XX區(qū)加快中心鎮(zhèn)改革推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)

1、XX區(qū)加快中心鎮(zhèn)改革推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn) 為鞏固深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革成果，做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)，夯實(shí)XX經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的底部基礎(chǔ)，著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，結(jié)合XX實(shí)際，現(xiàn)就加快中心鎮(zhèn)改革推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真落實(shí)中央、省、市系列部署，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、萬(wàn)達(dá)開(kāi)X渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，堅(jiān)定主城擔(dān)當(dāng)、助推XX創(chuàng)副，按照“以人為本、綠色發(fā)展，因地制宜、分類培育，優(yōu)化提升、擴(kuò)權(quán)賦能”原則和城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革后的城鎮(zhèn)布局，在全區(qū)優(yōu)選培育一批中心鎮(zhèn)試點(diǎn)（不含城關(guān)鎮(zhèn)），突出要素集聚能力提升，深入實(shí)施“6大提升工程”“5項(xiàng)改革措

2、施”，通過(guò)在規(guī)劃把控、政策保障、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)上著力，推動(dòng)中心鎮(zhèn)做大做強(qiáng)，其他一般鎮(zhèn)和撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出基本設(shè)施完善，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)全區(qū)小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)“品質(zhì)XX”、聚力打造“有禮之城”夯實(shí)底部基礎(chǔ)。 （二）主要目標(biāo)。2021年，在城市化發(fā)展區(qū)培育一批疏解城市功能、加工制造等類型的城市衛(wèi)星鎮(zhèn)，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)培育一批特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅結(jié)合、商貿(mào)物流等類型的城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范鎮(zhèn)，在生態(tài)功能區(qū)培育一批生態(tài)旅游、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生等類型的新型綠色低碳鎮(zhèn),力爭(zhēng)2021年入庫(kù)省級(jí)中心鎮(zhèn)2個(gè)。到2025年，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)1個(gè)以上。 二、主要任務(wù) （一）基礎(chǔ)設(shè)施提升工程 1構(gòu)建便捷交通網(wǎng)絡(luò)。加

3、強(qiáng)中心鎮(zhèn)與高速公路、普通國(guó)道省道和重要交通樞紐的連接，完善與中心城區(qū)、周邊城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通體系和中心鎮(zhèn)對(duì)外交通通道建設(shè)，推進(jìn)中心城區(qū)至中心鎮(zhèn)二級(jí)以上公路、場(chǎng)鎮(zhèn)過(guò)境公路改道等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)半小時(shí)以內(nèi)上高速。優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和交通組織，加快打通或拓寬合并場(chǎng)鎮(zhèn)之間的快速連接線、斷頭路。推進(jìn)公共停車設(shè)施、行人交通系統(tǒng)、公共汽車站等交通安全設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)“四好農(nóng)村路”，完善農(nóng)村客運(yùn)和物流配送體系。（責(zé)任單位：區(qū)交運(yùn)局，中心鎮(zhèn)黨委政府。逗號(hào)前為牽頭單位） 2完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。加快推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，推進(jìn)中心鎮(zhèn)街道硬化、黑化、亮化、綠化和污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)2022年場(chǎng)鎮(zhèn)主要街

4、道硬化率達(dá)到100%以上，亮化率達(dá)到96%以上，污水集中處理率達(dá)到60%以上。推動(dòng)主要公共區(qū)域和重點(diǎn)旅游景區(qū)公廁改造升級(jí)，加快防洪排澇設(shè)施和應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，各中心鎮(zhèn)在2023年前要分別建成1個(gè)以上避難場(chǎng)所和公廁。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。積極推廣智慧廣電、5G基站、新能源汽車充電裝置等新型基礎(chǔ)設(shè)施。（責(zé)任單位：中心鎮(zhèn)黨委政府，區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)綜合執(zhí)法局、XX生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)文旅局、區(qū)交運(yùn)局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)城治辦） （二）公共服務(wù)提升工程 1健全住房供應(yīng)體系。有序推進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)環(huán)境良好、設(shè)施完善、物業(yè)

