中海外波蘭工程折戟對(duì)我國(guó)企業(yè)走出去的啟示-精品文檔

1、中海外波蘭工程折戟對(duì)我國(guó)企業(yè)走出去的啟示中海外波蘭工程是是中國(guó)中鐵走向歐洲工程市場(chǎng)的試驗(yàn) 場(chǎng)，按照技術(shù)要求，該工程應(yīng)該會(huì)有一個(gè)圓滿的結(jié)局。但是由于 在環(huán)境評(píng)估、投標(biāo)合同、公司決策、現(xiàn)場(chǎng)管理、人才管理等方面 存在一系列問(wèn)題， 導(dǎo)致工程失敗。 本文通過(guò)對(duì)失敗原因的歸納總 結(jié)，提出了我國(guó)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的一系列建議。一、中海外波蘭工程項(xiàng)目簡(jiǎn)介波蘭 A2 高速公路項(xiàng)目是由波蘭共和國(guó)國(guó)道和高速公路總局 投資，為波蘭最高等級(jí)（ A 級(jí)）公路項(xiàng)目，設(shè)計(jì)時(shí)速 120km/h， 是打通波蘭和中西歐之間的重要交通要道。波蘭 A2 高速公路項(xiàng) 目共分5個(gè)標(biāo)段。A及C標(biāo)段是兩個(gè)最長(zhǎng)的標(biāo)段，A標(biāo)段29公里， C標(biāo)段20

2、公里。 因?yàn)闅W洲足球杯2012年6月由波蘭和烏克蘭 聯(lián)合舉辦，波蘭政府要求工程必須在 2012 年 5 月 31 日前完成。 2009 年 9 月，中國(guó)中鐵旗下的兩家全資子公司中國(guó)海外工程有 限責(zé)任公司和中鐵隧道集團(tuán) XX公司，聯(lián)合上海建工及波蘭德科 瑪XX公司設(shè)計(jì)公司，組成聯(lián)營(yíng)體，通過(guò)低價(jià)競(jìng)標(biāo)，在與眾多歐 美公司的激烈競(jìng)爭(zhēng)中勝出。 2009年 9 月 28日，在波蘭共和國(guó)基 礎(chǔ)設(shè)施部，中海外（COVEC代表實(shí)施方聯(lián)營(yíng)體，同波蘭共和國(guó) 國(guó)道和高速公路總局正式簽署合同總價(jià) 4.5 億美元、合同工期 32個(gè)月的A2項(xiàng)目A標(biāo)、C標(biāo)段施工總承包合同。這是迄今為止 中鐵系統(tǒng)在歐盟國(guó)家投標(biāo)成功的第一個(gè)大型

3、工程項(xiàng)目， 也是中鐵 集團(tuán)滿懷信心進(jìn)軍歐洲的第一棒。時(shí)間延續(xù)到 2011年 3月，施工期限已經(jīng)所剩無(wú)幾，但中海 外承擔(dān)工程進(jìn)度僅僅完成了工程總量的 10%多一點(diǎn)，因此中海外 公司于 2011年 5月宣布工程全面停工， 6月北京總公司宣布放 棄該工程，與此同時(shí)波蘭投資方也于 2011 年 6 月宣布與中海外 解除合約，并擬向中海外索賠 2. 7 億美元，并且準(zhǔn)備建議波蘭 政府禁止中海外三年內(nèi)參與該國(guó)的公幵招標(biāo)， 一項(xiàng)技術(shù)要求不高 而且是進(jìn)軍歐洲的重要機(jī)遇的投標(biāo)活動(dòng)由于自己的失誤連連最 終折戟。二、波蘭工程項(xiàng)目失敗的原因分析（一）對(duì)國(guó)際投資環(huán)境的差異性缺乏清晰地認(rèn)識(shí) 國(guó)際投資是跨出國(guó)門(mén)的投資行為，

