中小河流農(nóng)村河道存在的主要問題和治理-精選文檔

1、中小河流農(nóng)村河道存在的主要問題和治理農(nóng)村河道發(fā)揮著行洪、排澇、灌溉等多種作用，河道的環(huán)境 直接關系著民眾的生活質(zhì)量。 然而一直以來，由于自然因素的影 響和人為因素的共同作用， 加之缺乏合理有效的治理手段， 河道 環(huán)境持續(xù)惡化、功能衰退，已經(jīng)成為亟待解決的問題。一、存在的問題（一）淤積嚴重，河道萎縮目前，我國中小河流農(nóng)村河道普遍存在淤積和萎縮現(xiàn)象，導致河道應有的功能難以充分發(fā)揮。河道淤積、萎縮的成因既有自然因素，同時也和人類的經(jīng)濟活動分不開， 其中人為因素產(chǎn)生的 消極影響甚至更重。例如各地普遍存在的采砂作業(yè)， 不僅造成河 沙流失，甚至導致很多河道出現(xiàn)坍塌現(xiàn)象。 河道坍塌產(chǎn)生的大量 淤泥淤積在河道

2、中，很大程度上加重了河流的阻塞程度。更為嚴重的是，長期以來人們無節(jié)制的向河道大量傾倒工業(yè)和生活垃 圾，造成局部河道被填埋或者封堵， 以至于河道淤積更加嚴重水 流不暢，導致河道行洪能力大大減弱。（二）設施陳舊，防洪能力低下防洪排澇是農(nóng)村河道的主要功能， 但由于防洪設施或年久失 修或未安裝應有的設施，全國絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村河道依然達不到 放洪排澇的標準，防洪排澇的功能也就無從談起。 尤其是在典型 的山區(qū)平原地帶，由于山區(qū)的農(nóng)村河道具有源短流長的特點，一 方面河道日益阻塞淤積情況非常嚴重， 另一方面很多平原地區(qū)無 設防措施，或者是已建堤防基礎較差、滲漏嚴重、堤身單薄以及 基礎設施嚴重陳舊，造成河道防洪

3、排澇能力低下。（三）水體污染，生態(tài)退化加劇近年來國家十分重視環(huán)境保護問題， 環(huán)保工作在各地區(qū)各領 域全面推開，尤其是在整治水污染方面推出了許多政策采取了大 量的措施。例如大量投入資金進行污水處理廠建設，對各大企業(yè)設置了嚴格的排污標準，嚴禁超標排放污水。但是還是有少數(shù)位 居偏遠農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)為了使得公司利潤最大化，暗地里非法向河流大量的排放污水，再加上一些小型分散的工業(yè)廢水和附近居 民生活用水的排放，農(nóng)村很多地區(qū)的河流已經(jīng)出現(xiàn)嚴重的污染情 況，水質(zhì)遭到嚴重破壞，甚至出現(xiàn)惡臭的現(xiàn)象。（四）治理滯后，管理十分薄弱總體來看，絕大多數(shù)地方政府對河道治理依然缺乏嚴格系統(tǒng) 的規(guī)劃。一些地區(qū)雖然已經(jīng)制定了成形

4、的包括與農(nóng)村河道密切相 關的水利規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃，但這些整治規(guī)劃整體上看還未形成嚴 密的治理體系。同時部分地區(qū)制定的河道治理規(guī)劃， 忽視甚至未 有涉及農(nóng)村河道治理方面的內(nèi)容， 對水環(huán)境的保護、生態(tài)系統(tǒng)治 理缺乏具體的任務目標和治理措施。 同時在資金方面由于政府的 投入過少，使得民眾投工投勞的積極性嚴重降低， 河道的治理也 出現(xiàn)嚴重的滯后現(xiàn)象。二、政策建議（一）優(yōu)化資金籌措方案，提供資金保障資金是河道治理的經(jīng)濟保證和前提，能否優(yōu)化資金籌措方案 不斷擴大資金來源，決定著農(nóng)村河道治理的成敗。 保障治理專項 資金足額及時到位，可以根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況采取不同 的政策。一是對于經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)， 鑒于

5、其自身資金籌措能力較 強，國家財政可以降低一些治理資金撥付的標準，而對經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，考慮到其公共財政的限制需要國家進一步加大資金撥 付力度。二是鑒于農(nóng)村河道目前的嚴重狀況，需要各地政府要把水利工程作為公共財政投入的重點，將土地轉(zhuǎn)讓所得的收益用于 農(nóng)村河道治理工程。三是要大力鼓勵水利投資平臺建設，制定多 項措施激勵社會資本直接或者間接投入農(nóng)村河道治理活動。（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜采取治理措施農(nóng)村河道的治理工作涉及方方面面，制定農(nóng)村河道治理規(guī)劃 必須要與其他領域的工作緊密結(jié)合，把河道治理規(guī)劃與農(nóng)村土地 規(guī)劃和新農(nóng)村建設等工作融為一體，以提高河道治理的整體性和 科學性。此外，在治理過程中要注重河

6、道恢復功能的治理，包括 恢復河道的行洪、排澇、灌溉以及生態(tài)功能。同時要因地制宜采 取環(huán)境保護、堤防加固等對策。農(nóng)村河道治理要全方面的綜合考 慮，特別是在岸堤的功能修復過程中，特別需要融入可持續(xù)發(fā)展 的生態(tài)理念。（三）注重保持河流的自然性，注重人水和諧農(nóng)村河道的治理，一方面要注重防洪安全、生態(tài)功能的修復，另一方面要充分考慮到民眾的生活環(huán)境質(zhì)量問題?？紤]到河道功能損害的突出問題，在治理過程中要盡量保持河流形態(tài)國有的多 樣性，注意避免過分追求經(jīng)濟利益而對河流進行裁彎取直行為。 同時，在河道治理的過程中必須充分滿足民眾生產(chǎn)生活的需要， 堅持惠民為主的原則，努力保護生態(tài)環(huán)境恢復生態(tài)系統(tǒng)的功能。 要在改善河流治理環(huán)境的同時， 將人水和諧的理念與自然形態(tài)和 生物多樣性緊密結(jié)合，全面系統(tǒng)的考慮治理問題。（四）落實長效管護機制，實現(xiàn)總體目標農(nóng)村河道的治理要注重建管并重落實長效管護機制。在河道的治理中要穩(wěn)步推進河道確權工作，把確權工作盡快落到實處。 要加快建立河道巡護機制， 時刻關注