5、專業(yè)化的住宅小區(qū)，提升住房品質(zhì)。推進(jìn)老舊小區(qū)環(huán)境改造提升，完善基本公共服務(wù)配套。有序推進(jìn)公租房建設(shè)，完善公租房租賃補(bǔ)貼發(fā)放制度，逐步實(shí)現(xiàn)公租房保障范圍中心鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。嚴(yán)格控制中心鎮(zhèn)建成區(qū)新建農(nóng)民自建房。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理，推動(dòng)“數(shù)字農(nóng)房”建設(shè)，發(fā)展新型夯土建筑、輕型鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房。（責(zé)任單位：區(qū)住建局，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源局、中心鎮(zhèn)黨委政府） 2提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，區(qū)域醫(yī)保預(yù)算分配向中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院傾斜。按照二級(jí)綜合醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃布局1至2個(gè)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生次中心，并納入“十四五醫(yī)療事業(yè)發(fā)展規(guī)劃”予以建設(shè)。健全重大疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、醫(yī)療救治、緊急征用等制度。支持中

6、心鎮(zhèn)衛(wèi)生院開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)組建醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)健局，區(qū)醫(yī)保局、區(qū)民政局、中心鎮(zhèn)黨委政府） 3加快發(fā)展教體事業(yè)。按照“高中進(jìn)城、義務(wù)教育相對(duì)集中、幼兒園就近”的思路優(yōu)化布局學(xué)校，到2025年底前，全面完成學(xué)校優(yōu)化布局調(diào)整。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源，增強(qiáng)師資力量，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿學(xué)校建設(shè)，加快中小學(xué)、幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校園警務(wù)室建設(shè)，做到“建設(shè)一所、達(dá)標(biāo)一所、用好一所”。推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合應(yīng)用，提升校園智能化水平，以教育信息化促進(jìn)教育現(xiàn)代化，積極探索智慧教育。大力發(fā)展社會(huì)教育和老年教育，辦好社區(qū)教育學(xué)校和“村

7、政學(xué)院”。因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身中心等小型化、多樣化的體育設(shè)施和群眾文化娛樂(lè)場(chǎng)所，并向群眾免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放。（責(zé)任單位：區(qū)教科局，區(qū)文旅局、中心鎮(zhèn)黨委政府） 4加大養(yǎng)老扶幼支持力度。在中心鎮(zhèn)規(guī)劃試點(diǎn)建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體，提升敬老院管理水平和照護(hù)能力，增加護(hù)理型床位，打造具備服務(wù)輻射功能的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，提升村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)）功能，形成“一中心多站點(diǎn)”養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持中心鎮(zhèn)依托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅居養(yǎng)老、生態(tài)康養(yǎng)等健康養(yǎng)老模式。（責(zé)任單位：區(qū)民政局，區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)醫(yī)保局、中心鎮(zhèn)黨委政府） （三）產(chǎn)業(yè)集聚提升工程 1培育特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持綠色發(fā)展、節(jié)約集約、產(chǎn)鎮(zhèn)融合

8、，圍繞全區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)方向，打造一批“國(guó)字號(hào)”“X字號(hào)”特色產(chǎn)品或品牌，提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。突出資源稟賦，大力發(fā)展茶葉、藥材、生態(tài)養(yǎng)殖等特色種養(yǎng)殖業(yè)，向農(nóng)產(chǎn)品深加工、觀光旅游、農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)意等領(lǐng)域延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈；對(duì)新型綠色低碳鎮(zhèn)，突出文旅融合，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、綠色康養(yǎng)以及紅色文化、巴文化、民俗文化等歷史文化旅游產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，區(qū)經(jīng)信局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)教科局、區(qū)文旅局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)口岸物流中心、區(qū)文旅中心、中心鎮(zhèn)黨委政府） 2做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。推進(jìn)中心鎮(zhèn)產(chǎn)區(qū)、園區(qū)、景區(qū)三區(qū)共建，打造三產(chǎn)融合共享示范區(qū)，創(chuàng)建一批特色產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)示范基地，支持有條件的中心鎮(zhèn)建設(shè)小