4、 面臨各地政治環(huán)境、 經(jīng)濟(jì) 環(huán)境、法律環(huán)境、社會(huì)習(xí)俗等多方面的差異。因此，跨國(guó)投資企 業(yè)在走出國(guó)門(mén)之前應(yīng)當(dāng)充分利用各種渠道對(duì)要進(jìn)入的市場(chǎng)進(jìn)行 認(rèn)真的前期調(diào)研， 成功的投資決策一定建立在認(rèn)真調(diào)查、 科學(xué)評(píng) 估的基礎(chǔ)上。 中海外公司投資失敗就是忽略了對(duì)歐盟及波蘭投 資環(huán)境的調(diào)查。首先，混淆“政治”與“商業(yè)”之間的界限。 在國(guó)內(nèi)工程市 場(chǎng)，存在一系列潛規(guī)則，如低價(jià)承包，工程上馬之后，通過(guò)一系 列的活動(dòng)，進(jìn)一步追加投資。這次在波蘭市場(chǎng)的投標(biāo)，中海外公 司報(bào)出的標(biāo)底遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于波蘭政府的預(yù)算。 我們知道， 任何一條公 路或鐵路的建設(shè)不是幾天或者數(shù)月就能完成的， 在長(zhǎng)期的建設(shè)過(guò) 程中承包方會(huì)面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)， 包

5、括原材料成本漲跌、 貨幣匯率變 化以及建設(shè)工地地質(zhì)條件、 氣候條件的變化等。 因此國(guó)際投資者 應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上對(duì)建設(shè)方案要作出多種預(yù)案， 并在施工過(guò) 程中根據(jù)變化情況做出靈活調(diào)整。 很多無(wú)法預(yù)見(jiàn)但可能需要調(diào)整 的內(nèi)容承包方可以與業(yè)主方在合同中做出約定， 按照慣例， 情況 屬實(shí)，取得現(xiàn)場(chǎng)工程師的認(rèn)可及業(yè)主方同意后即可相應(yīng)調(diào)整報(bào) 價(jià)，當(dāng)然一般是追加報(bào)價(jià)。在國(guó)內(nèi)和非洲，我國(guó)公司一般都喜歡 這么操作， 但這一套在歐洲等法律完備， 政府權(quán)力小的國(guó)家行不 通。其次，對(duì)施工環(huán)境沒(méi)有盡職調(diào)查，對(duì)材料供應(yīng)了解不夠。在 波蘭 A2 公路項(xiàng)目中，中海外承擔(dān)的兩段路程，雖然技術(shù)要求不 高，但是由于中海外對(duì)工程預(yù)算

6、不足， 對(duì)材料價(jià)格變化把握不準(zhǔn)， 材料采購(gòu)處理不當(dāng)，施工過(guò)程中沙子、鋼材、瀝青等原材料均大 幅漲價(jià)，造成工程成本大幅上漲，企業(yè)嚴(yán)重虧損。還有歐盟非常 重視環(huán)保問(wèn)題， 但在我們的設(shè)計(jì)理念中是非常缺乏的， 因此在我 們的建設(shè)預(yù)算中考慮很少。（二）缺乏對(duì)合同和附件的仔細(xì)研究，管理粗放 中海外在投標(biāo)期間和簽訂合同后， 自己并沒(méi)有對(duì)合同進(jìn)行仔 細(xì)的研究和計(jì)算， 更沒(méi)有及時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)刈稍児舅鞯脑O(shè)計(jì)進(jìn)行吻 合性檢算， 從而導(dǎo)致后期工程數(shù)量發(fā)生巨大變化時(shí)， 缺乏相應(yīng)的 調(diào)整方案和應(yīng)對(duì)策略， 只能按照合同的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行， 無(wú)法獲得 索賠和補(bǔ)償。由于沒(méi)有仔細(xì)研究合同副本，在A2 項(xiàng)目合同的解 決爭(zhēng)議部分，波方把合

