對(duì)接園區(qū)強(qiáng)輻射,實(shí)現(xiàn)富山新崛起

1、對(duì)接園區(qū)強(qiáng)輻射，實(shí)現(xiàn)富山新崛起一、基本情況富山鄉(xiāng)地處贛江之濱、東臨縣城、北與南昌市小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)接壤，距縣城6公里，屬市區(qū)、縣城擴(kuò)容控規(guī)區(qū)。全鄉(xiāng)總面積38平方公里，其中耕地面積28302畝、養(yǎng)殖水面9351畝，下轄7個(gè)行政村、54個(gè)村小組、1個(gè)居委會(huì)，31個(gè)黨支部（含非公有制企業(yè)黨支部四個(gè)）。人口21022人，其中農(nóng)業(yè)人口19647人，黨員827名。富山鄉(xiāng)交通便利、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，迎賓大道、贛江堤頂公路擦肩而過(guò)，金沙大道、西外環(huán)鐵路、向莆鐵路以及遠(yuǎn)景規(guī)劃中的地鐵貫穿境內(nèi)，是園區(qū) “擴(kuò)邊”第一戰(zhàn)場(chǎng)，全縣招商引資前沿陣地。二、“十一五”時(shí)期的簡(jiǎn)要回顧“十一五”期間，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊圍

2、繞“對(duì)接大園區(qū)，承接強(qiáng)輻射，融入大昌南，實(shí)現(xiàn)一體化”的工作思路，務(wù)實(shí)高效，勤奮工作，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)的局面。連續(xù)二年綜合考評(píng)位列全縣前列。1、圍繞形象抓素質(zhì)干群人心變齊了。主要是機(jī)關(guān)干部做到“五有”。上班有形象，嚴(yán)格按照“朝九晚五”規(guī)定落實(shí)簽名制；工作有思路，機(jī)關(guān)每個(gè)部門(mén)、每村對(duì)一年的工作都有安排和部署；辦事有效率，建立完善了一系列工作制度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；調(diào)研有匯編，所有班子成員調(diào)研文章裝訂成冊(cè)，其中不少調(diào)研文章被媒體刊登；述職有評(píng)比，我們每年都要召開(kāi)鄉(xiāng)村組三級(jí)干部會(huì)，對(duì)一年來(lái)的工作進(jìn)行評(píng)比表彰?；鶎咏M織把好“五關(guān)”。選人關(guān)，把好候選人資格審查

3、關(guān)，杜絕素質(zhì)不高的人進(jìn)入候選區(qū)；選舉關(guān)，嚴(yán)格按照選舉程序操作；財(cái)務(wù)關(guān)，進(jìn)行離任審計(jì)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，定期財(cái)務(wù)公開(kāi)；訓(xùn)練關(guān)，對(duì)新任的村干部實(shí)現(xiàn)逢會(huì)發(fā)言，演講比賽；考評(píng)關(guān)，年初，制定村干部考評(píng)細(xì)則，中途或歲末對(duì)對(duì)班子和村干部進(jìn)行考評(píng)考察，嚴(yán)格落實(shí)考評(píng)細(xì)則，堅(jiān)持干部能上能下原則，對(duì)不合格的村干部堅(jiān)決免職。2、圍繞財(cái)政抓招商鄉(xiāng)級(jí)實(shí)力變強(qiáng)了主要是招商引資實(shí)現(xiàn)三突破。重大項(xiàng)目有新的突破，先后引進(jìn)企業(yè)達(dá)18家，如：英偉集團(tuán)，蘇州萬(wàn)隆汽車(chē)飾件廠， 南昌龍泉山莊等。三年累計(jì)，共引進(jìn)內(nèi)資1.6億，外資350萬(wàn)；盤(pán)活用地有新的突破。實(shí)行騰籠換鳥(niǎo)，先后盤(pán)活了敬老院、酒廠、磚瓦廠等土地存量；稅收增長(zhǎng)有新的突破。2009年