9、微企業(yè)園區(qū)。支持科技型中小企業(yè)與省內(nèi)高校院所聯(lián)合組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)信局，區(qū)教科局、XX經(jīng)開(kāi)區(qū)、中心鎮(zhèn)黨委政府） 3創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。貫徹落實(shí)鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策，以“互聯(lián)網(wǎng)”“大數(shù)據(jù)”“物流”等新模式提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文化旅游、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、健康養(yǎng)生、宅經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。建立科技扶貧在線服務(wù)驛站，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)，培育農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)骨干。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局，區(qū)教科局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)文旅局、區(qū)文旅中心、區(qū)口岸物流中心、中心鎮(zhèn)黨委政府） （四）環(huán)境風(fēng)貌提升工程 1強(qiáng)化自然生態(tài)保護(hù)。加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)

10、整，建立健全生態(tài)保護(hù)紅線管控機(jī)制，系統(tǒng)治理山水林田湖草生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)森林、河流、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目使用林地林木相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決杜絕未批先建、未批先采。在中心鎮(zhèn)周邊因地制宜建設(shè)自然生態(tài)公園、農(nóng)業(yè)主題公園，合理布局建成區(qū)內(nèi)的公共綠地，到2022年中心鎮(zhèn)建成1個(gè)以上綠地公園。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局，XX生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、中心鎮(zhèn)黨委政府） 2加強(qiáng)城鎮(zhèn)風(fēng)貌管理。開(kāi)展中心鎮(zhèn)整體風(fēng)貌設(shè)計(jì)，加強(qiáng)風(fēng)貌建設(shè)管控，住宅以多層建筑為主。整治違規(guī)亂搭亂建現(xiàn)象，集中清理彩鋼棚、電氣線路私拉亂接、小廣告亂張貼等問(wèn)題，各類管線采用地下隱蔽式預(yù)埋。開(kāi)展中心鎮(zhèn)出入道路景觀節(jié)點(diǎn)風(fēng)貌改造和鎮(zhèn)區(qū)主干道

11、綜合整治，建成一批特色風(fēng)貌街區(qū)和住宅小區(qū)。（責(zé)任單位：區(qū)綜合執(zhí)法局，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)城治辦、中心鎮(zhèn)黨委政府） 3改善農(nóng)村人居環(huán)境。有序推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，探索建立生活垃圾分類處置機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系全覆蓋。積極推廣城鎮(zhèn)周邊就近接入污水管網(wǎng)、聚居區(qū)建設(shè)集中污水處理站的農(nóng)村污水治理模式。全面實(shí)施村莊清潔行動(dòng)，建立完善行政村和村民小組配備保潔員機(jī)制。到2025年，基本完成涉改村農(nóng)村廁所建設(shè)，農(nóng)村生活垃圾分類取得成效，75%以上的行政村生活污水得到有效治理。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，區(qū)鄉(xiāng)村振興局、XX生態(tài)環(huán)境局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)住建局、區(qū)城治辦、

12、區(qū)供銷社、中心鎮(zhèn)黨委政府） （五）文化傳承提升工程 1保護(hù)傳承文化遺產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)古鎮(zhèn)古村落、農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)技藝、地名文化等文化資源的調(diào)查、申報(bào)和保護(hù)利用。實(shí)施中心鎮(zhèn)文化記憶工程，開(kāi)展中心鎮(zhèn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源普查、挖掘、整理，打造一批手工作坊、非遺工坊、非遺傳習(xí)基地，加強(qiáng)“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”建設(shè)管理。因地制宜建設(shè)一批村史館，打造一批文化保護(hù)示范基地。加強(qiáng)傳承人隊(duì)伍建設(shè)，培育鄉(xiāng)土工匠。（責(zé)任單位：區(qū)文旅局，區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、中心鎮(zhèn)黨委政府） 2創(chuàng)新文旅融合發(fā)展。推進(jìn)文旅融合，積極開(kāi)展“古鎮(zhèn)古村”行動(dòng)，鼓勵(lì)通過(guò)資源對(duì)接、跨界合作、平臺(tái)搭建等方式，利用傳統(tǒng)建筑發(fā)展民宿、演藝、餐飲等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。發(fā)展

