建筑工程施工許可管理規(guī)定及釋義

1、國(guó)務(wù)院發(fā)布的建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例釋義第二條 凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、 改建等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守本條 例。釋義】 本條是關(guān)于條例適用范圍和調(diào)整對(duì)象的規(guī)定。（一）條例明確了調(diào)整對(duì)象為從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、 改建等有關(guān)活動(dòng)和實(shí)施對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理這兩個(gè)方面活動(dòng)的 主體。1、從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)的單位和個(gè)人。建設(shè) 工程活動(dòng)包括新建、改建、擴(kuò)建等活動(dòng)。所謂新建，是指從基礎(chǔ)開始 建造的建設(shè)項(xiàng)目。 按照國(guó)家規(guī)定也包括原有基礎(chǔ)很小， 經(jīng)擴(kuò)大建設(shè)規(guī) 模后，其新增固定資產(chǎn)價(jià)值超過原有固定資產(chǎn)價(jià)值三倍以上， 并需要 重新進(jìn)行總體設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)

2、目； 遷移廠址的建設(shè)工程 （不包括留在原 廠址的部分），符合新建條件的建設(shè)項(xiàng)目。所謂擴(kuò)建，是指在原有基 礎(chǔ)上加以擴(kuò)充的建設(shè)項(xiàng)目； 包括擴(kuò)大原有產(chǎn)品生產(chǎn)能力、 增加新的產(chǎn) 品生產(chǎn)能力以及為取得新的效益和使用功能而新建主要生產(chǎn)場(chǎng)所或 工程的建設(shè)活動(dòng)； 對(duì)于建筑工程， 擴(kuò)建主要是指在原有基礎(chǔ)上加高加 層（需重新建造基礎(chǔ)的工程屬于新建項(xiàng)目） 。所謂改建，是指不增加 建筑物或建設(shè)項(xiàng)目體量，在原有基礎(chǔ)上，為提高生產(chǎn)效率，改進(jìn)產(chǎn)品 質(zhì)量，或改變產(chǎn)品方向，或改善建筑物使用功能、改變使用目的，對(duì) 原有工程進(jìn)行改造的建設(shè)項(xiàng)目。 裝修工程也是改建。 企業(yè)為了平衡生 產(chǎn)能力，增加一些附屬、 輔助車間或非生產(chǎn)性工程，

3、也屬于改建項(xiàng)目 在改建的同時(shí)， 擴(kuò)大主要產(chǎn)品的生產(chǎn)能力或增加新效益的項(xiàng)目， 一般 稱為改擴(kuò)建項(xiàng)目。從事以上各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，要按照條 例的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。2、調(diào)整對(duì)象還包括對(duì)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理的政府及主要部 門，或其委托的有關(guān)機(jī)構(gòu)。 以上部門或機(jī)構(gòu)在實(shí)施對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān) 督管理活動(dòng)時(shí)，必須按照本條例所規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行，依法 行政，不能濫用職權(quán)。條例的適用范圍是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)（不包括香港、澳 門兩個(gè)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)）從事的建設(shè)工程活動(dòng)和監(jiān)督管理活 動(dòng)。對(duì)于建設(shè)工程活動(dòng)來講，無論投資主體是誰，也無論建設(shè)工程項(xiàng) 目的種類，只要在中華人民共和國(guó)境內(nèi)實(shí)施，都要遵守本條

4、例 。（二）本條第二款對(duì)于建設(shè)工程做出了解釋：建設(shè)工程是指土木 工程、建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝工程及裝修工程。這里所指的 土木工程包括礦山、鐵路、公路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、 飛機(jī)場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、營(yíng)造林、海洋平臺(tái)等工程；建筑工程是指房屋建筑 工程，即有頂蓋、梁柱、墻壁、基礎(chǔ)以及能夠形成內(nèi)部空間，滿足人 們生產(chǎn)、生活、公共活動(dòng)的工程實(shí)體， 包括廠房、 劇院、旅館、商店、 學(xué)校、醫(yī)院和住宅等工程；線路、管道和設(shè)備安裝工程包括電力、通 信線路、石油、燃?xì)狻⒔o水、排水、供熱等管道系統(tǒng)和各類機(jī)械設(shè)備、 裝置的安裝活動(dòng)； 裝修工程包括對(duì)建筑物內(nèi)、 外進(jìn)行以美化、舒適化、 增加使用功能為目的的工程建

5、設(shè)活動(dòng)；本條例第十五條對(duì)涉及建 筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程， 作出了特別規(guī)定， 對(duì)違反該規(guī)定 的，在罰則部分還給予了相應(yīng)處罰。本條例所稱建設(shè)工程，是指土木 工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。建筑工程施工許可管理辦法 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、 裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ) 設(shè)施工程的施工， 建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定， 向工程 所在地的縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門 （以下簡(jiǎn)稱發(fā) 證機(jī)關(guān)）申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。工程投資額在 30萬元以下或者建筑面積在 300 平方米以下的建 筑工程，可以不申請(qǐng)辦