4、，財(cái)稅超300萬(wàn)企業(yè)一個(gè)，200萬(wàn)二個(gè)，100萬(wàn)的四個(gè)。財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)三超。年年超目標(biāo)，速度超歷史，提前超千萬(wàn)。2007年以前是全縣財(cái)政收入倒數(shù)的鄉(xiāng)，從2007年開(kāi)始，財(cái)政平均每年以35%速度遞增，2008年全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入突破1000萬(wàn)，排名全縣12位，比屆初預(yù)期提前二年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，2009年，全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入達(dá)1500萬(wàn)，位列全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)第七位。今年1-8月份，財(cái)政收入完成11522萬(wàn)元，占目標(biāo)任務(wù)1660萬(wàn)元的 68.18%。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名第三位。3、圍繞建設(shè)抓控規(guī)規(guī)劃認(rèn)識(shí)變高了主要是落實(shí)“四項(xiàng)措施”。指標(biāo)分解，年初對(duì)村下達(dá)建房指標(biāo)，控制總量，加強(qiáng)土地法規(guī)的宣傳，嚴(yán)格下水田建房，從源頭減少違章搭建

5、。加層重罰。堅(jiān)持一個(gè)政策，一種口徑，一把尺子，一視同仁的原則，嚴(yán)格處罰加層建房農(nóng)戶(hù)；違章強(qiáng)拆。堅(jiān)持查處違章搭建不動(dòng)搖，堅(jiān)持拆除違章建筑不手軟，工作中，做到既不留后患又人性化，已拆除違章搭建兩萬(wàn)余平米。違規(guī)嚴(yán)懲。鄉(xiāng)村干部做到分工明確并實(shí)行責(zé)任追究，各負(fù)其責(zé)，建立鄉(xiāng)村干部包村包片工作責(zé)任制，發(fā)現(xiàn)漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象，嚴(yán)格按規(guī)定處罰到位。4、圍繞重點(diǎn)抓穩(wěn)定社會(huì)治安變穩(wěn)了主要是做到“四個(gè)確?！?。確保邊界無(wú)糾紛。大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。進(jìn)一步建立健全了治保、調(diào)解、信息等支群治隊(duì)伍，做到了村、組都有治安信息員。在處理涉邊問(wèn)題時(shí)，堅(jiān)持宜粗不宜細(xì)、宜寬不宜嚴(yán)的原則，對(duì)涉邊對(duì)方的人和事，以和為貴，以誠(chéng)相待。確保征地?zé)o阻

6、力。大力宣傳項(xiàng)目目的意義，把征地工作做深做細(xì)，大力解決征地過(guò)程中矛盾，如土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題確保征地工作得到群眾的理解和支持。確保拆遷無(wú)拖拉。我們做到執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣、堅(jiān)持原則不讓步、服從大局不講價(jià)、快速推進(jìn)不耽誤，保證政策的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和原則性，做到和諧拆遷。確保補(bǔ)償無(wú)克扣。在補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放上，我們明確規(guī)定，要求嚴(yán)格規(guī)范程序，確保征地補(bǔ)償款準(zhǔn)確、及時(shí)、公開(kāi)、透明。經(jīng)張榜公布后無(wú)異議的，才與被征地農(nóng)戶(hù)簽訂征地協(xié)議書(shū)，根據(jù)協(xié)議規(guī)定期限，將有關(guān)補(bǔ)償款及時(shí)匯入被征地農(nóng)戶(hù)賬戶(hù)。為防止克扣、挪用、截留或貪污征地補(bǔ)償款，財(cái)政所專(zhuān)門(mén)設(shè)立了征地費(fèi)用專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，賬戶(hù)均備存鄉(xiāng)政府，實(shí)行多方監(jiān)督。為維護(hù)全鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定，我們?cè)凇拔?/p>