7、同文本中關(guān)于仲裁糾紛處理的條款全部刪 除，代之以“所有糾紛由波蘭法院審理，不能仲裁”，而中方簽 訂合同時(shí)并沒(méi)提出異議。（三）企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制不健全中海外投資失利與企業(yè)內(nèi)部管理混亂， 企業(yè)制度不健全，專 業(yè)性人才和綜合性人才匱乏有很大關(guān)系。作為國(guó)有企業(yè)，在走向國(guó)際市場(chǎng)過(guò)程中存在的毛病和缺陷在中海外身上都可以找到，如企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu)重疊，權(quán)責(zé)不清，企業(yè)內(nèi)部審 計(jì)制度不嚴(yán)格，決策機(jī)制透明度差，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，內(nèi)部監(jiān) 督缺乏力度等。中海外一直沿用國(guó)內(nèi)的思路和做法管理海外項(xiàng) 目，與業(yè)主及各方溝通不暢。 波蘭項(xiàng)目部在投標(biāo)前的可行性研究 階段就沒(méi)有深入實(shí)際，沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)供料情況、 環(huán)保要

8、求等 進(jìn)行深入地了解和調(diào)查。為節(jié)約成本，輕視組織現(xiàn)場(chǎng)的翻譯工作， 導(dǎo)致了各種相互溝通和理解上的困難，使得與業(yè)主、現(xiàn)場(chǎng)工程師、 分包商等現(xiàn)場(chǎng)各方的有效溝通成為了制約工程有序進(jìn)行的障礙。 在聯(lián)合體內(nèi)部中，中海外與上海建工的合作基礎(chǔ)不牢，各有自己的打算，比如在用人上近親繁殖，在投標(biāo)前沒(méi)有明確各方的職責(zé) 和具體分工，聯(lián)合體中的當(dāng)?shù)毓疽踩狈Ρ匾闹С?，由于?lián)合體內(nèi)部的矛盾和相互協(xié)作的不順利， 導(dǎo)致后期合作出現(xiàn)了分歧和 裂痕。（四）缺乏有力的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警機(jī)制根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例的規(guī)定，要求走出去的國(guó)際投資企業(yè)必須定期向我國(guó)駐東道國(guó)的使領(lǐng)館報(bào)告在當(dāng)?shù)?的具體投資的狀況， 這本是國(guó)家為了保護(hù)企業(yè)

9、的對(duì)外投資而為企 業(yè)提供的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)督。 當(dāng)然，該條例中關(guān)于政府風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī) 制的規(guī)定非常抽象， 缺乏具體有力的執(zhí)行條款， 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制 缺乏強(qiáng)制性和可操作性。 但是作為企業(yè)來(lái)說(shuō)， 在投資前應(yīng)充分利 用國(guó)家發(fā)布的安全評(píng)估結(jié)果和預(yù)警信息， 對(duì)投資國(guó)的投資環(huán)境進(jìn) 行全面、準(zhǔn)確的分析，確保企業(yè)境外投資的安全，同時(shí)應(yīng)積極主 動(dòng)的把自己的投資情況向國(guó)家的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)詳細(xì)匯報(bào)， 接受?chē)?guó) 家相關(guān)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督， 這其實(shí)相當(dāng)于給企業(yè)自身裝上一道風(fēng)險(xiǎn) 安全門(mén)檻。 從波蘭 A2 高速公路案和沙特麥加輕軌案中可以看出， 目前中國(guó)企業(yè)還非常缺乏專業(yè)性的風(fēng)險(xiǎn)投資評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制， 這 可能與企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)不重視有很大關(guān)