6、理施工許可證。省、自治區(qū)、直轄市人民政府 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)限額進(jìn)行調(diào)整， 并報(bào)國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。 按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程， 不再領(lǐng)取施 工許可證。建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證， 應(yīng)當(dāng)具備下列條件， 并提交相應(yīng) 的證明文件：（一）依法應(yīng)當(dāng)辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)辦理該建筑工程用地 批準(zhǔn)手續(xù)。（二）在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許 可證。（三）施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn) 度符合施工要求（四）已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程沒有招標(biāo)， 應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程沒有公開招標(biāo)， 或者肢解發(fā)包工

7、程， 以及將工程 發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)的，所確定的施工企業(yè)無效。（五）有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定審 查合格。（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工 組織設(shè)計(jì)中有根據(jù)建筑工程特點(diǎn)制定的相應(yīng)質(zhì)量、 安全技術(shù)措施。 建 立工程質(zhì)量安全責(zé)任制并落實(shí)到人。 專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目編制了專 項(xiàng)質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計(jì)，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督 手續(xù)。（七）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。（八）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則 上不得少于工程合同價(jià)的 50%，建設(shè)工期超過一年的， 到位資金原則 上不得少于工程合同價(jià)的 30%。建

8、設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供本單位截至申請(qǐng)之 日無拖欠工程款情形的承諾書或者能夠表明其無拖欠工程款情形的 其他材料， 以及銀行出具的到位資金證明， 有條件的可以實(shí)行銀行付 款保函或者其他第三方擔(dān)保。（九）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得違反法律法 規(guī)規(guī)定，增設(shè)辦理施工許可證的其他條件。國(guó)家計(jì)委關(guān)于基本建設(shè)大中型項(xiàng)目開工條件的規(guī)定 為了進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)大中型項(xiàng)目開工管理，嚴(yán)格開工條件， 保證工程建設(shè)質(zhì)量和工期，控制工程造價(jià)，提高投資效益，現(xiàn)對(duì)基本 建設(shè)大中型項(xiàng)目的開工條件規(guī)定如下：一、項(xiàng)目法人已經(jīng)設(shè)立。項(xiàng)目組織管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度健全。項(xiàng) 目經(jīng)理和管理機(jī)構(gòu)成員已經(jīng)到

9、位。 項(xiàng)目經(jīng)理已經(jīng)過培訓(xùn)， 具備承擔(dān)所 任職工作的條件。二、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及總概算已經(jīng)批復(fù)。 若項(xiàng)目總概算批復(fù)時(shí)間至 項(xiàng)目申請(qǐng)開工時(shí)間超過兩年以上（含兩年） ，或自批復(fù)至開工期，動(dòng) 態(tài)因素變化大， 總投資超出原批概算 10%以上的，須重新核定項(xiàng)目總 概算。三、項(xiàng)目資本金和其他建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)， 資金來來源符合國(guó)家 有關(guān)規(guī)定，承諾手續(xù)完備，并經(jīng)審計(jì)部門認(rèn)可。四、項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)大綱已經(jīng)編制完成。 項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)大 綱的具體內(nèi)容和編制要求詳見附件 （各行業(yè)主管部門可根據(jù)實(shí)際情況 予以調(diào)整）。五、項(xiàng)目主體工程（或控制性工程）的施工單位已經(jīng)通過招標(biāo)選 定，施工承包合同已經(jīng)簽訂。六、項(xiàng)目法人與項(xiàng)目設(shè)計(jì)單

10、位已簽訂設(shè)計(jì)圖紙音樂會(huì)協(xié)議。 項(xiàng)目 主體工程（或控制性工程） 的施工圖紙至少可滿足連續(xù)三個(gè)月施工的 需要。七、項(xiàng)目施工監(jiān)理單位已通過招標(biāo)選定。八、項(xiàng)目征地、拆遷和施工場(chǎng)地“四通一平“ （即供電、供水、 運(yùn)輸、通訊和場(chǎng)地平整）工作已經(jīng)完成，有關(guān)外部配套生產(chǎn)條件已簽 訂協(xié)議。項(xiàng)目主體工程（或控制性工程）施工準(zhǔn)備工作已經(jīng)做好，具 備連續(xù)施工的條件。九、項(xiàng)目建設(shè)需要的主要設(shè)備和材料材料已經(jīng)訂貨， 項(xiàng)目所需建 筑材料已落實(shí)來源和運(yùn)輸條件，并已備好連續(xù)施工三個(gè)月的材料用 量。需要進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的設(shè)備、材料，其招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)落實(shí)，采購(gòu)計(jì) 劃與工程進(jìn)度相銜接。國(guó)務(wù)院各主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)中央項(xiàng)目開工條件進(jìn)行檢查， 各 省（自治區(qū)、直轄市）計(jì)劃部門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)地方項(xiàng)目開工條件進(jìn)行 檢查