7、有”做文章，在六訪上下功夫?！拔逵小本褪悄X中有路，目中有人，心中有數(shù)，手中有法，足中有勁?！傲L”就是重視初訪，干部下訪，領(lǐng)導(dǎo)約訪，排查控訪，集中處訪，責(zé)任息訪。5、圍繞政策抓民生農(nóng)民群眾變富了主要是“一院一基地”，即重建了敬老院，打造了蛋鴨養(yǎng)殖，蓮藕種植示范基地；“二橋二安居”，即改建雄溪橋和饒子江橋，按照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)拆遷戶(hù)給予安居，重點(diǎn)打造了星光新村和張坊新村兩個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)?！叭救ù濉保磁d建了獸醫(yī)站、客運(yùn)站、東山電排站和村村通有線(xiàn)電視、村村通水泥公路、村村通公交(特別要提到的是通過(guò)多方協(xié)調(diào)，力排眾難，開(kāi)通了富山至蓮塘的527路公交車(chē)，極大的方便了群眾的出行，拉近縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距

8、離，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程）”?！八拇逅膶W(xué)校”。興建了富山、清湖、灘上、東亙四個(gè)村的無(wú)址辦公點(diǎn)，重建了張坊、東亙、灘上、富山四所村辦小學(xué)。 三、“十二五”時(shí)期總體工作思路和奮斗目標(biāo)  “十二五”時(shí)期，是我鄉(xiāng)發(fā)展的特殊時(shí)期。隨著園區(qū)南拓的規(guī)劃建設(shè)，在為我鄉(xiāng)帶來(lái)難得發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，對(duì)我鄉(xiāng)發(fā)展也增加了諸多滯約因素。如何在資源、機(jī)遇和滯約的夾縫中，選準(zhǔn)位置，覓得良機(jī)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展，是全鄉(xiāng)著力解決的課題。主要困難：1、重點(diǎn)工程推進(jìn)難。富山鄉(xiāng)承擔(dān)了眾多的國(guó)家、園區(qū)重點(diǎn)工程，致大量的農(nóng)村土地被征用。而近年來(lái)土地和房屋價(jià)格的大幅飆升與征地補(bǔ)償、政策處理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)穩(wěn)定形成了反差，造成被征地農(nóng)民心理失衡；

9、2、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃難。富山街道承載著四條鐵路和二條公路建設(shè)，街道被鐵路、公路分割成五塊，加上集鎮(zhèn)人員由園區(qū)和富山組成，情況比較復(fù)雜，難以統(tǒng)一規(guī)劃。3、土地邊界劃分難。早在行政區(qū)域劃分之時(shí)，邊界就不明顯，后隨著園區(qū)企業(yè)的不斷落戶(hù)，土地不斷的被征用，邊界始終處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，所以至今全鄉(xiāng)沒(méi)有一個(gè)確定的區(qū)域面積，更無(wú)法繪制行政區(qū)域地圖。4、體制關(guān)系理順難。在行政體制上，雖然六個(gè)村劃為園區(qū)管轄，但教育衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)水利等仍然需要我鄉(xiāng)承擔(dān)，關(guān)系無(wú)法理順。5、農(nóng)民拆遷安置難。國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控后，采取嚴(yán)格的土地管理政策，農(nóng)民安居用地難以調(diào)劑。另外農(nóng)民重新建房費(fèi)與補(bǔ)償安置費(fèi)相差較大，人為造成群眾對(duì)一些工程項(xiàng)目的抵制

10、情緒。工作思路：按照縣委、縣政府推進(jìn)“四縣建設(shè)”的總體要求，全力圍繞“打造昌南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”和“拼爭(zhēng)財(cái)政稅收億元鄉(xiāng)”目標(biāo)，對(duì)接園區(qū)，承接輻射，破解“五難”，推進(jìn)“六區(qū)”（ 即園區(qū)南拓主戰(zhàn)區(qū)、中小項(xiàng)目集中區(qū)、園區(qū)三產(chǎn)服務(wù)區(qū)、農(nóng)民安居規(guī)劃區(qū)、集鎮(zhèn)建設(shè)示范區(qū)、基地農(nóng)業(yè)帶動(dòng)區(qū)）。努力建設(shè)成規(guī)劃科學(xué)合理，設(shè)施配套完善，功能齊全完備，經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)活力，環(huán)境舒適優(yōu)美，人與自然和諧共處的新富山。奮斗目標(biāo)：力爭(zhēng)到2015年，全鄉(xiāng)國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到45億元，年均遞增27%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到19160元，年均遞增10%；財(cái)政收入達(dá)到10000萬(wàn)元，年均遞增26%。四、思考與建議（一）抓縣城規(guī)劃建設(shè)與規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)相結(jié)合縣城