13、古村休閑旅游、民間工藝作坊、鄉(xiāng)土文化體驗(yàn)、農(nóng)家農(nóng)事參與等歷史文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：區(qū)文旅中心，區(qū)文旅局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、中心鎮(zhèn)黨委政府） （六）城鎮(zhèn)治理提升工程 1建立完善基層治理體系。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以村（社區(qū)）為基本單元，實(shí)施大聯(lián)動(dòng)、微治理，全面提升網(wǎng)格化服務(wù)管理水平和治理效能。開(kāi)展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動(dòng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）綜治中心規(guī)范化建設(shè)，建立綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府辦事“最多跑一次”，落實(shí)治保會(huì)建設(shè)和一村一輔警配備工作。推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治示范村（社區(qū)）等創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“八無(wú)”平安村（社區(qū)）創(chuàng)建活

14、動(dòng)。（責(zé)任單位：區(qū)委組織部，區(qū)委政法委、區(qū)住建局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、中心鎮(zhèn)黨委政府） 2推進(jìn)城鎮(zhèn)治理精細(xì)化。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)綜合治理數(shù)字化平臺(tái)向中心鎮(zhèn)延伸。健全社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)智慧小區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，“雪亮工程”建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%以上。大力推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，整合并配強(qiáng)中心鎮(zhèn)的站（所）力量和資金，綜合設(shè)置行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一管理、綜合執(zhí)法。（責(zé)任單位：中心鎮(zhèn)黨委政府，區(qū)委政法委、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)委編辦、區(qū)公安分局、區(qū)經(jīng)信局） 三、改革措施 （一）創(chuàng)新規(guī)劃編制 1強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)。在區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃中明確中心鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模結(jié)構(gòu)和功能定位，統(tǒng)籌基礎(chǔ)

15、設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和特色產(chǎn)業(yè)布局。完成中心鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制試點(diǎn)，詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率50%以上，有序推進(jìn)村規(guī)劃編制。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局，區(qū)規(guī)編中心、中心鎮(zhèn)黨委政府） 2完善重大項(xiàng)目清單編制。在國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)上，編制中心鎮(zhèn)重大項(xiàng)目清單，明確建設(shè)任務(wù)及時(shí)限，實(shí)現(xiàn)空間布局、土地指標(biāo)、建設(shè)時(shí)序的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)規(guī)編中心，區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、中心鎮(zhèn)黨委政府） 3健全規(guī)劃編審機(jī)制。建立完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)和相關(guān)部門(mén)聯(lián)控的小城鎮(zhèn)規(guī)劃管控體系，中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制由區(qū)自然資源局統(tǒng)籌組織開(kāi)展，在區(qū)級(jí)部門(mén)和專家技術(shù)指導(dǎo)、公眾咨詢論證的基礎(chǔ)上，形成規(guī)劃成果報(bào)審，以鎮(zhèn)為主體，區(qū)自然資源局審核，報(bào)市、區(qū)

16、國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)審定通過(guò)后實(shí)施。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局，區(qū)規(guī)編中心、中心鎮(zhèn)黨委政府） （二）深化行政管理體制改革 1推動(dòng)擴(kuò)權(quán)賦能。按照依法依規(guī)、權(quán)責(zé)相稱、能放盡放的原則，將中心鎮(zhèn)迫切需要且能夠有效承接的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限下放到中心鎮(zhèn)，重點(diǎn)擴(kuò)大在中心鎮(zhèn)建設(shè)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴男姓?quán)力。參照全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，依法擬制中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)目錄，按程序報(bào)批實(shí)施。（責(zé)任單位：區(qū)委編辦，區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)交運(yùn)局、區(qū)行政審批局、中心鎮(zhèn)黨委政府） 2創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置。轉(zhuǎn)變中心鎮(zhèn)政府職能，重點(diǎn)強(qiáng)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理

17、和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等職能。支持中心鎮(zhèn)在限額內(nèi)綜合設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，因地制宜設(shè)置特色機(jī)構(gòu)。除黨中央明確要求實(shí)行派駐體制的機(jī)構(gòu)外，區(qū)直部門(mén)設(shè)在中心鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)原則上下放中心鎮(zhèn)實(shí)行屬地管理；繼續(xù)實(shí)行派駐體制的，派駐工作納入中心鎮(zhèn)考核范圍，主要負(fù)責(zé)同志任免須聽(tīng)取中心鎮(zhèn)黨委意見(jiàn)。（責(zé)任單位：區(qū)委編辦，區(qū)委組織部、中心鎮(zhèn)黨委政府） 3完善運(yùn)行機(jī)制。建立健全中心鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單和事權(quán)準(zhǔn)入制度，科學(xué)規(guī)范屬地管理內(nèi)容。厘清區(qū)鎮(zhèn)職責(zé)邊界，區(qū)直部門(mén)不得隨意將承擔(dān)的工作職責(zé)轉(zhuǎn)移給中心鎮(zhèn)，確需下放或委托的，要充分聽(tīng)取基層意見(jiàn)并按程序報(bào)批。建立完善中心鎮(zhèn)信息公開(kāi)制度，暢通群眾監(jiān)督投訴渠道，確保依法行政、規(guī)范運(yùn)行、有效監(jiān)督。（責(zé)任單位：區(qū)委