10、系， 也與我國(guó)國(guó)有企業(yè)官 本位機(jī)制有一定的聯(lián)系，長(zhǎng)期形成用權(quán)力能夠搞定一切的觀念， 也就不需要費(fèi)心盡力去完善風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)。三、波蘭 A2 工程項(xiàng)目對(duì)我國(guó)企業(yè)走出去的啟示（一）要重視國(guó)際投資環(huán)境的差異 各國(guó)投資環(huán)境的差異性， 會(huì)對(duì)投資結(jié)果帶來(lái)不同的影響。 國(guó) 際投資一定要認(rèn)真研究項(xiàng)目所在地的法律、經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境，也 就是必須重視項(xiàng)目的前期市場(chǎng)調(diào)研和可行性研究論證工作。目 前，中國(guó)企業(yè)走出去，由于國(guó)內(nèi)習(xí)慣，在解決商業(yè)問(wèn)題時(shí)總與政 治掛鉤；在處理國(guó)際項(xiàng)目涉及的問(wèn)題時(shí)容易把商業(yè)問(wèn)題與政治問(wèn) 題混淆， 總以為有兩國(guó)政治關(guān)系兜底， 最后政府領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)圍繞相 關(guān)問(wèn)題坐下來(lái)商談處理， 并圓滿解決。 尤其中國(guó)企業(yè)

11、在非洲等法 律基礎(chǔ)薄弱的地方的實(shí)踐驗(yàn)證了這種判斷， 在那些地方由于法律 不完備特別是執(zhí)法不嚴(yán)， 政治關(guān)系確實(shí)能幫助解決商業(yè)問(wèn)題。 但 是，在美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家，法律制度完備，執(zhí)法程序嚴(yán)格， 我們的國(guó)際投資事先不做充分準(zhǔn)備， 總是等出事之后希望通過(guò)某 人通過(guò)權(quán)力介入解決問(wèn)題， 這是一種幼稚的投資理念。 在商言商， 既然到別國(guó)去投資， 首先要弄清楚別人的相關(guān)法律規(guī)定， 認(rèn)真學(xué) 習(xí)別人的投資管理文件， 嚴(yán)格投資程序， 即使和某些人有著良好 私人關(guān)系， 也應(yīng)該通過(guò)合同明確雙方的權(quán)利和義務(wù)， 為自己裝上 一道能夠安全撤離的安全閥。 比如在歐洲， 基建和環(huán)保的沖突經(jīng) 常發(fā)生，不像我們國(guó)內(nèi)，環(huán)境破壞成本幾

12、乎為零。波蘭作為歐盟 成員國(guó)， 對(duì)環(huán)保問(wèn)題非常重視， 因?yàn)椴ㄌm很多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè) 資金都有歐盟相關(guān)機(jī)構(gòu)的建設(shè)補(bǔ)貼， 在工程施工過(guò)程中若違反歐 盟環(huán)境保護(hù)法律，波蘭投資方就可能拿不到補(bǔ)貼。但是，中海外 在A2項(xiàng)目C段報(bào)價(jià)單上包括動(dòng)物通道、 聲屏障、路邊的綠化和 腐質(zhì)土壤處理等處理上， 低于工程預(yù)算甚至沒(méi)有預(yù)算。 這些都說(shuō) 明我們企業(yè)在走向國(guó)際市場(chǎng)時(shí)準(zhǔn)備不充分， 對(duì)相關(guān)國(guó)家的法律研 究不夠，對(duì)別人的管理規(guī)定不重視，自然要付出慘痛的代價(jià)。（二）要重視合同副本，精心設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)方案中海外承包的工程 A2項(xiàng)目C標(biāo)段，合同的主要主要體現(xiàn)在 合同附件中，其中主體合同只有簡(jiǎn)單的四頁(yè)A4紙，但附有七份合同附件，