11、蓮塘的發(fā)展框架正在拉開(kāi)，蓮塘作為大南昌“一核三片”的重要片區(qū)，建議縣委、縣政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)范建設(shè)，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一布局，基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)安排，社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展，通盤(pán)制定縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與縣城建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。重點(diǎn)是縣城蓮塘的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與縣城發(fā)展同步，提升城市品位。（二）抓重點(diǎn)項(xiàng)目落戶(hù)與接納中小項(xiàng)目相結(jié)合我們建議縣委在招大引大的同時(shí)，要兼顧中小企業(yè)的引進(jìn)，并向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中。要發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，依托園區(qū)現(xiàn)有制造業(yè)，大力引進(jìn)與園區(qū)制造業(yè)配套服務(wù)的中小企業(yè)，走產(chǎn)業(yè)互動(dòng)模式之路。重點(diǎn)引進(jìn)一批有利于節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好的“三

12、高一低”項(xiàng)目，推進(jìn)現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。（三）抓園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與拓展延伸規(guī)范相結(jié)合今年縣委、縣政府啟動(dòng)濱江大道，金沙大道南延工程，使我們看到了富山的發(fā)展希望。富山，作為園區(qū)“擴(kuò)邊”的第一戰(zhàn)場(chǎng)，我們建議，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)把富山規(guī)劃于其中，通盤(pán)考慮園區(qū)富山發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)富山承接園區(qū)輻射的覆蓋面，加快園區(qū)富山一體化進(jìn)程。（四）抓園區(qū)功能完善與整合資源相結(jié)合今年，縣委、縣政府將加快完善園區(qū)內(nèi)教育、文化、衛(wèi)生、商貿(mào)、金融法律服務(wù)等生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施配套，我們建議，要充分考慮周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)狀況，使周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源與園區(qū)設(shè)施配套對(duì)接、優(yōu)化組合。要本著園區(qū)富山一盤(pán)棋的大局，考慮資源的配置，盡可能最

13、大限度地實(shí)現(xiàn)集約利用，做到園區(qū)、富山資源共享，特別是要盡快實(shí)施富山中學(xué)的整體搬遷工程。這樣能最大限度實(shí)現(xiàn)教育資源共享。（五）抓體制理順與做大做強(qiáng)富山相結(jié)合富山與園區(qū)所屬的6個(gè)行政村，雖然行政體制分開(kāi)，但教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利設(shè)施、民主法制、集鎮(zhèn)建設(shè)等社會(huì)事業(yè)依然連為一體，相互融入。在這些社會(huì)事業(yè)發(fā)展中，園區(qū)僅承擔(dān)了小部分，只能起輔助作用，而富山承擔(dān)了大頭，涵蓋了工業(yè)園6個(gè)村的很大范圍。為此，建議縣委、縣政府盡快理順體制，做強(qiáng)做大富山，把征用富山土地的落戶(hù)企業(yè)的產(chǎn)生的稅收劃歸于富山，使富山有實(shí)力配合推進(jìn)園區(qū)的建設(shè)，減輕園區(qū)在教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也使全縣又多出一個(gè)億元鎮(zhèn)。（六）抓項(xiàng)目建設(shè)用地與留足村級(jí)發(fā)展用地相結(jié)合當(dāng)前，企業(yè)落戶(hù)征地規(guī)模、面積越來(lái)越大，而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)民安置方式比較單一。由于體制、機(jī)制和管理多方面的原因，部分農(nóng)民失地又失業(yè)，村級(jí)集體運(yùn)轉(zhuǎn)困