18、編辦，中心鎮(zhèn)黨委政府） （三）深化財(cái)政和投融資制度改革 1.完善財(cái)政管理體制。進(jìn)一步完善區(qū)本級(jí)與中心鎮(zhèn)的財(cái)政體制，合理劃分區(qū)本級(jí)與中心鎮(zhèn)財(cái)政收入和支出責(zé)任，中心鎮(zhèn)的土地出讓收入在扣除征拆的成本性支出和中央、省規(guī)定計(jì)提基金及專項(xiàng)資金后全部用于中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，各類政策性資金優(yōu)先支持中心鎮(zhèn)建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局，中心鎮(zhèn)黨委政府） 2拓寬投融資渠道。研究制定支持中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的投融資政策，鼓勵(lì)各地依法依規(guī)統(tǒng)籌整合資金，搭建投融資平臺(tái)，支持金融機(jī)構(gòu)在中心鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與中心鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，逐步形成財(cái)政資金引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)支持、民間資本參與的多元化投入格局。（責(zé)任單位：區(qū)金融辦，區(qū)財(cái)政

19、局、中心鎮(zhèn)黨委政府） （四）深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革 1加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系建設(shè)。搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，打造集農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、交易、評(píng)估、服務(wù)、處置于一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社四級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系（區(qū)行政審批局）。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，延伸拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資服務(wù)（區(qū)金融辦、區(qū)財(cái)政局），推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款增量擴(kuò)面，提高農(nóng)戶信貸能力（人民銀行）（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，區(qū)行政審批局、區(qū)金融辦、區(qū)財(cái)政局、中心鎮(zhèn)黨委政府）。 2拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，強(qiáng)化資產(chǎn)管理，因地制宜形成“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織 企業(yè) X”的多元化發(fā)展路徑。加快集體資源資產(chǎn)“三權(quán)分置”改革，鼓

20、勵(lì)通過(guò)盤(pán)活閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；通過(guò)優(yōu)化村莊用地布局，有效利用零星分散存量建設(shè)用地，以出租、入股等形式發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。依法依規(guī)推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。（責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，區(qū)自然資源局、中心鎮(zhèn)黨委政府） 3強(qiáng)化用地保障和管理。統(tǒng)籌土地利用年度計(jì)劃，指標(biāo)安排適度向中心鎮(zhèn)建設(shè)傾斜。中心鎮(zhèn)根據(jù)建設(shè)發(fā)展確需突破建設(shè)用地總規(guī)模的，允許調(diào)劑置換建設(shè)用地指標(biāo)。積極盤(pán)活存量土地，加快推進(jìn)全域土地綜合整治，增強(qiáng)用地保障能力。中心鎮(zhèn)通過(guò)全域土地綜合整治增加的占補(bǔ)平衡和節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先留鎮(zhèn)使用。對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，其占補(bǔ)平衡指標(biāo)不足的，可在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌解決。支持文化旅游、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等項(xiàng)目實(shí)行“點(diǎn)狀供地”。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、中心鎮(zhèn)黨委政府） （五）完善人才振興制度 1夯實(shí)基層隊(duì)伍。在人員編制上給予中心鎮(zhèn)重點(diǎn)傾斜，鼓勵(lì)從上往下跨層級(jí)調(diào)劑行政和事業(yè)編制。推行崗編適度分離機(jī)制，實(shí)行“區(qū)招鎮(zhèn)用”“區(qū)管校用”。鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校等選派優(yōu)秀人才到中心鎮(zhèn)掛職鍛