能人才補充優(yōu)化， 組建成建制作業(yè)班組，自行承擔變電安裝、調試 和線路組塔、架線等核心業(yè)務，勞務分包作業(yè)必 須在施工集體企業(yè)作業(yè)班組骨干的組織、管控、 指揮下作業(yè)，堅決杜絕違規(guī)分包、違法轉包；加 強施工管理能力建設，施工項目部能夠實現(xiàn)對自 行作業(yè)班組和分包作業(yè)隊伍施工安全、質量、技 術、進度等進行有效管控；加強技術裝備補充和 管理，嚴禁勞務分包隊伍自帶技術裝備及施工工 器具進行作業(yè)；嚴格依據(jù)實際承載力承接施工任產業(yè)部已于 20172017 年 8 8 月1616 日以國家電網(wǎng)辦20172017656656 號文下發(fā)。序號政策名稱擬解決的問題核心內容主管部門備注務，施工集

13、體企業(yè)根據(jù)自身實際能力，參與施工 市場競爭，量力而行承接施工作業(yè)任務，確保施 工作業(yè)安全。1111開展全過程 工程咨詢試 點的實施方 案落實國家相關改革要求， 解決業(yè)主項目部、監(jiān)理項 目部兩層都薄弱、兩層都 不到位問題。是明確開展全過程工程咨詢試點的總體思路、原 則要求，按照依法依規(guī)、注重實效、有序推進的 原則開展改革試點工作；確定試點單位及試點范 圍，按照國家推進全過程工程咨詢試點的地域范 圍，選擇北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、 四川等七個省市公司開展省公司層面的輸變電工 程全過程工程咨詢改革試點；改革試點主要內容 包括調整組織機構、優(yōu)化管理界面及流程、強化 人才補充和激勵、創(chuàng)造良好改革條件四個方面，7 7 家試點單位按照公司明確的統(tǒng)一要求適時開展試 點，積極向屬地住建廳匯報實施方案，積極爭取 采取直接委托方式開展全過程咨詢的有關政策。體改辦由體改辦發(fā)文，試 點單位要認真落實 國家有關文件精神 和公司確定的基本 框架、具體要求， 研究制定具體操作 方案，細化明確機 構設置、人員配置、 主要職責、管理界 面、管理流程、管控要求、 業(yè)務委托、業(yè)務運作、費用支 付等內容。操作方 案經(jīng)省公司黨委會 研究審定后，報總序號政策名稱擬解決的問題核心內容主管部門備注