13、“合同具體條件”的附件就長(zhǎng)達(dá) 37 頁(yè)。我們知道， 主體合同和附件都是合同的主要內(nèi)容， 作為承包主體必須深入研 究合同內(nèi)容， 特別是合同附件的內(nèi)容， 而不是只簡(jiǎn)單的看看主體 合同，在這方面可以充分利用律師事務(wù)所或者相關(guān)咨詢公司的能 力，而不是自己蠻干或者不以為然。例如這次招標(biāo)合同參考了國(guó)際工程招標(biāo)通用的菲迪克 （ FIDIC ）條款，但與嚴(yán)格的菲迪克標(biāo)準(zhǔn)合同又有重大差別，最 終簽署的合同刪除了很多對(duì)承包商有利的條款。所謂菲迪克條 款，是由國(guó)際咨詢工程聯(lián)合會(huì)編寫(xiě)的土木工程施工條款，是 在土木施工領(lǐng)域形成的重要國(guó)際慣例， 因而廣泛應(yīng)用在國(guó)際工程 承包合同中。 正是因?yàn)橹泻Ｍ鉀](méi)有重視合同的細(xì)節(jié)， 導(dǎo)

14、致后面的 工作一再陷入被動(dòng)， 2011年 5月中海油向業(yè)主提出，由于工程 施工用的材料如沙子、 鋼材、瀝青等價(jià)格與預(yù)算時(shí)相比大幅上漲， 要求對(duì)原中標(biāo)價(jià)格進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，但遭到投資方波蘭公路 XX 局,XX局的拒絕，而其依據(jù)就是與中海外簽署的合同以及波蘭政 府發(fā)布的公共采購(gòu)法等相關(guān)法律規(guī)定，因?yàn)椴ㄌm公共采購(gòu) 法禁止承包商在中標(biāo)后對(duì)合同金額進(jìn)行“重大修改”。 作為工 程主體承包方， 對(duì)合同的法律管轄方也應(yīng)該引起重視， 如果合同 規(guī)定工程受工程所在地法律管轄， 同時(shí)合同規(guī)定在工程所在地訴 訟（國(guó)際工程慣例是在第三地進(jìn)行仲裁），要慎重投標(biāo)及簽訂合 同。（三）要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善預(yù)警機(jī)制 在國(guó)務(wù)院發(fā)布的對(duì)

15、外承包工程管理?xiàng)l例中，要求政府部門(mén)對(duì)我國(guó)企業(yè)從事國(guó)際投資建立完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制； 要求設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)收集境外各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、文化風(fēng)俗、宗 教禁忌等信息；要求搭建一個(gè)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的信息交流平臺(tái)，并將所收集的資料及時(shí)準(zhǔn)確的公布在平臺(tái)上。為企業(yè)的海外投資提 供全方位信息。當(dāng)然國(guó)際投資企業(yè)自身要逐步建立起完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。首先，要建立企業(yè)可行性分析機(jī)制，認(rèn)真搜集東道國(guó)的政治、經(jīng) 濟(jì)、行業(yè)、法律和人文地理環(huán)境信息，對(duì)將要去的國(guó)家和將要承 建的海外工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理的可行性分析，并根據(jù)分析進(jìn)行嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試，作出應(yīng)對(duì)預(yù)案。其次，在國(guó)際投資項(xiàng)目或者海 外工程項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中， 要實(shí)行嚴(yán)格管理和監(jiān)督，尤其要加強(qiáng) 投資施工過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控， 對(duì)于將來(lái)投資過(guò)程中可能出現(xiàn)現(xiàn)在 還無(wú)法預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，在合同簽訂前要與東道國(guó)投資方簽訂有關(guān)保 護(hù)性合同加以防范。最后，在投資施工過(guò)程中發(fā)生了政治、 經(jīng)濟(jì)、 經(jīng)營(yíng)管理等風(fēng)險(xiǎn)的情況下， 企業(yè)要積極應(yīng)對(duì)，按照投資之前確定 的應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)當(dāng)時(shí)的客觀情況，提出針對(duì)性的解決方案，及 時(shí)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，把可能造成的損失降到最低。（四）要強(qiáng)化內(nèi)部管理機(jī)制，落實(shí)工程施工細(xì)節(jié)國(guó)際投資企業(yè)要成功的走出去， 就需要不斷完善內(nèi)部管理運(yùn) 行機(jī)制。筆者認(rèn)為，企業(yè)走出去，技術(shù)水平是一個(gè)硬件，但管理 水